森林防火应急预案55766

森林防火应急预案55766一、总则（一）编制目的为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本应急预案。

（二）编制依据依据相关法律法规及上级有关森林防火工作的指示精神，确保在森林火灾发生时能够迅速、有序、高效地进行应对，最大限度减少火灾损失。

（三）适用范围本预案适用于本地区行政区域内发生的森林火灾的预防和应急处置。

（四）工作原则1.以人为本，安全第一：把保障人民群众生命财产安全放在首位，努力保护人民群众生命财产、林区公共设施和森林资源安全，最大限度减少森林火灾造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，积极消灭：落实各项预防措施，做好应对突发森林火灾的思想、机制、队伍、物资等各项准备工作，做到早发现、早报告、早处置。一旦发生森林火灾，要迅速启动应急预案，做到"打早、打小、打了"，确保不发生重大森林火灾和人员伤亡事故。3.统一领导，分级负责：在当地党委、政府的统一领导下，实行森林防火行政首长负责制，分级负责，属地管理。各有关部门按照各自职责，密切配合，共同做好森林火灾的预防和扑救工作。4.科学扑救，专业指挥：运用先进的科学技术，采取科学有效的扑救方法，防止发生人员伤亡事故。在扑火过程中，实行专业指挥，确保扑火工作安全、高效进行。5.依法管理，综合治理：严格执行国家有关法律法规，依法管理森林防火工作。加强宣传教育，提高全社会的森林防火意识，发动群众广泛参与森林防火工作，建立健全森林防火长效机制，不断提高森林防火工作的整体水平。

二、组织指挥体系及职责（一）森林防火指挥机构成立本地区森林防火指挥部，由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括林业、公安、民政、财政、交通、卫生、气象等部门负责人。指挥部下设办公室，负责处理日常工作。

（二）职责分工1.指挥部职责贯彻执行国家有关森林防火工作的方针、政策，监督检查《森林防火条例》及本地区森林防火规章制度的落实。组织、协调和指导本地区森林防火工作，研究解决森林防火工作中的重大问题。制定本地区森林防火应急预案，组织开展预案演练。组织指挥森林火灾的扑救工作，下达扑火救灾任务，协调解决扑火救灾中的重大问题。负责与毗邻地区森林防火指挥部的联系与协调，共同做好森林防火工作。负责发布森林火灾信息，向社会通报森林火灾发生、发展及扑救情况。负责组织对森林火灾事故的调查处理，总结经验教训，提出改进措施。2.指挥部办公室职责承担指挥部日常工作，及时掌握本地区森林火情动态，向指挥部报告并传达指挥部的各项决策和指令。组织协调各成员单位开展森林防火工作，督促检查各成员单位森林防火责任制的落实情况。制定和完善各项森林防火工作制度，组织开展森林防火宣传教育、培训和演练。负责森林防火物资、设备的储备、调配和管理，指导森林防火专业队伍和半专业队伍建设。组织开展森林火灾的统计、分析和上报工作，建立森林防火档案。负责与毗邻地区森林防火指挥部办公室的沟通联系，协调解决森林防火工作中的有关问题。3.成员单位职责林业部门：负责组织、协调和指导本地区森林防火工作，制定森林防火规划和措施，组织开展森林防火宣传教育、培训和演练，加强森林资源监测，及时发现和报告森林火灾隐患，组织森林火灾扑救工作，负责森林火灾损失评估等工作。公安部门：负责维护森林火灾现场秩序，加强火灾发生地的治安管理，依法查处森林火灾案件，协助林业部门开展森林火灾扑救工作，负责火灾现场的交通管制，保障扑火救灾物资和人员的运输畅通。民政部门：负责受灾群众的临时救助工作，协调做好遇难人员的善后处理工作。财政部门：负责安排森林防火经费，保障森林防火基础设施建设、物资储备、扑火救灾等工作的资金需求，并监督资金的使用管理。交通部门：负责优先安排、及时运输扑火救灾人员和物资，保障通往火灾现场的公路交通畅通。卫生部门：负责组织开展火灾现场医疗救护工作，做好受伤人员的救治和疾病预防控制工作。气象部门：负责提供森林火险气象等级预报和天气形势分析，及时发布森林火险预警信息，为森林防火工作提供气象服务保障。

三、预防与预警（一）预防措施1.宣传教育广泛开展森林防火宣传教育活动，普及森林防火知识，提高全社会的森林防火意识。通过电视、广播、报纸、网络等媒体，以及发放宣传资料、张贴标语、举办讲座等形式，向广大群众宣传森林防火法律法规、安全用火常识和扑火避险知识。加强对中小学生的森林防火教育，将森林防火知识纳入学校教育内容，提高学生的森林防火意识和自防自救能力。对林区内的居民、外来务工人员、游客等重点人群进行重点宣传教育，提高其森林防火意识，做到家喻户晓，人人皆知。2.火源管理严格执行野外用火审批制度，在森林防火期内，严禁一切野外用火。因特殊情况需要野外用火的，必须经当地林业部门批准，并采取相应的防火措施。加强对林区生产、生活用火的管理，对林区内的企业、单位、居民点等进行全面排查，消除火灾隐患。对林区内的农事用火、祭祀用火、施工作业用火等进行严格监管，落实专人负责，确保用火安全。在林区边缘、重要设施周边、森林风景区等重点区域设置森林防火警示标志，划定森林防火戒严区，严禁无关人员进入。3.基础设施建设加强森林防火基础设施建设，完善森林防火通信、交通、瞭望、扑火机具等设施设备。建立健全森林防火通信网络，确保信息畅通；加强林区道路建设，提高扑火队伍和物资的运输能力；增加瞭望塔、视频监控等设施，及时发现森林火灾隐患；储备充足的扑火机具、防护装备、灭火药剂等物资，确保扑火工作顺利进行。定期对森林防火基础设施进行检查、维护和更新，确保其正常运行。4.队伍建设加强森林防火专业队伍和半专业队伍建设，提高扑火能力。按照标准组建森林防火专业队伍，配备专业的扑火装备和器材，定期进行培训和演练，提高队伍的综合素质和实战能力。组织发动林区群众成立半专业扑火队伍，配备必要的扑火工具，进行培训和演练，使其成为森林防火工作的重要力量。加强与驻地部队、武警部队等的沟通协调，建立军地联动机制，在森林火灾扑救时能够及时得到支援。5.隐患排查定期组织开展森林防火隐患排查工作，对林区内的森林资源、森林防火设施设备、火源管理等情况进行全面检查，及时发现和消除火灾隐患。对排查出的火灾隐患，要建立台账，明确责任单位和责任人，限期整改。对重大火灾隐患，要实行挂牌督办，确保整改到位。

（二）预警机制1.预警分级根据森林火险等级、火灾发生的可能性和发展趋势，将森林火灾预警分为四个等级，由低到高依次为蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。蓝色预警：森林火险等级为三级（较高火险），未来24小时内可能发生森林火灾。黄色预警：森林火险等级为四级（高火险），未来12小时内可能发生森林火灾。橙色预警：森林火险等级为五级（极高火险），未来6小时内可能发生森林火灾。红色预警：森林火险等级为五级（极高火险），且天气条件特殊，未来2小时内可能发生森林火灾。2.预警发布气象部门负责发布森林火险气象等级预报和天气形势分析，当森林火险等级达到三级及以上时，及时向森林防火指挥部办公室提供相关信息。森林防火指挥部办公室根据气象部门提供的信息，结合林区实际情况，发布森林火灾预警信息。预警信息通过电视、广播、报纸、网络、短信、微信公众号等多种渠道向社会公众发布。3.预警响应当发布蓝色预警时，加强森林防火宣传教育，提高公众森林防火意识；加强火源管理，严格执行野外用火审批制度；森林防火专业队伍和半专业队伍进入待命状态，做好扑火准备工作。当发布黄色预警时，在蓝色预警响应措施的基础上，进一步加大森林防火宣传力度，加密火源巡查频次，对重点区域实行严防死守；森林防火专业队伍和半专业队伍集结待命，随时准备扑救森林火灾。当发布橙色预警时，在黄色预警响应措施的基础上，发布森林防火禁火令，严禁一切野外用火；停止林区内的一切生产经营活动；组织动员全社会力量参与森林防火工作，各级领导干部深入林区一线，督促检查森林防火工作落实情况；森林防火专业队伍和半专业队伍全部投入扑火战斗，做好跨区域支援的准备工作。当发布红色预警时，在橙色预警响应措施的基础上，实行24小时值班制度，加强火情监测和调度指挥；各级森林防火指挥机构成员全部到岗到位，靠前指挥；组织开展全方位的森林防火巡查，及时发现和处置森林火灾隐患；调动一切可以调动的力量，全力以赴做好森林火灾扑救工作，确保不发生重大森林火灾和人员伤亡事故。

四、应急响应（一）响应分级根据森林火灾的危害程度、影响范围和发展态势，将森林火灾应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。1.Ⅰ级响应森林火灾受害森林面积超过1000公顷，火场持续燃烧超过24小时尚未得到有效控制，造成30人以上死亡或者100人以上重伤，或者严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和原始森林，或者需要国家支援的森林火灾。符合上述条件之一时，由国家森林防火指挥部启动Ⅰ级响应，本地区森林防火指挥部在国家和上级森林防火指挥部的统一指挥下，全力做好火灾扑救工作。2.Ⅱ级响应森林火灾受害森林面积超过500公顷不足1000公顷，火场持续燃烧超过12小时尚未得到有效控制，造成10人以上30人以下死亡或者50人以上100人以下重伤，或者威胁到城镇、居民地、重要设施和原始森林，或者需要省级支援的森林火灾。符合上述条件之一时，由省级森林防火指挥部启动Ⅱ级响应，本地区森林防火指挥部在省级森林防火指挥部的统一指挥下，组织实施火灾扑救工作，并及时向上级报告火灾扑救情况。3.Ⅲ级响应森林火灾受害森林面积超过100公顷不足500公顷，火场持续燃烧超过6小时尚未得到有效控制，造成3人以上10人以下死亡或者10人以上50人以下重伤，或者威胁到重要设施，或者需要市级支援的森林火灾。符合上述条件之一时，由市级森林防火指挥部启动Ⅲ级响应，本地区森林防火指挥部在市级森林防火指挥部的统一指挥下，迅速组织力量进行火灾扑救，并及时报告火灾扑救进展情况。4.Ⅳ级响应森林火灾受害森林面积不足100公顷，火场持续燃烧超过2小时尚未得到有效控制，造成1人以上3人以下死亡或者3人以上10人以下重伤，或者对人民生命财产、森林资源和生态环境造成一定危害的森林火灾。符合上述条件之一时，由本地区森林防火指挥部启动Ⅳ级响应，负责组织实施火灾扑救工作，并及时向市级森林防火指挥部报告火灾扑救情况。

（二）响应程序1.火灾报告任何单位和个人发现森林火灾后，应立即向当地林业部门或森林防火指挥机构报告。报告内容包括火灾发生的时间、地点、火势、燃烧面积、植被类型、扑救情况等。当地林业部门或森林防火指挥机构接到报告后，应立即核实情况，并按照规定及时向上级报告。对重大、特别重大森林火灾信息，要在1小时内报告上级森林防火指挥机构，并及时续报火灾发展态势、扑救进展情况等。2.先期处置火灾发生地的乡镇政府、村委会及有关单位接到森林火灾报告后，应立即组织当地群众、半专业扑火队伍进行扑救，并及时报告当地森林防火指挥机构。森林防火指挥机构接到报告后，应立即启动应急预案，组织森林防火专业队伍和相关部门赶赴火灾现场，进行火灾扑救和应急处置工作。在火灾扑救过程中，要坚持"以人为本，科学扑救"的原则，确保扑火人员安全。3.指挥与协调森林防火指挥机构到达火灾现场后，应立即成立现场指挥部，由总指挥或副总指挥担任现场指挥长，负责统一指挥火灾扑救工作。现场指挥部下设综合协调组、扑火作战组、后勤保障组、医疗救护组、治安保卫组、火灾调查组等工作小组，各工作小组按照职责分工，密切配合，共同做好火灾扑救工作。现场指挥部要及时掌握火灾发展态势，科学制定扑救方案，合理调配扑火力量，组织开展扑救工作。在扑火过程中，要加强对扑火人员的安全教育和管理，确保扑火安全。同时，要做好与毗邻地区森林防火指挥机构的沟通协调工作，防止火灾蔓延。4.扩大应急如果森林火灾扑救难度较大，火势有进一步蔓延扩大的趋势，现场指挥部应及时向上级森林防火指挥机构报告，请求支援。上级森林防火指挥机构应根据火灾情况，及时调派专业扑火队伍、武警部队、森林航空消防飞机等力量进行支援，并协调相关部门做好物资保障、医疗救护、治安保卫等工作。在扩大应急过程中，要加强现场指挥协调，确保各支援力量有序投入火灾扑救工作，形成合力，共同做好火灾扑救工作。5.应急结束森林火灾得到有效控制，明火被扑灭，火场清理完毕，无复燃可能后，由现场指挥部宣布应急结束。应急结束后，要做好火灾扑救工作总结，及时统计火灾损失，评估火灾影响，总结经验教训，提出改进措施。同时，要做好火灾扑救人员的慰问和表彰工作，对在火灾扑救工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励。

五、后期处置（一）火灾评估森林火灾扑灭后，由林业部门会同有关部门及时对火灾损失进行评估，评估内容包括森林资源损失、生态环境影响、扑火费用等。火灾评估报告应及时报当地政府和上级林业部门。

（二）善后处理1.对受灾群众进行妥善安置，提供必要的生活救助和医疗救治，帮助受灾群众恢复生产生活。2.对在森林火灾扑救过程中牺牲、受伤的人员，按照国家有关规定进行抚恤和救治。3.对火灾现场进行清理和恢复，采取植树造林、封山育林等措施，尽快恢复森林植被，减少森林火灾对生态环境的影响。

（三）调查与总结1.由林业部门会同公安等有关部门对森林火灾发生的原因、经过、损失、责任等情况进行调查，查明火灾原因，认定火灾责任。2.对森林火灾应急处置工作进行总结，分析存在的问题，总结经验教训，提出改进措施，进一步完善森林防火应急预案和工作机制。

六、保障措施（一）通信与信息保障建立健全森林防火通信网络，确保各级森林防火指挥机构之间、指挥机构与扑火队伍之间、指挥机构与相关部门之间的通信畅通。充分利用现代通信技术，如卫星电话、无线电台、互联网等，及时传递森林火灾信息。同时，加强通信设备的维护和管理，确保在紧急情况下通信设备能够正常使用。

（二）队伍