水库大坝安全管理应急预案编制导则

水库大坝安全管理应急预案编制导则一、总则（一）目的规范水库大坝安全管理应急预案的编制，提高水库大坝突发事件应对能力，保障人民生命财产安全，最大限度地减少损失，特制定本导则。

（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》等相关法律法规以及国家和地方有关应急预案编制的规定和标准。

（三）适用范围本导则适用于各类水库大坝安全管理应急预案的编制，包括新建、改建、扩建及已建运行的大中小型水库。

（四）工作原则1.以人为本，预防为主：把保障人民生命财产安全作为首要任务，树立预防为主的理念，做好应对突发事件的各项准备工作。2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，按照分级管理、分级负责的原则，落实各部门、各单位的责任。3.快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，加强部门之间、地区之间的协同配合，共同应对突发事件。4.科学决策，依法处置：充分运用科学技术手段，采用先进的监测、预警、处置技术和设备，依法依规开展应急处置工作。

二、应急组织机构及职责（一）应急指挥机构成立水库大坝应急指挥机构，由政府相关领导担任指挥长，水利、应急、发改、财政、公安、交通、卫生等部门负责人为成员。应急指挥机构下设办公室，负责日常工作。

（二）职责分工1.指挥长职责：全面负责水库大坝突发事件的应急指挥工作，决策重大应急处置措施，协调各方面的力量。2.成员部门职责水利部门：负责提供技术支持，组织实施抢险救援，开展大坝监测和安全评估。应急部门：统筹协调应急处置工作，组织应急物资调配，指导开展应急演练。发改部门：负责应急项目的立项和审批，保障应急资金。财政部门：保障应急资金的及时足额到位。公安部门：维护现场秩序，保障应急救援通道畅通。交通部门：负责应急物资和人员的运输。卫生部门：组织开展医疗救护和卫生防疫工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.工程措施：加强水库大坝的日常巡查、维护和保养，及时处理工程隐患。2.管理措施：建立健全水库大坝安全管理制度，加强人员培训，提高管理水平。3.监测措施：完善大坝监测设施，加强对大坝的变形、渗流、水位等监测，及时掌握大坝运行状况。

（二）预警机制1.预警级别：根据可能发生的突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为四级，即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。2.预警发布：当监测数据出现异常或收到可能影响水库大坝安全的信息时，由水利部门组织分析评估，确定预警级别，报应急指挥机构批准后发布预警信息。预警信息应包括预警级别、起始时间、可能影响范围、应采取的措施等内容。3.预警解除：当突发事件的风险已经消除，由发布预警的部门宣布解除预警。

四、应急响应（一）响应分级根据突发事件的危害程度、影响范围和发展态势，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。

（二）响应程序1.信息报告：水库大坝管理单位在发现突发事件或接到相关信息后，应立即向当地政府和水利部门报告。报告内容包括事件发生的时间、地点、类型、现状、影响范围、已采取的措施等。2.应急启动：应急指挥机构接到报告后，根据事件的严重程度和发展态势，启动相应级别的应急响应，组织开展应急处置工作。3.现场处置：各成员部门按照职责分工，迅速赶赴现场，开展抢险救援、人员疏散、医疗救护、交通管制、物资保障等工作。4.应急结束：当突发事件得到有效控制，危害消除后，由应急指挥机构宣布应急结束。

（三）响应措施1.抢险救援：组织专业抢险队伍，采取工程抢险措施，如加固大坝、封堵漏洞、降低水位等，确保大坝安全。2.人员疏散：及时组织受威胁区域的人员疏散转移，确保人员生命安全。3.医疗救护：在现场设立医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治。4.交通管制：对通往水库大坝的道路实施交通管制，保障应急救援通道畅通。5.物资保障：及时调配应急物资，确保抢险救援工作的需要。

五、后期处置（一）善后处置1.人员安置：对疏散转移的人员进行妥善安置，提供必要的生活保障。2.损失评估：组织相关部门对水库大坝突发事件造成的损失进行评估，包括工程设施损失、人员伤亡、财产损失等。3.恢复重建：根据损失评估结果，制定恢复重建计划，组织实施水库大坝及相关设施的修复和重建工作。

（二）调查与总结1.事件调查：对水库大坝突发事件进行调查，查明事件原因、经过和责任，总结经验教训。2.总结评估：对应急处置工作进行总结评估，分析存在的问题，提出改进措施，完善应急预案。

六、应急保障（一）通信与信息保障建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥机构与各成员部门、现场救援队伍之间的通信畅通。

（二）应急队伍保障组建专业的抢险救援队伍、医疗救护队伍、应急专家队伍等，并定期进行培训和演练，提高应急处置能力。

（三）物资与装备保障储备足够的应急物资和装备，如抢险器材、救生设备、医疗药品等，并定期进行检查和维护，确保物资和装备完好可用。

（四）经费保障将水库大坝安全管理应急工作所需经费纳入财政预算，保障应急处置工作的顺利开展。

七、宣传、培训和演练（一）宣传教育通过多种渠道，广泛宣传水库大坝安全管理知识和应急预案，提高公众的应急意识和自救互救能力。

（二）培训定期组织对水库大坝管理人员、应急救援人员、相关部门工作人员等进行培训，提高其应急管理水平和业务能力。

（三）演练制定演练计划，定期组织开展应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高各部门之间的协同配合能力和应急处置能力。

八、附则（一）预案管理与更新水库大坝安全管理应急预案应定期进行修订和完善，根据国家法律法规、政策标准的变化以及应急处置工作中发现的问题及时进行更新。

（二）预案解释本导则