疫情应急跨区域协作与支援预案

疫情应急跨区域协作与帮助预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于生产经营单位在发生疫情时，需要跨区域协作与帮助的应急响应行动。预案涵盖了疫情暴发、扩散和防控过程中的应急响应措施，包含但不限于信息共享、物资调配、人员帮助、医疗救治、疫情防控等方面的协作与帮助。

（二）响应分级

1基本原则：

（1）依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级。

（2）响应分级应遵从科学、合理、高效、有序的原则，确保应急救援工作快速、有序、有效地开展。

（3）依据疫情发展情况和应急响应需求，适时调整响应级别。

2响应分级：

（1）一级响应：当疫情在生产经营单位内部暴发，并可能扩散至周边区域，对生产经营活动造成严重影响时，启动一级响应。

（2）二级响应：当疫情在生产经营单位内部暴发，对生产经营活动有肯定影响，并可能对周边区域造成肯定影响时，启动二级响应。

（3）三级响应：当疫情在生产经营单位内部暴发，对生产经营活动影响较小，对周边区域影响有限时，启动三级响应。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1应急组织形式

本预案采用“统一领导、分级负责、条块结合、协同应对”的组织形式，确保疫情应急跨区域协作与帮助工作的有序进行。

2构成单位（部门）

（1）应急指挥部：负责统一指挥、协调和调度跨区域疫情应急工作。

（2）综合协调组：负责协调各部门、各单位之间的工作，确保信息畅通和资源整合。

（3）医疗救治组：负责疫情患者的医疗救治工作，包含医疗资源调配、医疗救治方案订立等。

（4）物资保障组：负责疫情应急物资的采购、调配和供应。

（5）信息宣传组：负责疫情信息的收集、整理、发布和宣传，提高公众防疫意识。

（6）交通保障组：负责疫情应急期间的交通运输保障工作。

（7）安全保卫组：负责疫情应急期间的安全保卫工作，确保应急响应的顺利进行。

（二）应急处理职责

1应急指挥部

职责：

（1）组织订立和实施跨区域疫情应急响应计划；

（2）协调各部门、各单位之间的工作，确保应急响应措施落实；

（3）统一指挥、调度应急资源，确保救援工作高效进行；

（4）对应急响应工作进行监督、检查和评估。

2综合协调组

职责：

（1）收集、整理疫情相关信息，为应急指挥部供应决策依据；

（2）协调各部门、各单位之间的工作，确保信息畅通；

（3）组织应急演练，提高跨区域协作本领。

3医疗救治组

职责：

（1）订立疫情医疗救治方案，确保患者得到及时救治；

（2）调配医疗资源，包含医护人员、医疗设备和药品；

（3）建立疫情患者转运通道，确保患者安全到达救治地方。

4物资保障组

职责：

（1）采购、调配疫情应急物资，确保物资供应；

（2）建立物资储备库，保障应急物资储备充分；

（3）协调物流运输，确保物资及时送达。

5信息宣传组

职责：

（1）收集、整理疫情信息，及时发布相关信息；

（2）开展疫情防治知识宣传，提高公众防疫意识；

（3）协调媒体资源，扩大疫情宣传掩盖面。

6交通保障组

职责：

（1）保障疫情应急期间的交通运输需求；

（2）协调交通运输资源，确保救援车辆和人员及时到达现场；

（3）维护交通秩序，确保救援通道畅通。

7安全保卫组

职责：

（1）负责疫情应急期间的安全保卫工作；

（2）维护现场秩序，确保应急响应工作顺利进行；

（3）防范和打击违法犯罪活动，保障人民群众生命资产安全。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1常设应急值守电话：设立24小时应急值守电话，用于接收疫情报告、咨询和求助。

2特殊情况应急值守电话：依据疫情发展情况，设立特地的热线电话，用于紧急情况和特殊需求。

（二）事故信息接收

1事故信息接收渠道：通过电话、短信、网络、现场报告等多种渠道接收疫情相关信息。

2信息接收责任人：明确指定专人负责接收、记录和初步推断事故信息。

（三）内部通报程序

1通报范围：接到疫情报告后，立刻向应急指挥部和相关领导报告。

2通报方式：通过电话、短信、网络会议等方式进行内部通报。

3通报时限：接到疫情报告后，立刻进行通报，确保信息传递快速。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1报告流程：

（1）应急指挥部接到疫情报告后，立刻向本单位负责人报告；

（2）本单位负责人接到报告后，按规定时限向上级主管部门、上级单位报告；

（3）上级主管部门、上级单位接到报告后，依据情况向上级汇报或指令下级单位采取相应措施。

2报告内容：包含疫情基本情况、影响范围、采取的措施、可能存在的风险等。

3报告时限：接到疫情报告后，第一时间报告，确保信息及时上传。

4报告责任人：本单位负责人和上级主管部门、上级单位指定的责任人。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1通报方法：

（1）电话通报：通过电话向相关部门或单位通报疫情信息；

（2）书面通报：通过书面文件或电子邮件等形式向相关部门或单位通报；

（3）现场通报：在必需时，组织现场通报，确保信息传递准确。

2通报程序：

（1）应急指挥部依据疫情情况，决议是否需要向外部通报；

（2）经批准后，由指定责任人依照规定程序进行通报；

（3）通报后，跟踪了解相关部门或单位的响应情况。

3通报责任人：应急指挥部指定的责任人和相关部门或单位指定的责任人。

（六）信息处理

1信息核实：对接收到的疫情信息进行核实，确保信息的准确性和及时性。

2信息更新：依据疫情发展情况，及时更新信息，确保信息时效性。

3信息保密：对涉及敏感信息的报告，应做好保密工作，防止信息泄露。

四、信息处理与研判

（一）响应启动的程序和方式

1信息收集与评估

（1）应急指挥部负责收集疫情相关信息，包含疫情暴发地方、传播途径、患者数量、病情严重程度等。

（2）信息收集后，由应急指挥部组织专家进行初步评估，推断疫情的性质、严重程度、影响范围和可控性。

2响应启动决策

（1）依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组将作出响应启动的决策。

（2）若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应立刻宣布启动相应级别的应急响应。

3自动启动机制

（1）若应急预案中设置了自动启动机制，当事故信息实现预设的触发条件时，系统将自动启动应急响应。

（2）自动启动机制应经过严格测试和验证，确保其准确性和可靠性。

4预警启动

（1）若未实现响应启动条件，但疫情发展存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。

（2）预警启动后，应做好响应准备，包含物资储备、人员调配、预案演练等，并实时跟踪事态发展。

（二）响应级别调整

1跟踪事态发展

（1）应急指挥部应连续跟踪疫情发展情况，收集相关信息。

（2）专家小组应定期对疫情进行分析，评估事态变动。

2科学分析处理需求

（1）依据事态发展和专家分析，科学评估处理需求。

（2）结合实际情况，提出调整响应级别的建议。

3及时调整响应级别

（1）应急领导小组依据事态发展和处理需求，及时调整响应级别。

（2）调整响应级别后，应通知全部相关单位和人员。

4避开响应不足或过度响应

（1）在调整响应级别时，应确保既不过度响应，也不过度保守。

（2）通过连续的沟通和协调，确保全部参加单位对响应级别的理解全都。

（三）信息发布

1信息发布内容

（1）发布疫情基本情况、响应级别、采取的措施和预期效果。

（2）发布公众防疫指南和注意事项。

2信息发布方式

（1）通过官方网站、社交媒体、新闻媒体等渠道发布。

（2）在必需时，通过新闻发布会等形式进行公开通报。

3信息发布责任人

（1）明确指定信息发布责任人，负责信息的收集、整理和发布工作。

（2）确保信息发布的及时性、准确性和权威性。

五、预警

（一）预警启动

1预警信息发布渠道

（1）内部渠道：通过应急指挥部、综合协调组等内部机构发布。

（2）外部渠道：通过政府应急管理部门、卫生健康部门、新闻媒体等发布。

2预警信息发布方式

（1）电话通知：向相关部门和单位负责人电话通知预警信息。

（2）短信平台：通过短信平台向相关人员发送预警信息。

（3）网络发布：在官方网站、社交媒体等网络平台发布预警信息。

3预警信息发布内容

（1）预警级别：依据疫情发展情况确定预警级别。

（2）预警原因：简要说明预警启动的原因和依据。

（3）预警措施：提出相应的防备措施和建议。

（4）响应要求：明确相关部门和单位的响应要求。

（二）响应准备

1队伍准备

（1）组织应急队伍，包含医疗救治队伍、物资保障队伍、交通保障队伍等。

（2）明确队伍职责，确保应急队伍随时待命。

2物资准备

（1）储备必需的防疫物资，如口罩、消毒液、防护服等。

（2）确保物资的充分性和供应渠道的畅通。

3装备准备

（1）检查和维护应急装备，确保其处于良好状态。

（2）为应急队伍供应必需的装备支持。

4后勤准备

（1）确保应急期间的餐饮、留宿、交通等后勤保障。

（2）订立后勤保障方案，确保应急工作的顺利进行。

5通信准备

（1）确保应急通信设备的正常运行。

（2）建立应急通信网络，确保信息传递的及时性和准确性。

（三）预警解除

1预警解除的基本条件

（1）疫情得到有效掌控，传播途径得到阻断。

（2）相关防备措施得到落实，风险得到降低。

（3）应急指挥部评估认为可以解除预警。

2预警解除的要求

（1）及时发布预警解除信息，通知相关部门和单位。

（2）评估预警期间采取的措施效果，总结经验教训。

3预警解除的责任人

（1）应急指挥部负责人负责决议预警解除。

（2）信息发布责任人负责发布预警解除信息。

（3）相关部门和单位负责人负责执行预警解除后的相关工作。

六、应急响应

（一）响应启动

1确定响应级别

（1）依据疫情危害程度、影响范围和可控性，参照响应分级标准，确定相应的应急响应级别。

（2）应急指挥部负责最终确定响应级别。

2响应启动后的程序性工作

（1）应急会议召开：应急指挥部召开应急会议，研究确定响应措施，明确各小组职责。

（2）信息上报：依照信息报送要求，向上级主管部门、上级单位及相关部门及时上报疫情信息。

（3）资源协调：协调各部门、各单位资源，确保应急响应工作所需的人力、物力、财力得到保障。

（4）信息公开：通过官方渠道及时发布疫情信息，回应社会关切。

（5）后勤及财力保障工作：确保应急响应期间的后勤供应和财力支持。

（二）应急处理

1事故现场的警戒疏散

（1）设置警戒区域，禁止无关人员进入。

（2）疏散受威逼区域人员，确保安全。

2人员搜救

（1）组织专业救援队伍进行人员搜救。

（2）确保搜救过程中人员安全。

3医疗救治

（1）及时转移患者至医疗救治点。

（2）开展紧急救治，保障患者生命安全。

4现场监测

（1）对疫情现场进行环境监测，评估风险。

（2）对空气、水质等进行监测，确保环境安全。

5技术支持

（1）供应必需的技术支持，如病毒检测、流行病学调查等。

（2）帮助开展疫情防控工作。

6工程抢险

（1）对受疫情影响的设施进行紧急修复。

（2）确保基础设施正常运行。

7环境保护

（1）对污染源进行掌控，防止环境污染。

（2）对疫情现场进行消毒处理。

8人员防护要求

（1）全部参加应急处理的人员必需佩戴必需的防护用品。

（2）加强个人卫生防护，防止交叉感染。

（三）应急帮助

1向外部（救援）力气恳求帮助

（1）在事态无法掌控时，通过应急指挥部向上级主管部门、邻近地区或专业救援机构恳求帮助。

（2）明确帮助恳求的程序、要求和内容。

2联动程序及要求

（1）与帮助力气建立有效沟通机制。

（2）明确帮助力气的职责和任务。

3外部（救援）力气到达后的指挥关系

（1）明确外部救援力气的指挥关系，确保指挥统一、

（2）外部救援力气听从应急指挥部的统一指挥。

（四）响应停止

1响应停止的基本条件

（1）疫情得到有效掌控，不再扩散。

（2）全部受威逼区域的人员已得到妥当安排。

（3）环境监测显示无安全隐患。

2响应停止的要求

（1）应急指挥部发布响应停止通知。

（2）相关部门和单位恢复正常工作秩序。

3责任人

（1）应急指挥部负责人负责决议响应停止。

（2）各部门、各单位负责人负责本部门、本单位的响应停止工作。

七、后期处理

（一）污染物处理

1环境评估

（1）对疫情发生区域进行环境风险评估，确定污染物种类和污染程度。

（2）评估结果为后续污染物处理供应依据。

2清理与消毒

（1）对疫情现场及受污染区域进行彻底的清理和消毒。

（2）确保消毒工作符合相关标准和规范。

3废弃物处理

（1）对医疗废弃物、生活垃圾等进行分类收集和集中处理。

（2）严格依照废弃物处理规定，确保无害化处理。

4环境监测

（1）对处理后的环境进行连续监测，确保污染物得到有效掌控。

（2）监测结果为后续环境恢复供应依据。

（二）生产秩序恢复

1生产评估

（1）评估疫情对生产经营活动的影响，确定恢复生产的优先次序。

（2）订立恢复生产的具体方案。

2供应链恢复

（1）协调供应链各方，确保原材料子、零部件等物资的供应。

（2）优化物流配送，降低疫情对供应链的影响。

3生产设施维护

（1）对生产设施进行检修和维护，确保其正常运行。

（2）对受疫情影响的生产线进行技术改造，提高生产效率。

4人员培训

（1）对员工进行防疫知识和生产技能培训。

（2）提高员工的安全意识和应急处理本领。

（三）人员安排

1健康跟踪

（1）对受疫情影响的人员进行健康跟踪，确保其身体健康。

（2）供应必需的医疗救治和心理支持。

2临时安排

（1）对因疫情无法回家的人员供应临时安排。

（2）确保临时安排点的卫生条件和基本生活需求。

3重新就业

（1）帮助受疫情影响的人员找寻新的就业机会。

（2）供应职业培训和就业引导服务。

4社会救助

（1）对生活困难的受疫情影响人员供应社会救助。

（2）帮助相关部门开展社会救助工作。

后期处理工作应在应急响应结束后尽快启动，确保疫情得到有效掌控的同时，尽快恢复生产经营秩序和人员生活。相关部门和单位应紧密搭配，共同推动后期处理工作。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1相关单位及人员通信联系方式

（1）应急指挥部：设立专用电话、传真、电子邮箱等联系方式，确保信息传递畅通。

（2）各工作小组负责人：明确各小组负责人的联系方式，以便及时沟通和协调。

（3）专家团队：供应专家团队成员的联系方式，以便在应急情况下供应专业支持。

2通信方法

（1）使用有线电话、移动电话、卫星电话等多种通信方式。

（2）建立应急信息平台，实现信息共享和实时通信。

3备用方案

（1）在重要通信设施损坏或失效时，启用备用通信设施。

（2）订立通信停止时的应急通信方案。

4保障责任人

（1）指定专人负责通信与信息保障工作。

（2）确保应急通信设备完好，并定期进行维护和测试。

（二）应急队伍保障

1应急人力资源

（1）专家团队：由医疗卫生、流行病学、公共卫生等方面的专家构成。

（2）专兼职应急救援队伍：由具备应急救援本领的专业人员构成。

（3）协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，确保在紧急情况下能够获得帮助。

2队伍管理

（1）定期对应急队伍进行培训和演练，提高应急处理本领。

（2）建立应急队伍的注册和管理制度，确保队伍的稳定性和专业性。

（三）物资装备保障

1应急物资和装备

（1）类型：包含防疫物资、医疗设备、个人防护用品、消毒用品等。

（2）数量：依据应急响应需求，订立物资和装备的储备清单。

（3）性能：确保物资和装备的性能符合国家标准和行业规范。

（4）存放位置：设立专用仓库，确保物资和装备的安全存放。

（5）运输及使用条件：订立物资和装备的运输和使用规范。

（6）更新及增补时限：定期检查和更新物资和装备，确保其有效性。

（7）管理责任人：明确物资和装备的管理责任人，负责日常管理和维护。

2台账管理

（1）建立物资和装备的电子和纸质台账，记录其种类、数量、存放位置等信息。

（2）定期更新台账，确保信息的准确性和完整性。

应急保障是确保疫情应急跨区域协作与帮助预案有效实施的关键。相关部门和单位应高度重视应急保障工作，确保在应急情况下能够快速、有效地响应。

九、其他保障

（一）能源保障

1能源需求评估

（1）评估应急响应期间对能源的需求，包含电力、燃料等。

（2）确定能源供应的优先次序和保障措施。

2能源供应保障

（1）与能源供应商建立稳定的合作关系，确保能源供应的连续性。

（2）备用能源设施的准备，如发电机、储能设备等，以应对能源供应停止。

3能源管理

（1）实施能源节省措施，提高能源使用效率。

（2）监控能源消耗情况，确保能源供应安全。

（二）经费保障

1经费预算

（1）依据应急响应需求，订立认真的经费预算。

（2）确保预算的合理性和可行性。

2经费管理

（1）设立特地的应急经费账户，确保经费使用的透亮度和规范性。

（2）对经费使用进行监督和审计。

（三）交通运输保障

1交通资源调配

（1）协调交通运输资源，确保应急物资和人员的快速运输。

（2）优先保障应急救援车辆的通行。

2交通管制

（1）在必需时实施交通管制，确保应急救援通道畅通。

（2）发布交通管制信息，引导公众合理出行。

（四）治安保障

1安全巡逻

（1）加强疫情发生区域的治安巡逻，维护社会秩序。

（2）防范和打击违法犯罪活动。

2安全宣传

（1）开展安全宣传教育，提高公众的安全意识和自我保护本领。

（五）技术保障

1技术支持

（1）供应必需的技术支持，如数据分析、远程监控等。

（2）确保技术系统的稳定运行。

2技术创新

（1）鼓舞技术创新，提高应急响应的效率和效果。

（六）医疗保障

1医疗资源调配

（1）调配医疗资源，包含医护人员、医疗设备和药品。

（2）确保医疗救治的及时性和有效性。

2医疗救援

（1）开展医疗救援工作，包含现场救治、转运和后续治疗。

（七）后勤保障

1生活物资保障

（1）确保应急响应期间的生活物资供应，如食品、饮水等。

（2）建立应急物资储备库，应对突发情况。

2留宿保障

（1）为应急工作人员供应必需的留宿条件。

（2）确保留宿环境的卫生和安全。

其他保障措施应依据实际情况和应急工作需求进行动态调