医疗机构公共卫生事件应急预案演练

PAGEPAGE1医疗机构公共卫生事件应急预案演练一、总则1适用范围本预案适用于医疗机构在公共卫生事件发生时，针对传染病疫情、群体性不明原因疾病、重点食物和职业中毒以及其他突发公共卫生事件，组织开展的应急响应和处理工作。预案的适用范围包含但不限于以下情况：（1）医疗机构内部发生的公共卫生事件；（2）医疗机构周边发生的公共卫生事件，可能对医疗机构内部造成影响的；（3）跨区域公共卫生事件，医疗机构需参加救援和处理的。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和医疗机构掌控事态的本领，对公共卫生事件应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：（1）一级响应：适用于公共卫生事件造成或可能造成重点人员伤亡、严重社会影响，且医疗机构自身难以有效掌控事态的情况。一级响应的基本原则：立刻启动应急预案，启动应急指挥机构；采取紧急措施，全力开展救援和处理工作；向上级卫生行政部门报告，恳求帮助；加强与相关部门的沟通协调，共同应对。（2）二级响应：适用于公共卫生事件造成或可能造成较大人员伤亡、较大社会影响，且医疗机构自身能够有效掌控事态的情况。二级响应的基本原则：启动应急预案，启动应急指挥机构；采取有效措施，掌控事态发展；加强内部资源调配，确保救援和处理工作顺利进行；及时向上级卫生行政部门报告事件进展。（3）三级响应：适用于公共卫生事件造成或可能造成肯定人员伤亡、较小社会影响，且医疗机构自身能够有效应对的情况。三级响应的基本原则：启动应急预案，启动应急指挥机构；采取必需措施，掌控事态发展；加强内部资源调配，确保救援和处理工作顺利进行；及时向上级卫生行政部门报告事件进展。各级响应的具体措施和操作流程应依据实际情况和预案要求执行。二、应急组织机构及职责1明确应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急组织形式医疗机构公共卫生事件应急预案演练的应急组织形式为分级响应、综合协调、专业处理。应急组织机构重要包含应急指挥部、综合协调组、医疗救治组、防疫防控组、物资保障组、信息宣传组、安全保卫组、后勤保障组等。（2）构成单位（部门）的应急处理职责应急指挥部：负责公共卫生事件应急演练的总体指挥和决策；组织协调各工作小组的应急处理工作；向上级卫生行政部门报告演练情况；对演练过程进行总结评估。综合协调组：负责演练的统筹协调，确保各小组工作有序进行；收集、整理演练相关信息，供应决策支持；负责演练的后勤保障工作。医疗救治组：负责公共卫生事件发生时的医疗救治工作；组织救治力气，确保伤员得到及时救治；订立医疗救治方案，引导救治工作。防疫防控组：负责公共卫生事件的防疫防控工作；组织开展疫情监测、报告和调查；订立防疫措施，引导防控工作。物资保障组：负责演练所需的物资保障工作；及时调配医疗物资、防护用品等；确保物资供应充分及时。信息宣传组：负责演练的信息发布和宣传工作；及时发布演练信息，确保信息畅通；向公众供应必需的健康教育。安全保卫组：负责演练期间的安全保卫工作；维护演练现场的秩序，确保演练顺利进行；处理突发事件，确保人员安全。后勤保障组：负责演练的后勤保障工作；负责演练场合、设施、设备的维护和管理；确保演练所需的各类设施设备正常运行。2工作小组构成、职责分工及行动任务（1）综合协调组构成：组长、副组长、成员（包含信息联络员、后勤保障员、物资保障员等）。职责分工：信息联络员：负责收集、整理演练信息，确保信息畅通；后勤保障员：负责演练的后勤保障工作；物资保障员：负责演练所需的物资保障工作。行动任务：确保演练所需物资的筹办和调配；负责演练现场的后勤保障；协调其他工作小组的应急响应。（2）医疗救治组构成：组长、副组长、成员（包含医护人员、救治专家等）。职责分工：医护人员：负责伤员的救治工作；治疗专家：供应救治引导和技术支持。行动任务：订立医疗救治方案；组织救治力气；确保伤员得到及时救治。（3）其他工作小组其他工作小组的构成、职责分工及行动任务应依据实际情况和演练需求进行设置。三、信息接报1应急值守电话医疗机构应设立特地的应急值守电话，该电话应24小时有人值守，确保能够及时接收公共卫生事件相关信息。应急值守电话应明确标注为“公共卫生事件应急值守电话”。2事故信息接收（1）内部通报程序当发现公共卫生事件时，事发科室或部门应立刻向应急指挥部报告。应急指挥部接到报告后，应快速核实事件情况，并启动应急预案。应急指挥部通过内部通讯系统，向相关工作小组发布信息，通知其采取相应的应急处理措施。（2）方式电话报告：事发科室或部门通过电话向应急指挥部报告。短信报告：事发科室或部门通过短信形式向应急指挥部报告。电子邮件报告：事发科室或部门通过电子邮件向应急指挥部报告。（3）责任人事发科室或部门负责人为事故信息接收的第一责任人。应急指挥部负责人为事故信息接收的最终责任人。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人（1）流程应急指挥部在确认公共卫生事件信息后，立刻启动报告流程。通过电话、短信、电子邮件等方式向上级主管部门和上级单位报告。上级主管部门和上级单位接到报告后，应进行核实并引导医疗机构进行处理。（2）内容事件发生的时间、地方、涉及人员及初步情况；事件的影响范围和危害程度；已采取的应急处理措施；需要上级部门支持的事项。（3）时限在事件发生后的30分钟内完成首次报告；在事件发展过程中，依据需要及时进行续报；在事件得到掌控后，24小时内完成总结报告。（4）责任人应急指挥部负责人为向上级报告事故信息的直接责任人。报告人员为事故信息报告的具体执行人。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人（1）方法通过电话、短信、电子邮件、官方网站、社交媒体等渠道进行通报。向邻近的医疗机构、卫生监督机构、疾控中心等相关单位通报。（2）程序应急指挥部确认需要向外部通报事故信息后，由信息宣传组负责具体实施。信息宣传组应确保通报内容的准确性和及时性。（3）责任人信息宣传组负责人为向外部通报事故信息的直接责任人。信息发布人员为事故信息外部通报的具体执行人。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）响应启动程序信息接收：应急值守电话或其他信息接收渠道接收到公共卫生事件信息后，立刻记录相关信息。信息核实：应急指挥部对信息进行核实，确认事件的真实性和紧急程度。紧急评估：依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，进行初步评估。响应决策：应急领导小组依据评估结果和响应分级条件，决议是否启动应急响应。响应启动：应急指挥部向相关工作小组发布启动命令，并宣布应急响应等级。（2）响应启动方式手动启动：应急领导小组依据信息研判，决议启动应急响应，并通过电话、通讯系统等方式下达启动命令。自动启动：若事件信息实现预设的响应启动条件，系统自动触发响应启动程序，通知应急指挥部和各工作小组。2响应分级决策（1）决策依据事故危害程度：依据事件的潜在或实际危害，如人员伤亡、健康风险等。影响范围：事件对医疗机构内部或周边区域的影响程度。可控性：医疗机构对事件的掌控本领。响应分级条件：依据应急预案中明确的响应分级条件。（2）决策过程应急领导小组依据信息研判，对照响应分级条件，决议响应级别。如决议启动一级响应，需立刻启动应急指挥部，并启动相应的救援和处理措施。如决议启动二级或三级响应，应急指挥部应立刻采取行动，依据响应级别启动相应的预案。3响应启动后的跟踪与调整（1）跟踪事态发展应急指挥部应实时跟踪事件发展情况，收集相关信息。各工作小组应定期向应急指挥部报告处理进展。（2）科学分析处理需求应急指挥部应依据收集到的信息，科学分析处理需求，评估响应级别是否合适。（3）及时调整响应级别如发现响应级别过高或不足，应急指挥部应立刻调整响应级别。调整响应级别时应充分考虑事件的最新进展和处理效果。（4）避开响应不足或过度响应应急指挥部应确保响应措施与事件实际情况相匹配，避开响应不足或过度响应。定期评估响应效果，必需时进行调整和优化。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道内部通讯系统：通过医疗机构内部广播、网络公告、短信平台等渠道发布预警信息。外部通讯渠道：通过官方网站、社交媒体、新闻媒体等渠道向公众发布预警信息。（2）预警信息发布方式紧急通知：通过短信、电话、邮件等形式直接通知相关人员。公告发布：在医疗机构明显位置张贴公告，或在官方网站、社交媒体上发布信息。（3）预警信息发布内容预警等级：依据可能发生事件的严重程度，发布相应的预警等级。预警原因：简要说明预警发布的原因和依据。应对措施：告知公众和内部人员应采取的防备措施和应对步骤。联系方式：供应应急指挥部或相关部门的联系方式，以便公众和内部人员咨询和报告情况。2响应准备（1）队伍准备确保应急队伍的组建和培训，包含医疗救治队伍、防疫防控队伍等。明确应急队伍的职责和任务，确保其在预警启动后能快速到位。（2）物资准备检查和增补应急物资，如防护用品、医疗设备、消毒剂等。确保物资储备充分，并定期进行更新和维护。（3）装备准备检查和调试应急装备，确保其在预警启动后能够正常使用。确保装备的维护和保养符合规定标准。（4）后勤及通信准备确保后勤保障的及时性，包含饮食、留宿、交通等。确保应急通讯设备的正常运行，包含移动电话、无线电、卫星电话等。3预警解除（1）预警解除的基本条件事件风险已降低至可接受水平。事件已得到有效掌控，不再对公众和医疗机构构成威逼。应急指挥部认为可以解除预警。（2）预警解除的要求应急指挥部应评估预警解除的条件，并决议是否发布解除预警的命令。解除预警信息应包含事件已得到有效掌控的说明，以及对公众和内部人员的后续引导。（3）责任人应急指挥部负责人为预警解除的直接责任人。相关工作小组负责人为预警解除执行过程中的具体责任人。六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别依据公共卫生事件的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部依据响应分级标准确定响应级别。一级响应：适用于重点公共卫生事件，需立刻启动应急响应。二级响应：适用于较大公共卫生事件，需及时启动应急响应。三级响应：适用于一般公共卫生事件，需快速启动应急响应。（2）响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开会议，分析事件情况，部署应急处理工作。信息上报：依照规定时限和程序，向上级主管部门和相关部门报告事件情况。资源协调：协调各方资源，包含人力、物资、设备等，确保应急处理工作顺利开展。信息公开：通过官方网站、媒体等渠道，向公众发布事件信息和应急处理进展。后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的后勤保障和财力支持。2应急处理（1）事故现场的警戒疏散确定警戒区域，设置警戒线，防止无关人员进入。进行疏散引导，确保人员安全撤离。（2）人员搜救组织搜救队伍，对被困人员进行搜救。采用专业设备和技能，确保搜救行动的安全有效。（3）医疗救治确保伤员得到及时、有效的医疗救治。依据救治需求，调配医疗资源，包含医护人员、药品、设备等。（4）现场监测对事件现场进行环境监测，评估污染程度和风险。实时监测事件发展，及时调整应急处理措施。（5）技术支持供应必需的技术支持，包含试验室检测、数据分析等。（6）工程抢险及环境保护进行工程抢险，防止事态扩大。采取环境保护措施，减少对环境的影响。人员防护要求：全部参加应急处理的人员必需佩戴必需的防护用品，如口罩、手套、防护服等。3应急帮助（1）恳求帮助的程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻向上级主管部门和外部救援力气恳求帮助。恳求帮助时应认真说明事件情况、所需帮助类型和数量。（2）联动程序及要求建立与外部救援力气的联动机制，确保信息共享和行动协调。明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。（3）外部救援力气到达后的指挥关系外部救援力气到达后，应听从应急指挥部的统一指挥。指挥关系应明确，确保救援行动的高效有序。4响应停止（1）响应停止的基本条件事件得到有效掌控，不再对公众和医疗机构构成威逼。应急指挥部认为可以停止应急响应。（2）响应停止的要求应急指挥部应组织评估，确认全部应急响应措施已到位，可以停止响应。响应停止信息应通过适当渠道向公众和内部人员公布。（3）责任人应急指挥部负责人为响应停止的直接责任人。相关工作小组负责人为响应停止执行过程中的具体责任人。七、后期处理1污染物处理（1）评估与监测对公共卫生事件现场及影响区域进行环境评估和污染物监测。确定污染物的种类、浓度和分布情况。（2）清除与处理依据污染物监测结果，采取相应的清除和处理措施。对医疗废物、生物安全废弃物等进行分类收集和处理，确保符合相关法规标准。（3）环境恢复对受污染的环境进行清理和消毒，恢复至正常使用状态。监测环境恢复效果，确保环境质量符合国家标准。2生产秩序恢复（1）评估影响评估公共卫生事件对医疗机构正常运营的影响程度。（2）恢复措施订立恢复计划，包含人员调配、设备恢复、工作流程调整等。渐渐恢复医疗服务的正常秩序，确保患者得到及时救治。（3）监督检查对恢复措施的实施情况进行监督检查，确保各项措施得到有效执行。3人员安排（1）安排措施对受影响的患者、员工及其家属进行安排，供应必需的帮忙和帮助。布置临时留宿、饮食、交通等基本生活需求。（2）心理支持供应心理支持和咨询服务，帮忙受影响人员缓解心理压力。组织心理健康讲座和活动，提高心理经受本领。（3）信息沟通保持与受影响人员的沟通，及时供应信息更新和帮忙。4调查与评估（1）事件调查对公共卫生事件进行全面调查，查明事件原因和责任。订立调查报告，为后续处理供应依据。（2）应急演练评估对本次公共卫生事件应急预案演练进行评估，总结经验教训。对应急预案的可行性和有效性进行评估，提出改进建议。（3）连续改进依据调查评估结果，对应急预案进行修订和完善。定期组织应急演练，提高应急处理本领。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式明确应急指挥部、各工作小组及相关部门的通信联系方式，包含电话、短信、电子邮件等。确保全部相关人员均掌握这些联系方式，并定期更新。（2）通信方法建立应急通讯网络，确保信息传递的及时性和准确性。使用加密通讯设备，保护信息安全。（3）备用方案订立通信故障时的备用方案，如使用卫星电话、无线电等。确保备用方案的可行性和有效性。（4）保障责任人指定通信保障工作的责任人，负责确保通信网络的正常运行。定期对责任人进行培训和考核，提高其应急处理本领。2应急队伍保障（1）应急人力资源明确医疗机构内部应急人力资源，包含医疗救治专家、专兼职应急救援队伍成员。建立协议应急救援队伍，与外部专业救援机构签订合作协议。（2）人员培训定期对应急队伍成员进行专业培训和演练，提高其应急处理本领。确保应急队伍成员了解应急预案和操作流程。3物资装备保障（1）应急物资和装备列出本单位应急物资和装备的类型，如防护用品、医疗设备、消毒剂、应急药品等。明确每种物资和装备的数量、性能、存放位置、运输及使用条件。（2）更新及增补时限订立应急物资和装备的更新及增补计划，确保其处于良好的使用状态。定期检查物资和装备，及时更新和增补。（3）管理责任人及其联系方式指定物资装备管理责任人，负责物资和装备的采购、保管、使用等工作。确保责任人掌握物资和装备的认真信息，并保持联系方式畅通。（4）建立台账建立应急物资和装备的认真台账，记录其采购、使用、维护等情况。定期对台账进行审核和更新，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障1能源保障确保应急期间医疗机构必需的电力、水源等能源供应。订立能源应急预案，包含备用能源的使用和切换程序。明确能源保障的责任人和联系方式，确保能源供应的连续性。2经费保障订立应急经费预算，确保应急响应所需的资金及时到位。建立应急经费管理制度，规范经费的使用和报销流程。明确经费保障的责任人和审批权限。3交通运输保障确保应急物资和人员的运输畅通，必需时协调交通管制。订立交通运输应急预案，包含应急车辆调度和路线规划。明确交通运输保障的责任人和联系方式。4治安保障加强医疗机构及周边地区的治安巡逻，维护现场秩序。订立治安保障预案，包含突发事件应对措施。明确治安保障的责任人和联系方式。5技术保障确保应急响应所需的技术支持，如信息系统、通讯设备等。建立技术保障预案，包含关键设备的备份和恢复。明确技术保障的责任人和联系方式。6医疗保障确保应急期间医疗资源的充分，包含医护人员、药品、设备等。建立医疗保障预案，包含远程医疗支持和紧急医疗救援。明确医疗保障的责任人和联系方式。7后勤保障确保应急响应期间的后勤服务，如餐饮、留宿、交通等。订立后勤保障预案，包含应急物资和生活必需品的储备。明确后勤保障的责任人和联系方式。8其他保障措施依据应急工作需求，确定其他相关保障措施，如：紧急疏散和安排计划；公众健康教育和心理支持服务；环境监测和污染掌控；法律法规和政策的咨询与支持。对于上述各项保障措施，应明确以下内容：保障措施的具体内容；负责实施保障措施的单位或个人；保障措施的执行标准和流程；保障措施