市政学知识点一

市政学知识点（一）市政，是指国家在城市区域设置的政权机关，特别是行政机关，为实现城市自身和国家整个政治经济的发展，以各种手段对城市有关公共事务进行有效的管理活动。市政学，是研究市政的科学，即研究城市国家政权机关，特别是城市政府机构对城市有关公共事务进行有效管理的科学。市政学的含义应包括以下三个方面的内容。1、是城市政权机关，即市政主体。2、是城市的有关公共事务，这是市政客体或对象。3、是有效的管理对策和管理规律，即市政主体如何作用于市政客体。市政学研究的框架：城市的政权机构城市的公共事务城市管理的规律与对策其中，研究的重点是城市政权机构，研究的出发点和落脚点则是有效的管理规律与对策。城市是指以自组织纳人的群体为主体，以一定空间和自然环境为实践客体、以集聚经济社会效益为目的，集约人口、经济、科学文化为特点，并与周围环境进行物质、能量、信息交流的空间地域开放的大系统；城市是一定空间地域内经济社会发展的系统核。近代城市具体特征表现在以下几个方面一是工业革命带来了城市革命，工业的发展带来了人口极度增长，新产业的出现带动了新兴工业城市的出现。二是近代城市出现了生产力的高度集中，社会财富的高度集中，规模企业的高度集中，人口消费的高度集中，城市建设规模的高度集中。三是工厂的规模经济、城市的聚集经济与先进的生产手段和集约化的经营相结合，创造出了前所未有的物质财富和精神财富，城市成为整个国民经济和地区经济的中心。四是城市的结构趋于合理化，功能趋于多样化，城市经济功能已成为城市结构的主体。近代城市已成为工业生产中心、科技中心、商业贸易中心、金融中心、信息中心、文化中心、交通中心、行政管理中心。经济对行政的依附逐渐削弱，经济对政治、军事的影响和控制明显加强。五是专业化分工协作得到了长足的发展，工厂企业之间、城市行业之间、区域城市之间，国家之间经济联合得到加强。专业化分工协作产生了新的生产力。六是近代城向经济的发展，使资产阶级与无产阶级的矛盾对立构成了资本主义社会的基本矛盾，同时也激化看城乡之间的矛盾。七是随着城市与城市经济的发展，城市基础设施和公用事业得到明显改善。例如道路、供水、供电、供热、供气、电讯达到了集中化的程度。防洪、排涝、防火都已成为城市内部结构不可分期的—部分。早期城市产生迄今已有5000年的历史。由于生产力发展水平所限，那时的城市系统结构和功能很不完善，很不齐全。城市总是在水利、农业、产品、交通等城市要素较为优越的社区或居住点首先形成和发展。据历史记载和考证，在古埃及，从公元前3200年到公元322年，即从古王国和后期王国的漫长历史发展时期内，在尼罗河流域出现了孟菲斯、底比斯、法雍等城市；在古西亚的底格里斯河与幼发拉底河面河流域先后形成了巴比伦、马尔、马鲁克、尼普尔、加拉什等城市；在古希腊与古罗马，于地中海沿岸建立了马西里亚、叙拉古、拜占廷、斯巴达、雅典和罗马等城市。在我国，在黄河流域形成了商城、殷城等城市。中世纪城市中世纪是指欧洲各国的封建社会时期；年代大致是公元476—1640年，前后约11个世纪。这一时期的城市叫做中世纪城市。现代城市19世纪末和20世纪初，特别是第二次世界大战后，自由资本主义进入到帝国主义阶段，世界进入了现代城巾的发展阶段。城市化所渭城市化是指城市系统的发展壮大，分散的乡村人口转变为城市集中的不同结构层次的人口的社会进步过程。城市化的具体特征—是城市人口的迅速增加和城市人口比重的迅速提高。二是城村规模的急剧扩大和新兴城市的大量出现。三是城市与乡村之间在生产方式和生活方式的差距正在逐渐缩小。市政体制，是指关于城市政权机构、特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权责关系及运行机制的各种制度规范的总和。市建制体制又称城市行政区划体制，包括以下内容：第一、设市的标准，第二、市的行政地位；第三、市的设置模式。市的行政地位是指在国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关系。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。这一制度的内容主要有以下方面：

1、各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。民主选举是民主集中制的基础。选举权和被选举权是人民行使国家权力的重要标志。选民(在直接选举中)或选举单位(在间接选举中)有权依照法定程序选举代表，并有权依照法定程序罢免自己选出的代表，这对于保证各级人大真正按照人民的意志、代表人民的利益行使国家权力，是非常重要的。

2、人大和它的常委会集体行使国家权力，集体决定问题，严格按照民主集中制的原则办事。宪法规定了人大及其常委会的职权。按照这一规定，全国性的重大问题经过全国人大及其常委会讨论和决定，地方性的重大问题经过地方人大及其常委会讨论和决定，而不是由一个人或少数几个人决定，这就能使国家的权力最终掌握在全体人民手中。

3、国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对它负责，向它报告工作，受它监督。人民代表大会统一行使国家权力，在这个前提下，明确划分国家的行政权、审判权、检察权。这样，既能使我们国家的行政、审判、检察机关不脱离人民代表大会或者违背人民代表大会的意志而进行活动，又能使各个国家机关在法律规定的各自职权范围内独立负责地进行工作，形成一个统一的整体。

4、中央和地方国家机构职能的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。全国人大和地方各级人大各自按照法律规定的职权，分别审议决定全国的和地方的大政方针。全国人大对地方人大不是领导关系，而是法律监督关系、选举指导关系和工作联系关系。国务院对各级地方政府是领导关系。全国人大和国务院决定的事情，地方必须遵照执行，同时给地方以充分的自主权。这样，既有利于统一领导，又有利于发挥地方积极性，加快社会主义现代化建设步伐。

5、我国是一个统一的多民族国家，各少数民族聚居的地方实行民族区域自治。民族区域自治地方的自治机关，一方面受中央和上级机关的领导，行使宪法赋予的一般地方国家机关的职权；另一方面享有宪法和法律赋予的自治权。这样，就能够把各民族紧密地团结在一起，保障国家的独立和繁荣。直辖市是由中央政府(国务院)直接管辖的市，其行政地位相当于省级。中华人民共和国共有4个直辖市：北京市、上海市、天津市、重庆市。副省级市为中华人民共和国行政区名之一，受省级行政区管辖，副省级市的市长与副省长行政级别相同。副省级市名单（截至2011年7月31日）：黑龙江省哈尔滨市、吉林省长春市、辽宁省沈阳市、辽宁省大连市、山东省济南市、山东省青岛市、江苏省南京市、浙江省杭州市、浙江省宁波市、广东省广州市、广东省深圳市、湖北省武汉市、四川省成都市、陕西省西安市、福建省厦门市。其中，辽宁省大连市、山东省青岛市、浙江省宁波市、福建省厦门市、广东省深圳市是计划单列市。计划单列市就是享有省一级的经济管理权限的非省级行政中心副省级城市。计划单列市全称国家社会与经济发展计划单列市，是省级单位对所辖大城市下放部分经济管理权限的城市，但是，计划单列市仍保留省辖市的行政地位，继续接受省级行政机构的领导。对省辖大城市的计划单列，计划单列内容主要是工农业生产、交通运输、邮电、固定资产投资、主要商品购销和分配调拨，能源及主要物资分配调拨、外贸进出口、地方定额外汇、劳动工资、财政信贷、科学技术以及各项社会发展计划指标等。计划单列市的收支直接与中央挂钩，由中央财政与地方财政两分，而无须上缴省级财政。地级市为省辖市的一种，接受省、自治区政府的直接领导和管辖。地级市是地级行政单位，行政区划级别相当于地区、自治州、盟级别的市。地级市一般下辖市辖区，管辖县、自治县、旗、自治旗，代管县级市。市区街管理体制广义的市区街管理体制，既包括市、市辖区、街道的政府机关之间的关系，也包括市、市辖区、街道的中共党委之间的关系；狭义的市区街管理体制专指市、市辖区、街道的政府机关（尤其是行政机关）之间的关系。所谓市领导县体制，即由地级市以上的市政府领导县级政府的管理体制。它规范了在直辖市、副省级城市、地级市政府与县政府之间的上下级关系。府际关系也叫“政府间关系”，是指不同层级政府之间的关系网络，它不仅包括中央与地方关系，而且包括地方政府间的纵向和横向关系，以及政府内部各部门间的权力分工关系。府际关系有横向府际关系、纵向府际关系、斜向府际关系和网络型府际关系之分。府际关系概念的提出，最早缘起于美国联邦制下的府际运作实践，它注重动态性地研究联邦政府与州政府、地方政府的互动运作关系。中国学者的府际关系研究，大多以“中央与地方关系”作为分析范式。中央与地方关系分析框架倾向于强调中央主导和层级节制，而府际关系分析框架更强调彼此互动合作。市行政管理体制是国家行政体制的重要组成部分，是国家行政体制在城市的延伸，它具有一般行政体制的主要特征。．市行政管理体制的主要形式：①首长制和委员会制②集权制和分权制③层级制和职能制④完整制与分离制市行政运行各环节相应的机制包括决策机制、执行机制、信息咨询机制、监督和反馈机制。决策机制包括决策领导体系，各决策机构的职权、决策方式、决策内容等。政府职能，即政府在一定时期内，根据国家任务和社会发展的要求，在依法行使国家权力的过程中所承担的职责和具有的作用。它是政府活动的基本方向和主要任务。政府的职能是由国家的职能所决定的，政府职能是国家职能的具体执行和体现。国家基本职能之一是政治统治，它是国家本质的表现和阶级统治的必然要求，失去了政治统治的职能，统治阶级的地位和利益就难以得到维护。政府职能具有阶级性、服务性、多样性、动态性等特征。政府行政职能是一个结构严密的体系。从基本职责看，它包括政治统治和社会管理两项基本职能。从行政过程看，它又包括计划、组织、协调、控制等项运行职能。从行政管理所管辖和控制的幅度，可划分成高层次管理职能，即国家管理职能；中层次的行政管理职能，即省、市行政管理职能；低层次的行政管理职能，即县、乡（镇）一级的行政管理职能。市政职能的涵义市政职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。在我国，广义的市政职能包括国家在城市内的政治、经济、文化和社会管理事务方面的重要职责和功能，在市政管理过程中体现为法律、法规和上级政府决定的执行。而狭义的市政职能主要是指城市政府在城市环境、城市规划、城市建设、城市服务和城市管理等方面的职责和功能，同时也包括组织本市的政治、经济、文化和社会活动，管理地方公共事务，为城市居民提供优质高效的公共服务。市政职能的履行是以城市政府为主体，通过法制化、科学化、现代化的途径和方式，对城市公共事务这个客体进行管理。市政职能状况和一个国家的性质和城市政府在国家政权体系中的地位联系在一起，不同国家的城市有着不同的市政职能。市政职能也随着城市的发展而不断发展变化，在不同国家和同一国家的不同历史时期，市政职能具有不同的内容和特征。在我国，就狭义而言，城市政府的基本职能主要有规划职能、建设职能和管理职能。（1）规划职能，即城市政府制定一定时期的城市建设和社会经济发展蓝图的职能。规划既是城市建设和管理的基本依据，也是城市建设和经济社会发展的指南。它包括城市规划和城市国民经济、社会发展中长期规划。（2）建设职能，即城市政府促进经济和其他各项事业发展的职能。建设既是城市规划的落脚点，也是满足城市人民物质文化生活的基本手段。从整体上，可分为城市物质文明建设和精神文明建设。（3）管理职能，有广义和狭义之分。广义管理职能指城市政府对城市各项事业进行规划、决策、监督、指挥等，包括决策管理、运营管理、效益管理、法制管理等。狭义管理职能指城市政府对城市政治、经济、文化等各项秩序的维护，对各项建设事业的保障，对各类建设成果的保护和对秩序混乱、灾害的治理，包括城市环境管理、市容卫生管理、道路交通安全管理、市政工程和设施管理、市场秩序管理等。市政职能与城市职能是两个既有区别又有联系的概念。（－）两者的区别1．职能主体不一样指职能的所有者不一样。市政职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，因此市政职能的主体是城市政府。城市职能是指城市在社会经济发展中所具有的作用和能力，因此，城市职能的主体是城市。前者的主体是“人”，后者的主体是“物”。2．职能产生和形成的基础不一样城市职能由于其主体是城市本身，由于其形成的基础是“物”，是由客观环境和客观规律所决定的，因此它的存在和表现形式是客观的、自发的，是不以人的意志为转移的。（二）两者的联系1．城市职能决定着市场职能的方向2，市政职能决定着城市职能的发挥3．职能的存在与表现形式不一样市政职能的分类（一）按产生的时代可以将市政职能分为传统职能和现代职能两种类型传统职能，是指城市发展历史过程中初期出现并保留至今的职能，例如治安管理和消防职能等。这些职能主要产生在古代和近代消费型城市，各项职能都和市民的生活息息相关。传统的市政职能依然保留着它的生命力，并随着城市社会生活的复杂化而日益发展，具有永久性、稳定性、基础性特征。现代职能，是指第二次产业革命以后随着现代城市文明的发展而逐步兴起、并日益显示其重要性的职能。这些职能具有战略性、导向性，并且与城市自身的生存与发展密切相关。例如，城市规划、城市经济、产业振兴、环境保护，等等。（二）按职能的作用方式可将其分为消极职能和积极职能两种类型消极职能又称为防御性职能。是指通过限制性、保护性的手段，维持一个最低限度的城市社会、经济、生活秩序和生活环境以及谋生条件的职能。例如，治安管理、环境保护和减灾救济等。消极职能在城市发展早期曾是主导性的市政职能，在现代城市管理中依然发挥着不可缺少的重要作用。积极职能又称建设性职能，是在基本的秩序和安全得到保障的前提下，采取鼓励。计划、组织、导向、指挥等主动手段，谋求为城市社会提供更好的服务、更便利的条件、更富足的生活的职能。例如，城市土地管理、市政设施建设等。消极职能和积极职能是相对而言的，消极职能主要是限制事物向环的方向演化，积极职能是使事物朝更好的方向发展，两者相辅相成，缺一不可。（三）按职能的服务方向可将其分为内向职能和外向职能两种类型1、内向职能是指对城市政府的运营起支持作用的职能。其目的是向城市政府补充养料、收集信息，为城市政府正常运转订下人事、财务、物资、资料等方面的基础。例如，人事职能、财政职能、文秘职能、监督职能等。２、外向职能是指面向城市社会的职能。其目的在于向城市人民以至城市之外的社会，提供一个优良美好的生产、建设、贸易、生活、娱乐的环境，并提供相应的服务。例如，环境保护职能。建设职能等。（四）按职能作用领域可将其分为经济职能和社会职能两种类型１、经济职能是指有关经济方面的职能，其出发点在于促进物质的丰富、经济的繁荣、生活的优裕。例如，工业交通业管理。商业饮食服务业管理、对外经济贸易、农村经济领导、综合经济等。２、社会职能是指有关社会秩序、社会生存与发展的职能，其目的是人的素质提高、社会秩序稳定、社会风尚的净化。例如，治安管理、科学技术、文化教育、社会保障等。社会职能关心的重点是市民生活质量的提高、市民素质的提高，建立完善的公共安全秩序，促进良好的社会风气。现代城市的主要市政职能１、管理职能是一个城市政府任何时代都具备的基本职能，尽管很长一段时间里社会管理职能一直是政治统治职能的副产品，但即使在统治职能占绝对优势的古代社会，城市的管理职能仍有一席之地而且不可或缺。２、经济职能这也是城市政府的基本职能之一。城市在总体上是一个生产系统，通过社会生产满足广大市民的物质与精神需求，政府作为城市的管理者其作用就是推动社会生产的发展，促进经济的发展，为广大市民提供更多的物质资料。３、社会服务职能主要是指城市政府为社会发展提供公共服务，以维护良好的社会公共秩序，促进社会的良性发展，为市民提供良好的公共安全、社会保障、科教文卫等方面的公共服务。改善市民生活质量，提高市民素质，建立良好的社会秩序与健康的社会道德风尚。影响市政职能的因素一、市政职能体系取决于城市政府的行政地位二、城市的职能取决于城市的特色与工作重点三、经济政策的不同也导致市政职能的巨大差异我国市政职能存在的问题１．从政府与企业的关系来看，政府对企业，尤其是对国有企业的行政干预仍旧大量存在，对企业的引导和服务则明显不足企业的自主权并没有得到真正的尊重。其次，企业的待遇不平等。从表面上看，各种所有制形式并存已经成为人们的共识，但在涉及国家投资、贷款、技改项目时，政府对国有企业依然偏爱有加，国有企业理所当然地成为财政、金融、工商、税务等部门支持的重点，而私有企业则不受关注甚至遭受歧视。2．从政府与市场关系来看，市场的作用没有得到很好的体现许多工作没有按照市场规律去做，行政干预依然大行其道，市场的作用没有得到充分的发挥。特别是在有些地区，由于体制缺陷和利益驱动，既当“裁判员”，又当“运动员”的问题普遍存在，直接导致地区封锁、行业垄断，以及在政策执行上的“上有政策，下有对策”。这些问题的存在客观上阻碍了各种商业要素的自由流动和配置，不利于全国统一的自由市场的形成和发展。3．从政府与社会的关系来看，行政机关集权严重行政手段仍是经济与社会管理中的最主要手段，许多本来应该用经济手段、法律手段解决的问题，仍通过行政手段解决。我国的各种社会组织，如行业协会、商会、仲裁机构、会计师事务所、律师事务所、咨询机构、资产评估机构等已有了相当规模的发展，承担了相当部分原由政府行使的职能，但总体上仍大大滞后于市场经济发达国家的发展水平，政府仍然承担了大量的本可以由社会组织行使的职能。4．职责不清，职能交叉、错位、越位、失位现象严重党政关系没有理顺，党政机构无论从设置还是从职能上都存在着较为严重的重复现象。国家机关内部，机构庞大、人浮于事。事权冲突，难以协调，争功委过现象普遍。文牍主义和官僚主义依然严重，贪污腐败之风屡禁不止，反腐倡廉工作依然任重而道远。市政职能转变和机构改革的目标(１)根据市场经济的要求，转变市政职能，实现政企分开，把经营自主权真正交还给企业，把市政职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来。（2）党政分开，改革政府弊政。改革城市政府组织结构，加强宏观经济调控部门，减少专业经济管理部门，健全社会服务部门，强化执法监督部门，培养和促进社会中介组织的发展。（3）加强城市法制建设，实现城市国家机构组织、职能、编制、工作程序的法制化。在很长一个时间段内，我国的市政职能改革主要需做好以下几方面的工作：（１）理顺各种关系，为市政职能的改革创造良好的外部环境。首