号令《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》

号令《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》摘要：本文详细解读了《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（59号令），介绍了该规定出台的背景、目的和适用范围，阐述了有限空间作业的定义、分类以及相关安全管理要求，包括作业前的准备、安全防护措施、作业过程中的安全操作、应急救援等方面内容，同时分析了企业在执行规定过程中应注意的要点以及监管部门的监督职责，旨在提高工贸企业有限空间作业的安全性，预防和减少事故发生。

一、引言有限空间作业在工贸企业中较为常见，但因其作业环境复杂、危险因素多，容易引发安全事故，给作业人员的生命安全带来严重威胁。为加强工贸企业有限空间作业安全管理与监督，预防和减少生产安全事故，国家安全生产监督管理总局制定并颁布了《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（59号令）。该规定对工贸企业有限空间作业的安全管理做出了全面、系统的规范，具有重要的现实意义。

二、规定出台背景随着工贸行业的快速发展，有限空间作业的种类和数量不断增加。然而，部分工贸企业对有限空间作业的危险性认识不足，安全管理制度不健全，安全防范措施不到位，导致有限空间作业事故频发。据统计，近年来有限空间作业事故呈上升趋势，造成了重大的人员伤亡和财产损失。为有效遏制此类事故的发生，迫切需要出台专门的规定，加强对工贸企业有限空间作业的安全管理与监督。

三、目的和适用范围1.目的《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》的目的在于加强工贸企业有限空间作业安全管理，预防和减少生产安全事故，保障作业人员的生命安全与健康。通过明确各方责任，规范作业行为，强化安全措施，确保有限空间作业在安全的前提下进行。2.适用范围本规定适用于冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸企业的有限空间作业安全管理与监督。这里的有限空间，是指封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。如炉、塔、釜、罐、仓、槽车、管道、烟道、下水道、沟、坑、井、池、涵洞、船舱、地下仓库、储藏室、地窖、谷仓等。

四、有限空间作业定义与分类1.定义有限空间作业是指作业人员进入有限空间实施的作业活动。2.分类按空间特性分类封闭半封闭设备：如反应釜、储罐、塔器、炉膛、锅筒、管道、容器等。地下有限空间：如污水井、下水道、地下室、地下仓库、地下工程、暗沟、隧道、涵洞、地坑、废井、地窖、沼气池、化粪池、下水道等。地上有限空间：如酒糟池、发酵池、料仓、温室、冷库、粮仓、料仓、烘干塔、烟道、通风道、夹层、垃圾站、温室、充气间、净化间、医药库、料仓、冷藏箱、集装箱、船舱、沉箱、石灰窑、烟道、预热器、反应塔、蒸煮塔、变压器、高压柜、除尘设备、消防水箱、储油罐、车载槽罐、污水调节池等。按危险特性分类缺氧或富氧环境：有限空间内氧气含量低于19.5%或高于23.5%，可能导致人员窒息或中毒。有毒有害气体环境：存在一氧化碳、硫化氢、苯、甲苯、二甲苯、氨、氯气、二氧化硫、氮氧化物等有毒有害气体，可引起中毒、窒息等事故。易燃易爆环境：有限空间内积聚可燃气体、易燃液体蒸汽或可燃粉尘，遇火源可能发生爆炸。

五、安全管理要求1.作业前准备风险识别与评估工贸企业应当对本企业的有限空间进行辨识，确定有限空间的数量、位置以及危险有害因素等基本情况，建立有限空间管理台账，并及时更新。同时，对有限空间作业进行风险评估，分析可能存在的危险有害因素，提出相应的风险控制措施。例如，在进入污水井作业前，要评估是否存在硫化氢等有毒气体泄漏、缺氧等风险。制定作业方案根据风险评估结果，制定详细的有限空间作业方案。作业方案应包括作业人员安排、作业流程、安全防护措施、应急救援措施等内容。如对于进入深度较大的地窖作业，作业方案要明确采用的通风设备、检测仪器以及人员上下的安全通道等。审批制度有限空间作业实行审批制度。未经审批，不得擅自进入有限空间作业。作业前，作业负责人应向本企业相关部门提出申请，经审批同意后方可作业。审批表应包含作业地点、作业内容、作业时间、作业人员、安全措施等信息。例如，某企业在进行储罐内部清理作业时，作业负责人填写作业审批表，经安全管理部门、生产部门等审核批准后，方可组织作业。安全培训教育工贸企业应对从事有限空间作业的人员进行专项安全培训。培训内容包括有限空间作业的危险有害因素、安全操作规程、安全防护知识、应急救援知识等。培训后要进行考核，确保作业人员具备必要的安全知识和操作技能。如某企业定期组织有限空间作业人员参加安全培训，培训结束后进行理论和实操考核，合格者才能上岗作业。安全交底作业负责人应向作业人员进行安全交底，告知作业内容、作业流程、安全风险、安全防范措施以及应急处置措施等。作业人员应熟悉并掌握交底内容，在确认安全后签字确认。例如，在进入管道作业前，作业负责人向作业人员详细说明管道内可能存在的危险物质、通风要求、检测方法以及遇到紧急情况的应对方法等，作业人员签字认可后开始作业。检测与通风作业前，必须对有限空间进行气体检测，检测内容包括氧气含量、有毒有害气体浓度、易燃易爆物质浓度等。检测结果合格后，方可进入作业。同时，要采取有效的通风措施，确保有限空间内空气流通良好。如使用通风机向污水井内通风，检测污水井内氧气含量达到20.9%，硫化氢浓度低于国家标准限值后，作业人员方可进入。安全防护设备配备为作业人员配备必要的安全防护设备，如空气呼吸器、防毒面具、安全带、安全帽、防护鞋等。安全防护设备应符合国家标准，并定期进行维护、保养和检测，确保其性能良好。例如，某企业为从事有限空间作业的人员配备了符合标准的空气呼吸器，并每月进行一次维护保养和性能检测。2.作业过程安全操作专人监护有限空间作业必须安排专人进行监护。监护人应熟悉作业环境和作业流程，具备应急救援知识和能力。监护人要全过程监督作业人员的行为，不得擅离职守。例如，在进入锅炉炉膛作业时，监护人始终在炉膛外密切观察作业人员的情况，一旦发现异常及时发出警报并采取救援措施。安全操作规程执行作业人员应严格遵守有限空间作业安全操作规程，不得违章作业。如在有限空间内进行动火作业时，必须严格执行动火作业审批制度，采取相应的防火、灭火措施，确保动火安全。定时检测作业过程中，应定时对有限空间内的气体进行检测，及时掌握气体浓度变化情况。如每隔30分钟对污水调节池内的气体进行检测一次，发现气体浓度异常升高时，立即停止作业，组织人员撤离。保持通讯畅通作业人员与监护人之间应保持有效的通讯联络，确保在紧急情况下能够及时沟通。如配备对讲机等通讯设备，并确保其电量充足、信号良好。防止交叉作业在有限空间周围设置警示标识，严禁无关人员进入作业区域。如果存在交叉作业，应采取有效的防护措施，避免相互干扰和发生危险。例如，在某车间内进行有限空间设备检修作业时，在作业区域周围设置警示围栏，防止其他人员误入，同时与其他作业活动保持安全距离。3.应急救援应急救援预案制定工贸企业应制定有限空间作业应急救援预案，明确应急救援组织机构、职责分工、应急救援程序、救援物资和设备等内容。应急救援预案应定期进行演练，确保其有效性和可操作性。如某企业制定了详细的有限空间作业应急救援预案，每年组织一次演练，检验和完善预案。应急救援物资配备配备必要的应急救援物资，如应急照明设备、急救药品、担架、空气呼吸器备用气瓶等，并确保其处于完好状态。例如，在有限空间作业现场附近设置应急救援物资存放点，存放充足的应急救援物资，并定期检查物资的有效期和性能。应急救援培训与演练对作业人员进行应急救援培训，使作业人员熟悉应急救援程序和方法，掌握基本的急救技能。同时，定期组织应急救援演练，提高企业应对有限空间作业事故的能力。如某企业邀请专业救援队伍进行应急救援培训和指导，并每半年组织一次有限空间作业应急救援演练。

六、企业执行要点1.落实主体责任工贸企业是有限空间作业安全管理的责任主体，要切实履行安全生产主体责任，建立健全有限空间作业安全管理制度，加强安全管理，确保有限空间作业安全。企业主要负责人要亲自抓，将有限空间作业安全管理纳入企业安全生产管理体系，定期研究解决存在的问题。2.加强日常管理企业要加强对有限空间作业的日常管理，严格执行作业审批制度、安全培训教育制度、安全检查制度等。定期对有限空间作业设备、安全防护设备等进行检查和维护，确保其正常运行。如某企业每周对有限空间作业设备进行一次检查，每月对安全防护设备进行一次维护保养。3.持续改进企业要根据有限空间作业安全管理的实际情况，不断总结经验教训，持续改进安全管理措施。对发生的有限空间作业事故要进行深入调查分析，找出原因，采取针对性的防范措施，防止类似事故再次发生。例如，某企业在发生一起有限空间中毒事故后，立即组织事故调查，分析事故原因，完善了有限空间作业安全管理制度和操作规程。

七、监管部门职责1.监督检查安全生产监督管理部门应当加强对工贸企业有限空间作业的监督检查，依法查处违法违规行为。监督检查内容包括企业有限空间作业安全管理制度建立情况、作业审批制度执行情况、安全培训教育情况、安全防护设备配备情况、应急救援预案制定及演练情况等。如某监管部门定期对辖区内工贸企业有限空间作业进行监督检查，发现问题及时下达整改通知书，责令企业限期整改。2.事故调查处理发生有限空间作业事故后，安全生产监督管理部门应当按照有关规定组织事故调查处理。查明事故原因，认定事故性质和责任，提出处理建议，总结事故教训，提出防范措施。如某起有限空间作业较大事故发生后，监管部门迅速组织事故调查组，经过深入调查，对相关责任单位和责任人进行了严肃处理，并向其他企业通报事故情况，提出防范建议。

八、结论《工