医疗机构暴力事件应急响应预案

PAGEPAGE1医疗机构暴力事件应急响应预案一、总则（一）适用范围本预案适用于医疗机构在正常诊疗活动中发生的暴力事件，包含但不限于患者、家属或访客对医护人员、医疗设施、医疗信息等进行的攻击、威逼、恐吓等行为。预案旨在规范医疗机构暴力事件的应急响应程序，确保人员安全，减少资产损失，维护正常医疗秩序。（二）响应分级1基本原则：防备为主，防治结合：在防备和应对暴力事件中，采取防备措施，降低事件发生概率，同时做好应对准备。快速反应，协同处理：一旦发生暴力事件，立刻启动应急预案，快速组织力气进行处理。保障安全，减少损失：在确保人员安全的前提下，最大限度地减少资产损失。信息畅通，舆论引导：及时发布信息，正确引导舆论，维护医疗机构形象。2响应分级：一级响应：暴力事件造成人员重伤或死亡，严重影响医疗秩序，或引发社会广泛关注。二级响应：暴力事件造成人员轻伤，对医疗秩序造成较大影响，或可能引发社会不稳定因素。三级响应：暴力事件造成细小损害，对医疗秩序造成肯定影响。四级响应：暴力事件未造成人员损害，但对医疗秩序造成细小影响。各响应级别应依照以下要求进行：一级响应：立刻启动应急预案，成立应急指挥部，全面指挥协调应急响应工作。二级响应：启动应急预案，成立应急指挥部，对事件进行初步评估，订立处理方案。三级响应：启动应急预案，由相关部门负责人组织处理。四级响应：启动应急预案，由相关部门负责人负责处理，必需时向上级报告。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式医疗机构暴力事件应急响应预案的应急组织形式采用“统一领导、分级负责、快速反应、协同应对”的原则。应急组织机构由应急指挥部及其下设的若干工作小组构成。2构成单位（部门）的应急处理职责应急指挥部总指挥：由医疗机构重要负责人担负，负责全面指挥协调应急响应工作。副指挥：由医疗机构分管负责人担负，帮助总指挥工作。指挥部办公室：负责应急响应的日常管理和协调工作。安全保卫组职责：负责现场安全警戒，保护伤者安全，维护医疗秩序。成员：由安保部门、医护人员等构成。医疗救助组职责：负责对受伤人员进行现场救治和转运。成员：由医护人员、急救人员等构成。护理保障组职责：负责伤者救治期间的护理工作，确保医疗救治的连续性。成员：由护士、护理人员等构成。信息宣传组职责：负责收集、整理、发布应急响应相关信息，正确引导舆论。成员：由宣传部门、信息管理人员等构成。技术保障组职责：负责供应应急所需的物资、设备和技术支持。成员：由后勤保障部门、设备管理人员等构成。法律顾问组职责：负责供应法律咨询，帮助处理法律问题。成员：由法律顾问、法律专业人员等构成。（二）各小组具体构成、职责分工及行动任务1安全保卫组构成：安保部门、医护人员、保安等。职责分工：现场警戒、人员疏散、信息报告。行动任务：立刻对事发区域进行封锁，防止事态扩大；组织人员疏散，确保人员安全；向上级报告事件情况。2医疗救助组构成：医护人员、急救人员等。职责分工：现场救治、伤者转运。行动任务：对受伤人员进行初步救治；依据伤情，布置转运至相应医疗机构。3护理保障组构成：护士、护理人员等。职责分工：伤者护理、救治保障。行动任务：对伤者进行专业护理；协调医疗资源，确保救治工作顺利进行。4信息宣传组构成：宣传部门、信息管理人员等。职责分工：信息收集、发布、舆论引导。行动任务：收集整理事件相关信息；发布权威信息，回应社会关切；引导舆论，维护医疗机构形象。5技术保障组构成：后勤保障部门、设备管理人员等。职责分工：物资保障、设备支持。行动任务：供应应急所需物资、设备；确保应急通信、供电等基础设施的正常运行。6法律顾问组构成：法律顾问、法律专业人员等。职责分工：法律咨询、帮助处理。行动任务：供应法律咨询；帮助处理事件中的法律问题。三、信息接报（一）应急值守电话医疗机构应设立24小时应急值守电话，确保应急信息的及时接收和处理。应急值守电话应由专人负责，并确保电话畅通。（二）事故信息接收1内部通报程序当发生暴力事件时，现场人员应立刻向应急指挥部报告。应急指挥部接到报告后，应立刻核实事件情况，并启动相应的应急响应程序。内部通报应包含事件发生的时间、地方、人员伤亡情况、初步原因等基本信息。2通报方式和责任人通报方式：电话、短信、网络通讯工具等。责任人：现场值班人员、应急指挥部成员。（三）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程应急指挥部在核实事件信息后，应立刻向医疗机构上级主管部门和上级单位报告。报告内容应包含事件的基本情况、人员伤亡情况、已采取的应急措施等。2报告内容事件发生的时间、地方、涉及人员及伤者情况。事件的初步原因和性质。已采取的应急措施和效果。需要上级主管部门和上级单位支持的事项。3报告时限和责任人报告时限：接到事件报告后30分钟内完成首次报告，随后依据事件发展和处理情况及时续报。责任人：应急指挥部总指挥或其指定的副指挥。（四）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法通过电话、书面报告、网络等方式向相关部门或单位通报。2通报程序应急指挥部在确定需要通报的信息后，由信息宣传组负责起草通报文件。通报文件经应急指挥部审核批准后，由信息宣传组发送至相关部门或单位。3通报责任人信息宣传组负责人负责通报文件的起草和发送。应急指挥部总指挥或其指定的副指挥负责审核批准通报文件。（五）信息报告记录医疗机构应建立信息报告记录制度，对每次事故信息的接收、报告、处理过程进行认真记录，并妥当保管相关资料，以备查验。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序当接收到暴力事件信息后，应急指挥部应立刻组织人员进行初步研判，评估事件性质、严重程度、影响范围和可控性。依据事件评估结果，应急指挥部应决议是否启动应急响应。若事件实现响应启动条件，应急指挥部应立刻启动应急响应程序，并宣布进入相应级别的应急响应状态。2响应启动方式人工启动：当事件信息表明需要启动应急响应时，应急指挥部总指挥或其指定的副指挥可人工启动应急响应。自动启动：若医疗机构配备了自动报警系统，当事件信息实现预设的启动条件时，系统可自动启动应急响应。（二）响应启动的决策与宣布1决策依据事故性质：依据事件的暴力程度、损害程度、破坏程度等。严重程度：依据人员伤亡情况、资产损失情况、社会影响等。影响范围：依据事件波及的区域、涉及的人数、可能波及的群体等。可控性：依据医疗机构自身应对本领、外部帮助情况等。2决策主体应急领导小组：依据事件评估结果，应急领导小组有权作出响应启动的决策。3宣布方式应急指挥部通过内部通讯系统、电话会议等方式宣布应急响应启动。（三）预警启动1预警启动条件当事件信息表明可能发生暴力事件，但尚未实现响应启动条件时，应急领导小组可作出预警启动的决策。2预警启动程序应急指挥部启动预警程序，发布预警信息，做好应急准备。实时跟踪事态发展，评估预警启动的必需性。（四）响应级别调整1跟踪事态发展响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息。2科学分析处理需求依据事态发展和收集到的信息，科学分析处理需求。3及时调整响应级别依据事态变动和处理需求，及时调整应急响应级别，确保响应措施与事态发展相适应。4避开响应不足或过度响应在调整响应级别时，避开响应不足导致事态扩大，或过度响应造成资源挥霍。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道内部通讯系统：通过医疗机构内部广播、短信平台等向全体医护人员和工作人员发布预警信息。现场广播：在医疗机构内设置预警广播，对现场人员进行实时预警。社交媒体：通过医疗机构官方微博、微信公众号等社交媒体平台发布预警信息。2预警信息发布方式紧急电话通知：对可能受到暴力事件影响的部门和个人进行电话通知。通告：在医疗机构内张贴通告，提示相关人员注意安全。网络发布：在医疗机构网站和相关信息平台上发布预警信息。3预警信息发布内容事件性质：简要描述可能发生的暴力事件类型。预警等级：依据风险评估确定预警等级。应对措施：提示相关人员采取的防备措施和应对方法。接触方式：供应应急指挥部联系方式，以便相关人员咨询和报告。（二）响应准备1队伍准备组织应急队伍，包含安保人员、医护人员、志愿者等。进行应急演练，提高队伍的应急处理本领。2物资准备准备应急物资，如急救箱、防护装备、通讯设备等。确保物资储备充分，并及时更新。3装备准备检查安保、医疗等应急装备的完好性，确保能够立刻投入使用。4后勤准备确保应急期间的后勤供应，如食品、饮用水等。准备应急车辆和运输工具，确保人员物资的快速调配。5通信准备确保应急指挥通信畅通，包含无线通信、有线通信和互联网通信。订立备用通信方案，以防主通信渠道失效。（三）预警解除1解除基本条件事态得到有效掌控，暴力事件风险除去。预警期间采取的应急措施取得显著成效。相关部门同意解除预警。2解除要求应急指挥部依据解除基本条件，提出解除预警的要求。各应急小组依据要求，渐渐恢复正常工作秩序。3责任人应急指挥部总指挥或其指定的副指挥负责决议预警解除。各应急小组负责人负责本小组的预警解除工作。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据事件性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部依据响应分级标准确定响应级别。响应级别分为一级、二级、三级和四级，分别对应不同的应急响应措施。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开会议，分析事件情况，订立应急处理方案。信息上报：依照信息报告要求，及时向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事件信息。资源协调：协调医疗机构内部资源，包含人力、物资、设备等，确保应急响应需要。信息公开：依据信息公开要求，适时向公众发布相关信息。后勤及财力保障工作：确保应急响应期间的后勤供应和财力支持。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散设置警戒线，掌控人员出入。疏散现场无关人员，确保安全区域。2人员搜救对受伤人员进行搜救，确保全部伤者得到及时救治。3医疗救治对伤者进行现场急救，并布置转运至医疗机构进行进一步治疗。确保医疗救治工作有序进行，合理调配医疗资源。4现场监测对现场环境进行监测，评估不安全物质和有害因素。5技术支持供应必需的技术支持，如医疗设备、通讯设备等。6工程抢险对受损设施进行紧急修复，保障医疗服务的正常进行。7环境保护对事故现场进行清理，防止环境污染。8人员防护对参加应急处理的人员进行个人防护，确保其安全。（三）应急帮助1恳求帮助的程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻启动恳求帮助程序。明确恳求帮助的内容、方式、时限和要求。2联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和协同行动。明确联动程序、沟通方式和协调机制。3外部救援力气到达后的指挥关系明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。协调外部救援力气与医疗机构内部应急力气的搭配。（四）响应停止1基本条件事件得到有效掌控，不再对人员或环境构成威逼。受伤人员得到妥当救治，医疗救治工作恢复正常。现场环境安全，可以解除警戒。2要求应急指挥部对响应停止进行评估，确认符合停止条件。向上级主管部门、上级单位及相关部门报告响应停止情况。3责任人应急指挥部总指挥或其指定的副指挥负责响应停止的决策。各应急小组负责人负责本小组的响应停止工作。七、后期处理（一）污染物处理1现场清理对事故现场进行彻底清理，特别是对可能含有污染物或不安全物质的区域。确保清理工作符合环保要求，避开二次污染。2污染物监测对清理后的现场进行污染物监测，确保污染物浓度低于安全标准。3污染物处理依据监测结果，对污染物进行分类收集和处理，包含有害废物和一般废物。选择有资质的废物处理机构进行污染物处理，确保符合环保法规。（二）生产秩序恢复1设施修复对因暴力事件受损的设施进行评估，订立修复计划，并尽快进行修复。2工作流程重修恢复或重修因事件停止的工作流程，确保医疗服务的连续性。3人员培训对相关人员进行培训，提高其应对仿佛事件的本领。（三）人员安排1受伤人员安排对受伤人员进行心理疏导和医疗病愈，确保其身心得到妥当照料。2受影响员工安排对因事件受到影响的员工进行关怀，供应必需的心理支持和职业引导。3信息沟通与受影响人员保持沟通，及时供应相关信息，解答疑问。（四）总结评估1事件调查对暴力事件进行全面调查，分析事件原因，查找管理漏洞。2应急预案评估对应急预案的有效性进行评估，总结经验教训，提出改进措施。3质量掌控对后期处理工作进行质量掌控，确保各项措施得到有效执行。（五）责任追究1事件责任认定依据调查结果，对事件责任进行认定。2责任追究对相关责任人进行责任追究，依据情节轻重，采取相应的处理措施。（六）资料归档1归档内容将事件调查报告、应急预案评估报告、责任追究决议等相关资料进行归档。2归档管理建立完善的归档管理制度，确保资料的安全和完整。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部成员及各工作小组负责人的联系方式。医疗机构内部各部门及科室的应急联系方式。上级主管部门、上级单位及相关部门的应急联系方式。外部救援力气的联系方式。2通信方法采用电话、短信、网络通讯工具等多种通信方式。确保通信设备的完好性和备用通信方案的可行性。3备用方案订立通信故障时的备用通信方案，如使用卫星电话、无线电通讯等。4保障责任人通信与信息保障小组负责人负责通信与信息保障的全面工作。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家：包含医疗、心理、法律等方面的专家。专兼职应急救援队伍：由医疗机构内部医护人员、安保人员等构成。协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，确保在紧急情况下能够获得帮助。2人员培训定期对应急队伍进行培训和演练，提高其应急处理本领。3人员调度依据应急响应需要，合理调度应急队伍，确保人员到位。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型医疗急救用品：急救箱、药品、医疗器械等。防护装备：防刺服、防暴盾牌、防暴头盔等。通讯设备：对讲机、卫星电话、无线电通讯设备等。后勤保障用品：食品、饮用水、帐篷等。2数量、性能、存放位置明确各类物资和装备的数量、性能参数，并指定存放位置。3运输及使用条件订立物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下能够快速到位。明确物资和装备的使用条件和操作规程。4更新及增补时限定期检查和更新物资和装备，确保其处于良好状态。设定物资和装备的增补时限，确保及时增补。5管理责任人及其联系方式明确物资和装备的管理责任人，并公布其联系方式。6台账管理建立物资和装备的台账，记录其采购、使用、维护等情况。（四）资金保障1应急资金来源明确应急资金的来源，包含医疗机构自筹、政府拨款等。2资金使用管理订立应急资金使用管理制度，确保资金合理、高效使用。（五）其他保障1政策支持乐观争取政府及相关部门的政策支持，为应急响应供应便利。2社会支持与社会公益组织、志愿者等建立合作关系，共同应对暴力事件。九、其他保障（一）能源保障1能源供应确保医疗机构应急响应期间的基本能源供应，如电力、燃气等。2备用能源配备备用能源设施，如发电机、应急照明等，以应对能源停止的情况。3能源管理订立能源使用管理制度，合理调配和使用能源资源。（二）经费保障1经费来源明确应急响应经费的来源，包含医疗机构自筹、政府拨款等。2经费管理建立应急经费管理制度，确保经费的合理使用和监督。（三）交通运输保障1交通管制在必需时，与交通管理部门协调，对事发区域进行交通管制。2应急车辆确保有充分的应急车辆用于人员疏散、物资运输和伤者转运。（四）治安保障1治安维护与公安部门协调，加强事发区域的治安巡逻和监控。2信息发布及时发布信息，避开恐慌和谣言的传播。（五）技术保障1技术支持供应必需的技术支持，如网络安全、数据分析等。2系统备份定期备份紧要信息系统，确保数据安全。（六）医疗保障1医疗资源调配调配医疗机构内部及外部医疗资源，确保伤者得到及时救治。2心理帮助供应心理帮助服务，帮忙伤者及其家属度过心理难关。（七）后勤保障1食品供应确保应急响应期间的食物供应，包含员工和伤者的饮食。2留宿布置为需要的人员供应临时留宿布置。3清洁卫生保持事发区域和医疗机构的清洁卫生，防止疾病传播。（八）应急演练与培训1定期演练定期组织应急演练，检验预案的有效性和人员的应急处理本领。2培训计划订立应急培训计划，提高全体员工的应急意识和技能。（九）法