突发公共卫生事件应急交通保障检查预案

突发公共卫生事件应急交通保障检查预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于生产经营单位在突发公共卫生事件发生时，为确保应急物资、人员、信息等的快速、高效、有序流动，订立本预案。预案适用于以下突发公共卫生事件：

1传染病疫情；

2食品安全事故；

3环境污染事件；

4其他可能对生产经营单位及社会造成重点影响的公共卫生事件。

（二）响应分级

1基本原则

应急响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，分为四个等级，即一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。具体分级原则如下：

（1）一级响应：当突发公共卫生事件可能导致重点人员伤亡、资产损失或严重社会影响时，启动一级响应。

（2）二级响应：当突发公共卫生事件可能导致较大人员伤亡、资产损失或较严重影响时，启动二级响应。

（3）三级响应：当突发公共卫生事件可能导致一般人员伤亡、资产损失或轻度影响时，启动三级响应。

（4）四级响应：当突发公共卫生事件可能造成细小人员伤亡、资产损失或无影响时，启动四级响应。

2响应等级划分

（1）一级响应：由生产经营单位重要负责人或其授权的应急指挥机构负责人宣布启动，组织各级应急队伍和相关部门全力应对。

（2）二级响应：由生产经营单位应急指挥机构负责人宣布启动，组织相关部门和应急队伍开展应急处理。

（3）三级响应：由生产经营单位相关部门负责人宣布启动，组织相关人员开展应急处理。

（4）四级响应：由生产经营单位相关部门负责人依据实际情况自行启动，采取必需的应急处理措施。

3响应程序

依据响应等级，依照以下程序启动应急交通保障检查：

（1）一级响应：立刻启动应急预案，成立应急指挥部，组织开展应急交通保障检查。

（2）二级响应：启动应急预案，由应急指挥部负责协调，组织开展应急交通保障检查。

（3）三级响应：启动应急预案，由相关部门负责人负责组织，开展应急交通保障检查。

（4）四级响应：启动应急预案，由相关部门负责人依据实际情况自行组织，开展应急交通保障检查。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1应急组织形式

本预案采用分级响应的应急组织形式，依据突发公共卫生事件的危害程度和影响范围，建立相应的应急指挥部和工作小组。

2构成单位（部门）

应急组织机构由以下单位（部门）构成：

（1）应急指挥部

应急指挥部是突发公共卫生事件应急交通保障检查的最高指挥机构，负责应急工作的全面领导和协调。

（2）应急办公室

应急办公室负责应急工作的日常管理和协调，包含信息收集、处理、上报和发布。

（3）应急交通保障小组

应急交通保障小组负责确保应急物资、人员、信息等的快速、高效、有序流动。

（4）医疗救助小组

医疗救助小组负责对受伤人员进行紧急救治，并帮助卫生部门进行疫情防控。

（5）后勤保障小组

后勤保障小组负责应急物资的储备、调配和供应，以及现场的后勤保障工作。

（6）信息宣传小组

信息宣传小组负责及时发布应急信息，引导公众正确应对突发公共卫生事件。

（7）安全监督小组

安全监督小组负责对应急交通保障进行检查，确保应急措施的有效实施。

（二）应急处理职责

1应急指挥部职责

（1）决议启动和停止应急响应；

（2）组织订立和实施应急交通保障措施；

（3）协调各部门之间的应急行动；

（4）向上级报告应急情况。

2应急办公室职责

（1）收集、整理和上报突发公共卫生事件相关信息；

（2）协调各部门的应急工作；

（3）负责应急物资的调配和管理。

3应急交通保障小组职责

（1）订立应急交通保障方案；

（2）协调交通资源，确保应急车辆和人员快速到达现场；

（3）检查交通保障设施，确保其正常运行；

（4）组织应急交通保障演练。

4医疗救助小组职责

（1）订立医疗救助方案；

（2）组织救助车辆和人员到达现场；

（3）对受伤人员进行紧急救治；

（4）帮助卫生部门进行疫情防控。

5后勤保障小组职责

（1）储备、调配和供应应急物资；

（2）确保现场后勤保障工作；

（3）帮助应急指挥部协调资源。

6信息宣传小组职责

（1）及时发布应急信息；

（2）引导公众正确应对突发公共卫生事件；

（3）收集公众反馈，向上级报告。

7安全监督小组职责

（1）检查应急交通保障措施的落实情况；

（2）对应急行动进行监督和评估；

（3）向上级报告应急交通保障工作情况。

（三）工作小组构成、职责分工及行动任务

1应急指挥部

（1）构成：由生产经营单位重要负责人、相关部门负责人和专家构成。

（2）职责分工：重要负责人负责全面指挥，相关部门负责人负责协调本部门工作，专家供应专业咨询。

（3）行动任务：依据突发公共卫生事件情况，快速启动应急响应，组织各部门开展工作。

2应急交通保障小组

（1）构成：由交通运输部门、车辆管理、调度人员构成。

（2）职责分工：交通运输部门负责协调交通资源，车辆管理负责应急车辆调度，调度人员负责现场交通指挥。

（3）行动任务：订立应急交通保障方案，确保应急车辆和人员快速到达现场。

3医疗救助小组

（1）构成：由医疗救助人员、医护人员构成。

（2）职责分工：医疗救助人员负责现场救助，医护人员负责伤员救治。

（3）行动任务：订立医疗救助方案，组织救助车辆和人员到达现场，进行紧急救治。

4后勤保障小组

（1）构成：由物资采购、后勤保障人员构成。

（2）职责分工：物资采购负责应急物资储备，后勤保障人员负责现场后勤保障。

（3）行动任务：储备、调配和供应应急物资，确保现场后勤保障工作。

5信息宣传小组

（1）构成：由宣传部门、信息管理人员构成。

（2）职责分工：宣传部门负责信息发布，信息管理人员负责信息收集和处理。

（3）行动任务：及时发布应急信息，引导公众正确应对突发公共卫生事件。

6安全监督小组

（1）构成：由安全管理人员、监督检查人员构成。

（2）职责分工：安全管理人员负责监督应急措施落实，监督检查人员负责现场检查。

（3）行动任务：检查应急交通保障措施，对应急行动进行监督和评估。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1应急值守电话：设立24小时应急值守电话，用于接收突发公共卫生事件相关信息。

2负责人：应急值守电话由应急办公室专人负责接听，确保信息及时传递和处理。

（二）事故信息接收

1事故信息接收渠道：通过电话、短信、网络等方式接收突发公共卫生事件信息。

2负责人：接听电话的人员负责记录信息，并立刻向应急办公室报告。

（三）内部通报程序、方式和责任人

1通报程序：应急办公室接到事故信息后，立刻向应急指挥部报告，并由应急指挥部决议启动应急响应。

2通报方式：通过电话、短信、电子邮件等方式进行内部通报。

3负责人：应急办公室负责人负责内部通报的组织实施。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

1报告流程：

（1）应急办公室接到事故信息后，立刻向应急指挥部报告；

（2）应急指挥部确认事故信息后，由应急办公室负责向上级主管部门、上级单位报告；

（3）上级主管部门、上级单位接到报告后，进行核实并引导应急处理。

2报告内容：

（1）事故发生的时间、地方、原因；

（2）事故影响范围、人员伤亡情况；

（3）已采取的应急处理措施；

（4）需要上级支持的事项。

3报告时限：接到事故信息后，应在30分钟内向上级主管部门、上级单位报告。

4负责人：应急办公室负责人负责向上级主管部门、上级单位报告事故信息。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

1通报方法：

（1）通过电话、短信、电子邮件等方式向相关部门或单位通报；

（2）必需时，可召开新闻发布会或通过媒体向社会公布。

2通报程序：

（1）应急办公室接到事故信息后，评估事故影响，确定需要通报的部门或单位；

（2）应急办公室负责人批准后，由应急办公室负责通报；

（3）相关部门或单位接到通报后，依照职责要求进行搭配和支持。

3负责人：应急办公室负责人负责向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息。

（六）信息管理

1信息记录：应急办公室负责对事故信息进行认真记录，包含接报时间、处理过程、结果等。

2信息保密：对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，应严格保密。

3信息归档：事故信息处理完毕后，应及时归档，以便日后查阅和分析。

四、信息处理与研判

（一）响应启动的程序和方式

1信息收集与评估

应急办公室负责收集事故信息，包含事故发生的时间、地方、性质、初步影响等，并进行初步评估。

2信息研判

应急领导小组依据收集到的信息，结合事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，进行综合研判。

3响应启动决策

依据以下情况，应急领导小组作出响应启动的决策：

a若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应立刻作出响应启动的决策；

b若事故信息未实现响应启动的条件，但可能升级，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备。

4响应启动宣布

a实现响应启动条件时，应急指挥部负责人应宣布启动相应级别的应急响应；

b预警启动时，应急办公室应向相关部门和人员发出预警通知。

（二）响应启动的具体条件

1事故性质：依据事故的性质，如传染病疫情、食品安全事故等，推断是否需要启动应急响应。

2严重程度：评估事故的严重程度，如人员伤亡情况、经济损失等。

3影响范围：考虑事故对生产经营单位及四周环境的影响范围。

4可控性：评估事故的可控性，包含是否有有效措施可以掌控事态发展。

（三）预警启动

1当事故信息显示可能实现响应启动条件时，应急领导小组应启动预警程序。

2预警期间，应急办公室应实时跟踪事态发展，评估预警条件是否成立。

3若事态升级，应急领导小组应立刻宣布启动相应级别的应急响应。

（四）响应级别的调整

1响应启动后，应急办公室应连续跟踪事态发展，收集相关信息。

2依据收集的信息，应急领导小组应科学分析处理需求，及时调整响应级别。

3调整响应级别时应避开响应不足或过度响应，确保应急响应的有效性和效率。

（五）信息处理要求

1信息报告：应急办公室应及时向上级主管部门、上级单位以及相关部门报告事故信息。

2信息发布：通过内部通报和外部发布渠道，确保相关信息及时传递给相关人员。

3信息保密：对敏感信息进行保密处理，防止信息泄露。

4信息归档：对应急响应过程中的信息进行归档，为今后的事故防备和应急处理供应参考。

五、预警

（一）预警启动

1预警信息发布渠道

应急办公室负责预警信息的发布，通过以下渠道进行：

a应急指挥中心广播系统；

b互联网、移动电话短信、电子邮件等网络通讯工具；

c公共广播、电视等媒体；

d企业内部公告栏、电子信息屏等。

2预警信息发布方式

预警信息发布采用以下方式：

a紧急通知：通过短信、电话等形式直接通知相关人员；

b新闻发布：通过媒体向公众发布预警信息；

c内部通报：通过企业内部会议、公告等形式向员工发布预警信息。

3预警信息发布内容

预警信息应包含以下内容：

a预警事件的性质、可能影响范围；

b应急响应级别的初步推断；

c应急准备工作的要求；

d有关防范措施和建议。

（二）响应准备

1队伍准备

a应急队伍应快速集结，明确各自的职责和任务；

b确保应急队伍具备必需的专业知识和技能。

2物资准备

a调查和核实应急物资的储备情况；

b依据预警级别，提前调配应急物资，确保及时供应。

3装备准备

a检查和维护应急装备，确保其处于良好状态；

b对应急装备进行必需的技术升级和改造。

4后勤准备

a确保应急车辆的正常运行和加油；

b准备必需的生活物资和医疗急救用品。

5通信准备

a检查和测试通信设备，确保通信畅通；

b建立备用通信渠道，以应对主通信线路的故障。

（三）预警解除

1预警解除的基本条件

a预警事件得到有效掌控，不再有进一步扩大的风险；

b应急响应级别的条件不再成立。

2预警解除的要求

a应急办公室应向应急指挥部提出预警解除的申请；

b应急指挥部对申请进行审核，确认无误后宣布预警解除。

3责任人

a预警信息发布责任人：应急办公室负责人；

b响应准备工作责任人：应急办公室和相关部门负责人；

c预警解除申请审核责任人：应急指挥部负责人。

六、应急响应

（一）响应启动

1响应级别确定

应急指挥部依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，确定相应的响应级别。

2程序性工作

a应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，研究确定应急处理方案，明确各部门职责。

b信息上报：应急办公室向上级主管部门、上级单位以及相关部门报告事故信息。

c资源协调：应急指挥部协调各部门资源，确保应急响应的顺利进行。

d信息公开：通过适当的渠道向社会公众发布事故信息和应急响应进展。

e后勤及财力保障：后勤保障小组负责供应必需的后勤和财力支持。

（二）应急处理

1事故现场警戒疏散

a确定警戒区域，设置警戒线，防止无关人员进入；

b组织疏散受威逼区域的人员，确保人员安全。

2人员搜救

a搜救小组快速到达现场，进行人员搜救；

b确保搜救过程中人员安全，避开次生祸害。

3医疗救治

a医疗救助小组对受伤人员进行紧急救治；

b将重伤员转移至医院进行进一步治疗。

4现场监测

a监测小组对事故现场进行环境监测，评估风险；

b及时收集、分析监测数据，为应急处理供应依据。

5技术支持

a技术支持小组供应必需的技术支持和设备保障；

b帮助现场应急处理工作。

6工程抢险

a工程抢险小组对事故现场进行抢险作业；

b恢复交通、通讯等基础设施。

7环境保护

a防止事故对环境造成进一步污染；

b处理事故现场的环境污染问题。

8人员防护要求

a应急人员必需佩戴必需的防护装备；

b定期进行健康检查，确保应急人员身体健康。

（三）应急帮助

1恳求帮助程序及要求

a当事故现场无法掌控时，应急指挥部应立刻向外部救援力气恳求帮助；

b恳求帮助时应认真说明事故情况、所需帮助类型和数量。

2联动程序及要求

a与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调；

b明确外部救援力气的职责和任务。

3外部救援力气到达后的指挥关系

a外部救援力气到达现场后，应听从应急指挥部的统一指挥；

b应急指挥部应与外部救援力气负责人进行沟通，明确指挥关系。

（四）响应停止

1响应停止的基本条件

a事故得到有效掌控，不再有进一步扩大的风险；

b受影响区域恢复正常秩序。

2响应停止的要求

a应急指挥部应宣布响应停止，并组织相关部门进行总结评估；

b应急办公室向上级主管部门、上级单位报告响应停止情况。

3责任人

a响应停止宣布责任人：应急指挥部负责人；

b响应停止总结评估责任人：应急办公室负责人。

七、后期处理

（一）污染物处理

1污染物识别与评估

a对事故现场及四周环境进行认真调查，识别污染源和污染物；

b评估污染物对环境及公众健康的影响。

2污染物清除与处理

a依据污染物类型，采取相应的清除和处理措施；

b对受污染的土壤、水体等进行修复或无害化处理；

c确保污染物处理符合国家相关环保标准。

3环境监测

a在污染物处理过程中，连续进行环境监测，确保污染物浓度在安全范围内；

b监测数据应及时上报，并对外公布。

（二）生产秩序恢复

1评估影响

a评估事故对生产经营活动的影响，包含设备损坏、生产线停工等；

b订立恢复生产的具体计划和时间表。

2修复与重修

a对损坏的设备进行修复或更换；

b重修或调整生产线，确保生产秩序尽快恢复。

3安全评估

a在生产秩序恢复过程中，进行安全评估，确保恢复后的生产活动安全可靠；

b对可能存在的安全隐患进行整改。

（三）人员安排

1受影响人员调查

a调查事故对员工、周边居民的影响，包含身体损害、资产损失等；

b记录受影响人员的基本信息，为后续安排供应依据。

2安排方案订立

a依据受影响人员的情况，订立相应的安排方案；

b安排方案应包含医疗救治、生活救助、心理疏导等内容。

3实施安排

a依照安排方案，为受影响人员供应必需的帮忙；

b定期跟踪受影响人员的生活情形，确保安排措施的有效性。

（四）总结评估

1事故原因分析

a对事故原因进行深入分析，查找管理漏洞和安全隐患；

b订立整改措施，防止仿佛事故再次发生。

2应急响应评估

a对应急响应过程进行总结评估，包含应急组织、应急措施、应急效果等；

b评估结果应形成书面报告，并提出改进建议。

3后期处理效果评估

a对后期处理工作进行效果评估，包含污染物处理、生产秩序恢复、人员安排等方面；

b评估结果应作为改进应急管理和后期处理工作的依据。

（五）责任追究

1对事故责任人和相关责任人进行调查，依法依规追究责任；

2对在应急响应和后期处理过程中玩忽职守、失职渎职的行为，依法依规进行处理。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1相关单位及人员通信联系方式

应急办公室应建立应急通信录，包含以下单位及人员的联系方式：

a应急指挥部成员及工作人员；

b应急队伍成员；

c卫生、公安、消防等相关部门；

d交通运输、环保等相关部门；

e新闻媒体；

f受影响人员及家属。

2通信方法

应急通信采用以下方法：

a公共电话、移动电话、卫星电话等；

b互联网、电子邮件、即时通讯工具等；

c专用应急通信设备。

3备用方案

a当主通信线路显现故障时，立刻启用备用通信线路；

b建立应急通信小组，负责通信线路的维护和修复。

4保障责任人

a应急办公室负责人负责应急通信的总体协调；

b通信小组负责人负责具体通信工作的实施。

（二）应急队伍保障

1应急人力资源

a专家：聘请相关领域的专家，为应急响应供应专业咨询；

b专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部员工构成，具备应急救援本领；

c协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订协议，确保在紧急情况下能够快速响应。

2队伍培训

a定期对应急队伍进行培训和演练，提高其应急处理本领；

b培训内容包含应急处理知识、技能和装备使用等。

（三）物资装备保障

1应急物资和装备类型

a应急物资：包含防护用品、医疗用品、食品、饮用水、应急照明设备等；

b应急装备：包含救援车辆、救援工具、监测设备、通讯设备等。

2数量、性能、存放位置

a应急物资和装备的数量应满足应急响应需求；

b性能应符合国家标准和行业标准；

c存放位置应安全、便于取用。

3运输及使用条件

a运输过程中应确保物资和装备的安全；

b使用前应检查物资和装备的性能，确保其处于良好状态。

4更新及增补时限

a定期对应急物资和装备进行更新和增补；

b更新和增补时限应依据物资和装备的使用频率和性能情形确定。

5管理责任人及其联系方式

a明确物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的日常管理和维护；

b管理责任人的联系方式应保持畅通。

6台账建立

a建立应急物资和装备的台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息；

b台账应定期更新，确保信息的准确性。

九、其他保障

（一）能源保障

1能源供应

a确保应急响应期间必需的能源供应，如电力、燃气等；

b订立能源供应应急预案，以应对能源停止的情况。

2能源管理

a对能源使用进行监控和管理，确保高效、安全使用；

b对能源消耗情况进行记录和分析，及时调整能源使用策略。

（二）经费保障

1经费预算

a依据应急预案的要求，订立年度应急经费预算；

b确保应急经费的充分，并纳入企业财务预算。

2经费使用

a经费使用应遵从专款专用原则，确保资金合理调配；

b定期对经费使用情况进行审计和监督。

（三）交通运输保障

1交通资源协调

a与交通运输部门协调，确保应急车辆和人员的优先通行；

b对关键道路和交通枢纽进行监控，确保交通畅通。

2交通管制

a依据应急需要，实施必需的交通管制措施；

b确保应急车辆和人员能够快速到达现场。

（四）治安保障

1治安维护

a与公安机关协调，加强事故现场及周边的治安维护；

b对事故现场周边可能存在的治安隐患进行排查和整治。

2社会秩序

a及时处理突发事件中引发的社会矛盾和纠纷；

b确保社会秩序稳定，防止事态扩大。

（五）技术保障

1技术支持

a取得必需的专业技术支持，包含事故现场监测、数据分析等；

b供应技术设备保障，确保应急响应的科技含量。

2技术研发

a鼓舞技术创新，提高应急处理效率；

b重视技术人员的培训和发展。

（六）医疗保障

1医疗资源调配

a调配医疗资源，包含医护人员、医疗设备和药品；

b建立临时医疗站，供应必需的医疗救治服务。

2卫生防疫

a开展卫生防疫工作，防止疫情扩散；

b对受影响区域进行消