城市洪水应对预案

PAGEPAGE1城市洪水应对预案一、总则1适用范围本预案适用于我市行政区域内因洪水导致的各类生产安全事故的应对工作。包含但不限于洪水引发的厂房倾倒、设备损坏、人员伤亡、环境污染等事故。2响应分级（1）依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将事故应急响应分为四个等级：特别重点（I级）、重点（II级）、较大（III级）和一般（IV级）。（2）分级响应的基本原则：a事故发生后，依据事故的实际情况，依照分级原则确定应急响应等级；b各级应急响应启动后，依照预案要求，快速组织应急救援力气，采取有效措施，掌控事态发展；c依据事故发展和救援需要，及时调整应急响应等级；d应急救援过程中，确保人员安全、资产安全，最大限度地减少事故损失。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部应急指挥部是城市洪水应对工作的最高指挥机构，由市政府重要领导担负总指挥，相关部门和单位负责人担负副总指挥。指挥部的重要职责是：负责订立和调整洪水应对工作的总体方针、政策和措施；组织协调各部门、各单位开展应急响应行动；决议应急救援力气的部署和调度；引导和监督应急响应工作的全面实施；审批重点应急决策和命令。（2）应急指挥部办公室应急指挥部办公室是应急指挥部的日常办事机构，负责处理日常事务和应急响应的具体工作。办公室的职责包含：负责收集、汇总和上报洪水祸害信息；组织编制和修订应急预案；协调各部门、各单位开展应急演练；负责应急物资的储备和调配；处理应急指挥部交办的其他事项。（3）专业救援队伍专业救援队伍包含消防、公安、医疗卫生、工程抢险等，负责具体的救援行动。其职责包含：负责现场救援和灾民疏散；执行现场搜救、伤员救治和转运；参加灾后重修和恢复生产工作；完成应急指挥部交办的其他救援任务。（4）应急物资保障组应急物资保障组负责应急物资的储备、调配和供应。其职责包含：负责应急物资的采购、储存和保养；依据应急响应需要，调配应急物资；确保应急物资的及时供应；参加应急物资的回收和处理。（5）信息宣传组信息宣传组负责洪水应对工作的信息收集、发布和舆论引导。其职责包含：收集洪水祸害信息和应急响应进展；发布官方信息，及时回应社会关切；负责新闻发布和媒体协调；开展宣传教育，提高公众自救互救本领。2工作小组构成、职责分工及行动任务（1）应急响应工作组构成：由应急指挥部办公室牵头，相关部门和单位代表构成。职责分工：指挥部办公室：负责协调各项工作；公安部门：负责现场秩序维护和人员疏散；消防部门：负责火灾扑救和现场救援；医疗卫生部门：负责伤员救治和医疗救助；行动任务：依据应急响应等级，快速启动救援行动，确保人员安全。（2）应急物资保障工作组构成：由应急物资保障组牵头，相关部门和单位代表构成。职责分工：应急物资保障组：负责物资储备和调配；交通运输部门：负责物资运输；行动任务：确保应急物资的及时供应，满足救援需求。（3）信息宣传工作组构成：由信息宣传组牵头，相关部门和单位代表构成。职责分工：信息宣传组：负责信息收集和发布；新闻媒体：负责新闻报道和舆论引导；行动任务：及时发布信息，引导舆论，维护社会稳定。三、信息接报1应急值守电话市级应急值守电话：[电话号码]区级应急值守电话：[电话号码]单位应急值守电话：[电话号码]2事故信息接收事故信息可通过电话、短信、网络等方式接收。接收责任人：应急指挥部办公室指定专人负责事故信息的接收和初步核实。3内部通报程序、方式和责任人通报方式：电话、短信、电子邮件、内部通知等。通报程序：1接收事故信息后，立刻向应急指挥部办公室报告。2应急指挥部办公室核实信息后，向应急指挥部总指挥报告。3应急指挥部依据事故情况，决议是否启动应急预案。责任人：应急指挥部办公室负责人。4向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人报告流程：1应急指挥部办公室接到事故信息后，立刻向市级应急管理部门报告。2市级应急管理部门依据事故情况，向上级主管部门报告。报告内容：事故发生的时间、地方、原因；事故造成的人员伤亡、资产损失情况；应急响应措施和进展情况；需要上级支持的事项。报告时限：初步报告应在事故发生后1小时内完成；认真报告应在事故发生后24小时内完成。责任人：应急指挥部办公室负责人。5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人通报方法：通过电话、短信、电子邮件、官方公告等方式进行通报。通报程序：1应急指挥部办公室依据事故情况，决议需要通报的部门或单位。2通过上述通报方法，向相关部门或单位发送事故信息。责任人：应急指挥部办公室负责人负责组织通报工作；相关部门或单位负责人负责接收和采取相应措施。6事故信息发布事故信息发布由应急指挥部办公室负责，经应急指挥部批准后，通过以下渠道发布：新闻媒体；官方网站；社交媒体；公众广播；发布责任人：应急指挥部办公室指定专人负责事故信息的发布工作。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式信息收集：应急指挥部办公室负责收集事故信息，包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡和资产损失等。初步研判：应急指挥部办公室对收集到的信息进行初步研判，评估事故的严重程度和可能造成的影响。响应启动决策：若事故信息实现响应启动条件，应急指挥部可立刻召开会议，由应急领导小组作出响应启动的决策并宣布。若事故信息未实现响应启动条件，但可能升级，应急领导小组可作出预警启动的决策，启动应急准备，并实时跟踪事态发展。自动启动：若应急系统具备自动启动功能，且事故信息实现预设的响应启动条件，系统将自动启动应急响应。2响应分级条件特别重点（I级）响应：事故造成重点人员伤亡或资产损失，严重影响社会稳定和公共安全。重点（II级）响应：事故造成较大人员伤亡或资产损失，对局部区域社会秩序和公共安全造成严重影响。较大（III级）响应：事故造成肯定人员伤亡或资产损失，对特定区域社会秩序和公共安全造成影响。一般（IV级）响应：事故造成细小人员伤亡或资产损失，对公共安全造成较小影响。3响应启动决策应急领导小组依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，作出响应启动的决策。决策内容包含确定响应级别、启动时间、应急资源调配等。4响应启动宣布应急指挥部办公室将响应启动决策以书面形式宣布，并通过应急指挥平台、电话、短信等方式通知相关部门和单位。5跟踪事态发展响应启动后，应急指挥部办公室应连续跟踪事态发展，收集相关信息，及时报告应急领导小组。科学分析处理需求，依据实际情况调整响应级别，确保响应措施的有效性和合理性。6避开响应不足或过度响应应急指挥部办公室应紧密监控事态变动，确保响应措施及时、准确、有力。依据事态发展，适时调整应急资源，避开响应不足或过度响应，确保救援工作的科学性和高效性。五、预警1预警启动预警信息发布渠道：政府官方渠道：通过政府网站、新闻发布会等。社交媒体渠道：利用微博、微信、抖音等社交媒体平台。通讯网络渠道：通过移动电话短信、电视广播、户外显示屏等。预警信息发布方式：紧急通知：对可能发生洪水风险的区域，通过短信、电话等方式向居民和企业发送预警信息。公共广播：在电视、广播等媒体上发布预警信息。网络平台发布：在政府网站和社交媒体上发布预警信息。预警信息发布内容：洪水预警级别（如：蓝色、黄色、橙色、红色）。洪水风险区域和估计影响范围。估计发生时间。应急措施和建议。2响应准备队伍准备：组织应急救援队伍进入待命状态，确保救援力气充分。明确救援队伍的职责和任务，进行必需的培训。物资准备：救援物资和设备（如：救生衣、救援艇、发电机等）的检查和维护。生活物资和药品的储备。装备准备：确保救援装备（如：潜水设备、救生设备等）处于良好状态。进行装备的检查和保养。后勤准备：预留应急避乱场合，确保灾民有安全安排地。布置应急运输车辆和燃料。通信准备：确保通信设备（如：对讲机、卫星电话等）的完好性和备用电池。建立应急通信网络，确保信息畅通。3预警解除预警解除的基本条件：洪水风险解除，不再威逼到人民生命资产安全。相关应急措施已经落实，能够有效掌控事态。预警解除的要求：应急指挥部办公室依据实际情况，评估预警解除条件。通过官方渠道发布预警解除信息。撤离应急队伍和物资，恢复正常秩序。责任人：预警解除的决策由应急指挥部总指挥或其授权的副指挥作出。应急指挥部办公室负责人负责预警解除信息的发布和后续工作布置。六、应急响应1响应启动确定响应级别：依据事故的严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部办公室依据预案规定确定响应级别。响应启动程序：1应急指挥部办公室接到事故报告后，立刻启动应急响应程序。2召开应急会议，确定响应级别，明确各项应急措施。3向应急指挥部总指挥报告，并由其宣布启动相应级别的应急响应。4通过应急指挥平台、电话、短信等方式通知相关部门和单位。2程序性工作应急会议召开：应急指挥部办公室组织召开应急会议，讨论应急响应措施，明确各部门职责。信息上报：及时向上级主管部门和应急指挥部报告事故进展和应急响应情况。资源协调：协调各部门和单位供应必需的救援资源，包含人力、物资和设备。信息公开：通过官方渠道发布事故信息和应急响应进展，确保信息透亮。后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的后勤和财力支持，包含食宿、交通和资金。3应急处理警戒疏散：对受洪水威逼的区域进行警戒，组织人员疏散至安全地带。人员搜救：组织专业救援队伍进行人员搜救，确保被困人员安全。医疗救治：设立临时医疗救治点，对伤员进行救治，确保医疗资源充分。现场监测：对洪水水位、水质等进行监测，评估风险。技术支持：供应必需的技术支持，如水文监测、气象预告等。工程抢险：对受损的防洪设施、道路等进行抢修，确保基础设施安全。环境保护：防止洪水导致的环境污染，采取必需措施保护生态环境。人员防护要求：全部参加救援的人员必需穿着适当的防护装备，如救生衣、头盔、手套等。4应急帮助恳求帮助程序及要求：在事态无法掌控时，应急指挥部办公室向外部救援力气发出帮助恳求，并明确帮助需求。联动程序及要求：与外部救援力气建立联动机制，明确信息共享、资源共享和行动协调。外部救援力气到达后的指挥关系：明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一指挥和协调。5响应停止响应停止的基本条件：洪水风险解除，事故得到有效掌控，受影响区域恢复正常秩序。响应停止的要求：应急指挥部办公室向上级主管部门报告响应停止情况，并宣布恢复正常秩序。责任人：应急指挥部办公室负责人负责响应停止的决策和报告工作。七、后期处理1污染物处理环境评估：事故发生后，组织专业机构对受污染的环境进行评估，确定污染范围和程度。清理与修复：依据环境评估结果，订立污染物清理和修复方案，组织专业队伍进行清理作业。监测与监督：在清理过程中，连续监测污染物浓度，确保清理效果，并监督清理作业的合规性。生态恢复：对受损的生态系统进行恢复，采取措施保护野生动物和植物。2生产秩序恢复基础设施修复：优先修复受损的交通、能源、通信等基础设施，保障生产和生活的基本需求。生产经营恢复：帮助受影响的企事业单位恢复正常生产经营活动，供应必需的引导和帮忙。供应链重修：协调各方资源，重修供应链，确保生产和销售渠道畅通。3人员安排灾民安排：对受灾群众进行妥当安排，供应临时住处、食品、衣物、医疗等基本生活保障。心理帮助：为受灾群众供应心理疏导和帮助，帮忙其尽快恢复正常生活。人员回归：帮助灾民回归家园，恢复日常生活，供应必需的帮忙和引导。失踪人员调查：对失踪人员进行搜寻，供应家属心理支持。4责任追究事故调查：成立事故调查组，对事故原因进行调查，查明责任。责任追究：依据事故调查结果，对事故责任人进行责任追究，依法依规进行处理。5经费保障经费筹措：通过政府财政拨款、社会捐助等多种渠道筹集后期处理所需经费。经费管理：确保后期处理经费的合理使用，接受社会监督。6经验总结总结经验：对洪水应对过程中的成功经验和不足进行总结，为今后仿佛事件供应借鉴。改进措施：依据总结的经验，提出改进措施，完善应急预案，提高应对本领。八、应急保障1通信与信息保障相关单位及人员通信联系方式：应急指挥部办公室：[电话号码]、[电子邮件住址]各专业救援队伍：[电话号码]、[电子邮件住址]医疗救治机构：[电话号码]、[电子邮件住址]公安、消防、交通等相关部门：[电话号码]、[电子邮件住址]通信方法：优先使用有线通信，如电话、网络等。在有线通信不行用时，使用无线通信设备，如对讲机、卫星电话等。备用方案：在重要通信线路停止的情况下，启用备用通信线路和设备。建立应急通信小组，负责协调和保障通信畅通。保障责任人：应急指挥部办公室指定专人负责通信与信息保障工作。2应急队伍保障应急人力资源：专家：包含水文、气象、地质、工程、医疗等方面的专家。专兼职应急救援队伍：由政府、企事业单位和社会组织组建的应急救援队伍。协议应急救援队伍：与政府签订协议，随时待命的应急救援队伍。队伍培训与演练：定期对应急队伍进行专业培训，组织应急演练，提高救援本领。3物资装备保障应急物资和装备：类型：救生衣、救生圈、绳索、切割工具、水泵、发电机、医疗急救包等。数量：依据预案要求，确保各类物资和装备的数量满足应急响应需求。性能：确保物资和装备的性能符合国家标准和行业标准。存放位置：明确物资和装备的存放地方，并采取必需的防护措施。运输及使用条件：订立物资和装备的运输和使用规范，确保安全、高效。更新及增补时限：定期对物资和装备进行检查、维护和更新，确保及时增补。管理责任人：指定专人负责物资和装备的管理，并保持联系畅通。台账管理：建立物资和装备的认真台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息。4资金保障资金来源：政府财政拨款、社会捐助、专项基金等。资金管理：设立特地的应急资金账户，确保资金使用的透亮度和效率。资金使用：依照预案要求，合理使用资金，确保应急响应的顺利进行。九、其他保障1能源保障确保应急期间电力、燃气等能源供应的稳定性，防止因能源停止影响应急工作的开展。订立能源应急预案，确保在能源供应停止时，能够快速切换到备用能源。明确能源保障的责任单位，确保应急能源的及时供应。2经费保障确保应急资金及时到位，用于应急响应、恢复重修和人员安排等。建立应急资金管理制度，确保资金使用的合规性和效率。经费来源包含政府财政预算、专项救援资金和社会捐赠。3交通运输保障确保应急车辆、船只等交通工具的可用性，保障救援物资和人员的快速运输。协调交通运输部门，优先保障应急救援车辆的通行。订立交通管制方案，确保应急道路畅通。4治安保障加强应急期间的社会治安管理，维护社会稳定。组织公安、武警等力气，加强重点区域和紧要设施的安保工作。建立治安信息报告机制，及时掌握治安动态。5技术保障供应必需的技术支持，包含水文监测、气象预告、地质勘察等。利用现代信息技术，如遥感、卫星通信等，提高应急响应的效率和准确性。组织技术人员对应急设备进行维护和升级。6医疗保障建立应急医疗体系，确保伤员得到及时救治。配备必需的医疗设备和药品，确保医疗救援本领。组织专业医疗队伍，进行培训和演练，提高应对本领。7后勤保障供应必需的后勤支持，包含食品、饮水、帐篷等生活物资。确保应急避乱场合的卫生条件和基本生活设施。组织后勤保障队伍，负责应急期间