突发公共卫生事件应急预案

突发公共卫生事件应急预案一、总则（一）编制目的有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。

（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规及规范性文件制定本预案。

（三）适用范围本预案适用于本地区范围内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件的应急处置。

（四）工作原则1.预防为主，常备不懈提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2.统一领导，分级负责在政府的统一领导下，根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，对突发公共卫生事件实行分级管理。各有关部门按照各自职责和权限，负责突发公共卫生事件的应急处置工作。3.依法规范，措施果断严格按照相关法律法规和规章，使突发公共卫生事件的应急处置工作规范化、制度化、法制化。一旦发生突发公共卫生事件，要快速反应，采取果断措施，及时控制和消除危害。4.依靠科学，加强合作充分运用先进的科学技术，提高突发公共卫生事件应急处置的科技含量。各部门、各单位要通力合作，资源共享，有效应对突发公共卫生事件。同时，加强国际交流与合作，借鉴国外先进经验，共同应对全球性突发公共卫生事件。

二、应急组织机构及职责（一）应急指挥机构成立突发公共卫生事件应急指挥中心，由政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥中心下设办公室，负责日常工作。

（二）职责分工1.应急指挥中心负责统一领导、指挥和协调本地区突发公共卫生事件的应急处置工作；研究确定事件应对的决策和指导意见；组织、协调有关部门和单位参与应急处置工作；负责向社会发布突发公共卫生事件的相关信息。2.应急指挥中心办公室负责应急指挥中心的日常工作，收集、分析、报告突发公共卫生事件的相关信息；传达应急指挥中心的决策和指令；协调各成员单位之间的工作；组织制定和修订突发公共卫生事件应急预案；负责应急物资的储备和管理；组织开展应急培训和演练等。3.成员单位职责卫生健康部门：负责组建应急医疗救治队伍，开展医疗救治、疾病预防控制、卫生监督等工作；及时报告疫情信息，提出防控措施建议；组织开展公众健康教育和卫生知识宣传。疾病预防控制机构：负责突发公共卫生事件的监测、预警、流行病学调查、实验室检测等工作；制定防控技术方案，指导相关单位落实防控措施；开展疫情形势分析和评估，提出防控建议。医疗机构：负责对突发公共卫生事件患者的诊断、治疗和转运；做好医院内感染控制工作；储备必要的医疗救治物资。公安部门：负责维护突发公共卫生事件现场的治安秩序，依法打击扰乱社会秩序的违法犯罪行为；协助卫生健康部门做好患者及密切接触者的追踪、查找和隔离等工作。交通运输部门：负责保障应急物资和人员的运输，优先安排疫情防控物资的运输；配合卫生健康部门做好发热病人、疑似病人及密切接触者的转运工作。市场监管部门：负责对食品、药品、医疗器械等进行监督管理，保障市场供应安全；加强对餐饮服务单位、集贸市场等公共场所的卫生监督检查。教育部门：负责组织学校、托幼机构开展突发公共卫生事件的防控工作，落实晨午检、因病缺勤追踪登记等制度；加强师生健康教育，提高师生自我防护意识。宣传部门：负责组织新闻媒体及时、准确、客观地报道突发公共卫生事件的相关信息，做好舆论引导工作；开展健康知识宣传，提高公众的自我保护能力。民政部门：负责对生活困难的患者及家庭给予救助；做好死亡人员的善后处理工作。财政部门：负责安排突发公共卫生事件应急处置所需的经费，保障经费及时足额到位；加强对经费使用的监督管理。其他相关部门：按照各自职责，做好突发公共卫生事件应急处置的相关工作。

三、监测与预警（一）监测1.监测体系建立健全覆盖城乡的突发公共卫生事件监测网络，包括疾病监测、症状监测、事件监测等。疾病监测涵盖传染病、慢性非传染性疾病等；症状监测通过医疗机构、药店等渠道收集发热、咳嗽、腹泻等异常症状信息；事件监测对可能引发突发公共卫生事件的食品、饮用水、职业危害等进行监测。2.监测内容传染病疫情监测：报告传染病的发病、死亡、流行趋势等情况。症状监测：收集特定症状的发生频率、分布特征等。事件监测：如食物中毒事件监测中毒人数、中毒原因、就餐场所等信息。

（二）预警1.预警级别根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。2.预警发布与解除由卫生健康部门会同有关部门对监测信息进行分析评估，当符合预警条件时，及时发布预警信息。预警信息包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、可能影响范围、应采取的措施等。当突发公共卫生事件得到有效控制，经评估后可解除预警。

四、应急响应（一）分级响应1.一级响应发生特别重大突发公共卫生事件时，启动一级响应。应急指挥中心全面负责应急处置工作，各成员单位按照职责分工，全力以赴开展防控、救治、保障等各项工作。实行24小时值班制度，加强信息收集、分析和报告。采取最严格的防控措施，如全面封闭疫区、限制人员流动、大规模隔离观察等。2.二级响应发生重大突发公共卫生事件时，启动二级响应。应急指挥中心加强对事件的统一指挥和协调，各成员单位密切配合，落实各项防控措施。加强疫情监测和报告，扩大防控范围，做好重点区域、重点人群的防控工作。组织开展医疗救治，调配医疗资源，确保患者得到及时有效的治疗。3.三级响应发生较大突发公共卫生事件时，启动三级响应。相关部门加强对事件的应对，开展流行病学调查、防控措施落实情况的检查等工作。加强对重点场所、重点人群的监测和管理，做好疫情防控知识宣传和健康教育。及时调配医疗物资，保障医疗救治需求。4.四级响应发生一般突发公共卫生事件时，启动四级响应。当地政府组织有关部门采取相应的防控措施，开展事件调查和处置工作。加强对医疗机构的指导，规范诊疗行为，防止疫情扩散。做好信息发布和舆论引导工作，稳定社会情绪。

（二）应急处置措施1.医疗救治迅速组织医疗救治队伍，对患者进行诊断、治疗和隔离。按照"集中患者、集中专家、集中资源、集中救治"的原则，确保患者得到最佳治疗。做好医院内感染控制工作，严格执行消毒隔离制度，防止交叉感染。及时评估患者病情，调整治疗方案，提高救治效果。2.疾病防控开展流行病学调查，追踪传染源、传播途径和密切接触者，采取隔离观察、医学监测等措施。加强疫情监测，及时掌握疫情动态，分析疫情趋势，为防控决策提供依据。指导相关单位和场所做好消毒、通风等防控措施，切断传播途径。组织开展疫苗接种、预防性服药等工作，提高人群免疫力。3.卫生监督加强对医疗机构、公共场所、食品生产经营单位等的卫生监督检查，确保各项防控措施落实到位。对违反卫生法律法规的行为依法进行查处。4.社会动员广泛动员社会力量参与突发公共卫生事件应急处置工作，组织志愿者队伍协助开展防控宣传、人员排查等工作。鼓励公众积极配合政府部门的防控措施，加强自我防护，减少外出活动，保持良好的个人卫生习惯。5.信息发布与舆论引导及时、准确、客观地发布突发公共卫生事件的相关信息，包括疫情动态、防控措施、医疗救治情况等，回应社会关切。加强舆论监测和分析，做好舆情引导工作，防止不实信息传播，维护社会稳定。

（三）响应终止突发公共卫生事件应急处置工作结束，经过一段时间的监测，未发现新的病例或疫情传播迹象，且相关危险因素已得到有效控制，由卫生健康部门组织专家进行评估，提出终止应急响应的建议，报应急指挥中心批准后实施。

五、后期处置（一）善后处理1.患者救治费用按照国家有关规定，落实患者医疗救治费用的支付政策，确保患者得到及时救治。对参加基本医疗保险、商业保险的患者，按照保险规定支付医疗费用；对困难患者，通过医疗救助等渠道给予帮助。2.人员安置对因突发公共卫生事件导致生活困难的人员，民政部门给予临时救助或纳入相关救助体系。对参与应急处置的工作人员，做好心理疏导和关怀，合理安排调休或轮休。3.恢复生产生活秩序相关部门组织力量对受突发公共卫生事件影响的地区、行业进行恢复重建，逐步恢复正常的生产生活秩序。加强市场供应保障，稳定物价。

（二）调查与评估1.事件调查卫生健康部门会同有关部门对突发公共卫生事件的发生原因、经过、影响等进行全面调查，总结经验教训。调查内容包括事件的发生时间、地点、经过、危害程度、传播途径、防控措施落实情况等。2.效果评估对突发公共卫生事件应急处置工作的效果进行评估，包括疫情控制情况、医疗救治效果、社会影响等方面。评估采用科学的方法和指标体系，总结工作中的经验和不足，提出改进措施和建议。

（三）责任追究对在突发公共卫生事件应急处置工作中，因玩忽职守、失职、渎职等导致事件扩散、造成严重后果的单位和个人，依法依规追究责任。

六、应急保障（一）物资保障1.储备物资种类储备必要的医疗救治物资，如防护用品（口罩、防护服、护目镜等）、消杀用品（消毒剂、消毒设备等）、药品、医疗器械等；储备生活物资，如食品、饮用水、帐篷、棉被等，以满足应急处置期间的需求。2.物资管理建立物资储备管理制度，明确物资采购、储存、保管、发放、使用等环节的要求。定期对物资进行检查、维护和更新，确保物资质量和数量。

（二）医疗卫生保障1.医疗救治队伍建设组建一支高素质、专业化的应急医疗救治队伍，包括急救、传染病、重症医学等专业人员。定期开展培训和演练，提高应急救治能力。2.医疗机构应急准备各级医疗机构做好应急物资储备、人员培训、设备维护等工作，确保在突发公共卫生事件发生时能够迅速开展医疗救治工作。

（三）交通运输保障交通运输部门优先保障应急物资和人员的运输，开辟绿色通道，确保运输畅通无阻。根据需要调配车辆、船舶、飞机等运输工具。

（四）通信与信息保障建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥中心与各成员单位、医疗机构、现场应急处置队伍之间的通信联络畅通。加强信息系统建设，提高信息收集、分析、报告和共享的效率。

（五）经费保障财政部门安排充足的突发公共卫生事件应急处置经费，保障监测、预警、医疗救治、物资储备、人员培训等工作的开展。加强对经费使用的监督管理，确保专款专用。

七、培训与演练（一）培训1.培训对象包括应急指挥中心工作人员、各成员单位相关人员、医疗卫生人员、基层工作人员等。2.培训内容突发公共卫生事件相关法律法规、应急预案、防控知识、医疗救治技能、信息报告等。3.培训方式采用集中培训、在线培训、现场演练培训等多种方式，定