环境影响评价（第2版）第11章 规划环境影响评价

第十一章规划环境影响评价11.1规划环境影响评价的概念、目的、原则和分类11.2规划环境影响评价的工作程序、工作内容、评价范围和评价文件11.3规划分析11.4

现状调查、分析与评价11.5规划环境影响识别与评价指标体系构建11.6规划环境影响预测与评价11.7案例规划的环境影响评价，是指对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，综合考虑所拟议的规划可能涉及的环境问题，预防规划实施后对各种环境要素及其所构成的生态系统可能造成的影响，协调经济增长、社会进步与环境保护的关系，为科学决策提供依据。11.1.1规划环境影响评价的概念1.概念、目的、原则和分类通过评价，识别制约规划实施的主要资源和环境因素，分析、预测与评价规划实施可能对相关区域、流域、海域生态系统产生的整体影响、对环境和人群健康产生的长远影响，评价规划实施后环境目标和指标的可达性，评价规划要素的环境合理性，形成规划优化调整建议，提出环境保护对策建议和跟踪评价计划，协调规划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间以及当前利益与长远利益之间的关系，为规划编制和环境管理提供决策依据。11.1.2目的1.概念、目的、原则和分类（1）全程互动（2）一致性（3）整体性（4）层次性（5）科学性11.1.3原则P2241.概念、目的、原则和分类规划环境影响评价分为综合性指导性规划和专项规划两类。综合性指导性规划包括国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用的规划。专项规划包括国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。以上所列专项规划中，一些宏观的、长远的综合性规划以及主要是提出预测性、参考性指标的专项规划按综合性指导性规划进行环境影响评价。11.1.4规划环境影响评价的分类1.概念、目的、原则和分类11.2.1环境影响评价分类管理2.工作程序、内容、评价范围和文件规划环境影响评价的工作程序工作流程图见课本P22611.2.2规划环境影响评价的工作内容2.工作程序、内容、评价范围和文件（１）规划分析，包括分析拟议的规划目标、指标、规划方案和相关的其他发展规划、环境保护规划的关系。（２）环境现状调查与分析，包括调查、分析环境现状和历史演变，识别敏感的环境问题以及制约拟议规划的主要因素。（３）环境影响识别与评价指标体系构建，包括识别规划目标、指标、方案（包括替代方案）的主要环境问题和环境影响，按照有关的环境保护政策、法规和标准拟定或确认环境目标，选择量化和非量化的评价标准。2.工作程序、内容、评价范围和文件（４）环境影响分析与评价，包括预测和评价不同规划方案对环境保护目标、环境质量和可持续性的影响。（５）针对各规划方案，拟定环境保护对策和措施，确定环境可行的推荐规划方案。（６）开展公众参与。（７）拟定监测、跟踪评价计划。（８）编写规划环境影响报告书、篇章或说明。11.2.3规划环境影响评价的评价范围2.工作程序、内容、评价范围和文件（１）自然地理单元、气候单元、水文单元、生态单元的完整性；（２）已有的管理区界如自然保护区界、饮用水水源保护区界等或行政边界；（３）规划的环境影响可能达到的地域范围。11.2.4规划环境影响评价文件

课本P2282.工作程序、内容、评价范围和文件（１）规划环境影响评价实施方案（２）规划环境影响报告书（３）规划环境影响篇章（或说明）3.规划分析11.3.1规划概述（１）简要介绍规划编制的背景和定位，详细说明规划的空间范围和空间布局，并给出相应的图和表以及规划的目标、发展规模、结构（产业结构、能源结构、资源利用结构等）、建设时序、配套设施安排、生态保护等主要规划内容。对于规划中包含的具体建设项目，应明确其建设性质、内容、规模、地点等。（２）分析给出规划实施所依托的资源与环境条件。3.规划分析11.3.2规划分析内容（１）规划的协调性分析。（２）规划的不确定性分析11.3.3规划分析方法规划分析的方式和方法主要有：核查表、叠图分析、矩阵分析、专家咨询（如智暴法、德尔斐法等）、情景分析、博弈论、类比分析、系统分析等。4.现状调查、分析与评价

现状调查、分析与评价主要目的是通过调查与评价，掌握评价范围内主要资源的利用状况，评价生态、环境质量的总体水平和变化趋势，辨析制约规划实施的主要资源和环境要素。现状调查与评价一般包括自然环境状况、社会经济概况、资源赋存与利用状况、环境质量和生态状况等内容。4.现状调查、分析与评价11.4.1现状调查11.4.1.1现状调查内容A自然地理状况B社会经济概况C环保基础设施建设及运行情况D资源分布与利用状况E环境质量与生态状况11.4.1.2现状调查方法资料收集、现场踏勘、环境监测、生态调查、问卷调查、访谈、座谈会4.现状调查、分析与评价11.4.2现状分析与评价11.4.2.1现状调查内容A资源利用现状B环境现状C主要行业经济和污染贡献率D环境影响回顾性评价E现状分析与评价方法11.4.2.2制约因素分析基于现状评价结果，结合环境影响回顾与环境变化趋势分析结论，重点分析评价区环境现状与环境质量、生态功能和其他环境保护目标间的差距，明确提出规划实施的生态、环境、资源制约因素。5.响识别与评价指标体系构建11.5.1规划环境影响识别环境影响识别与评价指标确定的方式和方法主要有：核查表、矩阵分析、网络分析、系统流图、叠图分析、灰色系统分析、层次分析、情景分析、专家咨询、类比分析、压力⁃状态⁃响应分析等。5.响识别与评价指标体系构建11.5.2规划环境目标与评价指标的确定（P234）11.5.2.1规划环境目标的确定11.5.2.2评价指标的确定11.5.2.3规划环境影响哦in被国家的指标体系示例5.响识别与评价指标体系构建6.规划环境影响预测与评价11.6.1规划环境预测与评价三个目的（P235）11.6.2规划环境影响预测与评价的内容（P236）11.6.2.1规划开发强度分析11.6.2.2规划环境影响预测与评价11.6.2.3累计环境影响预测与分析11.6.2.4资源环境承载力评估6.规划环境影响预测与评价11.6.3规划环境影响评价方法（P237）（1）规划开发强度估算的方式和方法（2）累积影响评价的方式和方法（3）环境风险评价的方式和方法（4）资源环境承载力评估的方式和方法6.规划环境影响预测与评价11.6.4环境合理性综合论证及环境影响减缓措施（P238）11.6.4.1规划方案的环境合理性综合论证A环境和理性论证B可持续发展论证C不同类型归还综合论证重点D规划方案的优化调正建议6.规划环境影响预测与评价11.6.4.2规划环境影响减缓措施

规划的环境影响减缓措施是对规划方案中配套建设的环境污染防治生态保护和提高资源能源利用效率措施进行评估后，针对环境影响评价推荐的规划方案实施后所产生的不良环境影响，而提出的政策、管理或技术等方面的减缓对策和措施。6.规划环境影响预测与评价11.6.5规划环境影响跟踪评价（１）对规划实施全过程中已经或正在造成的环境影响提出监控要求，明确需要进行监控的资源、环境要素及其具体的评价指标，提出实际产生的环境影响与环境影响评价文件预测结果之间的比较分析和评估的主要内容。（２）对规划实施中所采取的预防或减轻不良环境影响对策和措施进行分析和评价的具体要求，明确评价对策和措施有效性的方式、方法和技术路线。6.规划环境影响预测与评价（３）公众对规划实施区域生态环境的意见和对策建议的调查方案。（４）跟踪评价结论应包含的具体内容，明确结论中应有环境目标的落实情况、减缓重大不良环境影响对策和措施的改进意见以及调整、修改规划方案直至终止规划实施的建议。6.规划环境影响预测与评价11.6.6公众参与（P239）公众参与可采取调查问卷、座谈会、论证会、听证