新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”制度

新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”制度一、总则（一）目的为加强新建、改建、扩建工程项目（以下简称"建设项目"）的安全管理，保障安全生产，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，依据国家相关法律法规，制定本制度。

（二）适用范围本制度适用于公司内所有新建、改建、扩建工程项目安全设施的设计、施工、验收及投入生产和使用全过程的安全管理。

（三）基本原则1.坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，确保建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称"三同时"）。2.遵循国家有关安全生产的法律、法规、标准和规范，保障建设项目安全设施的科学性、可靠性和有效性。3.实行全过程管理，从项目规划、可行性研究、初步设计到竣工验收等各个环节，都要严格落实安全设施"三同时"要求。

二、职责分工

（一）建设单位职责1.作为建设项目安全设施"三同时"工作的责任主体，负责组织、协调和督促本项目安全设施"三同时"工作的开展。2.选择具有相应资质的设计单位、施工单位和监理单位，签订相关合同，明确各方在安全设施"三同时"工作中的责任和义务。3.向设计单位提供准确、完整的建设项目基础资料，包括项目的基本情况、工艺流程、设备设施、周边环境等，确保设计单位能够全面了解项目情况，为安全设施设计提供依据。4.参与安全设施设计审查、施工过程监督和竣工验收等工作，对安全设施"三同时"工作的全过程负责。5.按照国家有关规定和本制度要求，确保安全设施建设资金的投入，并专款专用。

（二）设计单位职责1.按照国家有关安全生产的法律、法规、标准和规范，以及建设单位提供的基础资料，进行安全设施的设计。2.在设计文件中充分考虑建设项目的危险因素，提出合理、可靠的安全设施设计方案，确保安全设施与主体工程同时设计。3.对安全设施设计的安全性、可靠性负责，在设计过程中进行必要的安全预评价，并根据评价结果优化设计方案。4.向建设单位和施工单位进行安全设施设计交底，解答有关安全设施设计的疑问。5.配合建设单位做好安全设施设计审查工作，根据审查意见及时修改完善设计文件。

（三）施工单位职责1.按照安全设施设计文件和施工合同的要求，进行安全设施的施工。2.严格遵守国家有关安全生产的法律、法规、标准和规范，以及施工安全技术标准、规范和操作规程，确保施工安全。3.对施工过程中的安全设施质量负责，建立健全施工质量保证体系，加强施工质量控制，确保安全设施施工质量符合设计要求。4.接受建设单位、监理单位和政府有关部门的监督检查，对检查中发现的问题及时整改。5.施工结束后，整理好施工资料，提交建设单位，并对施工安全设施进行自验，为竣工验收做好准备。

（四）监理单位职责1.按照法律、法规、标准和规范以及监理合同的要求，对建设项目安全设施施工进行监理。2.审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，对不符合要求的提出整改意见。3.对施工现场的安全设施进行定期或不定期检查，发现安全隐患及时要求施工单位整改，情况严重的责令停止施工，并及时报告建设单位。4.建立安全监理台账，记录监理过程中的安全检查情况、整改情况等。5.参与安全设施竣工验收，对安全设施施工质量和监理工作进行总结。

（五）安全管理部门职责1.负责对建设项目安全设施"三同时"工作进行综合监督管理，制定相关管理制度和工作流程，并监督执行。2.参与建设项目安全设施设计审查、施工过程监督和竣工验收等工作，提出安全管理方面的意见和建议。3.对建设项目安全设施"三同时"工作的落实情况进行监督检查，对违反本制度的行为进行查处。4.收集、整理建设项目安全设施"三同时"工作的相关资料，建立健全档案管理制度。

三、建设项目安全设施"三同时"工作流程

（一）项目规划与可行性研究阶段1.建设单位在项目规划和可行性研究阶段，应进行安全预评价，分析项目可能存在的危险、有害因素，预测发生事故的可能性及严重程度，提出安全对策措施和建议。2.安全预评价报告应作为项目可行性研究报告的重要组成部分，报公司安全管理部门备案。

（二）初步设计阶段1.建设单位委托具有相应资质的设计单位进行初步设计，设计单位应按照安全预评价报告的要求，编制安全设施设计专篇。2.安全设施设计专篇应包括工程概述、设计依据、工程危险因素分析、安全设施设计方案、安全设施投资概算等内容。3.建设单位组织内部相关部门和专家对安全设施设计专篇进行审查，提出审查意见。设计单位根据审查意见修改完善设计专篇后，报公司安全管理部门审核。4.公司安全管理部门审核通过后，报上级主管部门或相关政府部门备案。对于涉及危险化学品、矿山等高危行业的建设项目，安全设施设计专篇需报当地安全生产监督管理部门审查。

（三）施工阶段1.建设单位通过招标等方式选择具有相应资质的施工单位，并签订施工合同。施工合同中应明确安全设施施工的质量要求、安全责任等内容。2.施工单位应按照安全设施设计文件进行施工，不得擅自更改设计。在施工过程中，应制定安全施工方案，落实安全施工措施，确保施工安全。3.监理单位对安全设施施工进行监理，建立安全监理档案，对施工过程中的安全设施质量和施工安全进行监督检查。4.建设单位应定期对施工单位的安全设施施工情况进行检查，及时发现和解决施工中存在的问题。对于重大安全问题，应及时向上级主管部门报告。

（四）竣工验收阶段1.建设项目安全设施施工完成后，施工单位应进行自验。自验合格后，向建设单位提交工程竣工报告和安全设施自验报告。2.建设单位组织设计单位、施工单位、监理单位等相关单位对安全设施进行竣工验收。验收内容包括安全设施的设计、施工质量、运行情况等是否符合国家有关标准和规范的要求。3.验收组应形成竣工验收报告，对验收情况进行详细记录，并提出验收意见。对于验收不合格的项目，建设单位应组织施工单位进行整改，整改完成后重新进行验收，直至验收合格为止。4.建设项目安全设施竣工验收合格后，建设单位应将竣工验收报告报公司安全管理部门备案。对于需要取得安全生产许可证的建设项目，应在安全设施竣工验收合格后，按照相关规定申请办理安全生产许可证。

（五）投入生产和使用阶段1.建设项目安全设施经验收合格后，方可投入生产和使用。建设单位应建立健全安全设施管理制度，加强对安全设施的日常维护、保养和检查，确保安全设施正常运行。2.安全管理部门应定期对建设项目安全设施的运行情况进行监督检查，发现问题及时督促建设单位整改，确保建设项目安全生产。

四、安全设施设计审查（一）审查依据1.国家有关安全生产的法律、法规、标准和规范。2.建设项目的可行性研究报告、安全预评价报告。3.建设项目的相关基础资料，如项目工艺流程图、设备清单、平面布置图等。

（二）审查内容1.安全设施设计是否符合国家有关安全生产的法律、法规、标准和规范的要求。2.安全设施设计是否能够有效预防和控制建设项目可能存在的危险、有害因素，是否满足安全生产的需要。3.安全设施设计是否与主体工程同时设计，是否做到安全设施与主体工程的布局合理、功能匹配。4.安全设施设计中的安全技术措施是否合理、可行，是否具有针对性和可操作性。5.安全设施设计中的安全设施投资概算是否合理，是否能够满足安全设施建设的需要。

（三）审查程序1.建设单位组织内部相关部门和专家对安全设施设计专篇进行初步审查，形成初步审查意见。2.设计单位根据初步审查意见对安全设施设计专篇进行修改完善后，提交公司安全管理部门审核。3.公司安全管理部门组织相关部门和专家对安全设施设计专篇进行审核，审核通过后报上级主管部门或相关政府部门备案。对于涉及危险化学品、矿山等高危行业的建设项目，安全设施设计专篇需报当地安全生产监督管理部门审查。4.安全生产监督管理部门或其他相关政府部门对安全设施设计专篇进行审查时，建设单位应积极配合，提供相关资料，并按照审查意见及时修改完善设计专篇。

五、施工过程监督（一）监督内容1.施工单位是否按照安全设施设计文件进行施工，是否擅自更改设计。2.施工单位是否遵守国家有关安全生产的法律、法规、标准和规范，以及施工安全技术标准、规范和操作规程，是否落实安全施工措施。3.施工单位是否建立健全施工质量保证体系，加强施工质量控制，确保安全设施施工质量符合设计要求。4.监理单位是否按照监理合同的要求，对建设项目安全设施施工进行监理，是否认真履行监理职责。

（二）监督方式1.建设单位定期对施工单位的安全设施施工情况进行检查，检查内容包括施工现场安全管理、安全设施施工质量、施工进度等方面。2.监理单位对建设项目安全设施施工进行全过程监理，建立安全监理台账，记录监理过程中的安全检查情况、整改情况等。监理单位应定期向建设单位提交安全监理月报，及时报告施工过程中发现的安全问题。3.安全管理部门不定期对建设项目安全设施施工情况进行抽查，对发现的问题及时下达整改通知书，要求建设单位和施工单位限期整改。

（三）问题处理1.对于施工过程中发现的安全设施设计变更问题，建设单位应组织设计单位、施工单位等相关单位进行论证，论证通过后按照规定程序进行变更。2.对于施工过程中发现的安全隐患，施工单位应立即整改。监理单位应督促施工单位整改，并对整改情况进行跟踪检查。对于重大安全隐患，建设单位应及时向上级主管部门报告，并采取有效的防范措施，确保施工安全。3.对于违反安全设施"三同时"制度的施工单位和监理单位，安全管理部门应按照相关规定进行处罚，并责令其限期整改。整改仍不合格的，不得继续承担本建设项目的施工和监理任务。

六、竣工验收（一）验收条件1.安全设施已按照设计文件的要求全部建成，施工质量符合国家有关标准和规范的要求。2.安全设施经调试、试运行，各项性能指标达到设计要求，能够正常运行。3.施工单位已完成自验，自验报告中对安全设施的施工质量、运行情况等进行了详细说明，且自验结论为合格。4.建设单位已组织设计单位、施工单位、监理单位等相关单位对安全设施进行了预验收，预验收中发现的问题已全部整改完毕。

（二）验收程序1.施工单位完成自验后，向建设单位提交工程竣工报告和安全设施自验报告。2.建设单位组织设计单位、施工单位、监理单位等相关单位成立竣工验收组，制定验收方案，明确验收内容、验收标准、验收方法等。3.竣工验收组按照验收方案对安全设施进行现场检查、资料审查、功能测试等工作，形成验收意见。验收意见应包括安全设施是否符合设计要求、是否具备安全生产条件等内容。4.对于验收合格的项目，建设单位应编制竣工验收报告，报公司安全管理部门备案。对于需要取得安全生产许可证的建设项目，应在安全设施竣工验收合格后，按照相关规定申请办理安全生产许可证。5.对于验收不合格的项目，建设单位应组织施工单位进行整改，整改完成后重新进行验收，直至验收合格为止。整改期间，建设项目不得投入生产和使用。

（三）验收资料1.建设项目安全设施竣工验收申请报告。2.安全设施设计专篇及审查意见。3.施工单位的工程竣工报告和安全设施自验报告。4.监理单位的安全监理报告。5.安全设施施工过程中的质量检验记录、调试记录、试运行记录等。6.安全设施的检测检验报告。7.其他与安全设施竣工验收有关的资料。

七、罚则（一）对建设单位的处罚1.建设单位违反本制度规定，未按照要求进行安全预评价、安全设施设计审查、施工过程监督和竣工验收等工作的，责令限期改正；逾期未改正的，处10万元以上50万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款。2.建设单位将建设项目发包给不具备相应资质的施工单位或监理单位的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得10万元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足10万元的，处10万元以上20万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5万元以上10万元以下的罚款。

（二）对设计单位的处罚1.设计单位违反本制度规定，未按照要求进行安全设施设计或设计文件不符合要求的，责令限期改正，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.设计单位在设计过程中未进行安全预评价或未根据安全预评价结果优化设计方案的，责令限期改正；逾期未改正的，处5万元以上10万元以下的罚款。

（三）对施工单位的处罚1.施工单位违反本制度规定，未按照安全设施设计文件进行施工或擅自更改设计的，责令限期改正，并处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.施工单位在施工过程中未落实安全施工措施，导致发生生产安全事故的，依法承担相应的法律责任。

（四）对监理单位的处罚1.监理单位违反本制度规定，未按照要求对建设项目安全设施施工进行监理或监理工作不到位的，责令限期改正，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.监理单位对施工过程中发现的安全隐患未及时督促整改或未报告