认真学习贯彻落实《煤矿安全规程》

认真学习贯彻落实《煤矿安全规程》2016年修订版2016年5月29日云南曲靖金广投资有限公司一二三四《煤矿安全规程》由来与发展《煤矿安全规程》的法律地位《煤矿安全规程》修订的背景和重要意义《煤矿安全规程》修订的原则五《煤矿安全规程》修订的工作情况

六《煤矿安全规程》修订的主要变化内容七如何宣传和贯彻落实新修订的《煤矿安全规程》主要内容国家安全监管总局国家煤矿安监局

关于学习宣传贯彻新《煤矿安全规程》的通知

安监总煤装〔2016〕33号各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：新《煤矿安全规程》（国家安全监管总局令第87号，以下简称《规程》）将于2016年10月1日起实施。为充分发挥《规程》作用，规范煤矿安全生产，提升煤矿安全保障水平，决定广泛开展学习宣传贯彻《规程》活动，现就有关要求通知如下：一、充分认识宣传贯彻《规程》的重大意义

《规程》在煤炭行业具有很高的权威性，在煤矿安全生产领域居于主体规章地位，是安全生产法律法规和中央决策部署的具体体现，是安全监管监察执法的重要依据，是规范煤矿安全管理行为的重要准绳。这次《规程》的修订，系统总结了近年来发生的各类煤矿事故教训，体现了坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，体现了我国煤矿先进生产力水平和科技装备发展的最新成果，体现了煤矿安全生产坚持目标导向和问题导向。《规程》对于促进煤炭行业结构调整和转型升级，改善煤炭工业技术面貌，进一步落实安全生产主体责任，做好煤矿安全生产工作，提升安全保障能力具有重要意义。各地区、各部门和各煤矿企业要统一思想、提高认识，认真组织《规程》的宣传贯彻工作。

二、准确把握《规程》修订的重大变化

《规程》由原来的四编增加到六编，由原来的751条精简为721条，进一步提高了安全准入门槛。

（一）严格控制新建、改扩建矿井开采强度。新建大中型矿井采深（第一水平）不超过1000米，改扩建大中型矿井采深不超过1200米，新建、改扩建小型矿井采深不超过600米；同时生产的水平不得超过2个。

（二）严格矿井通风要求。新建、扩建矿井应当布置专用回风井；新建高瓦斯矿井、突出矿井、煤层容易自燃矿井及有热害的矿井，应当采用分区式通风或者对角式通

风。

（三）严格新建灾害较重矿井的生产规模。新建突出矿井设计生产能力不得低于90万吨/年，与《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）要求一致。

（四）严格小型煤矿供电线路的要求。删去了“年产6万吨以下(不含6万吨)的矿井采用单回路供电时，必须有备用电源”的要求，实现了大小矿一个标准，有利于推动小煤矿淘汰退出。

（五）严禁使用专用排瓦斯巷。吸取2009年山西焦煤集团屯兰煤矿专用排瓦斯巷“2•22”爆炸事故教训，专用排瓦斯巷在排放瓦斯时浓度不可控，实际会形成“瓦斯库”。

删除专用排瓦斯巷规定，就是要倒逼企业落实瓦斯先抽后采要求，实现抽采达标、抽掘采平衡，有效防范和遏制煤矿重特大瓦斯事故发生。

三、精心做好《规程》宣传贯彻的各项工作国家煤矿安监局将组织各省级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安监局和有关中央企业的负责人参加《规程》专题培训;开展全国“安全生产月”《规程》专题活动；编写《规程》执行说明。

（一）各省级煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门、煤矿安监局要结合实际，研究制定宣传贯彻方案，认真组织实施，确保宣传贯彻工作有序推进。要创新宣传贯彻方式，整合社会资源，形成宣传贯彻合力，利用督导调研

“讲”、培训阵地“教”、考试测验“促”、监察执法“推”，多措并举，增强宣传贯彻针对性和实效性，推动《规程》进矿区、进企业、进班组。

（二）各省级煤矿安全监管部门、行业管理部门、煤矿安监局及其所属煤监分局主要负责人要亲自宣讲《规程》，做到“一人一讲”。各级煤矿安全监管监察人员应首先做到应知应会，督促煤矿企业严格执行《规程》,落实《规程》各项规定。

（三）各煤矿企业要制定《规程》宣传贯彻落实方案，严格按照《规程》对标管理，完善安全管理责任制和规章制度，落实安全管理和技术措施，认真开展“学规程、抓整改、促落实、保安全”活动。各煤矿企业（煤矿）的董事长、总经理、总工程师要带头学《规程》、懂《规程》、讲《规程》、用《规程》。各煤矿企业要利用岗前培训、继续教育、班前会等形式，加大对井下一线作业人员培训教育。请各省级煤矿安全监管部门将本通知转发至辖区内各煤矿企业，并抓好督促落实。国家安全监管总局国家煤矿安监局

2016年4月6日

《规章制定程序条例》中华人民共和国国务院令（第３２２号），现公布《规章制定程序条例》，自２００２年１月１日起施行。总理朱镕基二００一年十一月十六日第三十三条

规章解释权属于规章制定机关。规章有下列情况之一的，由制定机关解释：（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。

规章解释由规章制定机关的法制机构参照规章送审稿审查程序提出意见，报请制定机关批准后公布。

规章的解释同规章具有同等效力。

《煤矿安全规程》——属于部门规章。一、《煤矿安全规程》由来与发展(一)《煤矿安全规程》的性质、特点和作用

1.性质

《煤矿安全规程》是煤矿安全法规群体中一部最重要的法规，它既具有安全管理的内容，又具有安全技术的内容；是煤炭工业贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，贯彻落实《安全生产法》、《煤炭法》、《煤矿安全监察条例》、《安全生产许可证条例》等安全生产法律法规的具体体现；是保障煤矿职工安全与健康、保证国家资源和财产不受损失，促进煤炭工业现代化建设必须遵循的准则。《煤矿安全规程》是煤炭工业主管部门下达的在安全管理、特别在安全技术上总的规定，

是我们煤矿职工从事生产和指挥生产最重要的行为规范。因此，全国煤矿企业、事业单位及其主管部门，无论地质、计划、设计、基建、生产、制造、供应、财务、劳资、干部、科研、教育、卫生等部门都必须严格执行《煤矿安全规程》。

2.特点

⑴强制性。违反《煤矿安全规程》要视情节或后果给予经济和行政处分。对造成重大事故和严重后果者，要进一步按照有关法律和法规追究行政责任（行政处分、行政处罚）和刑事责任，由特定的行政机关和司法机关强制执行。

⑵科学性。《煤矿安全规程》的每一条规定都是经验

总结或血的教训，都是以科学实验为依据，科学和准确地对煤矿的各种行为作出了规定。⑶规范性。《煤矿安全规程》的每一条规定都是在某种特定条件下可以普遍适用的行为规则，明确规定了煤矿生产建设中哪些行为被禁止，哪些行为被允许。

⑷稳定性。《煤矿安全规程》一旦颁布执行，不得随意修改，在一段时间内有相对的稳定性。经应用一段时间后，经过一定程序由国务院煤炭工业主管部门负责修改。3.作用

⑴《煤矿安全规程》具体体现国家对煤矿安全工作的要求，进一步调整煤矿企业管理中人和人之间的关系。

⑵《煤矿安全规程》正确反映煤矿生产的客观规律,明确煤矿安全技术标准,调整煤炭生产中人和自然的关系。

⑶《煤矿安全规程》同其它安全法规一样，有利于加强法制观念、限制违章、惩罚犯罪、确保安全。

⑷《煤矿安全规程》有利于加强职工监督安全生产的权力，有利于发动群众，搞好安全生产。(二)《煤矿安全规程》的形成与沿革建国以来，随着煤炭生产的发展和经济体制改革的深化，实践中积累了大量的安全生产经验和血的教训，使《煤矿安全规程》不断地得以修改和完善。从1949年起，先后经过14次制订和修改。第一次制定：1951年9月由燃料工业部组织制订了第一部《煤矿技术保安试行规程》（草案）。当时，中国刚刚摆脱帝国主义、官僚主义和封建地主阶级的压迫和剥削，全国统配煤矿年产原煤只有3500万t左右，有30%-50%的采煤工作面是采用非正规的采煤法—残柱式采煤法开采。全国有30%的矿井是采用自然通风，其它方面的安全措施（如瓦斯和火灾防治）还没有起步。1950年2月27日河南宜落煤矿老李沟井发生瓦斯爆炸死亡187人。在这种条件下，恢复和发展煤炭生产，满足人民和生产建设需要，除增加必要的安全装备外，还要在安全管理上采取一系列措施，规范人们的行为，避免发生事故。《煤矿技术保安试行规程》（草案）就是在这种历史背景下制订的。尽管当时中国煤炭工业装备落后，技术水平低，但由于建立了一套适应当时煤矿实际情况的《规程》，从而有力地促进了煤炭工业的恢复工作得以顺利进行。第二次修订：1955年12月仍由燃料工业部组织修订和颂发了中国煤炭工业《煤矿和油母页岩矿保安规程》。当时三年（1950-1952）恢复时期过后，中国煤炭工业随着国民经济的发展有了长足进步，原煤产量从1949年的年产3243万t，增长到1955年的13073万t，生产技术也有了很大进步，急需一套新的安全法规，以适应第一个五年（1953-1957）计划时期煤炭生产发展的需要。1954年内蒙古包头大发煤矿瓦斯煤尘爆炸死亡104人。在这样一个历史背景下，对第一部《规程》进行修改补充，并于1955年12月颁发了《煤矿和油母页岩矿保安规程》。这部《规程》在修订过程中，很大程度上受原苏联的《煤矿、油母页岩矿保安规程》的影响，是仿效它而制订的。第三次修改：煤炭工业企业经过三年恢复和第一个五年计划，新技术、新工艺、新装备有了长足进步与发展。长壁式采煤法，瓦斯、煤尘和火灾等防治技术，以及截煤机和联合采煤机的推广应用。1960年5月9日大同老白洞煤矿煤尘爆炸死亡684人；5月14日重庆松藻二井煤与瓦斯突出死亡125人，河南平顶山龙山庙煤矿瓦斯煤尘爆炸死亡187人；12月15日重庆中梁山南井瓦斯煤尘爆炸死亡124人；1961年3月16日辽宁抚顺胜利煤矿电气火灾死亡110人。在这种形势下，急待有一部新的《规程》来管理和规范煤矿的安全生产工作，在1961年10月由煤炭工业部组织制订了《煤矿保安暂行规程》，这部《规程》仍然存在着不少照搬外国《规程》条文的现象。此外，在1960年还为乡镇小煤矿制定了《地方小煤矿安全生产几项规定》。第四次修改：1968年10月24日山东新汶华丰煤矿煤尘爆炸死亡108人，1969年4月4日山东新汶潘西二井煤尘爆炸死亡115人.当时煤矿事故频繁、人员伤亡和财产损失严重，中共中央下发了（1970）71号文件，指示“搞好安全生产，把被破坏了的安全工作恢复起来”，在此历史背景下修订颁发了《煤矿安全试行规程》。由于受当时历史条件影响，这部《规程》没有针对煤矿安全生产上急需解决的技术规定、管理责任、组织保证监督等作出明确规定，而是用“空洞”的条文和“口号”代替责任和监督，取消了安全监察专职机构和各类人员安全责任制，使得《规程》的贯彻执行没有组织保证，自然也就没有起到《规程》应有的作用。同时，还为乡镇小煤矿制定了《小煤窑安全生产暂行规定》。第五次修改：1975年5月11日陕西铜川焦坪煤矿瓦斯煤尘爆炸死亡101人，77年2月24日江西丰城平湖煤矿瓦斯爆炸死亡114人。鉴于第四次《规程》的修订受历史条件的影响，以及实施近8年时间暴露出来的问题，急需制订一部能适应和促进中国煤炭生产发展，保护生产力的煤矿法规。于是，煤炭工业部从1978年开始，集中了煤炭为生产、建设、设计、科研、院校等各方面专家60余名，经过两年时间，反复征求各方面意见，终于在1980年2月颁布一部适应中国煤炭工业发展，符合煤矿安全生产实际情况的《煤矿安全规程》（12章462条）。这部《规程》颁布实施后，中国煤炭工业取得了很大发展,综合能力有很大增强,原煤产量由1980年的6.2亿t,上升到1985年的8.47亿t;机械化程度由19%上升到40%;安全生产也出现了逐步好转的势头。同时，在1981年还为6万吨以下小煤矿制定了《小煤矿安全规程》。第六次修改：1986年7月，当时的煤炭工业部结合第五部《规程》贯彻执行过程中条件和情况的变化，为适应生产建设发展的需要，确保煤矿安全生产，在1980年版第五部《规程》的基础上，经过修订公布执行了第六部《煤矿安全规程》（15章512条）。1987年为乡镇煤矿制定了《乡镇煤矿安全规程》。第七次修改：在第六部《规程》实施后的几年中，煤矿生产建设和科学技术有了新的发展，新技术、新工艺、新材料不断应用，经济体制改革的深化和煤矿管理体制有了很大变化，为适应煤炭工业生产建设现代化的需要，确保煤矿安全生产，促进煤炭工业持续发展，在1986年版第六部《规程》的基础上，经过反复修改，按照充分体现出科学性和严肃性；体现党和国家对煤炭工业安全生产方针和政策；体现煤矿生产的客观规律和生产技术和管理的规范化；体现提高技术装备和强化职工安全培训的基本要求的四个修订原则。于1992年10月22日能源部颁布中国煤矿第七部《煤矿安全规程》（15章523条），于1993年1月1日贯彻执行。92版《规程》依照煤矿安全工作的性质，分成安全技术、安全管理和安全工程三大类：

⑴安全技术。是按照煤矿生产的客观条件和自然规律确定的正确技术操作方式。属于这一类内容的条文占《规程》条文总数的65%。这部分主要规定了煤矿在生产中哪些应该做、哪些禁止做和哪些在采取措施后方可以做。

⑵安全管理。是按照煤矿生产特点，结合现实社会条件，确定的如何对煤矿安全工作进行管理的方式和方法。属于这一类内容的条文占《规程》条文总数的27%。这部分内容主要规定了安全机构的设置，各级各类人员的安全责任制和在安全方面的奖罚。

⑶安全工作设施。由于煤矿生产条件特殊，某些工序要加入一些为保证安全而建立的安全工程和设施，方可保证安全生产。为此，《规程》对一些起码的安全工程作了规定。属于这一类内容的条文占《规程》条文总数的8%。《规程》（1992年版）共15章43节、523条。此外，1994年12月30日国务院颁布了《乡镇煤矿管理条例》。第八次修改：为适应煤炭工业科技发展，技术进步和煤矿安全管理体制的改革，更好的与现行的有关法律法规相衔接，推动全国煤矿安全生产的进一步好转和健康、有序发展，按照“全国所有煤矿不分大小、不分办矿性质和隶属关系，凡是煤矿一律执行一个规程，一个标准”的原则，将原来能源工业部92版《煤矿安全规程》、93版《煤矿安全规程》（露天煤矿）和原煤炭工业部95版《煤矿救护规程》、《防治煤与瓦斯突出细则》、《矿井通风安全监测装置使用管理规定》以及96版《小煤矿安全管理规程》统一纳入到一个版本，合二为一，在2001年9月28日修订完成了01版的《煤矿安全规程》，并在2001年11月1日正式执行。共有4编，20章,751条，15.5万字。第九次修改：随着国家改革完善煤矿安全监管体制，煤矿安全生产法制建设，深化煤矿安全整治、加大政策扶持力度，加强对煤矿安全生产的监督检查等措施的不断实施，全国煤矿安全生产状况总体相对平稳，趋于好转，2001年全国煤炭百万吨死亡率为5.07人，2002年为4.64人，2003年为3.71人，2004年为3.24人。但是煤矿安全形势依然严峻，事故伤亡总量居高不下，损失惨重；特大事故仍不能有效控制；职业危害相当突出；与发达国家的安全管理水平差距很大。同时，生产力发展水平不均衡、技术和安全保障水平低、监管体系不适应形势发展、对安全生产重视程度不够、高瓦斯矿井增多，瓦斯灾害严重等煤矿安全生产矛盾加剧。01版《煤矿安全规程》法律地位低，不能作为行政执法的依据。2004年10月22号，国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局对01版的《规程》其中40条的内容做出了不同程度的变动和修改。涉及到有关审批权限的方面的改动、完善有关条款以及改错等内容。本次修改的规程是在吸取当时几年的事故教训，总结一个时期以来工作经验的基础上完成的。它的颁布和实施对于解决制约我国煤矿安全的一些深层次、基础性问题，有效改善煤矿安全基础条件，提高煤矿安全工作水平、保障煤矿职工人身安全和健康，具有十分重要的意义。第十次(2006年2条)、第十一次(2009年4条)、第十二次(20010年14条)、第十三次(20011年39条)修改：都是根据安全生产发展的需要,在04版基础上,国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)对《煤矿安全规程》的个别条款进行了修订。特别是第十三次修改,根据近年来水灾事故频发,防治水管理比较薄弱的形势,重点修改了矿井防治水方面的有关内容于2011年3月1日起施行。分别颁布：2006年、2009年、2010年、2016年版《煤矿安全规程》。

(一)我国安全生产法律体系

1.安全生产基本法律:安全生产法、煤炭法、矿山安全法、职业病防治法等。

2.安全生产法规:a.行政法规;

b.地方性安全生产法规。

3.安全生产规章:a.部门规章——煤矿安全规程(规程是对作业、安装、鉴定、安全、管理等技术要求和实施程序所做的统一规定);

b.地方性安全生产规章。

4.安全规程的标准:a.国家标准;

b.行业标准。

《中华人民共和国立法法》第80条国务院各部、委员二、《煤矿安全规程》的法律地位会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。

第85条部门规章由部门首长签署命令予以公布。地方政府规章由省长、自治区主席、市长或者自治州州长签署命令予以公布。

第86条部门规章签署公布后，及时在国务院公报或者部门公报和中国政府法制信息网以及在全国范围内发行的报纸上刊载。地方政府规章签署公布后，及时在本级人民政府公报和中国政府法制信息网以及在本行政区域范围内发行的报纸上刊载。在国务院公报或者部门公报和地方人民政府公报上刊登的规章文本为标准文本。

(二)《煤矿安全规程》和法律、规定、标准之间的关系

1.法律规范之间冲突解决规则:

⑴宪法具有最高性

安全生产法。

⑵下位法服从上位法。

部门规章地方规章宪法法律行政法规国家、行业标准

⑶特别法优于一般法。

⑷后法优于前法，法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，有特别规定除外。

⑸地方人民政府规章与国务院部门规章，由最高人民法院送请国务院做出解释或者裁决。

⑹部门规章之间具有同等效力：由全国人民代表大会常务委员会裁决。(二)国家安全生产监督管理总局令国家煤矿安全监察局令

国家安全生产监督管理总局令第10号

《关于修改〈煤矿安全规程〉第六十八条和第一百五十八条的决定》已经2006年9月26日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。

局长李毅中

二○○六年十月二十五日

国家安全生产监督管理总局令第18号

《关于修改〈煤矿安全规程〉第一百二十八条、第一百二十九条、第四百四十一条、第四百四十二条的决定》已经2009年3月20日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2009年7月1日起施行。

局长骆琳二○○九年四月二十二日国家安全生产监督管理总局令第29号

《关于修改〈煤矿安全规程〉部分条款的决定》已经2009年12月14日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2010年3月1日起施行。

局长骆琳二○一○年一月二十一日国家安全生产监督管理总局令第37号

《国家安全监管总局关于修改〈煤矿安全规程〉第二编第六章防治水部分条款的决定》已经2011年1月17日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2011年3月1日起施行。

局长骆琳二○一一年一月二十五日国家安全生产监督管理总局令第87号

修订后的《煤矿安全规程》已经2015年12月22日国家安全生产监督管理总局第13次局长办公会议审议通过，现予公布，自2016年10月1日起施行。原国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局2004年11月3日公布的《煤矿安全规程》，国家安全生产监督管理总局2006年10月25日公布的《关于修改<煤矿安全规程>第六十八条和第一百五十八条的决定》，2009年4月22日公布的《关于修改<煤矿安全规程>第一百二十八条、第一百二十九条、第四百四十一条、第四百四十二条的决定》，2010年1月21日公布的《关于修改<煤矿安全规程>部分条款的决定》，2011年1月25日公布的《关于修改<煤矿安全规程>第二编第六章防治水部分条款的决定》同时废止。

局长：

2016年2月25日三、《煤矿安全规程》修订的背景和重要意义现行《煤矿安全规程》（以下简称《规程》）系2001年版本，已实施15年，对规范煤矿安全生产、提升安全保障水平起到了重要作用。虽历经几次局部的、个别的技术条文修订，但随着中国特色社会主义市场经济的推进，煤炭科技的进步，特别是随着煤矿安全保障能力、现代企业管理水平、管理模式的提升和完善，以及国民经济社会发展的要求，亟需对《规程》进行全面系统修订。修订的背景和重要意义是：

一是强化红线意识、体现安全发展理念。这十几年间，我国经济总量已经跃居世界第二位，科技创新能力增强，技术进步速度加快，管理水平大幅度提升，特别是科学发展观和安全发展理念的确立，“以人为本”“生命至上”的意识得到坚决的贯彻和践行。习近平总书记强调：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。2020年，我国全面建成小康社会，安全生产形势也必须实现根本好转。煤矿死亡人数大幅度下降，重特大事故得到有效遏制，职业危害得到控制，百万吨死亡率达到中等发达国家水平,是煤矿安全生产根本好转的重要标志。

二是贯彻落实依法治安、强化企业主体责任。十几年来，我国煤矿安全生产法律法规体系建设逐步完善。1992年颁布《矿山安全法》、2000年国务院颁布《煤矿安全监察条例》；2002年颁布实施了《安全生产法》,并于2014年进行了重新修订；2002年颁布实施了《职业病防治法》,并于2011年进行了修订。这些法律法规在煤矿安全生产中的执行和落实，都是通过《规程》加以体现。与此同时，随着煤炭行业管理体制、机制的改革，顺应行政许可简化的要求，政府和企业的相关职能产生了新的变化，《规程》需要适时做以调整。

三是做好与专业规章、标准的衔接。2009年，国家安全生产监督管理总局颁布了《防治煤与瓦斯突出规定》和《煤矿防治水规定》，都属于专业规章。随着煤炭工业十余年的发展和安全管理水平的提高，还新制定和修订了200多部煤炭行业标准，这些规章、标准有的与《规程》不尽一致，甚至出现一些矛盾、“打架”现象，导致企业和执法人员无所适从。

四是推进新工艺、新技术、新装备、新材料的应用。一方面，近年来，随着煤炭工业的高速发展，生产工艺的进步、科技装备创新提高、安全管理水平的提升、“四新”的大量采用，很多高效的、成熟的且被实践证明行之有效和业内广泛认可的工艺和技术,极大地提升了煤矿的生产能力和安全保障能力，解放了煤矿生产力（如井下无人值守、矿井辅助运输技术、露天矿抛掷爆破等），这些都需要《规程》修订加以规范，体现科技进步。另一方面，一批不符合煤矿安全生产要求的技术、工艺、装备需要借《规程》修订的时机加以严格限制、逐步淘汰。

五是总结事故教训、体现预防为主。修订《规程》是在吸取事故教训，总结一个时期以来工作经验的基础上完成的。一些煤矿事故,尤其是重特大事故调查处理过程中暴露出在安全生产和技术管理方面的漏洞和不合理因素，如瓦斯防治措施不落实、致灾因素普查治理不到位、非正规开采、多井筒出煤等。查找影响煤矿安全生产的危险因素和事故隐患，应做出相应的修改和规定。

伴随煤炭产业结构调整，新修订的《规程》，以更加全面、科学、实用的面貌颁布实施，从而更好地反映煤矿安全生产的客观规律，体现煤炭行业科技进步，更加有利于促进煤炭工业持续健康发展。

《规程》修订主要坚持以下基本原则：

一是突出依法依规、预防为主原则。遵循国家安全生产和煤炭行业颁布的方针政策和法律法规，认真总结吸取近十几年来的煤矿事故教训，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，体现经济社会发展要求和科学技术进步水平，落实煤矿企业主体责任，为实现煤炭行业健康快速发展提供有力保障。二是提高保安性和可操作性原则。《规程》既要充分体现保障安全生产的基本要求，即“红线”不能突破，又要符合当前经济社会发展要求和煤矿生产力发展水平，具有可操作性特点。所有条款都坚持基于在煤矿企业能实现、可执行、四、《煤矿安全规程》修订的原则用得上。《规程》框架以外具体的技术方法、指标等可参考各专业的相关标准、规定执行。

三是体现科学性和合理性原则。即划线指标要科学，符合市场经济和煤炭科技进步的客观规律。所有规定条款包括安全系数、气体浓度指标、设备检修频率等，既要体现科学性、求实性，又要考虑到区域地质状况和开采技术水平发展的不平衡性。

四是保持权威性和稳定性原则。《规程》修订并非推倒重来，重点在完善、提升、查缺补漏上下功夫，这就要求科技术语、法定计量单位、技术标准、体例（即一篇文章的组织形式，一部书的编写格式）格式等与国家相关要求保持一致，辞令严谨，经得起推敲和实践检验。

五是体现科技进步，鼓励新工艺、新技术、新材料、新装备的原则。随着信息化管控水平的提高，在井下某些地点甚至是重要地点推广无人值守、减人提效技术已经成为很多人的共识，即实现井下“无人则安”。《规程》修订确保体现先进生产力的发展方向，不迁就保护落后。一是《规程》全面修订自2013年10月启动以来，煤炭行业上上下下高度关注、积极行动。神华集团、中煤集团、中国煤科集团、冀中能源等30余家煤炭企业全方位提供支持，多位院士和专家担任编写组组长或专篇负责人；16个编写小组的240余位组员（实际参加的人员超千人）召开近百场专题会议，完成《规程》修订的起草工作，并配合审稿专家开展审稿工作；《规程》编审组针对重大问题多次组织专题调研，《规程》修订办公室先后组织了14次统稿会，审稿专家全程参与，集中大家智慧形成了送审稿。《规程》送审稿在国务院法制办和总局政府网站公开征求了意见。五、《煤矿安全规程》修订的工作情况二是在《规程》修订工作启动前，组织开展了《世界主要产煤国家煤矿安全规程课题研究》、《煤矿新工艺、新技术、新装备的应用对修订煤矿安全规程的启示》、《煤矿重特大事故教训分析研究课题》等专题研究，并就修订《规程》工作征集部门、企业、科研设计院所和有关单位意见，累计收集到3000余条意见和建议。

三是在《规程》修订过程中，国家煤矿安监局多次召开会议研究讨论《规程》修订的重大问题，不同范围征求意见，2次在总局政府网站上公开征求意见，先后收集意见和建议2000多条，并逐条进行了研究讨论，约有30%的意见和建议被采纳。(一)修订的主要变化内容新《规程》修订后由原来的四编增加到六编；原《规程》共751条，本次修改后变为721条，减少30条，字数由11.2万字变为11.3万字。进一步提高了安全准入门槛，规范煤矿安全生产，提升煤矿安全保障水平。修改的主要内容涉及以下七个方面:

1.突出了《规程》在煤矿安全及煤炭行业的主体地位，注重妥善处理《规程》与法律法规、部门规章、标准相衔接对照并满足《安全生产法》《职业病防治法》对煤矿企业的安全生产责任制、安全管理制度、安全投入、从业人员六、《煤矿安全规程》修订的主要变化内容权利与义务、教育培训以及职业病危害等要求，增加了应急救援等内容。2.强化了红线意识和底线思维，依法办矿、依法管矿与依法监察并重，提高安全生产准入门槛⑴严格控制新建、改扩建矿井开采强度、同时生产水平数新建大中型矿井采深（第一水平）不超过1000m，改扩建大中型矿井采深不超过1200m，新建、改扩建小型矿井采深不超过600m；同时生产的水平不得超过2个。

⑵严格矿井通风要求新建、扩建矿井应当布置专用回风井；新建高瓦斯矿井、突出矿井、煤层容易自燃矿井及有热害的矿井，应当采用分区式通风或者对角式通风。

⑶严格新建灾害较重矿井的生产规模新建突出矿井设计生产能力不得低于90万t/a，与《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）要求一致。

⑷严格小型煤矿供电线路的要求

删去了“年产6万t以下(不含6万t)的矿井采用单回路供电时，必须有备用电源”的要求，实现了大小矿一个标准，有利于推动小煤矿淘汰退出。

⑸严禁使用专用排瓦斯巷

吸取2009年山西焦煤集团屯兰煤矿专用排瓦斯巷“2•22”爆炸事故教训，专用排瓦斯巷在排放瓦斯时浓度不可控，实际会形成“瓦斯库”。删除专用排瓦斯巷规定，就是要倒逼企业落实瓦斯先抽后采要求，实现抽采达标、抽掘采平衡，有效防范和遏制煤矿重特大瓦斯事故发生。

⑹严格限制突出矿井和冲击地压矿井开采，严禁非正规开采

提高了矿井通风、提升、运输、排水、压风、供电、监控、通讯等系统的要求，严格机电设备选型和安全防护等要求；进一步明确了矿井安全避险系统、人员位置监测系统和井下应急广播系统的建设要求；在修订过程中，要求每一条款尽量明确、具体，删除了“可靠的”“确保”“保证”等表述，进一步增强《规程》的可操作性、可执行性和可监察性。

3.调整了《规程》的框架结构，由四编扩增为六编，结构更趋合理

将煤矿救护拓展为应急救援，单独作为一编，从法规层面进一步要求企业强化应急处置能力，加强救援队伍、装备的建设和配备；增加了地质保障一编，注重强化煤矿灾害地质因素探测，从预防事故出发，在煤矿建设、生产活动的全过程提供基础保障。

4.突出以人为本，完善职业病危害防治

明确当瓦斯超限达到断电浓度时或发现突出预兆时，班组长、瓦斯检查工、矿调度员有权责令现场作业人员停止作业，停电撤人。完善了职业病危害防治内容，突出做好防降尘和职业健康保护工作，提高了采掘设备内外喷雾工作压力，增加了井下热害防治、作业场所噪音和有害气体监测和防护的要求，增加了职业健康监护和管理内容。注重与相关规定的一致性。5.删除了国家明令禁止和淘汰的设备、材料和工艺技术，以及在生产过程中存在隐患的工艺技术及装备等

如吊罐式凿井法、木垛盘支护、单体支柱放顶煤开采、使用震动爆破揭穿突出煤层、采煤工作面金属摩擦支柱、油浸式电气设备、地面临时火药库、硝化甘油类炸药、井下辅助通风机等。

6.增加了法律法规、标准文件规定的新内容，删除了非行政许可的审批、备案、评估等要求

增加了（鉴定、检测、检验）机构对其做出的结果负责、煤矿闭坑报告、安全生产许可证制度、“三同时”、突出矿井先抽后建、煤矿停工停产期间的安全措施；删除了对煤矿瓦斯等级鉴定、煤尘爆炸性鉴定、煤的自燃倾向性鉴定、放顶煤开采审批（或备案）等要求。

7.规范了适用新技术、新装备的安全要求

增加了建井期间的反井钻机、伞钻、抓岩机、挖掘机、模板台车等要求，以及机械化充填采煤、连续采煤机采煤的安全规定；增加了井下连续采煤机、综掘机、无轨胶轮车、单轨吊、无极绳（绳没有极头，绳为封闭的圆圈，循环转动）牵引车、连续运输机、卡轨车等装备的安全要求，以及运煤车、铲车、梭车、履带式行走支架、锚杆钻车、给料破碎机、连续运输系统或桥式转载机等掘进机后配套设备的相关规定；增加了提升机、架空乘人装置等的安全保护要求；对无人值守做出规定，新增自动化运行的主要通风机、箕斗提升机、水泵房，可不配备专职司机，但应当定时巡检，实现地面集中监控，并有视频监视的变电硐室可不设专人值班等规定；增加使用高分子材料进行安全性和环保性评估，并建立安全监测制度的要求；增加了煤矿井下电池电源和许用数码电雷管(起爆密码安全控制、内嵌抗干扰隔离电路、高安全、高可靠、高精度的电子雷管)的规定。(二)《煤矿安全规程》条款解读

第九十七条采煤工作面必须保持至少２个畅通的安全出口,一个通到进风巷道,另一个通到回风巷道。采煤工作面所有安全出口与巷道连接处超前压力影响范围内必须加强支护,且加强支护的巷道长度不得小于２０m;综合机械化采煤工作面,此范围内的巷道高度不得低于１.８m,其他采煤工作面,此范围内的巷道高度不得低于１.６m。安全出口和与之相连接的巷道必须设专人维护,发生支架断梁折柱、巷道底鼓变形时,必须及时更换、清挖。采煤工作面必须正规开采,严禁采用国家明令禁止的采煤方法。高瓦斯、突出、有容易自燃或者自燃煤层的矿井,不得采用前进式采煤方法。

【条款解读】本条是关于采煤工作面安全出口的规定。

1.其采煤工作面安全出口的地位和作用(如图1所示)：

（1）采煤工作面安全出口是该采煤工作面通风、行人和运输的咽喉

9采区运输石门;10采区下部车场;11采区煤仓;12行人进风巷;13采区变电所;14采区轨道上山;15采区运输上山;16绞车房;17采区回风石门;18采区上部车场

1主井;2副井;3井底车场;4主要运输石门;5阶段运输大巷;6风井;7阶段回风石门;8阶段回风大巷

19采区中部车场;20区段运输平巷;21下区段回风平巷;22联络巷;23本区段回风平巷;24开切眼;25采煤工作面图1矿井主要生产系统如图2所示。采煤作业所需要的设备、材料要经过安全出口运进工作面作业场所；采出的煤炭要经过安全出口运出工作面至运输巷输送机。

图2(a)掘进期间;(b)生产期间1—本区段运输平巷;2—本区段轨道平巷;3—区段煤柱;4—下区段回风平巷;5—输送机;6—开关、泵站和电气设备采煤工作面作业人员要经过安全出口进、出工作面进行作业和操作。

采煤工作面所需要的新鲜风流经过进风巷处安全出口输送给作业人员，作业人员呼唤后的污浊风流、粉尘及有害气体经过回几巷处安全出口排到回风巷。所以，采煤工作面安全出口是采煤工作面的关键地点，是保障正常进行采煤生产的需要，也是保证采煤工作面安全、卫生的需要。

【典型事例】1999年6月29日，山西省吕梁地区（市）中阳县张子山乡某村办煤矿发生一起冒顶事故，造成10人死亡、1人受伤，直接经济损失约88万元。

该冒顶事故的直接原因是工作面布置不当，支护强度不够，现场管理不力。而工作面只有一个安全出口也是造成这起重大伤亡事故的一个因素。如果进风顺槽安全出口畅通，冒顶后现场作业人员往进风顺槽安全出口方向逃跑，将会减轻伤亡人员程度。

（2）采煤工作面安全出口是矿山压力叠加的地带

如图3所示。采煤工作面安全出口受到巷道掘进期间支承压力的影响，又受到采煤工作面采动时超前支承压力的作用，它们产生叠加，造成安全出口处压力剧增，成为采煤工作面加强支护的重点。

①掘进期间支承压力。原始地层中煤（岩）体内的压力处于相对平衡状态，由于在煤（岩）体内掘进巷道，打破了这种平衡状态，为了达到新的平衡，矿山压力必然进行重新分布。图3采区平巷(区段运输平巷)内的不同矿压显现带工作面推进方向（周期性）工作面倾斜方向（一次性运动）图4

当巷道开掘后，顶板岩石就会暴露出来，如不及时支护，巷道顶板就同“梁”一样承受上部的压力以后开始变曲下沉。随后就出现一些逐渐扩大、增多的纵横交错的裂缝，导致原来完整的整体顶板岩石破坏、冒落。与此同时，上部又产生裂缝，这些裂缝又逐渐扩大，最后冒落。这样，由下往上不断地破坏和冒落，直到巷道形成自然平衡拱(图4所示)。

自然平衡拱形成以后，支架上只承受拱内岩石的重力，并达到新的平衡和稳定。拱外侧的岩石重力由自然平衡拱来承担，拱内就成为压力降低区（或叫免压带），这时拱上部的压力由巷道两侧的岩石来承担，因而在巷道两侧形成压力升高区（或叫来压带）。当巷道两侧煤体远离巷道一定距离时，保持原始压力不变，形成压力不变区（或叫稳压带）。

②回采期间超前支承压力。采煤工作面回采后,上覆岩层所形成的结构由“煤壁—已冒落的矸石”支撑体系支撑,只是在下位岩层中才可能由“煤壁—工作面支架—采空区已冒落矸石”支撑体系来支撑。由于上覆岩层的结构大部分是半拱式的结构。因此煤壁一端几乎支承着采煤工作面空间上方悬露岩层（指由于离层而导致悬露）的绝大部分重量,而采空区后方的已冒落矸石只承受压实区中的重量,因而一般只恢复到rH或有时稍大一点或甚至小一点的程度,比起煤壁前方的支承压力要小得多。工作面前方形成超前支承压力,它随着工作面推进而向前移动。在采煤工作面往前煤体中形成压力不变区、压力升高区和压力降低区。

③采掘工作面支承压力叠加。采煤工作面上、下巷道由于受到在掘进时期和回采时期的支承压力叠加的作用，造成矿山压力显现加剧。采煤工作面安全出口压力相当大，必须加强支护，否则将造成支架断梁折柱甚至发生顶板垮落。

（3）采煤工作面安全出口是采煤工作面冒顶常发生部位

在煤矿五大灾害中，无论发生次数还是死亡人数，顶板灾害事故占的比重都是最大的。据统计，2007年全国煤矿共发生各类事故2424起、死亡3786人，其中顶板事故起数1299起，死亡1518人，分别占各类事故总数的53.7%和40.1%。而顶板事故发生的地点主要在采煤工作面。

在采煤工作面最容易发生冒顶事故的部位是“两线两口”，即煤壁线、切顶线和上、下安全出口。从以上分析可知，搞好安全出口的顶板管理是减少矿井顶板事故乃至矿井安全管理的重点内容。2.正规开采是实现安全生产的前提和保障

正规开采是指煤矿矿井、采区、采掘工作面布置符合煤矿相关法律法规、行业规范的要求;采掘工作面独立通风，风量稳定可靠;采、掘、支护工艺符合《煤矿安全规程》的要求。具体要求做到，矿井加强生产准备，始终保持水平、采区和采掘工作面的正常接替与衔接;矿井开拓系统形成后方可进行采区准备巷道施工;准备采区必须在采区构成通风系统后方可开掘其他巷道;采煤工作面必须在采区构成完整的通风、排水系统后方可回采;采煤工作面必须保持至少2个安全出口，形成全风压通风系统，要保证采煤工作面上下出口畅通。正规采煤方法是指：采煤工作面至少保持2个安全出口、一个通向回风巷道、一个通向进风巷道，实现全负压或全正压通风方式的开采方法。3.非正规开采是比较原始落后、非常危险的采煤方法如巷道式、房柱式、仓储式、高落式、单体支柱放顶煤等。这些作业形式，一般没有形成全风压通风系统，没有2个安全出口，没有可靠支护，以掘代采，极易发生事故或造成事故扩大。因此必须按规定淘汰落后的非正规采煤方法和采煤工艺，实行正规壁式采煤，大力发展机械化采煤工艺。

【典型事例1】2013年4月20日13时26分，吉林省延边州和龙市庆兴煤矿发生一起重大瓦斯爆炸事故，造成18人死亡、12人受伤，直接经济损失1633.5万元。事故的直接原因是庆兴煤矿违法违规组织生产，蓄意隐瞒作业地点，在+214m标高三段11路采用国家明令禁止的巷道式采煤方法，未形成全负压通风系统，造成瓦斯积聚，违章放炮引起瓦斯爆炸。【典型事例2】2014年8月19日3时56分，安徽省淮南市谢家集区东方煤矿非法越界区域发生重大瓦斯爆炸事故，造成27人死亡、1人受伤，直接经济损失4511.05万元。事故的直接原因是事故区域煤层瓦斯含量高，没有进行瓦斯抽采；采用国家明令淘汰的“以掘代采”的采煤方法；通风能力不足，局部通风机循环风；瓦斯积聚，违章放炮产生的火源，引起瓦斯爆炸。4.前进式采煤方法的缺陷和不足前进式采煤图5所示：⑴回采巷道维护条件差，漏风大，容易造成工作面风量不足，给通风管理工作带来难以克服的困难，增加了自然发火的条件，引起采空区煤炭自然发火；⑵对工作面前方地质条件变化的预测性差，不利于对安全问题的预先防范和煤与瓦斯突出的防治，极易发生瓦斯事故，发生事故后又难以有效地控制；⑶掘进与回采相互影响。使巷道维护量增加，给运输工作带来困难，如果生产的组织管理不善，有时会严重影响生产的正常进行；⑷不利于煤矿瓦斯抽放，煤层的瓦斯抽放只能采用穿层钻孔预抽的方法。鉴于前进式采煤方法的上述缺陷，《规程》第97条规定：高瓦斯、突出、有容易自燃或者自燃煤层的矿井,不得采用前进式采煤方法。第263条规定：开采容易自燃和自燃煤图6后退式采煤图5前进式采煤风门风窗层时,采煤工作面必须采用后退式开采（图6所示）,并根据采取防火措施后的煤层自然发火期确定采(盘)区开采期限。

第一百零五条采煤工作面用垮落法管理顶板时,必须及时放顶。顶板不垮落、悬顶距离超过作业规程规定的,必须停止采煤,采取人工强制放顶或者其他措施进行处理。放顶的方法和安全措施,放顶与爆破、机械落煤等工序平行作业的安全距离,放顶区内支架、支柱等的回收方法,必须在作业规程中明确规定。放顶人员必须站在支架完整,无崩绳、崩柱、甩钩、断绳抽人等危险的安全地点工作。回柱放顶前,必须对放顶的安全工作进行全面检查,清理好退路。回柱放顶时,必须指定有经验的人员观察顶板。采煤工作面初次放顶及收尾时,必须制定安全措施。

【名词解释】回柱、放顶、初次放顶

回柱—从将要废弃空间中撤出支柱（架）的工序。

放顶—通过移架或回柱缩小工作空间宽度使采空区悬露顶板及时垮落的工序。

初次放顶—采煤工作面从开切眼开始向前推进一定距离后，通过人为措施使直接顶第一次垮落的工序。【条款解读】本条是对回柱放顶的有关规定。

1.用垮落法控制顶板时回柱放顶的方法一般是先支后回、由下而上、由里往外的三角回柱法，对拉工作面及有中间巷的工作面，如煤层倾角较小，可由两头向中间回柱。此项工序在操作中最具危险性，因此，回柱放顶工作应制定相应安全措施：

⑴回柱与支柱距离应不小于15m；

⑵分段回柱距离应大于15m，端头处应打上隔离柱；⑶回柱地点以上5m、以下8m处与回柱无关人员禁止滞留；⑷放顶人员必须站在支架完整，无崩绳、崩柱、甩钩、断绳抽人等危险的安全地点工作。⑸回柱放顶前，必须对放顶的安全工作进行全面检查，清理好退路；⑹回柱放顶时，必须指定有经验的人员观察顶板。2.直接顶初次垮落安全措施

回采工作面至开切眼推进一段距离后，直接顶悬露面积不断增大，在其自重和上覆岩层作用下，直接顶开始离层、下沉、断裂直至垮落，这就是直接顶初次垮落。垮落前直接顶承受很高的压力，当压力超过岩体强度时直接顶开断裂、垮落。此时，顶板下沉速度急增，使支架受力猛增，顶板破碎，并出现平行煤壁的裂隙，甚至出现工作面顶板台阶下沉，煤壁压碎，出现片帮。因此，要求初次放顶必须制定安全措施：⑴进行矿压观测，掌握矿压活动规律；⑵按工作面部位合理确定支护形式；⑶加强支护，提高支护质量，使支架具有“整体性”、“稳定性”、“强固性”。

⑷采取小进度多循环作业方式，加快工作面推进度，以保持煤壁的完整性，使之具有良好的支撑作用。第一百一十五条

采用放顶煤开采时,必须遵守下列规定:(一)矿井第一次采用放顶煤开采,或者在煤层(瓦斯)赋存条件变化较大的区域采用放顶煤开采时,必须根据顶板、煤层、瓦斯、自然发火、水文地质、煤尘爆炸性、冲击地压等地质特征和灾害危险性进行可行性论证和设计,并由煤矿企业组织行业专家论证。(二)针对煤层开采技术条件和放顶煤开采工艺特点,必须制定防瓦斯、防火、防尘、防水、采放煤工艺、顶板支护、初采和工作面收尾等安全技术措施。

(三)放顶煤工作面初采期间应当根据需要采取强制放顶措施,使顶煤和直接顶充分垮落。

(四)采用预裂爆破处理坚硬顶板或者坚硬顶煤时,应当在工作面未采动区进行,并制定专门的安全技术措施。严禁在工作面内采用炸药爆破方法处理未冒落顶煤、顶板及大块煤(矸)。(五)高瓦斯、突出矿井的容易自燃煤层,应当采取以预抽方式为主的综合抽采瓦斯措施和综合防灭火措施,保证本煤层瓦斯含量不大于６m3/t。

(六)严禁单体支柱放顶煤开采。

有下列情形之一的,严禁采用放顶煤开采:(一)缓倾斜、倾斜厚煤层的采放比大于１:３,且未经行业专家论证的;急倾斜水平分段放顶煤采放比大于１:８的。

(二)采区或者工作面采出率达不到矿井设计规范规定的。(三)煤层有突出危险的。(四)坚硬顶板、坚硬顶煤不易冒落,且采取措施后冒放性仍然较差,顶板垮落充填采空区的高度不大于采放煤高度的。(五)矿井水文地质条件复杂,放顶煤开采后有可能与地表水、老窑积水和强含水层导通的。

(六)放顶煤开采后有可能沟通火区的。【条款解读】本条是关于采用放顶煤采煤法开采时必须遵守的规定。

1.我国放顶煤开采的现状我国放顶煤开采主要分为综采放顶煤和单体液压支柱炮采放顶煤两类。根据对我国15个采用放顶煤开采重点省、398个工作面的调研，综采放顶煤工作面有198个，占49.7%，生产能力通常在50～500万t/a，工作面倾角最大24°，采高2.0～4.5m，采放比1：0.5～1：10；单体液压支柱放顶煤工作面有200个，占50.3%，产量15～50万t/a，工作面倾角最大32°，采高一般为1.8～2.0m，采放比1：0.5～1：3。

放顶煤开采过程中的危险有害因素主要有：

(1)顶板方面，由于顶煤的大量冒放造成大范围的围岩移动和应力变化，使顶板管理难度加大，尤具是坚硬顶板、顶煤，必须采取有效的预裂措施才能正常开采。

(2)瓦斯方面，放顶煤开采工作面的绝对瓦斯涌出量大幅度增高，瓦斯涌出的不均衡性和上隅角瓦斯超限几率大大增加；在放煤区域，常常产生瓦斯积聚的空洞。

(3)煤尘方面，放顶煤工作面放煤期间，放煤口附近及整个工作面的煤尘十分严重。

(4)矿井水害方面，由于放煤引起的导水裂隙范围加大，与含水层水、老空水、地表水沟通的可能性增大。

(5)高瓦斯、易自燃煤层采用放顶煤开采时，两方面灾害的防治措施存在矛盾，增加了灾害防治的复杂性。如：采用专用瓦斯排放巷，可以有效解决回风隅角的瓦斯超限问题，但同时也加大了采空区的漏风，增加了煤层自燃的危险性。

(6)资源利用方面，由于放顶煤工作面放煤工艺和煤炭块度等条件的影响，回收率比分层开采减少5%～15%，如果放煤参数及放煤工艺不合理，回收率将更低。

2.对《规程》第一百一十五条修订的原因我国自上世纪80年代开始实验推广放顶煤开采技术。作为一项高效集约化的开采技术，放顶煤开采目前已经有了很大的发展，为煤炭生产规模的发展和煤矿企业效益的提高发挥了积极作用。但近年来，放顶煤开采出现了“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的趋势，普遍忽视该采煤方法带来的安全生产、资源浪费等方面问题，并发生了多起放顶煤开采过程中的特别重大恶性事故。如：铜川陈家山2004年“11·28”、鹤壁二矿2005年“10·3”瓦斯爆炸事故等；而现行《煤矿安全规程》第68条对放顶煤开采中存在的采放比过大、工作面爆破处理顶板、顶煤等问题缺乏明确的规定。因此，为进一步加强对放顶煤开采的管理，迫切需要对《规程》该条的内容进行修订。

3.本次修订的主要内容

本次修订的主要内容包括5个方面：

(1)增加了对矿井采用放顶煤开采,由煤矿企业组织行业专家论证。防止出现不符合安全生产条件的放顶煤开采工作面。“矿井第一次采用放顶煤开采,或者在煤层(瓦斯)赋存条件变化较大的区域采用放顶煤开采时,必须根据顶板、煤层、瓦斯、自然发火、水文地质、煤尘爆炸性、冲击地压等地质特征和灾害危险性进行可行性论证和设计,并由

煤矿企业组织行业专家论证。”

(2)为防止放顶煤工作面顶板压力过大，增加了“放顶煤工作面初采期间应当根据需要采取强制放顶措施,使顶煤和直接顶充分垮落。”

(3)增加了严禁单体支柱放顶煤开采。“严禁单体支柱放顶煤开采。”

(4)对放顶煤开采的采放煤高度进行了限制。“缓倾斜、倾斜厚煤层的采放比大于１:３,且未经行业专家论证的;急倾斜水平分段(按一定高度划分为分段，在分段底部采用水平分层采煤法的落煤方法)放顶煤采放比大于１:８的。”严禁采用放顶煤开采。

(5)增加了对放顶煤开采有可能沟通火区的限制。“放顶煤开采后有可能沟通火区的。”严禁采用放顶煤开采。

4.如何对放顶煤工作面采用预裂爆破,对坚硬顶板或坚硬顶煤进行弱化处理总的原则,是严禁在工作面采用炸药爆破的方法处理如果采用炸药爆破方法处理坚硬顶煤或顶板，应在未采动区进行。未采动区是指未受工作面开采产生的应力变化影响的区域，通常指距离工作面20～30m以外的区域。在工作面直接爆破处理坚硬顶煤、顶板的危险性较大。一方面，放煤产生的空洞容易积聚瓦斯，而顶部煤层破坏产生的裂隙又使得钻孔爆破的火焰难以控制，因此大大增加了发生瓦斯爆炸的危险性；另一方面，几起特别重大恶性事故的发生也暴露出工作面炸药爆破处理顶煤、顶板的危险性。对于坚硬顶煤、顶板，可以采用分层开采的方法。此外，在工作面可以采用水力弱化、空气爆破等措施，在未采动区可以采用工艺巷预裂爆破等措施。5.高瓦斯、易自燃煤层采用放顶煤开采时应采取措施高瓦斯和易自燃情况共存的放顶煤工作面，一方面瓦斯大要求增加风量，另一方面，风量增加又使得漏风增大，容易引起自燃。因此对这类工作面增加了限制条件和安全措施。应当采取以预抽方式为主的综合抽放瓦斯措施以减少工作面的需风量，要求抽放后本煤层瓦斯含量不大于6m3/t。

6.严禁单体支柱放顶煤开采由于单体液压支柱的整体性、稳定性较差，工作面落煤、放煤的滑落，放煤时顶煤、顶板产生的倾向下落和压力都容易造成支架不稳和冒顶。因此，根据调研的数据和专家意见，确定严禁采用单体液压支柱放顶煤开采。冲击地压的煤层采用放顶煤开采，增加了诱发冲击地压灾害的危险性，采用单体液压支柱的工作面抗冲击的能力弱，支架的整体性、稳定性较差。

7.对放顶煤开采采放比的限制采放比1：3是指假设工作面采高为3m，则一次采放煤的厚度最大为12m〔若采放比１:８，一次采放煤的厚度最大为27m

〕。如果采放比过大，一方面难以保证放出的煤量，损失的资源量较大；而另一方面，瓦斯涌出、矿山压力等方面的问题也难以有效控制，容易造成瓦斯超限和顶板事故。8.有突出危险的煤层严禁采用放顶煤开采主要强调了区域的概念。也就是说，对于突出矿井的突出煤层，经区域预测，鉴定为突出危险区、威胁区的，严禁采用放顶煤开采；无突出危险区，可以采用放顶煤开采。不允许在突出危险区、威胁区布置放顶煤工作面后，再采取局部消突措施进行回采。

9.坚硬顶煤、顶板采用放顶煤开采时限制坚硬顶板、坚硬顶煤不易冒落,且采取措施后冒放性仍然较差,顶板垮落充填采空区的高度不大于采放煤高度的。严禁采用放顶煤开采。对于坚硬顶板、顶煤，可以在未采动区域进行预裂措施或其它措施来处理顶煤、顶板，处理后必须保证顶板跨落充填采空区的高度大于采放煤的高度，否则，采空区就会存在冒落空洞，增加瓦斯积聚的危险性。由于针对顶板或顶煤的硬度进行限制存在一定困难，比如有些煤岩的硬度较大，但裂隙发育，冒落较好，因此，直接采用了经验型的综合参数“冒放性”来限定。实际操作中必须根据矿井具体情况，通过观测，确定工作面顶板煤岩的冒放性，如可保证垮落的岩石能够充填采放煤的高度、不在采空区内留有空洞，方能采用放顶煤开采。10.对水文地质条件复杂矿井采用放顶煤开采限制矿井水文地质条件复杂，采放后有可能与地表水、老窑积水和强含水层导通的，严禁采用放顶煤开采。由于水文地质条件复杂的矿井，若采用放顶煤开采产生的顶底板裂隙较大，可能导通含水层或其它水源，因此，严禁采用放顶煤开采。

11.对有可能沟通火区的矿井采用放顶煤开采限制采用放顶煤开采厚及特厚煤层时，由于回采率较低，其采空区遗留碎煤较多，工作面推进速度较慢其采空区氧化自燃带不能及时甩入窒息带等原因的影响，采空区发火的危险性较薄煤层和中厚煤层要大一些，而采空区发火的处理又较为棘手。同时采用放顶煤开采产生的顶底板裂隙较大，有可能沟通火区。所以，严禁采用放顶煤开采。第一百六十条

严禁主要通风机房兼作他用。主要通风机房内必须安装水柱计(压力表)、电流表、电压表、轴承温度计等仪表,还必须有直通矿调度室的电话,并有反风操作系统图、司机岗位责任制和操作规程。主要通风机的运转应当由专职司机负责,司机应当每小时将通风机运转情况记入运转记录簿内；发现异常,立即报告。实现主要通风机集中监控、图像监视的主要通风机房可不设专职司机,但必须实行巡检制度。

【条款解读】本条是关于主要通风机房管理的规定。

1.主要通风机房是煤矿的要害部门。房内安设的主要通风机及其附属设备，如电动机、反风操作装置、电控装置和各种检测仪表等，都必须时刻保持正常运行和完好状态。否则，将严重影响矿井通风系统的的稳定性、可靠性，诱发通风瓦斯隐患甚至导致重大灾害事故。

2.主要通风机必须安装准确可靠的在线监测装置。监测内容包括：电压

、电流、功率、转速（频率）、功率因数、风量、静压（全压）、风机效率、轴承温度、电动机定子温度、风机振动等。

3.每一主要通风机房每班至少配有正、副两名操作工，并遵守下列规定：

⑴必须持有特种作业操作资格证;

⑵操作工必须严格执行交接班制度、操作规程、要害场所管理制度、巡回检查制度和岗位责任制;

⑶操作工不得擅自离开工作岗位，每小时将主要通风机的运转情况记入运转日志薄内;

⑷发现异常，立即报告;⑸每季度应至少检查1次反风设施，每年应进行1次矿井反风演习。

4.严禁主要通风机房兼作他用，也不准任何闲散人员入内,并满足下列要求：

⑴主要通风机房内必须安装水柱计及通风机在线监测装置，必须有直通矿调度室的电话和应急照明;

⑵主要通风机房内应备有必要的检修工具及电气操作器具，并摆放整齐;

⑶主要通风机房、供配电室封堵严密。配备有效灭火器不少于4个，灭火砂0.5m3以上，所用消防器材必须符合有关规定;

⑷严禁变配电室、变频器室、控制室采用水、汽、明火采暖。第二百九十八条在采掘工程平面图和矿井充水性图上必须标绘出井巷出水点的位置及其涌水量、积水的井巷及采空区范围、底板标高、积水量、地表水体和水患异常区等。在水淹区域应当标出积水线、探水线和警戒线的位置。【条款解读】本条是关于井下涌水点和老空积水区开展防治水工作的规定。

1.井巷出水点的位置及其水量，有积水的井巷及采空区的积水范围、标高和积水量，必须绘在采掘工程平面图上。出