突发公共卫生事件应急指挥体系检查预案

突发公共卫生事件应急指挥体系检查预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于生产经营单位在发生突发公共卫生事件时，为有效组织、协调和指挥应急响应行动，保障员工、公众的生命安全和身体健康，维护生产经营单位的正常秩序，减少突发公共卫生事件造成的损失而订立的应急指挥体系。本预案适用于以下突发公共卫生事件：

1疾病暴发和流行；

2食品、饮用水污染；

3环境污染和生态破坏；

4其他可能对员工和公众健康造成严重危害的事件。

（二）响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对突发公共卫生事件应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

1分级原则

危害程度：依据突发公共卫生事件的严重程度，分为特别重点、重点、较大和一般四级。

影响范围：依据事件影响的地域范围，分为全国性、区域性、地方性和单位内部四级。

掌控本领：依据生产经营单位应对突发公共卫生事件的本领，分为完全掌控、部分掌控和难以掌控三级。

2响应分级

一级响应：适用于特别重点、重点突发公共卫生事件，由生产经营单位重要负责人担负应急指挥长，全面负责应急响应工作。

二级响应：适用于较大突发公共卫生事件，由生产经营单位分管负责人担负应急指挥长，负责应急响应工作。

三级响应：适用于一般突发公共卫生事件，由生产经营单位相关部门负责人担负应急指挥长，负责应急响应工作。

四级响应：适用于单位内部突发公共卫生事件，由生产经营单位相关部门负责人担负应急指挥长，负责应急响应工作。

3响应程序

一级响应：启动应急预案，立刻向相关部门报告，并依照预案要求采取紧急措施。

二级响应：启动应急预案，向相关部门报告，并依照预案要求采取紧急措施。

三级响应：启动应急预案，向相关部门报告，并依照预案要求采取紧急措施。

四级响应：启动应急预案，向相关部门报告，并依照预案要求采取紧急措施。

本预案的响应分级和响应程序可依据实际情况进行调整，确保应急响应的及时性和有效性。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责

1应急组织形式

本预案采用分级响应、属地管理、部门协同的应急组织形式。应急组织机构包含应急指挥部、应急办公室、专业应急救援队伍、专家组以及相关部门和单位。

2应急组织构成单位（部门）的应急处理职责

（1）应急指挥部

应急指挥部是突发公共卫生事件应急响应的最高指挥机构，负责统一指挥、协调和决策。其构成单位（部门）及职责如下：

指挥长：负责全面领导应急响应工作，决议重点应急措施。

副指挥长：帮助指挥长工作，负责应急响应的具体实施。

成员：包含生产经营单位重要负责人、相关部门负责人、专业应急救援队伍负责人等。

（2）应急办公室

应急办公室是应急指挥部的日常办事机构，负责应急响应的日常管理工作。其构成单位（部门）及职责如下：

主任：负责应急办公室的全面工作。

副主任：帮助主任工作，负责应急办公室的日常运行。

成员：包含信息联络员、资料管理员、后勤保障员等。

（3）专业应急救援队伍

专业应急救援队伍是应急响应的重要力气，负责实施现场救援和应急处理。其构成单位（部门）及职责如下：

队长：负责队伍的全面工作。

副队长：帮助队长工作，负责队伍的日常管理和训练。

成员：包含医疗救助人员、防疫消毒人员、现场救援人员等。

（4）专家组

专家组为应急指挥部供应技术支持和决策建议。其构成单位（部门）及职责如下：

组长：负责专家组的全面工作。

成员：包含医疗卫生专家、环境监测专家、法律顾问等。

（5）相关部门和单位

相关部门和单位依据职责分工，负责应急响应的相关工作。其构成单位（部门）及职责如下：

人力资源部：负责组织员工疏散、安排和保障。

安全生产部：负责现场安全监控和应急处理。

财务部：负责应急资金保障。

公关部：负责对外发布信息，维护企业形象。

（二）工作小组构成、职责分工及行动任务

1信息联络组

构成：信息联络员、通讯保障人员

职责分工：负责收集、汇总、传递突发公共卫生事件相关信息，确保信息畅通。

行动任务：及时向应急指挥部报告事件情况，协调各部门和单位的信息沟通。

2应急救援组

构成：医疗救助人员、防疫消毒人员、现场救援人员

职责分工：负责现场救援、防疫消毒和伤员救治工作。

行动任务：快速到达现场，开展救援和防疫工作，确保伤员得到及时救治。

3后勤保障组

构成：后勤保障人员、物资保障人员

职责分工：负责应急物资的采购、储备和分发，确保应急响应工作顺利进行。

行动任务：保障应急物资的供应，确保救援队伍和伤员的生活需求。

4公共关系组

构成：公关人员、宣传人员

职责分工：负责对外发布信息，引导舆论，维护企业形象。

行动任务：及时发布事件信息，回应社会关切，开展舆论引导工作。

5专家咨询组

构成：医疗卫生专家、环境监测专家、法律顾问

职责分工：为应急指挥部供应技术支持和决策建议。

行动任务：对突发公共卫生事件进行评估，提出应对措施和建议。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1应急值守电话：设置特地的应急值守电话，用于接收突发公共卫生事件的信息报告。

2负责人：应急值守电话由专人负责值守，确保24小时不间断接听。

（二）事故信息接收

1信息来源：接收来自员工、相关部门、外部监测系统以及上级单位的突发公共卫生事件报告。

2接收程序：通过电话、传真、网络、现场报告等多种方式接收事故信息。

（三）内部通报程序、方式和责任人

1通报程序：接收到事故信息后，应立刻进行核实，并依照以下程序进行通报：

立刻向应急指挥部报告。

由应急指挥部决议是否启动应急预案。

向相关部门和单位通报。

2通报方式：通过电话、会议、内部通讯系统等方式进行通报。

3负责人：应急值守电话接听人员、应急指挥部成员、相关部门负责人。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

1报告流程：

应急值守电话接听人员接收事故信息后，立刻上报应急指挥部。

应急指挥部评估事件严重程度后，决议是否向上级报告。

依照规定流程向上级主管部门和上级单位报告。

2报告内容：

事件发生的时间、地方、简要经过。

事件可能造成的危害和影响。

应急响应的初步措施和效果。

人员伤亡和资产损失情况（如适用）。

3报告时限：

初步报告应在事件发生后1小时内完成。

综合报告应在事件发生后6小时内完成。

4责任人：应急指挥部负责人、信息联络组负责人。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

1通报方法：

通过电话、传真、电子邮件、官方微博、微信公众号等渠道进行通报。

依据事件性质和影响范围，选择适当的通报渠道。

2通报程序：

应急指挥部依据事件情况和影响范围，决议通报的有关部门或单位。

信息联络组负责编写通报内容，并依照规定程序发送通报。

3负责人：

信息联络组负责人负责编写和发送通报。

应急指挥部负责人对通报内容的准确性负责。

（六）信息管理

1信息记录：对接收、处理和通报的应急信息进行认真记录，包含时间、地方、事件描述、处理措施等。

2信息保密：对涉及个人隐私和商业秘密的信息进行保密处理，防止信息泄露。

3信息更新：依据事件进展情况，及时更新信息，确保信息的准确性和及时性。

四、信息处理与研判

（一）响应启动的程序和方式

1信息收集与评估

应急值守电话接听人员负责收集突发公共卫生事件的信息。

信息联络组对收集到的信息进行初步评估，推断事件的性质、严重程度、影响范围和可控性。

2确认与核实

信息联络组将初步评估结果报告应急指挥部。

应急指挥部组织相关人员对事件进行确认和核实，确保信息的准确性。

3响应启动决策

依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组作出响应启动的决策。

若事故信息实现响应启动条件，应急领导小组宜布启动相应级别的应急预案。

若事故信息未实现响应启动条件，但可能发展成较大影响的事件，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。

4自动启动机制

建立基于信息系统的事故自动启动机制，当事故信息实现预设的启动条件时，系统自动启动应急预案。

（二）响应级别调整

1跟踪事态发展

响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事件的变动。

2科学分析处理需求

依据收集到的信息，科学分析处理需求，评估是否需要调整响应级别。

3及时调整响应级别

如事态有所缓和，影响范围缩小，可渐渐降低响应级别。

如事态恶化，影响范围扩大，应立刻提高响应级别，并采取相应的应急措施。

4避开响应不足或过度响应

在调整响应级别时，确保响应措施与事件的实际情况相匹配，避开响应不足或过度响应。

（三）信息处理与研判要点

1信息真实性与准确性

确保全部信息真实、准确，不得隐瞒、歪曲或窜改。

2信息时效性

确保信息的时效性，及时更新信息，为决策供应依据。

3信息保密性

对涉及个人隐私、商业秘密和国家安全的信息进行保密处理。

4信息共享

在确保信息安全和保密的前提下，与其他相关部门和单位共享信息，形成协同应对合力。

（四）应急处理

1应急指挥部依据响应级别，组织各部门和单位开展应急处理工作。

2专业应急救援队伍依照预案要求，进行现场救援和应急处理。

3各部门依照职责分工，协同搭配，共同完成应急处理任务。

五、预警

（一）预警启动

1预警信息发布渠道

应急指挥部通过单位内部通讯系统、网络平台、电话通知等渠道发布预警信息。

可依据事件的性质和影响范围，选择向公众发布预警信息的渠道，如广播、电视、社交媒体等。

2预警信息发布方式

以文字、语音、图像等形式发布预警信息。

预警信息应包含事件的简要描述、可能的影响、防备措施和建议等。

3预警信息发布内容

事件的性质和类型。

估计的影响范围和程度。

防备和减少危害的建议。

应急响应准备的要求和时限。

预警解除的条件和通知方式。

（二）响应准备

1队伍准备

确保应急救援队伍处于待命状态，随时可以启程进行救援。

对救援队伍进行必需的培训和演练，提高其应急处理本领。

2物资准备

依据预警信息，储备必需的应急救援物资，如防护服、消毒用品、急救药品等。

物资储备应定期检查和更新，确保其处于可用状态。

3装备准备

检查和确保应急救援装备（如呼吸器、消毒设备、救援车辆等）完好可用。

对装备进行必需的维护和保养。

4后勤准备

确保应急后勤保障系统正常运行，包含食物、水源、留宿等。

准备应急交通工具，确保救援人员能够快速到达现场。

5通信准备

检查和确保应急通信设备完好，包含无线电、卫星电话、网络通信等。

订立备用通信方案，以应对主通信系统可能显现的故障。

（三）预警解除

1预警解除的基本条件

突发公共卫生事件的危害得到有效掌控，不再对员工和公众构成威逼。

预警期间采取的措施已取得预期效果，不再需要连续执行。

相关监测指标恢复正常，符合解除预警的标准。

2预警解除的要求

应急指挥部依据解除条件，决议是否发布预警解除信息。

预警解除信息应包含事件的总结、采取的措施、后续工作布置等。

3责任人

预警解除由应急指挥部负责人审批。

预警解除信息的发布由应急办公室负责人负责。

预警解除后，应急办公室负责对应急准备工作进行总结和评估。

六、应急响应

（一）响应启动

1响应级别确定

应急指挥部依据突发公共卫生事件的性质、严重程度、影响范围和可控性，确定相应的响应级别。

响应级别与预案中的分级相对应，分为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

2响应启动程序性工作

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，启动应急响应。

信息上报：及时向上级主管部门和上级单位报告事件情况。

资源协调：协调各部门和单位的资源，确保应急响应工作顺利开展。

信息公开：通过内部通讯系统、网络平台等渠道向相关人员公开事件信息和应急响应措施。

后勤及财力保障工作：确保应急物资、资金和后勤保障的充分。

呼吁社会力气：依据需要，呼吁社会力气参加救援和支持。

（二）应急处理

1事故现场的警戒疏散

设立警戒区域，禁止无关人员进入。

引导受威逼区域的人员进行安全疏散。

2人员搜救

构成搜救队伍，进行人员搜救。

采用专业的救援设备和技术进行救援。

3医疗救治

快速评估伤员情况，进行紧急救治。

布置转运伤员到指定的医疗机构。

4现场监测

对事故现场进行环境、空气、水质等监测。

实时收集和评估监测数据，确保信息准确。

5技术支持

调集专业技术力气，供应技术支持。

使用专业的救援技术和设备进行处理。

6工程抢险

组织进行工程抢险，排出事故隐患。

确保工程抢险措施符合安全标准。

7环境保护

对受污染的环境进行整治，防止二次污染。

确保环境保护措施符合法律法规要求。

8人员防护

为参加应急处理的人员供应必需的个人防护装备。

定期检查和更换防护装备，确保防护效果。

（三）应急帮助

1恳求外部（救援）力气帮助的程序及要求

明确恳求帮助的渠道和方式。

供应认真的恳求帮助报告，包含事件性质、影响范围、救援需求等。

确保恳求帮助的程序合法、规范。

2联动程序及要求

建立与外部救援力气的联动机制，确保信息沟通畅通。

订立联动程序，明确各方职责和任务。

3外部（救援）力气到达后的指挥关系

明确外部救援力气的指挥关系，确保救援工作的有序进行。

内部应急救援队伍与外部救援力气协同作战。

（四）响应停止

1响应停止的基本条件

突发公共卫生事件得到有效掌控，不再对员工和公众构成威逼。

事故现场已得到妥当处理，环境监测数据恢复正常。

预警和应急响应措施已无必需连续执行。

2响应停止的要求

应急指挥部决议停止响应，并向相关单位和人员通告。

对应急处理工作进行总结，评估效果。

恢复正常的生产和运营秩序。

3责任人

应急指挥部负责人负责决议响应停止。

应急办公室负责人负责实施响应停止措施。

七、后期处理

（一）污染物处理

1污染物识别与评估

对突发公共卫生事件中产生的污染物进行识别和评估，确定污染类型和程度。

评估污染物对环境和人体健康的影响。

2清理与处理

依据污染物类型，采取相应的清理和处理措施。

对受污染的环境进行彻底清理，除去污染源。

3监测与验收

在清理过程中，连续监测污染物浓度，确保清理效果。

清理完成后，进行验收，确保污染物得到有效处理。

4责任追究

对造成环境污染的责任人进行责任追究。

（二）生产秩序恢复

1恢复计划

订立生产秩序恢复计划，明确恢复步骤和时间表。

2设施检查与维护

对生产设施进行检查和维护，确保其安全可靠。

3人员培训

对员工进行应急响应后的安全操作培训，确保生产安全。

4生产恢复

渐渐恢复生产，确保生产秩序稳定。

（三）人员安排

1受影响人员安排

对因突发公共卫生事件受到影响的员工和周边居民进行安排。

供应必需的生活保障和心理支持。

2健康监测与随访

对受影响人员进行健康监测和随访，确保其健康安全。

3心理辅导

供应心理辅导服务，帮忙受影响人员应对突发事件的心理压力。

4保险理赔

帮助受影响人员办理保险理赔事宜。

（四）总结评估

1应急响应总结

对突发公共卫生事件的应急响应进行全面总结，包含响应过程、效果、不足等。

2评估与改进

对应急响应效果进行评估，识别不足和改进空间。

依据评估结果，修订和完善应急预案。

3资料归档

将应急响应过程中的相关资料进行归档，以备后续查阅和分析。

4责任追究与嘉奖

对在应急响应中表现突出的个人和集体予以嘉奖。

对应急响应中的失职行为进行责任追究。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1相关单位及人员通信联系方式和方法

明确应急指挥部、应急办公室、专业应急救援队伍、专家组以及相关部门和单位的通信联系方式。

建立应急通讯录，确保关键人员的联系方式准确无误。

采用电话、无线电、卫星通信等多种通信手段，确保信息传递的及时性和可靠性。

2备用方案和保障责任人

订立通信故障时的备用方案，如使用移动通信设备、互联网等。

明确备用通信设备的存放位置和操作流程。

指定通信保障责任人，负责通信系统的维护和备用方案的执行。

（二）应急队伍保障

1应急人力资源

专家：包含医疗卫生、环境监测、法律咨询等方面的专家。

专兼职应急救援队伍：由单位内部员工构成，具备肯定的应急救援本领。

协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，可随时调用。

2队伍培训与演练

定期对应急队伍进行培训，提高其专业技能和应急处理本领。

组织应急演练，检验应急队伍的实战本领。

（三）物资装备保障

1应急物资和装备

类型：包含防护服、呼吸器、消毒用品、急救药品、救援工具等。

数量：依据预案要求和实际情况，确定各类物资和装备的储备数量。

性能：确保物资和装备的性能符合应急响应的要求。

存放位置：指定特地的仓库或存放区域，确保物资和装备的安全。

2运输及使用条件

明确物资和装备的运输方式和条件，确保运输过程中的安全。

订立物资和装备的使用规范，确保使用效果。

3更新及增补时限

定期对物资和装备进行检查，确保其处于良好状态。

依据实际需要，及时更新和增补物资和装备。

4管理责任人及其联系方式

指定物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的日常管理和维护。

明确管理责任人的联系方式，确保应急响应时能够及时取得联系。

5台账建立

建立物资和装备台账，记录其类型、数量、存放位置、使用情况等信息。

定期更新台账，确保信息的准确性和完整性。

九、其他保障

（一）能源保障

1能源供应计划

订立应急能源供应计划，确保应急响应期间能源的稳定供应。

明确关键能源设施的运行和维护责任。

2备用能源设施

配备备用能源设施，如发电机、备用电力线路等，以应对能源供应停止的情况。

3能源管理

加强能源管理，合理调配和使用能源资源，确保应急响应的有效性。

（二）经费保障

1经费预算

订立应急经费预算，确保应急响应所需资金的充分。

设立特地的应急资金账户，确保资金使用的透亮和高效。

2资金管理

建立健全资金管理制度，确保资金使用的合理性和合规性。

（三）交通运输保障

1交通调度

订立交通调度方案，确保应急车辆和人员的快速通行。

优先保障应急救援车辆和人员的通行。

2交通管制

在必需时实施交通管制，确保应急救援路线的畅通。

（四）治安保障

1治安维护

加强事故现场及周边地区的治安维护，防止偷窃、破坏等违法行为。

配备安保人员，确保应急响应期间的安全稳定。

2法律支持

与公安机关保持紧密联系，取得法律支持和帮助。

（五）技术保障

1技术支持系统

建立完善的技术支持系统，为应急响应供应技术支持。

确保关键信息系统和设备的稳定运行。

2技术研发与应用

鼓舞技术研发，应用新技术提高应急响应的效率和效果。

（六）医疗保障

1医疗资源调配

调配医疗资源，包含医护人员、医疗设备和药品，确保伤员得到及时救治。

与周边医疗机构建立合作关系，扩大医疗救治本领。

2医疗保障措施

订立医疗保障措施，确保参加应急响应人员的健康安全。

（七）后勤保障

1生活物资保障

确保应急响应期间生活物资的供应，包含食品、饮用水、留宿等。

建立应急物资储备，应对突发情况。

2生活服务保障

供应必需的生活服务，如餐饮、清洁、安保等，确保应急响应人员的正常生活。

十、应急预案