农民工工资拖欠应急预案

农民工工资拖欠应急预案一、总则（一）目的为有效预防和妥善处置因农民工工资拖欠引发的各类突发事件，切实保障农民工的合法权益，维护社会和谐稳定，特制定本应急预案。

（二）工作原则1.以人为本：把保障农民工的生命安全和基本生活需求放在首位，最大程度地减少工资拖欠对农民工造成的影响。2.预防为主：建立健全工资支付监控、预警和应急处置机制，加强对用人单位工资支付行为的日常监管，做到早发现、早报告、早处置。3.快速反应：一旦发生农民工工资拖欠突发事件，要迅速启动应急预案，及时采取有效措施，快速化解矛盾，防止事态扩大。4.依法处置：严格按照法律法规和政策规定，妥善处理工资拖欠问题，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当。

（三）适用范围本应急预案适用于在本地区行政区域内因用人单位拖欠农民工工资引发的群体性上访、罢工、堵路等突发事件的应急处置。

（四）事件分级根据农民工工资拖欠突发事件的性质、危害程度、涉及人数等因素，将事件分为三级：1.重大事件（Ⅰ级）：涉及人数100人以上，或造成重大社会影响的工资拖欠突发事件。2.较大事件（Ⅱ级）：涉及人数50人以上100人以下，或造成较大社会影响的工资拖欠突发事件。3.一般事件（Ⅲ级）：涉及人数10人以上50人以下，或造成一定社会影响的工资拖欠突发事件。

二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立农民工工资拖欠应急处置工作领导小组（以下简称"领导小组"），由政府分管领导任组长，人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、水利、公安、信访等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，设在人力资源社会保障部门，负责日常工作。

（二）职责分工1.领导小组职责统一领导、指挥和协调农民工工资拖欠突发事件的应急处置工作。研究制定应急处置工作的重大决策和措施。及时向上级政府和有关部门报告事件的进展情况和处置结果。2.领导小组办公室职责负责领导小组的日常工作，组织协调各成员单位开展应急处置工作。收集、汇总、分析事件信息，及时向领导小组报告，并通报各成员单位。督促检查各成员单位应急处置措施的落实情况。起草应急处置工作的相关文件和报告。3.成员单位职责人力资源社会保障部门：负责牵头协调农民工工资拖欠突发事件的应急处置工作，会同有关部门对事件进行调查处理，依法维护农民工的劳动报酬权益。住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门：负责督促本行业用人单位落实工资支付责任，对因工程建设领域拖欠农民工工资引发的突发事件，配合人力资源社会保障部门进行调查处理。公安部门：负责维护突发事件现场秩序，依法处置各类违法犯罪行为，协助有关部门做好农民工的疏导和劝返工作。信访部门：负责接待农民工来访，做好信访登记和疏导工作，及时将有关信息反馈给领导小组办公室。其他有关部门：按照各自职责，做好农民工工资拖欠突发事件的相关应急处置工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.加强宣传教育：通过多种渠道广泛宣传劳动保障法律法规，提高用人单位和农民工的法律意识，增强农民工依法维权的能力。2.建立健全工资支付监控制度：人力资源社会保障部门会同有关部门建立用人单位工资支付监控信息系统，对用人单位工资支付情况进行实时监控，及时发现和预警工资拖欠隐患。3.强化源头治理：住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门加强对工程建设项目的监管，督促建设单位和施工企业严格执行农民工工资专用账户管理、实名制管理、工资保证金等制度，从源头上预防工资拖欠问题的发生。4.开展专项检查：定期组织开展农民工工资支付情况专项检查，及时发现和纠正用人单位的违法违规行为，对存在工资拖欠隐患的用人单位进行重点监控，督促其限期整改。

（二）预警行动1.预警信息收集：人力资源社会保障部门通过日常巡查、举报投诉、专项检查等渠道，及时收集用人单位工资支付情况的相关信息，对可能引发工资拖欠突发事件的信息进行分析评估。2.预警级别确定：根据预警信息的严重程度和发展态势，将预警级别分为红色、橙色、黄色、蓝色四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。红色预警为最高级别，蓝色预警为最低级别。红色预警：预计将要发生重大事件（Ⅰ级），事件会随时发生，事态正在不断蔓延。橙色预警：预计将要发生较大事件（Ⅱ级），事件即将发生，事态有扩大的趋势。黄色预警：预计将要发生一般事件（Ⅲ级），事件可能发生，事态可能会扩大。蓝色预警：存在一般工资拖欠隐患，有可能引发一般事件（Ⅲ级）。3.预警发布与解除：预警信息由领导小组办公室负责发布，根据事件的发展情况及时调整预警级别，并适时解除预警。预警信息发布后，各成员单位要按照职责分工，做好相应的应急准备工作。

四、应急处置（一）信息报告1.报告程序：一旦发生农民工工资拖欠突发事件，用人单位应立即向当地人力资源社会保障部门和行业主管部门报告。人力资源社会保障部门接到报告后，应在1小时内核实情况，并向领导小组办公室报告。领导小组办公室接到报告后，应立即向领导小组组长报告，并通报各成员单位。2.报告内容：报告内容应包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要诉求、事件发展趋势等情况。

（二）应急响应1.响应级别：根据事件的分级情况，启动相应级别的应急响应。Ⅰ级响应：由领导小组组长担任现场总指挥，全面负责应急处置工作。各成员单位按照职责分工，迅速开展应急处置工作。Ⅱ级响应：由领导小组副组长担任现场总指挥，负责组织协调应急处置工作。各成员单位按照职责分工，密切配合，共同做好应急处置工作。Ⅲ级响应：由领导小组办公室主任担任现场总指挥，组织相关成员单位进行应急处置。2.响应措施现场处置：应急处置人员到达现场后，应立即了解事件情况，做好现场秩序维护和农民工的安抚工作，防止事态扩大。同时，要及时收集相关证据，为后续处理提供依据。调查核实：人力资源社会保障部门会同有关部门对事件进行调查核实，查明拖欠工资的原因、金额、涉及人数等情况。协商解决：组织用人单位和农民工进行协商，督促用人单位制定工资支付计划，明确支付时间和金额，尽快解决工资拖欠问题。法律援助：为农民工提供法律援助，引导农民工通过合法途径解决工资拖欠问题。信息发布：及时向社会发布事件处置情况，回应社会关切，正确引导舆论，维护社会稳定。

（三）应急结束当事件得到妥善处置，农民工工资拖欠问题得到解决，现场秩序恢复正常，社会影响消除后，由启动应急响应的机构宣布应急结束。

五、后期处置（一）善后处理1.工资支付：督促用人单位按照工资支付计划及时足额支付农民工工资，确保农民工的合法权益得到保障。2.安抚慰问：对因工资拖欠受到影响的农民工进行安抚慰问，帮助他们解决实际生活困难。3.心理疏导：组织专业人员对农民工进行心理疏导，缓解他们的焦虑情绪，帮助他们恢复正常生活。

（二）调查评估应急处置工作结束后，领导小组办公室要组织对事件进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施和建议，形成调查评估报告。调查评估报告应包括事件发生的原因、经过、处置措施、处置结果、存在的问题及改进建议等内容。

（三）责任追究对因工作不力、失职渎职导致农民工工资拖欠突发事件发生或造成严重后果的单位和个人，依法依规追究责任。

六、应急保障（一）队伍保障建立由人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、水利、公安、信访等部门工作人员组成的应急处置队伍，定期进行培训和演练，提高应急处置能力。

（二）物资保障储备必要的应急处置物资，如防护用品、通讯设备、交通工具等，确保应急处置工作的顺利开展。

（三）经费保障将农民工工资拖欠应急处置工作所需经费纳入财政预算，保障应急处置工作的正常开展。

（四）通讯与信息保障建立健全应急处置工作通讯联络机制，确保信息传递畅通。各成员单位要明确专人负责应急处置工作的信息联络，保持24小时通讯畅通。

七、培训与演练（一）培训定期组织开展农民工工资拖欠应急处置工作培训，提高各成员单位工作人员的应急处置能力和业务水平。培训内容包括劳动保障法律法规、应急处置程序、沟通