第6课 西方的文官制度 课件-高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲

文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在

我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文

官制度时，都把它的创始者归于中国。——1983·

(美)艾伦

·坎贝尔艾伦

·坎贝尔美国前联邦人事总署署长西方的文官制度目标导航课程标准1.了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系。2.知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代公务员制度的影响。学习聚焦1.运用唯物史观，准确认识西方文官制度。2.通过史料，认识中国科举制与西方近代文官制度的关系，认识西方

近代文官制度的特点。重要概念文官制度恩赐制政党分肥制政务官重要概念：

文官文官制度也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、

考核、奖惩、培训、晋升、调动、解职、退

休、保障等一系列规章制度和管理制度。文官文官制度时空坐标恩赐官爵

政党分肥制

英国文官制度美国文官制度法德日建立文官制度中古时期(500—1500年)内阁制和政党政治形成后18世纪初—1870年1883年第二次世界大战后西方文官制度(特点：公开考试，择优录用，政治中立，工作隐名，职务常任，论功晋升)01

西方文官制度出现的背景02

西方文官制度的建立03

西方文官制度的特点和影响目

录主题线索2022年9月5日，伊丽莎白·特拉斯在竞选中胜出，成功出任英国保守党领袖。伊丽莎白·特拉斯是公务员吗?是文官吗?一

西方文官制度出现的背景类别

唯物史观时间5-13世纪14-17世纪17-18世纪19世纪初上层建筑选官制无专门政

府官员恩赐制个人赡徇制政党分肥制国家治理教士、封

建领主直接统治人

民国家的管理职

能增多，国王

开始任命亲信

担任政府官员国家制度逐渐完

善，需要更多的

官员(国王和贵

族任免官员)执政党上台后，把政府职位分配给党内同僚经济基础经济社会发展庄园经济；

基督教会

举足轻重资本主义萌芽

民族国家兴起，

中央权力加强资本主义经济发

展；资本主义制

度建立工业革命；资产阶级政党制

度日益成熟基础落实

阅读教材第一目内容，回顾西方文官制度出现的历史沿革。材料：

工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文

化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求

上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与

行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由

竞争

，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。....

…选举与考

试相配套的文官制度由此诞生了。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》①生产力发展导致政府职能急剧扩展；②政党分肥制造成政治腐败，行政效率低下；

唯

物

史观③工业资产阶级提出参与政治要求；④代议制民主政治逐渐建立与完善。为什么说工业革命推动了文官制度的建立?体现了唯物史观的什么基本观点?经

济

基

础

决

定

上

层

建

筑问题思考工业革命政府职能传统事务

新事务社会治安国防财政税收

经

济文化

科技亟须建立职业官僚体系4催化剂中国古代科举制度的影响君主恩赐制个人赡徇制口政治腐败泛滥

口政府职能低效口政权周期动荡×来伊斯坦布怨合作探究

结合材料，总结西方文官制度产生的背景。英国克里米亚战争的惨败西方传统选官制度的弊端近代资本主义发展的需要2现实

因素3外部

因素1历史

渊源政党分肥制2

尔

斯知识拓展

西方文官制度产生的认识任何一制度之创立，必有其外在的需要，必然有其内在的用意。西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建

立和发展起来的，是工业社会发

展到一定阶段的产物。任何制度

的产生都是一定时代的产物。《格列佛游记》(1726)是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。作者以此抨击了18世纪前期英国国王和高

官的昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。英国如何解决的选官难题呢?06格列佛游记

Gulliver's

TravelsGRADE二

西方文官制度的建立基础落实阅读教材，梳理英国文官制度建立和发展的历程1.英国建立文官制度的历程作用：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性

…

…1870年最终确立(必须公开考试、择优录用)事务官：即文官，包括常务次官直至以

下的一般政府工作人员，负责具体事务，

不受党派影响，长期任职。18世纪初限制官员当选为下院议员(防止官员干预议会活动)1855年建立文官委员会(不受党派干涉)19世纪初设立常务次官两官分途政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。18世纪初19世纪初1855年1870年初步探索政事分离枢密院令枢密二令限制王权雏形出现初步建立最终确立图解历史

英国文官制度建立的过程日本1947年日本正式颁布《国家公务员法》

逐渐建立现代意

义上的文官制度美国1883年美国国会通过

《美国文官法》

建立了美国的文官制度法国1946年法国颁布统一的公务员法建立了现代意义

上的公务员制度英国1870

年世

界

上

第

一

个

完

整

的

文

官制度最先

在英国确立德国1950年颁布公务员法，

形成比较完整

的公务员制度2.其他欧美国家——以英国文官制度为基础，结合本国实际，建立文官制度1883年1949年1870年基础落实1946年问题思考

通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识?回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时

代前进的步伐，在不断地发展、变化着。

.....这样的制度变迁，相对平稳，

避免了很多不必要的社会动荡。——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》(1)过程：英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程；

(2)特点：制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。合作探究

阅读材料，想一想：这份报告的核心思想及目的是什么?材料一

通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。材料二

成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。——《关于建立常任文官制度的报告》(1)核心思想是考试录用、奖励能者。(2)目的是通过考试选拔优秀人才；奖励业绩突出的公共服务人才，

以维护社会秩序。知识拓展

西方文官制度的主要内容(1)任用制度。一是将非文官录用为文官；二是录用的同时或录用后授予其一定的职务。(2)文官的权利和义务。

权利方面，主要有身份保障权和工资、退休金、抚恤金的领取

权；义务方面，主要有执行职务、服从命令、严守秘密、对国家忠实、遵守法令、保

持“政治中立”等义务。(3)职位分类。为各种职位制定出职级规范，作为考试、任用、升迁、工资、考核及人

事行政管理的依据。(4)考绩奖惩制度。

定期对文官的考勤和工作成绩进行评定，成绩优秀者给予奖励，工

作成绩不良者，给予教育、训诫或调动工作、降低职级等处分。(5)报酬福利制度。各国都规定文官享有工资、退休金、抚恤金的领取权。(6)培训进修制度。目的在于提高文官的素质和能力。(7)人事管理机构。各国都有专门人事机构，负责管理文官的人事行政事宜。分为部外

制、部内制和折衷制三种类型。由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自的特点。美国侧重专才，

考试内容侧重专业性和实用性。德国文官考试则兼

收并蓄英、美之长，注重通专结合，第一轮考试着

重考基础知识和基本素质，第二轮考试着重实际运

用能力。法国文官考试严格分等级，受行政系统的

控制较大，与法国传统上中央集权体制有关。—

—姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》三

西方文官制度的特点和影响三大主要特征特征一：公开考试和择优录用特征二：政治中立和工作隐名特征三：职务常任和论功晋升其他特征严格考核，赏罚分明官纪严明，待遇优厚统一管理，科学分类走向专业，注重培训基础落实

结合教材，总结西方文官制度共同的特点和影响?1.西方文官制度特点规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理有利于政府工作的稳定性和持续性促进国家治理水平的提高有利于减少政府决策失误实现了政治和管理的分离容易滋生官僚习气和僵化现象大大增加了国家财政负担文官层次增多，影响了政府的工作效率的提高基础落实

结合教材，总结西方文官制度共同的特点和影响?2.西方文官制度的影响

(以英国为例)0203消极影响积极影响01中国科举制度西方文官制度借鉴①报考一定的资格限制；②公开竞考，择优录用；③严格考核和晋升(等级制度)创新服务皇权；形式僵化，内容儒家思

想为主，缺乏实用知识和专业技；法治保障；政治中立；考试内

容专业、实用；“两官分途”西方文官制度对中国科举制度有哪些借鉴和创新?问题思考合作探究阅读教材问题探究，谈谈你对西方文官制度的看法。材料一

英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。——[英]玛格丽特·撒切尔著,李宏强译《唐宁街岁月》材料二

资产阶级议会制的国家的全部历史表明……这支官吏队伍浸透了反民主的

意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们……对上司毕恭

毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层

分子完全成了金融资本的奴

才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者

和影响的传播者。——列宁《革命的一个根本问题》看法：这两段材料出自立场不同的作者，观点不同。①撒切尔夫人作为英国资产阶级政治家，站在维护资本主义统治的角度，对英国的文官制度

引以为豪，充分肯定了文官制度对维持政府管理的稳定性和持续性的作用，以及文官职业化

带来的高效率。②列宁作为无产阶级政治家，对资产阶级统治的实质有充分认识，他明确指出文官制度本质

上是资产阶级的统治工具，文官是资产阶级利益的代表和代理人，维护的是资本家的利益。认识升华西方文官制度改革有何趋势?扩大招考范围增

调整文官结构提引入竞争机制进加量化考核比例高文官综合素质一步改善功绩制肆精简文官层次加强文官间的交流伍改革文官管理方式壹贰知识拓展西方文官制度与中国古代科举制的异同(1)不同中

国：封建小农经济的产物；产生于封建专制社会；受国家最高统治者直接干预；受儒家思想影响，考试内容趋于单一。西方：

资本主义经济发展的产物；产生于近代民主社会；保持

政治中立；受启蒙思想影响，考试内容综合多样。(2)相同：公开公平竞争考试、择优录取；国家重视，有严格法

律保障；利于国家发展、社会稳定。习近平总书记强调建立健全素质培养、知事识人、选拔任用、管理监督、正向激励“五大体系”,加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训

练。注重加强对基层干部的业务能力培训，帮助基层干部提高综合素质

和能力，增强干事创业的信心和本领。启示：人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才，切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府。坚