农民工工资应急预案示范样本

农民工工资应急预案示范样本一、总则（一）目的为了及时、妥善处理因建设单位拖欠工程款、施工企业经营困难等原因导致的农民工工资支付问题，维护农民工合法权益，保持社会稳定，特制定本应急预案。

（二）适用范围本预案适用于本地区行政区域内因建设工程领域引发的农民工工资拖欠突发事件的应急处置。

（三）工作原则1.以人为本，快速反应把保障农民工的合法权益和生命安全作为首要任务，建立健全快速反应机制，及时处理农民工工资拖欠问题，最大限度地减少对农民工生活和社会稳定的影响。2.属地管理，分级负责按照"属地管理、分级负责"的原则，由各地政府负责本行政区域内农民工工资拖欠突发事件的应急处置工作，明确各级政府和相关部门的职责，确保应急处置工作的顺利进行。3.预防为主，防处结合加强对建设工程领域农民工工资支付情况的监测和预警，建立健全预防机制，做到早发现、早报告、早处置，将问题解决在萌芽状态。4.依法依规，妥善处置严格按照国家有关法律法规和政策规定，依法处理农民工工资拖欠突发事件，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当，维护法律的严肃性。

二、应急组织机构及职责（一）应急指挥中心成立由政府分管领导任组长，人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、水利等相关部门负责人为成员的农民工工资应急指挥中心（以下简称"指挥中心"）。指挥中心下设办公室，办公室设在人力资源社会保障部门，负责日常工作。

（二）职责分工1.指挥中心职责负责领导、组织、协调本地区农民工工资拖欠突发事件的应急处置工作；研究决定应急处置工作中的重大事项；及时向上级政府和有关部门报告事件进展情况和处置结果。2.指挥中心办公室职责负责收集、整理、分析和报告农民工工资拖欠突发事件的相关信息；传达指挥中心的各项指令，协调各成员单位开展应急处置工作；组织制定应急处置工作方案，指导、督促各成员单位实施应急处置措施；负责与相关部门和单位的沟通协调，做好信息发布和舆论引导工作；完成指挥中心交办的其他工作任务。3.成员单位职责人力资源社会保障部门：负责牵头协调农民工工资拖欠突发事件的应急处置工作，会同相关部门对事件进行调查处理，依法维护农民工的劳动报酬权益；指导用人单位与农民工签订劳动合同，加强对用人单位工资支付情况的监督检查；做好农民工工资支付保障金的管理和使用工作。住房城乡建设部门：负责对建设工程项目的施工总承包企业和分包企业进行监管，督促企业落实农民工工资支付责任；对建设单位未按合同约定支付工程款导致农民工工资拖欠的，责令建设单位限期支付；对恶意拖欠农民工工资的企业，依法给予行政处罚，并记入企业信用档案。交通运输部门：负责对交通建设工程项目的施工总承包企业和分包企业进行监管，督促企业落实农民工工资支付责任；对因交通建设工程项目引发的农民工工资拖欠突发事件，会同相关部门进行调查处理。水利部门：负责对水利建设工程项目的施工总承包企业和分包企业进行监管，督促企业落实农民工工资支付责任；对因水利建设工程项目引发的农民工工资拖欠突发事件，会同相关部门进行调查处理。发展改革部门：负责将农民工工资支付保障工作纳入国民经济和社会发展规划，会同相关部门研究制定促进农民工工资支付保障的政策措施；对政府投资项目，加强项目审批管理，严格审查资金来源和落实情况，确保建设资金按时足额到位。财政部门：负责保障农民工工资应急处置工作所需经费，对农民工工资支付保障金进行专户管理，确保专款专用；会同相关部门研究制定农民工工资支付保障金的筹集、使用和管理办法。公安机关：负责维护农民工工资拖欠突发事件现场秩序，依法处理突发事件中出现的违法犯罪行为；协助相关部门做好农民工工资的追讨工作。信访部门：负责接待农民工因工资拖欠问题来访，及时受理、交办、转送相关信访事项；协调处理重大、疑难信访问题，维护社会稳定。宣传部门：负责组织、协调新闻媒体做好农民工工资拖欠突发事件的宣传报道工作，正确引导舆论，营造良好的舆论氛围。

三、预防与预警（一）预防措施1.加强宣传教育通过多种渠道广泛宣传劳动保障法律法规，提高用人单位和农民工的法律意识，增强农民工依法维权的能力。2.建立健全工资支付保障制度督促用人单位依法与农民工签订劳动合同，明确工资支付标准、支付方式、支付时间等内容；推行农民工工资实名制管理，建立农民工工资专用账户，实行银行代发工资制度；落实工资保证金制度，建设单位和施工企业按照规定足额缴纳工资保证金，用于支付农民工工资。3.加强日常监管相关部门加大对建设工程项目的监督检查力度，定期对用人单位工资支付情况进行排查，及时发现和解决存在的问题；建立健全建设工程项目信息管理系统，实时掌握项目建设进度、工程款支付和农民工工资支付等情况。4.强化协调配合各相关部门建立健全协调配合机制，加强信息共享和沟通交流，形成工作合力，共同做好农民工工资支付保障工作。

（二）预警机制1.信息监测人力资源社会保障部门建立农民工工资支付监测预警系统，对本地区建设工程项目农民工工资支付情况进行实时监测；住房城乡建设、交通运输、水利等部门及时向人力资源社会保障部门通报本行业建设工程项目的建设进度、工程款支付等情况，协助做好农民工工资支付监测预警工作。2.预警分级根据农民工工资拖欠的严重程度和影响范围，将预警分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个级别。一般（Ⅳ级）预警：发生农民工工资拖欠事件，涉及人数较少，金额较小，对社会稳定影响较小。较大（Ⅲ级）预警：发生农民工工资拖欠事件，涉及人数较多，金额较大，可能引发群体性事件，对社会稳定造成一定影响。重大（Ⅱ级）预警：发生农民工工资拖欠事件，涉及人数众多，金额巨大，已引发群体性事件，对社会稳定造成较大影响。特别重大（Ⅰ级）预警：发生农民工工资拖欠事件，涉及人数特别众多，金额特别巨大，已引发大规模群体性事件，对社会稳定造成严重影响。3.预警发布与处置当监测到可能发生农民工工资拖欠突发事件时，人力资源社会保障部门及时发布预警信息，并按照预警级别采取相应的处置措施。一般（Ⅳ级）预警：由人力资源社会保障部门会同相关部门进行调查核实，督促用人单位及时支付农民工工资，并将处理情况报指挥中心办公室备案。较大（Ⅲ级）预警：指挥中心办公室组织相关成员单位召开会议，研究制定应急处置方案，明确各成员单位的职责分工，开展应急处置工作，并及时向指挥中心报告事件进展情况。重大（Ⅱ级）预警：指挥中心立即启动应急响应，成立现场指挥部，组织相关成员单位赶赴现场，开展应急处置工作；及时向上级政府和有关部门报告事件情况，请求支援；做好信息发布和舆论引导工作，维护社会稳定。特别重大（Ⅰ级）预警：在启动重大（Ⅱ级）预警响应的基础上，立即向省、国家相关部门报告事件情况，请求上级部门给予支持和指导；配合上级部门做好应急处置工作，确保事件得到妥善处理。

四、应急响应（一）响应分级根据农民工工资拖欠突发事件的严重程度和影响范围，应急响应分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个级别。1.一般（Ⅳ级）响应由事发地县级政府负责组织实施应急处置工作，相关部门按照职责分工开展工作，指挥中心办公室进行指导和协调。2.较大（Ⅲ级）响应由事发地市级政府负责组织实施应急处置工作，相关部门按照职责分工开展工作，指挥中心办公室进行指导和协调；必要时，省级相关部门给予支持和指导。3.重大（Ⅱ级）响应由事发地省级政府负责组织实施应急处置工作，相关部门按照职责分工开展工作，指挥中心办公室进行指导和协调；必要时，国家相关部门给予支持和指导。4.特别重大（Ⅰ级）响应由国家相关部门负责组织实施应急处置工作，省级政府及相关部门配合做好应急处置工作。

（二）响应程序1.事件报告农民工工资拖欠突发事件发生后，用人单位或施工企业应立即向当地人力资源社会保障部门报告；人力资源社会保障部门接到报告后，应在第一时间核实情况，并向同级政府和上级人力资源社会保障部门报告；同时，通报住房城乡建设、交通运输、水利等相关部门。报告内容应包括事件发生的时间、地点、涉及人数、拖欠金额、事件原因、发展态势、已采取的措施等。2.应急启动接到报告后，指挥中心办公室根据事件严重程度和影响范围，提出应急响应级别建议，报指挥中心批准后启动相应级别的应急响应。3.现场处置应急响应启动后，指挥中心立即成立现场指挥部，组织相关成员单位赶赴现场，开展应急处置工作。现场指挥部应设立综合协调组、调查处理组、维稳安保组、信息发布组等工作小组，明确各小组的职责分工，协同开展工作。综合协调组：负责协调各成员单位之间的工作，传达指挥中心的各项指令，收集、整理、分析和报告事件进展情况；做好后勤保障工作。调查处理组：负责对农民工工资拖欠事件进行调查核实，查明事件原因、责任主体，依法依规提出处理意见；督促用人单位及时支付农民工工资。维稳安保组：负责维护现场秩序，做好疏导劝返工作，防止发生群体性事件和过激行为；依法处理突发事件中出现的违法犯罪行为。信息发布组：负责及时、准确地向社会发布事件信息，正确引导舆论，回应社会关切；做好媒体接待和采访工作。4.应急处置措施责令支付人力资源社会保障部门责令用人单位限期支付农民工工资，用人单位逾期不支付的，依法加付赔偿金。动用工资保证金对用人单位确实无力支付农民工工资的，经核实后，由人力资源社会保障部门会同财政部门按照规定动用工资保证金，先行垫付农民工被拖欠的工资。协调工程款支付住房城乡建设、交通运输、水利等部门协调建设单位按照合同约定支付工程款，督促施工企业将工程款优先用于支付农民工工资。法律援助司法行政部门为农民工提供法律援助，帮助农民工通过法律途径维护自身合法权益。舆论引导宣传部门及时发布事件信息，正确引导舆论，避免不实信息传播造成不良影响；加强舆情监测，及时回应社会关切。5.响应终止当农民工工资拖欠突发事件得到妥善处置，农民工工资全部支付到位，社会秩序恢复正常后，由指挥中心办公室提出应急响应终止建议，报指挥中心批准后终止应急响应。

五、后期处置（一）善后处理1.对农民工工资拖欠突发事件中受到伤害的农民工，按照国家有关规定给予救助和抚恤；对因工资拖欠引发的矛盾纠纷，及时进行调解，化解矛盾。2.对用人单位拖欠农民工工资的违法行为，依法予以行政处罚，并记入企业信用档案；对恶意拖欠农民工工资的企业，依法予以从严惩处。3.对因建设单位未按合同约定支付工程款导致农民工工资拖欠的，责令建设单位限期整改；对拒不整改的，依法采取限制市场准入等措施。

（二）调查评估应急处置工作结束后，指挥中心组织相关部门对农民工工资拖欠突发事件进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。调查评估报告报同级政府和上级主管部门备案。

（三）恢复重建对因农民工工资拖欠突发事件造成的基础设施损坏、公共服务设施受损等情况，相关部门按照职责分工及时组织修复和重建，尽快恢复正常生产生活秩序。

六、应急保障（一）人力资源保障相关部门组建应急处置工作队伍，明确人员职责，加强培训和演练，提高应急处置能力。同时，充分发挥工会、法律援助机构等社会组织的作用，为农民工提供法律咨询、法律援助等服务。

（二）物资保障财政部门保障农民工工资应急处置工作所需经费，确保应急处置工作顺利开展。同时，相关部门储备必要的应急救援物资和设备，如防护用品、交通工具、通讯设备等，以满足应急处置工作的需要。

（三）通信与信息保障建立健全农民工工资应急处置工作通信联络机制，明确各成员单位的联系人及联系方式，确保应急处置期间通信畅通。同时，加强信息管理，及时收集、整理、分析和报告事件信息，为应急决策提供依据。

（四）技术保障加强农民工工资支付保障工作的信息化建设，建立农民工工资支付监测预警系统、工资保证金管理系统、劳动保障监察执法信息系统等，提高工作效率和管理水平。同时，加强与相关部门信息系统的互联互通，实现信息共享。

七、培训与演练（一）培训人力资源社会保障部门会同