工程招投标与合同管理马宏宇36课件

主讲人：马宏宇工程招投标与合同管理建设工程招投标主体一、建设工程招标人建设工程招标人是指依法提出招标项目，进行招标的法人或者其他组织。通常为该建设工程的投资人即项目业主或建设单位。在建设工程招标投标活动中起主导作用。1、建设工程招标人的招标资质招标资质(又称招标资格)，是指建设工程招标人能够自己组织招标活动所必须具备的条件和素质。招标人自己组织招标是通过设立招标组织进行的，因此，招标人的招标资质实质上就是招标人设立的招标组织的资质。?建设工程招投标主体一、建设工程招标人建设工程招标人自行办理招标必须具备的两个条件是：①有编制招标文件的能力；②有组织评标的能力。从条件要求来看，主要是指招标人必须设立专门的招标组织或者拥有3名以上专职招标业务人员；必须有与招标工程规模和复杂程度相适应的工程技术、预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量；有从事同类工程建设招标的经验；熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。凡符合上述要求的，招标人应向招标投标管理机构备案后组织招标。招标投标管理机构通过申报备案制度审查招标人是否符合条件。不符合上述条件的，只能委托招标代理机构代理招标。建设工程招投标主体一、建设工程招标人2、建设工程招标人的权利和义务（1）建设工程招标人的权利①自行组织招标或者委托招标的权利②进行投标资格审查的权利③择优选定中标人的权利④享有依法约定的其他各项权利建设工程招投标主体一、建设工程招标人2、建设工程招标人的权利和义务（2）建设工程招标人的义务①遵守法律、法规、规章和方针、政策的义务②接受招标投标管理机构管理和监督的义务③不侵犯投标人合法权益的义务④委托代理招标时向代理机构提供招标所需资料、支付委托费用等义务⑤保密的义务⑥与中标人签订并履行合同的义务⑦承担依法约定的其他各项义务建设工程招投标主体二、建设工程投标人建设工程投标人是指响应招标并购买招标文件参加投标的法人或其他组织。投标人应当具备承担招标项目的能力。投标人通常应具备的基本条件是：①必须有与招标文件要求相适应的人力、物力和财力；②必须有符合招标文件要求的资质证书和相应的工作经验与业绩证明；③符合法律、法规规定的其他条件。建设工程投标人主要是指勘察设计单位、施工企业、建筑装饰装修企业、工程材料设备供应(采购)单位、工程总承包单位以及咨询、监理单位等。建设工程招投标主体二、建设工程投标人1、建设工程投标人的投标资质(1)工程勘察设计单位工程勘察设计单位参加建设工程勘察设计招标投标活动，必须持有相应的勘察设计资质证书，并在其资质证书许可的范围内进行。工程勘察设计单位的专业技术人员参加建设工程勘察设计招标投标活动，应持有相应的执业资格证书，并在其执业资格证书许可的范围内进行。建设工程招投标主体二、建设工程投标人1、建设工程投标人的投标资质(2)施工企业和项目经理施工企业参加建设工程招标投标活动，应当在其资质等级证书所许可的范围内进行。施工企业的专业技术人员参加建设工程施工招标活动，应持有相应的执业资格证书，并在其执业资格证书许可的范围内进行。项目经理与建造师建设工程招投标主体二、建设工程投标人1、建设工程投标人的投标资质(3)建设监理单位的投标资质建设监理单位参加建设工程监理招标投标活动，必须持有相应的建设监理资质证书，并在其资质证书许可的范围内进行。建设监理单位的专业技术人员参加建设工程监理招标投标活动，应持有相应的执业资格证书，并在其执业资格证书许可的范围内进行。建设工程招投标主体二、建设工程投标人1、建设工程投标人的投标资质(4)建设工程材料设备供应单位的投标资质建设工程材料设备供应单位，包括具有法人资格的建设工程材料设备生产、制造厂家，材料设备公司、设备成套承包公司等。目前，我国对建设工程材料设备供应单位实行资质管理的，主要是混凝土预制构件生产企业、商品混凝土生产企业和机电设备成套供应单位。建设工程招投标主体二、建设工程投标人1、建设工程投标人的投标资质(5)工程总承包单位的投标资质工程总承包，又称工程总包，是指业主将一个建设项目的勘察、设计、施工、材料设备采购等全过程或者其中某一阶段或多个阶段的全部工作发包给一个总承包商，由该总承包商统一组织实施和协调，对业主负全面责任。工程总承包是相对于工程分承包(又称分包)而言的，工程分承包是指总承包商把承包工程中的部分工程发包给具有相应资质的分承包商，分承包商不与业主发生直接经济关系，而在总承包商统筹协调下完成分包工程任务，对总承包商负责。建设工程招投标主体二、建设工程投标人2、建设工程投标人的权利和义务(1)建设工程投标人的权利①有权平等地获得和利用招标信息②有权按照招标文件的要求自主投标或组成联合体投标③有权要求招标人或招标代理机构对招标文件中的有关问题进行答疑④有权确定自己的投标报价⑤有权参与投标竞争或放弃参与竞争⑥有权要求优质优价⑦有权控告、检举招标过程中的违法、违规行为建设工程招投标主体二、建设工程投标人2、建设工程投标人的权利和义务(2)建设工程投标人的义务①遵守法律、法规、规章和方针、政策②接受招标投标管理机构的监督管理③保证所提供的投标文件的真实性，提供投标保证金或其他形式的担保④按招标人或招标代理人的要求对投标文件的有关问题进行答疑⑤中标后与招标人签订合同并履行合同⑥履行依法约定的其他各项义务?建设工程招投标主体三、建设工程招标代理机构1、建设工程招标代理概述（1）建设工程招标代理的概念建设工程招标代理，是指建设工程招标人将建设工程招标事务委托给相应中介服务机构，由该中介服务机构在招标人委托授权的范围内以委托的招标人的名义同他人独立进行建设工程招标投标活动，由此产生的法律效果直接归属于委托的招标人的一种制度。建设工程招投标主体三、建设工程招标代理机构1、建设工程招标代理概述（2）建设工程招标代理的特征①必须以被代理人的名义办理招标事务。②建设工程招标代理人具有独立进行意思表示的职能，才能使建设工程招标活动得以顺利进行。③建设工程招标代理行为，应在委托授权的范围内实施。建设工程中介服务机构未经建设工程招标人的委托授权，就不能进行招标代理，否则就是无权代理。建设工程中介服务机构超出委托授权的范围进行招标代理，也是无权代理。④建设工程招标代理行为的法律效果归属于被代理人。在授权范围内，代理人可以不经被代理人同意，依自己的意思表示建设工程招投标主体三、建设工程招标代理机构2、建设工程招标代理机构的资质招标代理人从事招标代理业务，必须依法取得相应的招标资质等级证书，并在其资质等级证书许可的范围内开展相应的招标代理业务。工程招标代理机构应具备以下基本条件：①是依法设立的中介组织；②与国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；③有固定的营业场所和代理业务所需设施及办公条件；④有健全的组织机构和内部管理的规章制度；⑤具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；⑥具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。建设工程招投标主体三、建设工程招标代理机构2、建设工程招标代理机构的资质甲级工程招标代理机构还应当具备的条件：①近3年内代理中标金额3000万元以上的工程不少于10个，或者代理招标的工程累计中标金额在8亿元以上（以中标通知书为依据）；②具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于20人，其中具有造价工程师执业资格人员不少于2人；③法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称或者相应执业注册资格并有10年以上从事工程管理的经验；④注册资金不少于100万元。建设工程招投标主体三、建设工程招标代理机构2、建设工程招标代理机构的资质乙级工程招标代理机构还应当具备的条件：①近3年内代理中标金额1000万元以上的工程不少于10个，或者代理招标的工程累计中标金额在3亿元以上（以中标通知书为依据）；②具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于10人，其中具有造价工程师执业资格人员不少于2人；③法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称或者相应注册资格并有7年以上从事工程管理的经验；④注册资金不少于50万元。建设工程招投标主体三、建设工程招标代理机构3、建设工程招标代理机构的权利和义务（1）建设工程招标代理机构的权利①组织和参与招标活动。招标人委托代理人的目的，是让其代替自己办理有关招标事务。组织和参与招标活动，既是代理人的权利，也是代理人的义务。②依据招标文件要求，审查投标人资质。代理人受委托后即有权按照招标文件的规定，审查投标人资质。③按规定标准收取代理费用。建设工程招标代理人从事招标代理活动，是一种有偿的经济行为，代理人要收取代理费用。代理费用由被代理人与代理人按照有关规定在委托代理合同中协商确定。④招标人授予的其他权利。建设工程招投标主体三、建设工程招标代理机构3、建设工程招标代理机构的权利和义务（2）建设工程招标代理机构的义务①遵守法律、法规、规章和方针、政策。②维护委托的招标人的合法权益。③组织编制、解释招标文件，对代理过程提出的技术方案、计算数据、技术经济分析结论等的科学性、正确性负责。④接受招标投标管理机构的监督管理和招标行业协会指导。⑤履行依法约定的其他义务。·建设工程招投标主体四、建设工程招标投标行政监管机关建设工程招标投标涉及国家利益、社会公共利益和公众安全，因而必须对其实行强有力的政府监管。1、建设工程招标投标监管体制

各级建设行政主管部门作为本行政区域内建设工程招标投标工作的统一归口监督管理部门。其主要职责(5条)是：①从指导全社会的建筑活动、规范整个建筑市场、发展建筑产业的高度研究制定有关建设工程招标投标的发展战略、规划、行业规范和相关方针、政策、行为规则、标准和监管措施，组织宣传、贯彻有关建设工程招标投标的法律、法规、规章，进行执法检查监督；VCR建设工程招投标主体四、建设工程招标投标行政监管机关1、建设工程招标投标监管体制其主要职责是：②指导、检查和协调本行政区域内建设工程的招标投标活动，总结交流经验，提供高效率的规范化服务；③负责对当事人的招标投标资质、中介服务机构的招标投标中介服务资质和有关专业技术人员的执业资格的监督，开展招标投标管理人员的岗位培训；④会同有关专业主管部门及其直属单位办理有关专业工程招标投标事宜；⑤调解建设工程招标投标纠纷，查处建设工程招标投标违法、违规行为，否决违反招标投标规定的定标结果。建设工程招投标主体四、建设工程招标投标行政监管机关2、建设工程招标投标分级管理建设工程招标投标分级管理，是指省、市、县三级建设行政主管部门依照各自的权限，对本行政区域内的建设工程招标投标分别实行管理，即分级属地管理。建设工程招投标主体四、建设工程招标投标行政监管机关3、建设工程招标投标监管机关（1）建设工程招标投标监管机关的性质性质通常都是代表政府行使行政监管职能的事业单位。建设行政主管部门与建设工程招标投标监管机关之间是领导与被领导关系。省、市、县(市)招标投标监管机关的上级与下级之间有业务上的指导和监督关系。必须强调的是，建设工程招标投标监管机关必须与建设工程交易中心和建设工程招标代理机构，三者实行机构分设，职能分离。建设工程招投标主体四、建设工程招标投标行政监管机关3、建设工程招标投标监管机关（2）建设工程招标投标监管机关的职权（10条）①办理建设工程项目报建登记。②审查发放招标组织资质证书、招标代理人及标底编制单位的资质证书。③接受招标人申报的招标申请书，对招标工程应当具备的招标条件、招标人的招标资质或招标代理人的招标代理资质、采用的招标方式进行审查认定。④接受招标人申报的招标文件，对招标文件进行审查认定，对招标人要求变更发出后的招标文件进行审批。⑤对投标人的投标资质进行复查。建设工