公共事务管理突发事件应急预案

PAGEPAGE1公共事务管理突发事件应急预案一、总则1适用范围本预案适用于公共事务管理领域发生的各类突发事件，包含自然祸害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。具体包含但不限于以下情形：（1）地震、洪水、台风、山体滑坡、泥石流等自然祸害；（2）火灾、爆炸、泄漏、污染等事故灾难；（3）传染病、食物中毒等公共卫生事件；（4）恐怖攻击、暴力事件等社会安全事件。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：（1）一级响应：针对特别重点、重点突发事件，需采取最高级别的应急措施，由上级政府及相关部门组织协调，全面开展应急工作。（2）二级响应：针对较大突发事件，需采取较高级别的应急措施，由市级政府及相关部门组织协调，开展应急工作。（3）三级响应：针对一般突发事件，需采取一般级别的应急措施，由县级政府及相关部门组织协调，开展应急工作。（4）四级响应：针对较小突发事件，需采取基本级别的应急措施，由基层政府及相关部门组织协调，开展应急工作。分级响应基本原则：（1）快速反应：事发单位及相关部门应快速启动应急预案，及时报告上级政府及相关部门。（2）协同应对：各级政府及相关部门应加强沟通协作，形成合力，共同应对突发事件。（3）以人为本：优先保障人民群众生命资产安全，最大程度减少人员伤亡和资产损失。（4）科学决策：依据突发事件发展态势，科学订立应对措施，确保应急工作有序开展。（5）信息共享：建立健全信息共享机制，确保突发事件相关信息及时、准确地传递至各级政府及相关部门。（6）应急演练：定期组织开展应急演练，提高应对突发事件的本领和水平。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急组织形式本预案采用综合协调型应急组织形式，由公共事务管理突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”）统一领导，下设综合协调组、现场处理组、医疗救助组、疏散安排组、物资保障组、信息宣传组、后勤保障组等专项工作小组。（2）构成单位（部门）的应急处理职责a指挥部指挥部由公共事务管理部门重要领导担负总指挥，下设副总指挥若干名，负责全面领导、协调和指挥突发事件应急工作。职责包含：订立应急响应方案、决议应急响应级别、调度应急资源、指挥现场处理工作、发布应急信息等。b综合协调组构成：由公共事务管理部门、应急管理办公室、公安、消防、交通等部门人员构成。职责：负责应急信息的收集、汇总、分析，订立综合协调方案，协调各部门之间的应急行动。c现场处理组构成：由公安、消防、安全生产监督管理、专业救援队伍等人员构成。职责：负责现场安全掌控、事故调查、救援行动、应急处理措施的实施。d医疗救助组构成：由医疗卫生部门、专业医疗救援队伍等人员构成。职责：负责伤员的救治、医疗救助物资的调配、卫生防疫工作。e疏散安排组构成：由民政、社区、公安等部门人员构成。职责：负责受灾人员的疏散、安排、生活保障及心理疏导工作。f物资保障组构成：由物资储备部门、物流企业等人员构成。职责：负责应急物资的储备、调配、供应及后勤保障工作。g信息宣传组构成：由宣传部门、媒体等人员构成。职责：负责发布应急信息、宣传应急知识、协调新闻媒体报道，维护社会舆论稳定。h后勤保障组构成：由后勤服务部门、志愿者等人员构成。职责：负责应急现场的交通保障、生活物资供应、设施设备维护等后勤保障工作。2各小组具体构成、职责分工及行动任务（1）综合协调组构成：由应急管理部门、公共事务管理部门、公安、消防等人员构成。职责分工：负责应急信息的收集、分析和报告，协调各部门行动，确保应急响应的顺利进行。行动任务：订立应急响应计划，组织召开应急会议，协调资源调配，确保应急工作高效有序。（2）现场处理组构成：由公安、消防、安全生产监督管理、专业救援队伍等人员构成。职责分工：负责现场安全掌控、事故调查、救援行动、应急处理措施的实施。行动任务：依据事故情况，快速开展救援行动，掌控事故扩散，减少人员伤亡和资产损失。（3）医疗救助组构成：由医疗卫生部门、专业医疗救援队伍等人员构成。职责分工：负责伤员的救治、医疗救助物资的调配、卫生防疫工作。行动任务：对伤员进行紧急救治，确保医疗救助工作的及时性和有效性。（4）疏散安排组构成：由民政、社区、公安等部门人员构成。职责分工：负责受灾人员的疏散、安排、生活保障及心理疏导工作。行动任务：组织受灾人员安全疏散，供应临时安排和基本生活保障。（5）物资保障组构成：由物资储备部门、物流企业等人员构成。职责分工：负责应急物资的储备、调配、供应及后勤保障工作。行动任务：确保应急物资的及时供应，满足应急处理需求。（6）信息宣传组构成：由宣传部门、媒体等人员构成。职责分工：负责发布应急信息、宣传应急知识、协调新闻媒体报道，维护社会舆论稳定。行动任务：及时发布应急信息，普及应急知识，引导公众正确应对突发事件。（7）后勤保障组构成：由后勤服务部门、志愿者等人员构成。职责分工：负责应急现场的交通保障、生活物资供应、设施设备维护等后勤保障工作。行动任务：确保应急现场的后勤保障工作顺利进行，为应急响应供应有力支持。三、信息接报1应急值守电话应急值守电话：设立24小时应急值守电话，号码为XXXXXXXXXXX。职责：负责接收各类突发事件信息，确保应急值守工作的连续性和有效性。2事故信息接收接收方式：通过电话、网络、现场报告等多种方式接收事故信息。职责人：应急值守人员负责对接收到的信息进行初步核实，并及时报告指挥部。3内部通报程序程序：接到事故信息后，应急值守人员应在第一时间内进行内部通报。方式：通过内部通讯系统、短信平台、即时通讯工具等快速通知相关责任人。职责人：应急值守人员和各专项工作小组负责人。4向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程流程：应急值守人员接到事故信息后，应立刻报告指挥部，指挥部评估后决议报告级别和内容。内容：包含事故发生的时间、地方、性质、初步影响、已采取的措施、可能的发展趋势等。时限：依照事故危害程度和响应级别，在第一时间内（一般不超出30分钟）向上级主管部门、上级单位报告。职责人：应急值守人员、指挥部总指挥和副总指挥。5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人方法：通过官方渠道、新闻媒体、公共信息发布平台等向社会发布事故信息。程序：应急值守人员接到事故信息后，经指挥部批准，由信息宣传组负责对外通报。职责人：信息宣传组组长负责组织信息发布，确保信息的准确性和及时性。具体内容如下：（1）应急值守电话电话号码：[电话号码]服务时间：全天24小时职责人：[姓名]，[职务]，[联系方式]（2）事故信息接收接收方式：电话报告、电子邮件、现场报告、网络平台等。职责人：[姓名]，[职务]，[联系方式]（3）内部通报程序通报方式：内部通讯系统、短信平台、即时通讯工具。职责人：应急值守人员，各专项工作小组负责人。（4）向上级主管部门、上级单位报告事故信息报告时限：30分钟内报告内容：事故概述、影响范围、应急处理措施、需要帮助的物资和人力等。职责人：应急值守人员，指挥部总指挥和副总指挥。（5）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息通报渠道：官方发布、新闻媒体、公共信息发布平台。通报程序：经指挥部批准，由信息宣传组负责组织实施。职责人：信息宣传组组长，[姓名]，[职务]，[联系方式]。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）程序启动初步研判：应急值守中心在接到事故信息后，对事故的性质、严重程度、影响范围和可控性进行初步研判。紧急会商：应急领导小组组织召开紧急会商会议，依据事故信息，结合响应分级条件，对是否启动响应进行决策。宣布启动：应急领导小组依据会商结果，作出启动响应的决策，并宣布启动相应的应急响应级别。（2）自动启动预设条件：依据历史数据和事故模拟分析，预设事故信息实现肯定阈值时自动启动响应的条件。自动触发：当接收到的事故信息符合预设条件时，系统自动触发响应启动程序。确认与调整：应急值守中心对自动启动的响应进行确认，并依据实际情况调整响应级别和措施。2响应启动的决策与宣布决策主体：应急领导小组是响应启动的决策主体，负责依据事故信息做出响应启动的决策。宣布方式：通过内部通讯系统、网络平台、紧急广播等方式宣布响应启动，确保全部相关人员知晓。3预警启动与响应准备预警启动：若事故信息未实现响应启动条件，但可能演化为紧急情况，应急领导小组可作出预警启动的决策。响应准备：启动预警后，各专项工作小组进入待命状态，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。4响应级别调整跟踪事态：响应启动后，应急值守中心连续跟踪事态发展，收集相关信息。科学分析：应急领导小组依据收集到的信息，科学分析处理需求，评估响应措施的有效性。及时调整：依据事态变动和处理效果，及时调整响应级别，确保响应措施与事故情况相匹配。5避开响应不足或过度响应风险评估：在调整响应级别时，进行风险评估，确保响应措施既不过度也不不足。连续监控：对响应措施的实施效果进行连续监控，及时发现问题并采取措施矫正。专家咨询：必需时，邀请相关领域专家进行咨询，为响应级别调整供应科学依据。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道互联网平台：通过官方网站、社交媒体等平台发布预警信息。公共广播系统：利用广播、电视等公共媒体发布预警。移动通信网络：通过短信、彩信等移动通信方式发送预警。专用应急广播系统：利用应急广播设备向特定区域发布预警。（2）预警信息发布方式快速发布：接到预警信息后，立刻通过上述渠道同步发布。多渠道并进：确保预警信息通过多种渠道传播，提高掩盖率。定位发布：依据事故影响范围，精准定位发布预警信息。（3）预警信息发布内容预警等级：明确预警等级，如蓝色、黄色、橙色、红色等。事故概况：简要描述事故的性质、可能的影响范围和危害程度。应急措施：提出公众应采取的防备措施和应急行动指南。联系方式：供应应急值守电话、官方网站等信息，方便公众咨询。2响应准备（1）队伍准备应急队伍：确保应急队伍处于待命状态，包含救援队伍、医疗队伍等。专业培训：定期对应急队伍进行专业培训，提高应对本领。（2）物资准备基础物资：储备必需的应急救援物资，如食品、药品、帐篷等。特殊物资：针对特定事故类型，储备相应特殊物资。（3）装备准备应急装备：确保应急装备处于完好状态，如救援设备、防护装备等。信息装扮备：利用大数据、物联网等技术，提升应急装备的智能化水平。（4）后勤准备生活保障：为应急队伍供应必需的生活保障，如饮食、留宿等。交通保障：确保应急车辆、船只等交通工具处于备用状态。（5）通信准备通信设备：确保通信设备完好，建立可靠的通信网络。信号保障：在事故影响区域建立临时通信基站，确保通信畅通。3预警解除（1）解除条件事故得到有效掌控，危害程度降低。受影响区域的安全风险得到缓解。公众已采取必需的防备措施，恢复正常生活秩序。（2）解除要求预警信息发布渠道同步发布解除信息。各相关部门和单位恢复正常工作状态。应急队伍解除待命状态，回归日常管理。（3）责任人预警信息发布责任人：负责预警信息的发布和解除。应急领导小组：负责组织协调预警解除后的各项工作。受影响区域负责人：负责组织区域内的事故后续处理和恢复重修工作。六、应急响应1响应启动（1）响应级别确定依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，参照响应分级标准，确定应急响应级别。响应级别分为：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。（2）程序性工作应急会议召开：应急领导小组召开紧急会议，讨论确定响应措施，启动应急响应。信息上报：应急值守中心向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故情况，启动响应。资源协调：依据响应级别，协调调配应急资源，包含人力、物资、设备等。信息公开：通过官方渠道发布事故信息，保持公众知情权。后勤及财力保障：确保应急响应所需的经费、物资和后勤支持。2应急处理（1）事故现场警戒疏散警戒区域划定：依据事故情况，划定警戒区域，实施交通管制和人员疏散。疏散路线规划：规划安全疏散路线，确保人员有序疏散。（2）人员搜救搜救队伍构成：组织专业搜救队伍，包含救援人员、搜救犬等。搜救行动开展：依据事故现场情况，开展人员搜救工作。（3）医疗救治医疗救援队伍：组织医疗救援队伍，包含医生、护士等。伤员救治：对伤员进行分类救治，优先救治危重伤员。（4）现场监测环境监测：对事故现场及周边环境进行监测，确保空气质量、水质等指标符合安全标准。健康监测：对受影响人员进行健康监测，及时发现并处理健康问题。（5）技术支持技术专家支持：邀请相关领域技术专家供应技术支持。设备支持：供应必需的救援设备，如无人机、检测设备等。（6）工程抢险抢险队伍：组织工程抢险队伍，进行现场抢险作业。抢险措施：采取有效措施，掌控事故扩散，防止次生祸害发生。（7）环境保护环境保护措施：采取有效措施，防止事故对环境造成污染。环境监测与修复：对受污染区域进行监测和修复。（8）人员防护要求防护装备：为参加应急响应的人员配备必需的防护装备。防护培训：对参加应急响应的人员进行防护培训，提高防护意识。3应急帮助（1）恳求帮助程序及要求恳求帮助条件：当应急响应力气不足时，启动恳求帮助程序。恳求帮助方式：通过应急通信系统，向上级主管部门、邻近地区或其他救援机构恳求帮助。（2）联动程序及要求联动机制：建立跨区域、跨部门的联动机制，确保救援行动协同全都。联动要求：明确联动各方职责，确保信息共享和行动协调。（3）外部救援力气指挥关系指挥体系：建立统一的指挥体系，明确外部救援力气的指挥关系。指挥要求：确保外部救援力气在应急响应中的指令执行和行动协调。4响应停止（1）停止条件事故得到有效掌控，危害程度降至最低。事故影响区域恢复正常，无进一步的安全风险。公众知情权得到保障，恢复正常生活秩序。（2）停止要求应急值守中心向上级主管部门、上级单位及相关部门报告响应停止情况。各相关部门和单位恢复正常工作状态。应急队伍解除待命状态，回归日常管理。（3）责任人响应停止责任人：应急值守中心负责人，负责组织协调响应停止后的各项工作。七、后期处理1污染物处理（1）污染物识别与分析利用环境监测数据库和事故现场调查结果，对事故产生的污染物进行识别与分析。评估污染物的类型、浓度、扩散范围及其对环境和人体健康的影响。（2）污染物处理措施物理处理：采用吸附、过滤、沉淀等方法去除污染物。化学处理：使用中和、氧化还原、分解等化学反应降低污染物毒性。生物处理：利用微生物分解有机污染物，减少其对环境的影响。填埋与隔离：对于难以处理的固体废物，采取填埋或隔离措施，防止二次污染。（3）污染物处理责任人环境保护部门：负责监督引导污染物处理工作，确保处理措施符合环保法规。专业处理机构：负责具体实施污染物处理，包含合同环境服务供应商。2生产秩序恢复（1）评估与规划对受事故影响的区域进行评估，确定恢复生产所需的资源和时间。订立恢复生产计划，包含重修生产线、采购替代设备、调整供应链等。（2）恢复步骤优先恢复关键基础设施和生产设施，确保基本生产本领的恢复。渐渐恢复辅佑襄助设施和生产流程，提高生产效率和产品质量。评估并修复受损的设施，防止仿佛事故再次发生。（3）恢复责任人生产管理部门：负责生产秩序恢复的组织和协调工作。设备维护部门：负责设备的修复和维护，确保生产设备的正常运行。3人员安排（1）安排策略依据事故影响范围和程度，订立人员安排策略，包含临时安排、长期安排和弥补方案。优先考虑受灾群众的基本生活需求，供应必需的食品、住处、医疗等支持。（2）安排措施临时安排：在事故现场相近或政府指定地方设立临时安排点。长期安排：为无法返回原居地的受灾人员供应长期安排方案，包含住房、就业等。弥补措施：依据事故责任和受灾情况，订立合理的弥补方案。（3）安排责任人社会保障部门：负责订立和实施人员安排政策，监督安排工作的落实。受灾地区政府：负责具体执行人员安排工作，包含供应临时住处和基本生活保障。企业人力资源部门：负责受事故影响企业员工的安排和就业引导。八、应急保障1通信与信息保障（1）应急保障相关单位及人员通信联系方式通信单位：指定电信运营商、网络服务商等作为通信保障单位。人员通信：明确应急指挥中心、现场指挥员、救援队伍等关键岗位的通信联系方式。通信方法：采用有线通信、无线通信、卫星通信等多种通信方式，确保信息畅通。（2）备用方案和保障责任人备用方案：订立通信设备故障、网络停止等紧急情况下的备用通信方案。保障责任人：指定通信保障小组，负责日常通信维护和紧急情况下的通信保障工作。2应急队伍保障（1）应急人力资源专家团队：组建由相关领域专家构成的应急专家团队，负责供应技术支持和决策建议。专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，包含消防、医疗、工程抢险等领域的专业人员。协议应急救援队伍：与邻近地区或专业机构签订合作协议，建立协议应急救援队伍。（2）应急队伍管理队伍培训：定期对应急队伍进行专业培训和应急演练，提高救援本领。队伍调度：依据事故情况和应急响应级别，调度应急队伍参加救援行动。队伍保障：供应必需的生活保障和后勤支持，确保应急队伍的战斗力。3物资装备保障（1）应急物资和装备类型：包含个人防护装备、救援设备、医疗设备、通讯设备、交通设备等。数量：依据应急响应级别和事故类型，订立相应的物资和装备储备清单。性能：确保物资和装备的性能符合国家标准和行业标准。存放位置：在指定地方设立应急物资仓库，便于快速调配。运输及使用条件：订立物资和装备的运输、使用和维护规范。更新及增补时限：定期检查、更新和增补物资和装备，确保其处于良好状态。管理责任人：指定物资装备管理责任人，负责物资和装备的日常管理和维护。（2）台账建立建立应急物资和装备台账，认真记录物资和装备的名称、型号、数量、存放位置、使用情况等信息。定期检查台账，确保信息准确无误，并与实际物资和装备状态相符。九、其他保障1能源保障（1）能源需求评估对应急响应过程中的能源需求进行认真评估，包含电力、燃气、燃油等。考虑不同应急场景下能源供应的优先级和应急替代方案。（2）能源供应保障确保应急指挥中心、救援现场等紧要区域的能源供应稳定。与能源供应商建立优先供应协议，确保在紧急情况下能快速恢复能源供应。（3）能源管理责任人指定能源管理责任人，负责监控能源消耗，协调能源供应和节省措施。2经费保障（1）经费预算依据应急预案的编制、演练和实际响应过程中的费用需求，订立认真的经费预算。（2）经费筹措明确经费筹措渠道，包含政府拨款、社会捐赠、保险理赔等。（3）经费使用管理订立经费使用管理制度，确保经费的合理、透亮使用。3交通运输保障（1）交通网络监控利用地理信息系统（GIS）和交通流量监控平台，实时监控交通网络情形。（2）交通管制在事故发生区域实施交通管制，确保救援车辆优先通行。（3）交通运输保障责任人指定交通运输保障责任人，负责协调交通管制和救援车辆调度。4治安保障（1）治安力气部署调集公安、武警等治安力气，对事故现场及周边区域进行警戒和巡逻。（2）治安事件应对订立治安事件应对预案，确保在应急响应过程中维护社会治平稳定。（3）治安保障责任人指定治安保障责任人，负责协调治安力气的部署和治安事件的处理。5技术保障（1）信息技术支持利用云计算、大数据、人工智能等技术，提升应急响应的智能化水平。（2）技术支持团队建立专业技术支持团队，供应技术咨询服务和应急响应技术支持。（3）技术保障责任人指定技术保障责任人，负责技术支持和信息系统维护。6医疗保障（1）医疗资源调配依据事故类型和影响范围，调配医疗资源，包含医疗队伍、药品、设备等。（2）医疗救治网络建立掩盖事故区域的医疗救治网络，确保伤员得到及时救治。（3）医疗保障责任人指定医疗保障责任人，负责医疗资源的调配和救治工作的协调。7后勤保障（1）生活保障供应