第2节 官员的选拔与管理

知识点56中国官员的选拔与管理知识点57西方的文官制度知识点56中国官员的选拔与管理01教材知识萃取中国古代官员的选拔与管理重法吏、察举制与九品中正制，是秦汉魏晋南北朝官员选拔的主要制度和用人特点。隋唐开始的科举制以考试取人，扩大了用人范围，对历代封建国家政权的稳定发挥了巨大作用。元朝恢复科举制，明清时期科举制仍是选官的主要途径。这一时期考核与监察制度也更趋严密。近代以来中国的官员选拔与管理废除科举制度，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度，是晚清选官制度的变革。以考试方式选拔官员，是民国时期官员选拔制度的主体。国民政府正式建立了公务员制度。党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。1.中国古代官员的选拔制度时期制度内容及影响西周至春秋[1]_________官位世袭、贵族世代垄断高官。春秋战国时期荐举、功劳制按照才能和军功大小授予官职。世官制一、中国古代官员的选拔与管理时期制度内容及影响秦朝“以法为教”“以吏为师”向官吏学习律令而为官。西汉察举制内容：先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。察举分常科和特科。影响：为两汉政权选拔了大批人才。魏晋南北朝九品中正制内容：在各州、郡设置大中正、中正，中正根据[2]______、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，获得资品的士人，由吏部授官。影响：将选官权收归中央，加强了中央集权。后来逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。家世续表02时期制度内容及影响隋朝至明清科举制内容：①以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。②明清科举考试分为[3]______、会试与殿试三级。考试从四书五经中命题。影响：科举成为选拔官员的主要途径。乡试续表03全面认识科举制2.中国古代官员的管理制度时期考核制度监察制度秦汉主要是[4]________，御史参与审核计簿，防止造假，考核的结果是官员赏罚的依据。以[5]__________为首的中央监察体系，汉武帝时设置[6]______。隋唐①隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。②唐朝考核官员，以品德和才能为标准。御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区。上计制御史大夫刺史时期考核制度监察制度魏晋南北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。巡视监察制度。宋朝制定了严格的标准考核官员。中央承唐制设御史台，地方划分路作为监察区，实行[7]__________。元朝基本承袭前代并有所创新，中书省吏部与御史台共掌百官考核。中央设有[8]________，地方设有行御史台、肃政廉访司。台谏合一御史台续表时期考核制度监察制度魏晋南北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。巡视监察制度。宋朝制定了严格的标准考核官员。中央承唐制设御史台，地方划分路作为监察区，实行[7]__________。元朝基本承袭前代并有所创新，中书省吏部与御史台共掌百官考核。中央设有[8]________，地方设有行御史台、肃政廉访司。台谏合一御史台续表时期考核制度监察制度明朝①考满:是对官员任职期满的考核。官员任现职满三年称“初考”,满六年称“再考”,满九年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等。②考察：包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察。明朝，[9]________监察御史负责纠察内外百官，代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。清朝清朝的考课制度，包括京察和大计，分别考察京官和外省文官。清朝将[10]______并入都察院，停止派御史巡按各省，但都察院监察百官的职能没有改变。都察院六科续表上计制度上计制度起源于战国，完善于秦汉，是考核地方官员的一项重要制度。地方需要上报的内容包括户口垦田、钱谷出入、盗贼多少、行政建制、吏员编制等情况，该制度对秦汉中央集权的加强起到重要作用，但也会出现各级官员以虚假材料欺骗中央的情况。台谏合一宋以前各朝台（御史）谏（谏官）职责分明，宋朝开台谏合一之端。谏官并不单任谏职，也常纠举弹劾大臣；御史台的御史大夫除主监察外，也有进言规谏之责。二者各有侧重，但事权常常相混，故并称台谏。1.晚清选官制度的变革（1）科举制度的变化1898年清政府加设经济特科，废八股，以[11]________命题。1901年清政府实行新政，各省书院一律改为[12]________，各府、州、县学改为中小学堂，设蒙养学堂。1905年光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，将育人、取才合于学校一途，废除科举制。时务策大学堂二、近代以来中国的官员选拔与管理（2）选官制度的改革①改革传统选官制度：凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。②学堂选官制度：1904年初，清政府颁布《[13]______________》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。③留学毕业生选官制度：每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。奏定学堂章程科举制度被废除的原因（1）根本原因：科举制不能满足国家选拔人才的需要。（2）经济上：随着社会的进步,科举制已经不适应经济的发展,阻碍了社会生产力的发展。（3）政治上：清朝末期统治面临内忧外患的局面,科举制已失去了为封建王朝服务的性质,在一定程度上阻碍了国家的统治。（4）文化上：西方文化的传入,使得民主思想有了进一步的发展,开始呼唤改革。2.民国时期的官员选拔制度（1）南京临时政府时期依据孙中山的文官考试思想内容①在官员选拔方面，应以考试制度为主，也就是在“[14]__________”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。影响①进一步奠定了近代中国文官制度的基础。②对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。五权宪法2.民国时期的官员选拔制度（1）南京临时政府时期依据孙中山的文官考试思想内容①在官员选拔方面，应以考试制度为主，也就是在“[14]__________”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。影响①进一步奠定了近代中国文官制度的基础。②对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。五权宪法（2）北洋政府时期方式概况考试①确立：1913年初，颁布了《文官考试法草案》等法案，是文官考试制度建立的标志。②内容：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试；文官考试由政事堂铨叙局负责。甄别①含义：对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。②评价：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。北洋政府文官考试制度的意义北洋政府的文官考试制度是中国近代政治制度和人事制度发展历程中重要的一页，在很短的时间内就基本废除了中国封建职官管理制度，初步建立起了中国近代文官制度的雏形，推动了中国政治制度和人事制度近代化的进程，对当代公务员考试制度也有借鉴意义。（3）南京国民政府时期①公务员制度的建立：1929年国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《[15]______________》。②内容：公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，并颁布《考试法》等一系列法规。《考试法》允许女子参加考试；对一般在职人员，国民政府也效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。③评价：具有更强的开放性和平等性；在实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。公务员任用法北洋政府与南京国民政府文官考试的相似性（1）都以法律条文的形式确立文官考试制度，均制定了数量众多的法规、条例。（2）都对考试人员的资格进行了规定。（3）都采取了留任旧官吏与通过新式考试任用相结合的方法。（4）在执行过程中都有许多名不副实的地方。3.中华人民共和国的干部制度和公务员制度（1）干部制度①新中国成立初期，沿用民主革命时期的干部制度。后又建立[16]__________的干部制度。②改革开放后，在干部选拔、任用、考核等方面进行了一系列改革，初步建立起中国特色社会主义[17]__________制度。③中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面取得很大成绩。分类管理干部管理（2）国家公务员制度①建立初步建立1993年，公务员制度开始推行。正式形成[18]______年，《中华人民共和国公务员法》颁布。发展完善2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施。②内容：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。③意义：考试录用的规模和范围在不断扩大；公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。2005建立国家公务员制度的意义（1）有利于实现分类管理。（2）有利于加强廉政建设。（3）有利于增强政府机关的生机和活力。（4）有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化。教材素材变式1.［选择性必修1P30前言变式］《汉书·武帝纪》记载:“今诏书昭先帝圣绪，令二千石举孝廉，所以化元元，移风易俗也。不举孝，不奉诏，当以不敬论；不察廉，不胜任也，当免。”据此可知，汉武帝(

)CA.规范了人才选拔标准

B.整顿了基层治理秩序

C.加强了选官制度管理

D.消除了王国问题隐患【解析】A项材料强调的是对地方官员不推行察举制行为的处罚，即加强对选官制度的管理，并未体现地方察举不按标准进行，因此与规范人才选拔标准无关×B项材料反映的是选官制度的规范，与基层社会秩序没有直接联系×C项由材料可知，汉武帝加强了对地方长官“不举孝”“不奉诏”“不察廉”等行为的处罚，以促进察举制的顺利推行，可见汉武帝加强了对选官制度的管理√D项材料强调的是选官制度，与王国问题并无直接联系×2.［选择性必修1P31图片变式］下图所示是江苏连云港尹湾汉墓木牍《集簿》。墓主师饶曾任东海郡功曹史（掌握地方人事），《集簿》记录了东海郡的行政建制、吏员设置、户口、垦田、钱谷出入等方面的年度统计数字。该文物(

)AA.可作为墓主官职升降的主要依据

B.是研究汉朝中央官制的重要资料C.体现了朝廷将选官权力收归中央

D.反映了秦汉时期监察体制的情况【解析】定时空汉代；江苏连云港尹湾汉墓明设问该文物——推理题提信息①“墓主师饶曾任东海郡功曹史（掌握地方人事）”;②“《集簿》记录了东海郡的行政建制、吏员设置、户口、垦田、钱谷出入等方面的年度统计数字”析选项结合所学知识可知，秦汉官员的考核办法主要是上计制，即每年岁末地方将一年来的户口、垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，《集簿》成为考核官员的重要依据，A项正确；东海郡功曹史是地方官，不能用于研究汉朝的中央官制，排除B项；材料并未对选官权的归属问题展开论述，排除C项；东海郡功曹史只是掌管地方人事的官员，不属于监察官，故材料不能反映秦汉时期监察体制的情况，排除D项。3.［选择性必修1P31思考点变式］钱穆在《中国历代政治得失》中讲道：汉代的选举，是由封建贵族中开放政权的一条路；唐代的公开竞选，是由门第特殊阶级中开放政权的一条路。唐代开放的范围，较汉代更为广泛，更为自由。在钱穆看来，唐代科举制(

)BA.实现了无差别的自由投考

B.推动了封建政治的进步C.消除了士族对仕途的影响

D.是自下而上的选官方式【解析】根据材料“唐代开放的范围，较汉代更为广泛，更为自由”可知，唐代科举制能够扩大统治基础，推动了封建政治的进步，故选B项；材料仅提及“唐代开放的范围，较汉代更为广泛”，“无差别”“消除”的表述过于绝对，排除A、C两项；材料强调的是唐代科举制的选拔范围，而不是自下而上的选拔方式，因此D项与材料主旨不符，排除。特别提醒正确认识选官制度从世官制到察举制，从九品中正制到科举制,选官制度日趋完善,一定程度上体现了公平、公正的原则,但它本质上仍是维护专制统治的一种手段。4.［选择性必修1P32历史纵横变式］1397年明朝科举考试录取的51人全是南方人，北方士人纷纷指责主考官偏私南方人。朱元璋派人复查，结果是主考官并未舞弊违法。据此可推知，出现这种考试结果的主要原因是(

)BA.考试制度不公平

B.南方经济优势明显

C.门第观念的淡化

D.君主专制空前强化【解析】明朝以前，北方人因战乱不断南迁，南方的政治、经济、文化都得到了较快发展，而北方战乱多年，民不聊生，经济和文化的发展相对落后，明朝初期，南方的经济文化水平显然超过了北方，这样看来，录取之人全部为南方士人也在情理之中，B项正确;据材料“主考官并未舞弊违法”可知，考试制度是相对公平的,排除A项；材料反映的是科举考试的南北之争，未涉及门第观念，排除C项；材料未涉及君主专制的强化，排除D项。5.［链接选择性必修1P33］明初地方官的考核内容为“六事”，即学校、田野、户口、赋役、讼狱、盗贼，地方官也围绕“六事”施政。宣德开始，赋税征收未完，不能进入考满程序，地方官的行政重心转移到“钱粮”一事上。材料表明(

)AA.考核制度深刻影响地方管理

B.明朝后期财政压力与日俱增C.明朝官吏考核制度逐渐完善

D.中央集权加强制约地方发展【解析】据材料可知，由于赋税征收对地方官考核的重要性提升，地方官的行政重心也相应转移到“钱粮”一事上，这说明考核制度深刻影响地方管理，故选A项；明朝后期财政压力的确很大，但与材料现象关系不大，排除B项；“逐渐完善”从材料中体现不出来，排除C项；考核制度是政府为加强对官员的管理而采取的措施，D项与材料主旨不符，排除。归纳总结明代的官员考核分为考满和考察两种。考满是对官员任职期满的考核，考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据。考察包括外地官员三年一次的朝觐考察（外察）和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为等行为。6.［链接选择性必修1P31—33］隋唐时期，御史与谏官相辅相成的复合性监察制度体系臻于完备；宋代以后，谏官制度逐渐衰微；明清时期，御史与谏官制度合一的、以都察院为主体的单一监察制度体系逐渐形成。由此可见，中国古代监察体系的演变(

)DA.缓和了官员内部的矛盾

B.保障监察权力的高效运作C.提高了中央的行政效率

D.与专制权力的强化相一致【解析】根据材料“隋唐时期，御史与谏官相辅相成的复合性监察制度体系臻于完备；宋代以后,谏官制度逐渐衰微；明清时期，御史与谏官制度合一的、以都察院为主体的单一监察制度体系逐渐形成”可知，古代监察体系的演变都是围绕如何监督官员，削弱官员权力，进而加强皇帝的权力而展开的，与专制权力的强化相一致，D项正确；古代监察体系，对缓和官员内部的矛盾意义不大，排除A项；保障监察权力的高效运作，在材料中无从体现，排除B项；权力的划分及监督不利于行政效率的提高，排除C项。拓展延伸中国古代监察制度的内容：（1）御史监察系统即监察制度，是皇帝的耳目，职责是纠察官员，肃正朝纲，主要运用弹劾手段进行监察。（2）谏官言谏系统即谏议制度，职责是讽议左右，以匡人君，监察方式主要是谏诤封驳，审核诏令奏章。7.［链接选择性必修1P40］1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，规定了从小学堂到大学堂的各级学校的规章制度、采用新的教学内容和方式等，并规定对学堂毕业的学生给予科名鼓励，分别授予生员、贡生、举人、进士等出身，再分配相应官职。该规定(

)BA.废除了延续1000多年的科举制度

B.推动中国教育和选官制度的近代化C.旨在培养推行维新变法的新式人才

D.奠定近代中国文官制度的理论基础【解析】根据材料“规定了从小学堂到大学堂的各级学校的规章制度、采用新的教学内容和方式等，并规定对学堂毕业的学生给予科名鼓励，分别授予生员、贡生、举人、进士等出身，再分配相应官职”可得出，清政府改革了教育方式及选官方式，有利于推动教育领域及选官制度的近代化，B项正确;科举制度是在1905年被废除的,排除A项;当时维新变法已经失败，排除C项;该规定并没有奠定近代中国文官制度的理论基础，排除D项。8.［链接选择性必修1P41］下图为南京国民政府考试院颁发的省县公职候选人考试及格证书及相关信息。据此可知,当时（

C）________________________#b#刘仲谦,年叁拾捌岁,男性,河南省开封县公民,应甲种公职候选人考试,经检核及格。依省县公职候选人考试法第十条之规定,合行发给及格证书，此证。#b#——中华民国叁拾陆年叁月日A.高等教育相对落后

B.女性参政尚未实现

C.文官选拔比较规范

D.地方自治较为发达【解析】根据材料“依省县公职候选人考试法第十条之规定,合行发给及格证书”以及图片中的公章等信息可知,此时的公职人员考试既有法律依据,又有公示、颁发证书等环节,程序较为规范,故选C项;A、B、D三项在材料中未体现，均排除。9.［链接选择性必修1P42］1978年以后，我国干部制度进入改革和进一步完善阶段，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。1993年，公务员制度开始推行。2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。这表明公务员制度的推行(

)CA.推动了工作重心的转移

B.推动了人民代表大会制度的完善C.适应了改革开放的需要

D.反映了社会主要矛盾的变化【解析】根据材料可知，改革开放后，干部制度进一步改革和完善，这有利于加强党的执政能力建设和政府的行政能力建设，进而推动改革开放，C项正确；中共十一届三中全会作出了把全党工作着重点转移到社会主义现代化建设上来、实行改革开放的历史性决策，排除A项；公务员制度的推行与人民代表大会制度的完善无关，排除B项；材料表明公务员制度的推行适应了改革开放的需要，未体现社会主要矛盾的变化，排除D项。10.［选择性必修1P34学习拓展变式］阅读材料，完成下列要求。

材料一官员考核制度在我国有悠久的历史，《尚书》《礼记》均有记载。战国、秦汉时期，主要采用以赋入多少作为考核标准的“上计”制度；三国两晋南北朝时期，人事考核的对象逐步由地方官吏扩大到中央官吏，出现了专门负责考核的机构；唐宋时对官吏的选择和考核更加重视，主要实行“善最”考课；明、清考核分“考满”“考察”两种。在两千多年的实践中，我国古代逐渐形成了一套完整严密且运作有效的考核机制。——据刘承《中国古代官员考核制度及其借鉴意义》等整理

材料二中国文官制度中的重要一环就是被归纳为“扬清激浊”的考核制度。中国古代官吏考核制度根据对官吏的考核情况，分不同的等级，予以升降赏罚，考核和官吏的选拔与任用紧密相连。纵观中国古代的考核制度，尽管有着不少弊端，但其在历史上所起的进步作用却是不容忽视的。——摘编自林艳玉《中国古代官吏的考核制度及其启示》（1）根据材料一、二并结合所学知识，概括中国古代官员考核制度的特点。【答案】特点：历史悠久；不断发展完善；形成完整严密、运作有效的机制；考核结果等级化；考核与选拔任用相结合。【解析】由材料一“官员考核制度在我国有悠久的历史，《尚书》《礼记》均有记载”可得，历史悠久；由材料一“上计”“人事考核的对象逐步由地方官吏扩大到中央官吏，出现了专门负责考核的机构”“‘善最’考课”“考满”“考察”等信息可得，不断发展完善；由材料一“逐渐形成了一套完整严密且运作有效的考核机制”可得，形成完整严密、运作有效的机制；由材料二“根据对官吏的考核情况，分不同的等级，予以升降赏罚”可得，考核结果等级化；由材料二“考核和官吏的选拔与任用紧密相连”可得，考核与选拔任用相结合。（2）根据材料一、二并结合所学知识，说明中国古代官员考核制度的积极作用。【答案】积极作用：成为维系官僚队伍秩序、整顿吏治的重要手段；有利于促进社会经济的发展；有助于激励官吏勤政廉洁；为后世官员人事管理提供了借鉴。【解析】结合材料一、二和所学知识，可以从政治、经济、官吏和官吏管理等角度思考作答。具体来说，政治上，古代官员考核制度成为维系官僚队伍秩序、整顿吏治的重要手段；经济上，有利于促进社会经济的发展；对官吏而言，有助于激励官吏勤政廉洁；对官吏管理而言，为后世官员人事管理提供了借鉴。知识点57西方的文官制度01教材知识萃取

一、西方文官制度出现的背景1.历史：中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和[1]__________。后来，随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。2.政治：17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题。少数人或集团掌握着官员的任免权，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。内阁制和政党政治形成后，出现“[2]____________”。腐败泛滥，降低了行政效率。封建领主政党分肥制3.经济：工业革命后,英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，亟须建立[3]______________。4.思想：随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。政党分肥制政党分肥制又叫“政党分赃制”，即竞争获胜的政党，将行政职位分配给本党主要骨干的做法。其特点是任人唯亲，不问其是否胜任，其官员随所属政党的胜败而进退。这易导致用人不当，行政效率低下，政府资源浪费严重，官吏贪污舞弊，党派倾轧，政争激烈。职业官僚体系二、西方文官制度的建立1.英国文官制度的建立（1）18世纪初，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为[4]__________。（2）19世纪初，开始设立[5]__________的职位，官员至此分为两类。①政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。②事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。（3）1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的[6]____________，对被推荐的候选人进行考试。下院议员常务次官文官委员会（4）1870年，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。文官制度指西方国家的政府，以法律为依据，以公开竞争考试为手段，以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类进行管理的一系列规章制度。英国是世界上最早建立文官制度的国家。文官制度的改革趋势（1）扩大招考范围，增加量化考核的比例。（2）调整文官结构，提高文官综合素质。（3）引入竞争机制，进一步改善功绩制。（4）精简文官层次，加强文官间的交流。（5）改革文官管理方式。2.西方文官制度的扩展（1）1883年，美国国会通过《[7]____________》，建立了文官制度。（2）第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。美国文官法

三、西方文官制度的特点和影响1.特点择优录用凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。政治中立文官要在资产阶级各政党之间严格保持[8]______，不得公开参与政治活动；文官必须忠实执行政府的各项政策。职务常任文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。中立2.影响积极①规范了政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。消极①容易滋生官僚习气和僵化现象。②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。英国近代文官制度的基本原则（1）通才原则：高级文官的考试内容要求有较高文化修养、渊博知识和应变能力的通才。（2）公平竞争原则：所有官吏必须经公开考试择优录取。（3）常任中立原则：文官职责是执行政府的政策，不公开参与政治活动，保持政治中立。教材素材变式1.［选择性必修1P37史料阅读变式］1883年通过的美国文官法案规定：“任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。……任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。”此规定(

)CA.打破了美国分权制衡的机制

B.杜绝了结党营私政治乱象C.体现了文官政治中立的特点

D.提高了政务官的文化素质【解析】材料中的规定表明公职人员不应参加政党活动，这体现了西方近代文官制度对于“政治中立”的要求，C项正确。该规定未涉及美国国家权力的分配，排除A项。结党营私现