公共机构能效等级分类导则 编制说明

《公共机构能效等级分类导则》编制说明一、工作简况，包括任务来源、制定背景、起草过程等（一）编写目的及任务来源2023年4月，国家标准委、国家发展改革委印发的《碳达峰碳中和标准体系建设指南》提出“公共机构节能降碳领域重点制修订公共机构能源资源节约、绿色化改造等标准”。2024年7月，中共中央、国务院发布《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，提出要建立建筑能效等级制度。国管局于2018年发布公共机构能效“领跑者”评价标准，常态化推进公共机构能效提升相关工作，为引导全体公共机构节能降碳起到良好示范引领作用。2021年，国管局提出的《公共机构能耗定额标准编制通则》（GB/T40498-2021）发布，各省根据GB/T40498-2021要求，先后发布本省公共机构能耗定额地方标准，为公共机构能耗管控与节约能源资源提供了有力保障。后续，随着《节约型机关评价导则》（GB/T29118-2023）等技术标准相继发布，公共机构能效评价与管理相关技术标准逐步完善。为进一步落实《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》等文件要求，国管局节能司发布《国管局关于2025年公共机构节约能源资源工作安排的通知》，明确提出推进编制《公共机构能效等级分类导则》。本文件编制的目的，一方面为公共机构能效等级分类提供标准依据，另一方面为全社会其他单位能效管理工作提供一定的标准依据和做法参照，助推全社会实现绿色低碳转型。在标准制定过程中，起草组认为本文件解决的是公共机构能效等级分类工作中具有普遍性和原则性的问题。标准更多体现的是核心原则，为各地区制定相应的地方标准提供指导和规范。实践中，各地区可根据本地区气候条件、资源禀赋、经济发展、工作基础等情况，对本地区公共机构能效等级分类提出相应要求。本文件由国管局提出，由全国能源基础与管理标准化技术委员会（SAC/TC20）归口，由国家电网有限公司等单位负责组织标准立项信息如下：标准计划号：20131665-T-469项目名称：公共机构能效等级分类导则。制、修订：制定国际标准采用情况：无上报单位：全国能源基础与管理标准化技术委员会（SAC/TC20）起草单位：略。（二）标准研制过程1.前期研究阶段2024年6月，为确保标准制定工作按进度、高质量完成，国管局节能司牵头成立《公共机构能效等级分类导则》国家标准制定起草组，起草组研究制定《<公共机构能效等级分类导则>国家标准制定工作方案》，围绕公共机构能效等级分类方法等内容，邀请相关领域专家以及地方机关事务管理部门相关人员参与标准制定工作。2024年7月，召开标准制定工作启动会议，根据相关政策文件要求，对既有制度标准、文献资料等进行收集、年9月，召开标准专家研讨会议，就标准制定原则、标准框架、标准主要内容等方面进行了深入探讨，进一步明晰标准制定工作思路，明确工作分工及进度要求等。2.标准起草阶段2024年9月至2024年10月，起草组根据制定原则和工作思路，结合专家意见，完成标准初稿编写工作。2024年11月至2025年3月，采用线上、线下结合的形式，多次组织召开标准专家研讨会议，邀请国管局节能司、北京节能环保中心、中国建筑科学研究院、中国标准化研究院、清华大学、北京建筑大学等单位专家参加会议，对标准初稿提出意见。会后，起草组根据专家意见对标准初稿进行修改，形成标准公开征求意见稿及其编制说明。（三）主要起草人员及其所作的工作标准主要起草人：略。（一）国家标准制定依据与原则依据：《公共机构节能条例》、《中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》、《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》、《中共中央国务院关于完务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》、《国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知》、《国家机关事务管理局国家发展和改革委员会财政部生态环境部关于印发深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案的通知》、《国家机关事务管理局国家发展和改革委员会关于印发“十四五”公共机构节约能源资源工作规划的通知》、《公共机构能源审计管理暂行办法》、《国家发展改革委等部门关于印发<促进绿色消费实施方案>的通知》等制度文件。原则：本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件应具有科学性、先进性、系统性和可行性，同时文件要具有普适性、操作性、规范性。本文件制定同时坚持如下原则：（1）坚持系统推进，动态更新原则，根据既有公共机构能效相关国家标准，明确能效等级分类核心指标，各地区根据本地能效平均发展水平，动态更新评价指标。（2）坚持分类施策、因地制宜原则，注重分区分类分级指导，区分地区差异和系统实际，制定更加合理的指标，采取更有针对性的措施。（3）坚持绿色转型、创新驱动原则，鼓励新能源推广利用，逐步提升可再生能源渗透率，鼓励通过管理创新、技术创新提升公共机构能效水平。（二）主要内容说明本文件规定了公共机构能效等级的分类方法。本文件适用于各级公共机构管理部门对公共机构进行能效等级分类。2.规范性引用文件主要从两个层面考虑，一个层面是符合国家现有相关规章制度的要求，充分利用现有民用建筑能耗统计、公共机构能耗定额等国家标准的基础；另一个层面是充分结合节能降碳新形势下对于公共机构能效管理等方面评价提出的具体要求。基于以上两个层面和标准文本中涉及的有关内容，列出了该标准主要引用、涉GB/T31342公共机构能源审计技术导则GB/T34913民用建筑能耗分类及表示方法GB/T40498公共机构能耗定额标准编制通则GB/T51161民用建筑能耗标准3.术语和定义本文件首先提出“公共机构能效等级”的定义，初步定义为“依据国家、地方相关节能法规和标准，对公共机构能源利用效率高低进行划分的分级标准”。根据《公共机构能源资源管理绩效评价导则》（GB/T30260-2013）、《节约型机关评价导则》（GB/T29118-2023）等标准要求，公共机构能效水平主要由能效指标高低与能源管理水平决定，因此，本文件提出公共机构能效等级由“能效评分”确定，而“能效评分”由“能耗定额评分”与“能效管理评分”共同确定，以上三项术语均为本文件首次提出，分别给出相应的定义。4.总则主要规定公共机构能效等级分类总体原则，包括参与能效等级分类的公共机构规模条件、能效等级分类方法，以及对于低能效等级公共机构的要求。部分要求说明如下：1）“年能源消费量达500吨标准煤以上或总建筑面积1万共机构能源审计管理暂行办法》第六条内容；此外，考虑到能效等级分类宜聚焦能源消费量与建筑规模相对较大的公共机构，因此设置以上筛选条件。2）“根据评分将公共机构能效水平划分为四级，一级为最优级”，分级依据主要是《公共机构能耗定额标准编制通则》（GB/T40498-2021）。该标准提出定额标准应对能耗定额指标值进行分级，可分为约束值、基准值、引导值三个等级。可以看到以上三个标准值可将公共机构能耗指标划分为4个数值段，即束值，+∞)。本文件提出的公共机构能效等级评分时，能耗定额评分占比较大，因此借鉴了以上等级划分方法，将公共机构能效等级划分为4级，具体划分方法详见第6章。5.公共机构能效等级分类信息收集主要规定能效等级分类需要收集的信息和要求，是根据能效等级分类方法确定的。由于能效等级由能耗定额评分与能效管理评分共同确定，收集信息主要围绕这两方面开展，整体分为了基共机构能源资源消费统计调查制度》。相应信息收集要求可参考《民用建筑能耗分类及表示方法》（GB/T34913-2016）、《公共机构能耗定额标准编制通则》（GB/T40498-2021）、《民用建筑能耗标准》（GB/T51161-2016）等标准相关规定。6.公共机构能效等级分类方法主要规定能效等级划分及评分方法。公共机构能效等级由能效分值确定，能效分值通过能耗定额分值与能效管理分值加权计算确定，部分要求说明如下：1）能效等级划分。能耗定额分值与能效管理分值满分均为100分，能效分值时按照能耗定额分值占比80%、能效管理分值占比20%进行加权计算确定。在权重系数选取方面，主要考虑到能耗定额指标能够较为全面反映公共机构整体能效水平，《公共机构能耗定额标准编制通则》（GB/T40498-2021）发布后，各地有序推进地方能耗定额标准制定工作，部分地区已具有丰富的实践经验。目前能耗定额指标计算具备较好的数据基础，可以准确、有效、定量的评估公共机构能效水平，具备较好的规范性、可操作性，因此在公共机构能效等级评分中应占较大比例，拟定为占比80%。此外，考虑到部分公共机构受建筑年代、机构类型等多方因素影响，在能效管理措施执行较好基础上，能耗定额结果仍不够理想，因此在能耗定额指标评分基础上，增加了能效管理评分，占比20%，以期更加客观、准确的对公共机构能效等级进行分类。在等级划分的分数设定方面，考虑到公共机构能效等级分布合理性，即一级能效、四级能效水平公共机构占比较少，二、三级能效水平公共机构占比较大，以促进较低能效水平机构通过节能改造等形式，提升自身能效水平，同时发挥能效先进公共机构示范作用。2）能耗定额评分。能耗定额指标主要包括“单位建筑面积能耗、单位建筑面积非供暖能耗、单位供暖建筑面积供暖能耗、人均综合能耗”，指标选取依据为《公共机构能耗定额标准编制通则》（GB/T40498-2021）中规定的能耗定额主要指标。能耗定额评分满分为100分，通过计算单项指标得分后进行加权求和，得到能耗定额评分。在权重系数设置时，考虑到单位面积类能耗定额指标（包括单位建筑面积能耗、单位建筑面积非供暖能耗、单位供暖建筑面积供暖能耗）与人均类能耗定额指标均为GB/T40498-2021中规定的能耗定额主要指标，权重系数宜基本持平；此外，考虑到实际能耗定额标准应用实施实际情况，单位面积类能耗定额指标相较于人均类能耗定额指标能够更为准确对于夏热冬冷、夏热冬暖和温和地区，“单位建筑面积能耗”指标权重系数设置为60%，“单位建筑面积能耗”指标权重系数设置为40%；对于严寒和寒冷地区，公共机构非供暖能耗与供暖能耗平均比例约为2:1，赋分权重分别为40%、20%。3）单项定额评分。指根据公共机构“单位建筑面积能耗”、“人均综合能耗”等能耗指标计算值处在的能耗定额标准中的引导值、基准值和约束值划分的区间计算得到的评分，每一项能耗定额指标评分满分均为100分。单项能耗指标≤引导值时，单项定额评分为100分；引导值＜单项能耗指标≤基准值时，单项定额评分为[80-100)分；基准值＜单项能耗指标≤约束值时，单项定额评分为[60,80）分；单项能耗指标高于约束值时，评分为（0,60）分，通过差值法计算得到具体分数。对于未制定地方公共机构能耗定额标准的地区，可参考气候相似的临近地区能耗定额标准选取规定数值，在进行能效等级分类时应该明确说明参考的能耗定额标准。4）能效管理评分。公共机构能效管理评分满分为100分，主要用于评估公共机构为提升能效水平，在管理方面采取的措施。在评估要素设置上，参考了《公共机构能源资源管理绩效评价导则》（GB／T30260-2013）、节约型机关评价导则（GB/T29118-2023）、《节约型公共机构示范单位及公共机构能效领跑者评价标准》等文件，拟定从能源资源管理、绿色低碳技术和产品应用、设备设施运行管理等方面进行评分。为提升本文件的普适性与可操作性，各地区可根据本文件要求，结合本地区公共机构能效管理要求、政策趋势等因素，对能效管理评分要素进行适应性调整，并确定各项内容赋分权重系数。本文件对各地区各级机关事务管理部门组织开展公共机构能效等级分类具有重要的指导意义，经济效益、社会效益和生态效益显著。经济效益方面：能效等级分类为公共机构提供清晰的节能对标工具，精准定位能效水平较低单位，为后续节能目标与工作规划与资金投入等提供决策支持，促进公共机构自身减少能源浪费，降低绿色转型成本。社会效益方面：通过能效等级结果公开与示范应用，强化公共机构社会责任引领作用，树立能降碳良好社会形象，推动全社会形成能效优先共识，加速低碳理念融入公共服务与日常生活。生态效益方面：以能效分级管理衔接碳排放目标，优化能源消费结构、促进节能设备普及与运行效率提升，促进可再生能源应用，减少化石能源消耗及温室气体排放，为环境质量改善提供实践经验，助力碳达峰碳中和目标落地。四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况国外尚未开展相关标准研究，处于国内先进水平。五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际国外标准，并说明未采用国际标准的原因本文件制定过程中无