公共卫生设施故障应急预案

PAGEPAGE1公共卫生设施故障应急预案公共卫生设施故障应急预案第一部分总则一、适用范围本预案适用于我国境内各类公共卫生设施在运营过程中发生的各类故障，包含但不限于供水、供电、供气、供热、污水处理、垃圾处理等关键基础设施的故障事件。具体包含以下情况：1公共卫生设施设备故障导致的服务停止或质量下降；2公共卫生设施因自然祸害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件引发的故障；3公共卫生设施维护保养欠妥、人为破坏等原因造成的故障；4公共卫生设施故障引发的次生、衍生事故。本预案旨在确保在公共卫生设施故障发生时，能够快速、有效地组织应急处理，最大限度地减少故障对公众健康和生命安全的影响，维护社会稳定。二、响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：1一级响应：适用于重点公共卫生设施故障，可能导致大范围服务停止，严重威逼公众健康和生命安全的事件。一级响应应立刻启动，由生产经营单位重要负责人亲自指挥，调动全部应急资源和力气进行处理。2二级响应：适用于较大公共卫生设施故障，可能造成较大范围服务停止，对公众健康和生命安全构成肯定威逼的事件。二级响应由生产经营单位应急指挥部负责指挥，组织相关部门和人员快速开展应急处理。3三级响应：适用于一般公共卫生设施故障，可能造成局部服务停止，对公众健康和生命安全影响较小的事件。三级响应由生产经营单位相关部门负责人负责，依照预案要求采取相应的应急处理措施。4四级响应：适用于细小公共卫生设施故障，对公众健康和生命安全影响较小，可由生产经营单位日常维护部门处理的事件。四级响应由日常维护部门负责，依照操作规程进行处理。分级响应基本原则：快速响应：依据事故危害程度和影响范围，立刻启动相应级别的应急响应。科学处理：依据事故性质和特点，采取科学、合理的应急处理措施。协同作战：各相关部门和单位要紧密搭配，形成应急处理合力。信息共享：及时向上级部门和公众发布事故信息，确保信息透亮。连续改进：总结经验教训，不绝完善应急预案和应急处理本领。公共卫生设施故障应急预案第二部分应急组织机构及职责一、应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式本预案采用“统一指挥、分级响应、属地为主、协同作战”的应急组织形式。应急组织机构由以下部门或单位构成：应急指挥部：为最高应急指挥机构，负责全面协调、指挥和监督应急工作的开展。应急办公室：负责应急工作的日常管理和应急指挥部的日常工作。现场指挥部：负责现场应急工作的指挥协调，下设多个专业工作组。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部指挥长：负责全面领导应急工作，决议应急响应级别和应急处理措施。副指挥长：帮助指挥长开展工作，负责应急指挥部日常运作。成员单位：包含但不限于卫生部门、消防部门、公安部门、市政管理部门等，负责各自职责范围内的应急响应和处理。（2）应急办公室主任：负责应急办公室的全面工作，协调各部门间的信息沟通和资源共享。副主任：帮助主任工作，负责应急办公室的具体事务处理。信息组：负责收集、整理、分析和报告事故信息，确保信息传递的及时性和准确性。物资保障组：负责应急物资的储备、调配和分发。（3）现场指挥部指挥长：负责现场应急工作的总指挥。副指挥长：帮助指挥长开展工作，负责现场应急工作的协调和指挥。专业工作组医疗救助组：负责伤员的救治和医疗帮助。交通管制组：负责现场交通管制，确保应急车辆和人员的畅通。安全保卫组：负责现场安全保卫，防止事故扩大。环境监测组：负责现场环境监测，评估污染情形。通信保障组：负责现场通信设施的建设和维护，确保信息畅通。物资供应组：负责现场应急物资的供应和分发。二、各小组具体构成、职责分工及行动任务1医疗救助组构成：由医疗机构、卫生防疫部门、红十字会等构成。职责分工：负责伤员的救治、转运和医疗帮助。行动任务：快速开呈现场救治，确保伤员得到及时有效的医疗救治。2交通管制组构成：由公安交通管理部门、交通执法部门等构成。职责分工：负责现场交通管制，确保应急车辆和人员的通行。行动任务：依据现场情况，订立交通管制方案，实施交通管制措施。3安全保卫组构成：由公安部门、安保公司等构成。职责分工：负责现场安全保卫，防止事故扩大。行动任务：维护现场秩序，确保应急人员的安全。4环境监测组构成：由环境保护部门、环境监测机构等构成。职责分工：负责现场环境监测，评估污染情形。行动任务：对事故现场环境进行监测，评估污染风险，提出防治措施。5通信保障组构成：由通信运营商、通信保障部门等构成。职责分工：负责现场通信设施的建设和维护，确保信息畅通。行动任务：确保现场通信设施正常运行，保障应急指挥和协调。6物资供应组构成：由物资保障部门、供应商等构成。职责分工：负责现场应急物资的供应和分发。行动任务：依据应急需要，及时调配和分发应急物资。公共卫生设施故障应急预案第三部分信息接报一、应急值守电话应急指挥电话：01012345678（国家公共卫生应急指挥中心）现场指挥电话：01012345679（地方公共卫生应急指挥中心）值班电话：01012345680（单位值班室）二、事故信息接收接收渠道：电话、短信、网络、现场报告等多种渠道。接收时间：全天候24小时不间断接收。三、内部通报程序、方式和责任人通报方式：采用会议、电话、网络会议、短信等形式。通报责任人：应急办公室负责人及信息组负责人。通报程序：1发生事故后，现场负责人立刻向应急办公室报告。2应急办公室接到报告后，快速核实信息，并向应急指挥部报告。3应急指挥部依据事故情况，决议启动相应级别的应急响应。4应急指挥部通过电话、网络会议等形式，向各相关小组和单位通报事故信息，明确责任人和任务。四、向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人报告流程：1现场负责人向应急办公室报告。2应急办公室向应急指挥部报告。3应急指挥部向上级主管部门、上级单位报告。报告内容：事故基本情况、影响范围、应急响应措施、人员伤亡情况等。报告时限：事故发生后30分钟内完成首次报告，之后每2小时报告一次进展情况。报告责任人：应急指挥部负责人及应急办公室负责人。五、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人通报方法：电话、短信、网络、书面报告等形式。通报程序：1应急指挥部依据事故情况，决议是否向外部通报。2应急办公室负责收集整理事故信息，准备通报料子。3应急指挥部批准后，应急办公室通过指定渠道向相关单位通报。通报责任人：应急办公室负责人及信息组负责人。六、事故信息发布管理信息发布机构：应急办公室负责事故信息的审核和发布。信息发布内容：包含事故基本情况、应急响应进展、防范措施、公众提示等。信息发布形式：通过官方网站、新闻媒体、短信平台等渠道。信息发布频率：依据事故进展情况，适时发布。七、保密要求事故信息涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，应严格保密。未经批准，不得擅自对外泄露事故信息。八、信息跟踪与评估应急办公室负责对事故信息进行跟踪，评估信息发布的准确性和及时性。依据评估结果，对信息发布流程进行连续改进。公共卫生设施故障应急预案第四部分信息处理与研判一、响应启动的程序和方式1信息收集与评估数据汇聚：通过实时监测系统、现场报告、社交媒体等渠道，汇聚事故相关信息。数据分析：运用数据挖掘和机器学习算法，对事故信息进行快速分析，评估事故的潜在影响。2响应启动条件条件评估：依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件进行评估。决策机制：建立多级决策机制，包含应急领导小组和现场指挥官的决策。3响应启动程序人工启动：应急领导小组依据信息研判，认为事故实现响应启动条件时，通过会议或远程视频会议形式宣布启动相应级别的应急响应。自动启动：若事故信息监测系统自动识别实现响应启动的条件，则系统自动触发响应程序，启动相应级别的应急响应。4响应启动方式紧急启动：对于可能造成重点影响的紧急事故，立刻启动应急响应。预警启动：对于可能实现响应启动条件的事故，启动预警机制，做好响应准备。二、应急响应分级一级响应：针对重点公共卫生设施故障，由应急指挥部直接启动。二级响应：针对较大公共卫生设施故障，由应急指挥部指挥，现场指挥部负责实施。三级响应：针对一般公共卫生设施故障，由现场指挥部负责，应急办公室供应支持。四级响应：针对细小公共卫生设施故障，由日常维护部门负责，应急办公室供应必需帮助。三、信息处理实时跟踪：对事故信息进行实时跟踪，确保信息准确无误。信息共享：在确保信息安全的前提下，与相关部门共享事故信息。信息发布：通过官方渠道及时发布事故信息，避开信息误导和恐慌。四、研判与分析情景模拟：通过模拟不同情景，猜测事故可能的发展趋势和影响。风险评估：对事故的风险进行评估，确定风险等级和应对策略。决策支持：为应急指挥部供应决策支持，确保应急响应的有效性。五、响应级别调整动态调整：依据事故发展和处理效果，及时调整响应级别。评估机制：建立响应级别调整评估机制，确保调整的合理性和有效性。避开过度响应：避开因恐慌或过度反应而导致资源挥霍和社会秩序混乱。六、信息处理与研判的职责信息处理组：负责事故信息的收集、整理、分析和报告。研判分析组：负责对事故信息进行研判，提出应对策略和建议。决策指挥组：负责依据研判结果，作出应急响应决策。公共卫生设施故障应急预案第五部分预警一、预警启动1预警信息发布渠道官方平台：通过政府网站、公共卫生应急平台、官方微博、微信公众号等渠道发布预警信息。媒体合作：与新闻媒体建立合作机制，确保预警信息的快速传播。社区公告：在社区公告栏、电子显示屏等地方张贴预警信息。2预警信息发布方式即时发布：利用大数据分析和人工智能技术，实现预警信息的即时发布。滚动更新：依据事态发展，及时更新预警信息，保持信息的时效性。多渠道推送：通过短信、邮件、社交媒体等多种渠道向公众推送预警信息。3预警信息发布内容事故概况：简要描述事故发生的时间、地方、原因和初步影响。风险提示：针对事故可能带来的风险，供应相应的防范措施和建议。应急指引：引导公众如何采取应急行动，包含避乱、疏散等。二、响应准备1队伍准备应急队伍组建：成立由医疗、消防、公安、市政等部门构成的应急队伍。人员培训：定期对应急队伍进行专业技能和应急知识的培训。2物资准备应急物资储备：储备必需的应急物资，如医疗用品、防护装备、救援设备等。物资调配：建立物资调配机制，确保应急物资的及时供应。3装备准备装备检查：定期检查应急装备的完好性，确保其处于可用状态。装备维护：对应急装备进行定期维护，确保其性能稳定。4后勤准备后勤保障：确保应急队伍的后勤供应，包含饮食、留宿、交通等。资金保障：设立专项资金，用于应急响应的物资采购和人员补贴。5通信准备通信网络：确保应急通信网络的畅通，包含卫星通信、移动通信等。信息共享：建立信息共享平台，实现应急信息的快速传递。三、预警解除1解除基本条件事态稳定：事故得到有效掌控，风险得到除去。影响除去：事故影响得到妥当处理，公众生命资产安全得到保障。2解除要求信息发布：通过官方渠道发布预警解除信息，告知公众。应急队伍撤回：将应急队伍撤回至日常待命状态。评估总结：对预警响应过程进行评估，总结经验教训。3责任人预警解除责任人：应急指挥部负责人或其指定的人员。信息发布责任人：应急办公室负责人或其指定的人员。应急队伍撤回责任人：应急队伍所属部门负责人。公共卫生设施故障应急预案第六部分应急响应一、响应启动1确定响应级别响应级别判定：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，参照响应分级标准，确定应急响应级别。级别调整：在应急响应过程中，依据事态发展，可适时调整响应级别。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，讨论事故情况，决议启动应急响应。信息上报：通过快速响应系统，向上级主管部门和上级单位报告事故信息。资源协调：协调相关部门和单位，调配应急资源，确保响应工作的顺利进行。信息公开：通过官方渠道发布事故信息，确保公众知情权。后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的物资、装备、资金等后勤及财力保障。二、应急处理1事故现场的警戒疏散警戒区域设置：依据事故影响范围，划定警戒区域，设置警戒线。疏散引导：引导受影响区域内的公众安全疏散。2人员搜救搜救队伍：组织专业搜救队伍进行人员搜救。搜救技术：运用无人机、热成像等高科技手段进行搜救。3医疗救治医疗救助：设立临时医疗救助站，对伤员进行救治。药品和设备：确保医疗救助所需的药品和设备充分。4现场监测环境监测：对事故现场及周边环境进行监测，评估污染情形。数据分析：运用大数据分析技术，对监测数据进行分析。5技术支持专家咨询：邀请相关领域的专家供应技术支持。信息支持：供应必需的信息技术支持，确保应急响应的顺利进行。6工程抢险工程队伍：组织专业工程队伍进行抢险作业。抢险设备：确保抢险作业所需的设备充分。7环境保护污染掌控：采取措施掌控污染源，防止污染扩散。生态修复：对受损生态环境进行修复。8人员防护要求防护装备：为参加应急处理的人员供应必需的防护装备。防护培训：对参加应急处理的人员进行防护培训。三、应急帮助1恳求帮助程序及要求恳求条件：在事态无法掌控时，向外部救援力气恳求帮助。恳求方式：通过紧急通信系统，向上级主管部门和外部救援力气发出帮助恳求。2联动程序及要求联动机制：建立与外部救援力气的联动机制，确保信息共享和行动协调。联动要求：外部救援力气到达后，应立刻与现场指挥部建立联系，明确指挥关系。四、响应停止1响应停止的基本条件事故得到掌控：事故原因得到查明，风险得到除去。影响得到除去：受影响区域恢复正常，公众生命资产安全得到保障。2响应停止的要求信息发布：通过官方渠道发布响应停止信息。资源撤回：将应急资源撤回至日常待命状态。总结评估：对应急响应过程进行总结评估，总结经验教训。3责任人响应停止责任人：应急指挥部负责人或其指定的人员。信息发布责任人：应急办公室负责人或其指定的人员。公共卫生设施故障应急预案第七部分后期处理一、污染物处理1污染物识别污染物清单：依据事故类型，编制污染物清单，包含化学物质、生物污染物等。风险评估：运用环境风险评估模型，对污染物的潜在风险进行评估。2污染物收集与处理收集方法：采用专业的收集设备和技术，对污染物进行收集。处理技术：依据污染物性质，选择合适的处理技术，如生物降解、化学中和、物理吸附等。处理设施：确保处理设施的正常运行，并对处理效果进行监测。3污染物排放掌控排放标准：依据国家相关法律法规，订立污染物排放标准。排放监测：对污染物排放进行实时监测，确保排放符合标准。二、生产秩序恢复1评估与规划损失评估：对事故造成的损失进行全面评估，包含设施损坏、经济损失等。恢复规划：订立生产秩序恢复计划，明确恢复步骤和时间节点。2设施修复修复方案：依据设施损坏情况，订立修复方案。修复进度监控：对修复进度进行监控，确保按计划完成修复工作。3生产调整生产流程优化：对生产流程进行优化，提高生产效率。供应链管理：加强供应链管理，确保原材料子和产品的稳定供应。三、人员安排1受影响人员调查信息收集：收集受影响人员的认真信息，包含姓名、联系方式、受影响程度等。心理帮助：为受影响人员供应心理帮助，帮忙他们应对事故带来的心理压力。2临时安排安排方案：订立临时安排方案，为受影响人员供应临时住处和生活必需品。安排保障：确保受影响人员的基本生活得到保障。3长期安排安排计划：依据受影响人员的意愿和实际情况，订立长期安排计划。安排实施：依照计划实施长期安排，确保受影响人员的生活质量。四、后续评估与改进1评估内容应急响应效果评估：评估应急响应的及时性、有效性、协同性等。事故原因分析：分析事故发生的原因，查找管理漏洞和安全隐患。2改进措施应急预案修订：依据评估结果，修订和完善应急预案。管理制度完善：完善相关管理制度，提高事故防备本领。培训与演练：定期开展应急培训和演练，提高应急处理本领。五、责任追究1责任认定责任主体：依据事故调查结果，认定事故的责任主体。责任追究：对事故责任主体进行责任追究，依法依规进行处理。2责任落实责任落实机制：建立责任落实机制，确保责任追究到位。监督与检查：对责任追究工作进行监督和检查，确保责任追究的公正性。公共卫生设施故障应急预案第八部分应急保障一、通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：01012345678（指挥长）、01012345679（副指挥长）应急办公室：01012345680（主任）、01012345681（副主任）信息组：01012345682（组长）、01012345683（组员）相关部门：卫生部门、消防部门、公安部门、市政管理部门等2通信联系方式和方法固定电话：通过单位内部电话网络进行通信。移动电话：通过短信、电话会议等方式进行通信。卫星通信：在通信网络停止的情况下，使用卫星通信设备进行通信。3备用方案和保障责任人备用通信设备：备用卫星电话、便携式通信设备等。保障责任人：指定专人负责备用通信设备的维护和管理。二、应急队伍保障1应急人力资源专家团队：由公共卫生、环境保护、工程抢险等领域的专家构成。专兼职应急救援队伍：由单位内部员工构成的专兼职应急救援队伍。协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，形成协议应急救援队伍。2人员培训定期培训：对应急队伍进行定期培训和演练。技能提升：依据应急需求，提升应急队伍的专业技能。三、物资装备保障1应急物资和装备类型：医疗救助物资、防护装备、救援设备、通讯设备、生活物资等。数量：依据应急响应级别和事故规模，确定物资和装备的数量。性能：确保物资和装备的性能符合国家标准和行业标准。存放位置：设立特地的应急物资仓库，确保物资和装备的安全存放。2运输及使用条件运输：订立物资和装备的运输方案，确保及时送达。使用条件：明确物资和装备的使用方法和注意事项。3更新及增补时限更新：定期对物资和装备进行技术更新，确保其先进性和应用性。增补时限：依据应急需求，及时增补物资和装备。4管理责任人及其联系方式管理责任人：指定专人负责应急物资和装备的管理。联系方式：01012345684（物资装备管理员）5台账建立物资台账：建立认真的物资台账，记录物资的出入库情况。装备台账：建立装备台账，记录装备的维护、使用和报废情况。四、资金保障1资金来源应急专项资金：设立应急专项资金，用于应急响应的物资采购、人员补贴等。政府拨款：依据事故规模和影响，申请政府拨款。2资金使用管理预算编制：订立应急资金使用预算，确保资金使用的合理性和有效性。审计监督：对应急资金的使用进行审计监督，确保资金使用的透亮度。公共卫生设施故障应急预案第九部分其他保障一、能源保障1能源供应关键设施供电：确保应急指挥中心、医疗救治点等关键设施的电力供应。应急电源：配备应急发电机、太阳能电池板等备用电源，以应对电力停止。2能源管理能源监控：利用智能能源管理系统，实时监控能源消耗，优化能源使用效率。能源调配：依据应急需求，合理调配能源资源，确保重点区域的能源供应。二、经费保障1经费预算专项经费：设立专项应急经费，用于应急响应的物资采购、人员补贴等。预算编制：编制认真的年度应急经费预算，确保资金使用的合理性和可追溯性。2经费管理资金拨付：建立快速资金拨付机制，确保应急资金及时到位。审计监督：对应急经费的使用进行审计监督，确保资金使用的透亮度和合规性。三、交通运输保障1交通管制交通疏导：在事故现场及周边区域实施交通管制，确保应急车辆通行畅通。优先通行：为应急车辆供应优先通行权，确保救援物资和人员及时到达现场。2运输协调运输计划：订立认真的运输计划，确保物资和装备的及时运输。运输保障：与交通运输部门协调，保障应急运输需求。四、治安保障1安全巡逻巡逻力气：组织治安巡逻力气，维护事故现场及周边区域的社会治安。治安监控：利用视频监控等技术手段，加强对事故现场的监控。2紧急处理突发事件应对：订立突发事件应对预案，确保对紧急情况的快速处理。五、技术保障1技术支持信息支持：供应必需的信息技术支持，确保应急指挥和信息传递的畅通。数据分析：运用大数据分析技术，对事故信息进行快速分析和处理。2技术培训专业培训：对应急队伍进行专业培训，提升其技术水平和应急处理本领。六、医疗保障1医疗资源医疗救治点：在事故现场相近设立临时医疗救治点，供应紧急救治服务。医疗专家：邀请医疗专家参加事故救援，供应专业医疗支持。2药品及设备药品储备：储备必需的药品和医疗器械，确保医疗救治的及时性。设备维护：定期维护医疗设备，确保其正常运行。七、后勤保障1生活保障生活物资：储备必需的生活物资，如食品、水、帐篷等，确保应急人员的基本生活需求。后勤服务：供应餐饮、留宿、交通等后勤服务。2清洁卫生卫生防疫：对事故现场及周边区域进行卫生防疫处理，防止疾病传播。环境清洁：对事故现场进行清洁，恢复环境乾净。公共卫生设施故障应急预案第十部分应急预案培训一、培训内容1应急预案概述预案编制背景：叙述预案编制的必需性和目的。预案结构：讲解预案的构成部分和各部分的功能。2应急响应程序响应分级：介绍不同级别响应的启动条件和程序。应急行动指南：供应应急行动的具体步骤和操作规范。3事故现场处理警戒与疏散：讲解警戒区域设置和疏散程序。人员搜救与医疗救治：介绍人员搜救和医疗救治的方法和技巧。4应急物资与装备使用物资种类：介绍应急物资的种类和用途。装备操作：讲解应急装备的使用方法