森林经营方案编制技术规程

森林经营方案编制技术规程森林经营方案是林业生产单位以森林可持续经营为目标，对森林资源的培育、保护、利用等进行科学规划和安排的技术文件，是指导林业生产经营活动的重要依据。本规程旨在规范森林经营方案的编制过程，确保方案的科学性、合理性和可操作性，促进森林资源的可持续发展。二、适用范围本规程适用于国有林场、集体林场、林业企业等各类林业生产经营单位编制森林经营方案。三、编制原则1.可持续经营原则：以实现森林资源的可持续发展为核心，充分考虑生态、经济和社会效益的协调统一。2.科学规划原则：依据森林资源现状和发展趋势，运用科学的方法和技术进行规划设计。3.因地制宜原则：结合当地自然条件、社会经济状况和森林资源特点，制定符合实际的经营方案。4.公众参与原则：广泛征求相关利益者的意见，保障公众对森林经营的知情权、参与权和监督权。四、编制依据1.相关法律法规：如《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国环境保护法》等。2.林业政策：国家和地方的林业发展政策、产业政策等。3.森林资源清查数据：包括森林资源现状、动态变化等信息。4.自然地理资料：当地的地形、气候、土壤、水文等资料。5.社会经济资料：人口、经济发展水平、产业结构等数据。6.相关技术标准和规范：如造林技术规程、森林抚育技术规程等。五、编制内容与要求（一）森林资源现状分析1.森林资源概况阐述经营区域内的土地总面积、林业用地面积、非林业用地面积及其比例。说明各类森林资源的面积、蓄积、龄组结构、树种组成等情况。2.森林资源动态变化分析近几次森林资源清查数据，描述森林面积、蓄积、森林覆盖率等指标的变化趋势，以及森林资源质量的变化情况。3.森林资源评价对森林资源的生态功能进行评价，如水源涵养、水土保持、生物多样性保护等功能。评估森林资源的经济价值，包括木材及林产品的产量、产值等。分析森林资源的社会效益，如提供就业机会、促进生态旅游等方面的作用。（二）森林经营目标1.总体目标明确森林经营的长期总体目标，如提高森林资源质量、增强森林生态功能、实现森林资源可持续利用等。2.具体目标制定分阶段的森林资源数量和质量目标，如森林面积、蓄积的增长目标，森林质量提升指标等。确定生态功能提升目标，如提高水源涵养能力、增加生物多样性等具体指标。设定经济和社会效益目标，如林产品产量和产值增长目标、就业机会增加数量等。（三）森林经营区划1.经营区划分原则依据森林资源分布特点、地形地貌、生态系统完整性等因素进行划分。保证每个经营区具有相对独立性和完整性，便于实施差异化经营管理。2.经营区划分方法可采用主导因子法、综合分析法等进行经营区划分。在地形图或林相图上标注经营区边界，并编号命名。3.经营区类型及特点如用材林经营区、生态公益林经营区、经济林经营区等，分别阐述各经营区的特点和经营方向。（四）森林培育1.造林规划根据适地适树原则，确定造林树种、造林方式和造林时间。规划造林面积，明确各经营区的造林任务和布局。制定造林技术措施，包括整地、苗木选择与处理、造林密度等。2.森林抚育规划确定森林抚育的对象、范围和强度。制定不同林龄阶段的抚育措施，如幼林抚育、中龄林抚育、近熟林抚育等。规划森林抚育的年度任务和实施顺序。3.低产低效林改造规划调查低产低效林的现状和成因。制定改造目标和改造措施，如树种更替、抚育间伐、封山育林等。安排低产低效林改造的年度计划和实施区域。（五）森林保护1.森林防火规划分析经营区域的森林防火形势，评估火灾风险。制定森林防火设施建设规划，如防火林带、瞭望塔、防火道路等。明确森林防火组织体系、扑火队伍建设、火灾应急处置等措施。2.森林病虫害防治规划调查森林病虫害发生情况，分析病虫害发生趋势。制定病虫害监测预警体系建设规划，包括监测站点布局、监测方法等。确定病虫害防治措施，如生物防治、物理防治、化学防治等，并合理安排防治时间和范围。3.野生动物保护规划识别经营区域内的重点保护野生动物及其栖息地。制定野生动物栖息地保护措施，如划定保护区域、限制人为干扰等。提出保护野生动物的宣传教育和监测管理措施。4.森林资源保护管理措施加强森林资源监测，建立健全监测体系，定期开展森林资源调查和动态监测。严格控制森林资源的采伐利用，依法依规办理采伐许可证，确保采伐限额不突破。加强林地保护管理，防止林地流失和非法占用。（六）森林经营基础设施建设1.道路交通规划分析现有道路状况，根据森林经营需要，规划新建或改造林区道路。确定道路的布局、等级和宽度，满足木材运输、森林资源监测和经营管理的要求。2.通讯设施规划规划建设林区通讯网络，提高通讯覆盖率，保障森林经营管理中的信息传递畅通。确定通讯设施的类型和布局，如基站、中继站等。3.其他基础设施规划根据实际需要，规划建设林区供水、供电、仓储等基础设施，满足森林经营生产生活的需求。（七）森林经营效益分析1.经济效益分析预测森林经营活动的木材及林产品销售收入、成本支出，计算经济效益指标，如净现值、内部收益率、投资回收期等。分析森林经营对当地经济发展的带动作用，如增加就业、促进相关产业发展等。2.生态效益分析评估森林经营对生态环境改善的效益，如增加森林覆盖率、提高水源涵养能力、减少水土流失、增加生物多样性等方面的价值。采用适当的方法对生态效益进行量化分析，如生态系统服务价值评估等。3.社会效益分析分析森林经营对社会稳定、文化传承等方面的作用，如提供就业机会、促进生态旅游、保护森林文化遗产等。统计和分析森林经营带来的社会效益指标，如就业人数增加、旅游收入增长等。（八）森林经营保障措施1.组织保障建立健全森林经营管理机构，明确各部门和人员的职责分工。加强人员培训，提高森林经营管理人员的业务素质和技术水平。2.政策保障积极争取国家和地方的林业政策支持，如财政补贴、税收优惠等。落实森林生态效益补偿制度，确保生态公益林得到有效保护和合理经营。3.资金保障合理安排森林经营资金，明确资金来源渠道，如国家投资、地方财政配套、社会资本投入等。加强资金管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益。4.科技支撑加强与科研院校的合作，引进和推广先进的森林经营技术和管理经验。建立森林经营技术研发平台，开展技术创新和试验示范，提高森林经营的科技含量。六、编制程序1.准备阶段成立编制工作领导小组，明确编制任务和人员分工。收集编制所需的各类资料，包括森林资源清查数据、自然地理资料、社会经济资料等。开展实地调研，了解森林资源现状和经营管理情况。2.编制阶段根据编制内容和要求，组织专业技术人员进行编写。对森林资源现状进行详细分析，制定科学合理的森林经营目标和措施。绘制森林经营区划图、造林规划图、森林抚育规划图等相关附图。3.征求意见阶段将编制初稿印发给相关部门、专家和利益相关者，广泛征求意见。召开座谈会、论证会等，对征求到的意见进行梳理和分析，对方案进行修改完善。4.审核报批阶段将修改后的森林经营方案报上级林业主管部门审核。根据审核意见进一步修改完善，经批准后组织实施。七、成果要求1.森林经营方案文本内容完整、逻辑清晰、文字表述准确规范。包括森林资源现状分析、经营目标、经营区划、森林培育、森林保护、经营基础设施建设、效益分析、保障措施等章节。2.附图森林经营区划图，比例尺不小于1:10000，标注经营区边界、主要地形地貌、河流等信息。造林规划图，比例尺不小于1:10000，标注造林地块、造林树种、造林方式等。森林抚育规划图，比例尺不小于1:10000，标注抚育区域、抚育强度等。其他相关附图，如森林资源分布图、基础设施建设规划图等。3.附表森林资源统计表，详细列出各类森林资源的面积、蓄积、龄组结构、树种组成等数据。造林规划表，包括造林年度、造林地点、造林树种、造林面积等信息。森林抚育规划表，明确抚育年度、抚育区域、抚育强度、抚育措施等内容。其他相关附表，如基础设施建设规划表、效益分析表等。八、实施与监督1.组织实施林业生产经营单位按照批准的森林经营方案，制定年度实施计划，明确年度任务和责任分工。组织开展森林培育、保护、经营基础设施建设等各项经营活动，确保方案顺利实施。2.监督检查上级林业主管部门定期对森林经营方案的实施情况进行监督检查