安全生产法律法规体系(-86)

安全生产法律法规体系杭州市安全生产监督管理局刘辉光3/19/20251一、法律

1、安全生产法

2、矿山安全法

3、道路交通安全法

4、消防法

5、劳动法

6、职业病防治法

7、建筑法

3/19/202523/19/202533/19/20254三、规章

1、安全生产违法行为行政处罚办法

2、生产经营单位安全培训规定

3、安全生产培训管理办法

4、非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法

5、危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法

6、烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法

7、浙江省危险化学品安全管理实施办法

8、杭州市安全生产责任制规定3/19/202553/19/20256四、规范性文件

1、关于贯彻落实《浙江省人民政府关于切实加强安全生产工作的决定》的通知

明确了全市安全生产奋斗目标：从2005年起，3年内努力实现全市各类事故总量、死亡人员和直接经济损失三项指标年增长率为零，并力争有所下降。

2、转发市经委关于进一步加强工矿企业安全生产工作意见的通知

3、转发市建委关于切实加强建筑施工安全生产管理工作意见的通知

4、转发市旅委关于进一步做好旅游商贸行业安全生产工作意见的通知3/19/202573/19/20258五、标准

1、重大危险源辨识（GB18218-2000）

重大危险源的辨识依据是物质的危险特性及其数量。

(硝酸铵，生产场所25吨，储存区250吨；汽油，生产场所2吨，储存区20吨)

2、事故伤害损失工作日标准（GB/T15499－1995）

3、危险化学品名录（2002版）

4、生产设备安全卫生设计总则（GB5083－85）3/19/202595、劳动防护用品选用规则

劳动防护用品指劳动者在生产过程中为免遭或减轻事故伤害和职业危害的个人随身穿(佩)戴的用品，简称护品。

作业类别举例必须使用的护品易然易爆场所作业火工材料、易挥发易燃的液体及化学品、可燃性气体等棉布工作服、防静电服、防静电鞋高温作业熔炼、浇铸、热轧、锻造、炉窑白帆布类隔热服、镀放射膜类隔热服、防高温鞋等带电作业电气设备或线路带电维修绝缘手套、绝缘鞋、安全帽等密闭场所作业密闭的罐体、房仓、孔道或排水系统、炉窑、存放耗氧器具或生物体进行耗氧过程的密闭空间供应空气的呼吸保护器高处作业室外建筑安装、架线、高崖作业、船旁悬吊涂装、货物堆垒安全帽、安全带、防滑工作鞋3/19/2025106、安全色

红色：表示禁止、停止、危险以及消防设备的意思。

蓝色：表示指令，要求人们必须遵守的规定。

黄色：表示提醒人们注意。

绿色：表示给人们提供允许、安全的信息。

3/19/2025117、安全标志

安全标志分禁止标志、警告标志、指令标志和提示标志四大类型。

禁止标志的含义是禁止人们不安全行为的图形标志。基本形式是带斜杠的圆边框。

警告标志的基本含义是提醒人们对周围环境引起注意，以避免可能发生危险的图形标志。基本型式是正三角形边框。

指令标志的含义是强制人们必须做出某种动作或采用防范措施的图形标志。基本型式是圆形边框。

提示标志的含义是向人们提供某种信息（如标明安全设施或场所等）的图形标志。基本型式是正方形边框。3/19/202512我国安全生产形势依然严峻

1、事故伤亡总量居高不下；2、特大事故尚未得到有效控制；3、大量事故隐患依然存在；4、职业危害状况十分严峻。3/19/202513各类事故现状：平均增长率：6.28%；3/19/2025143/19/202515

近几年，全国每年发生的各类事故造成13万多人死亡，70多万人受伤。直接和间接经济损失2500亿元。

一次死亡3到9人的重大事故平均每天7起；

一次死亡10人以上的特大事故平均每周2.5起；

一次死亡30人以上的特别重大事故平均每月1起。

一次死亡100人以上的特别重大事故平均每年1起。

3/19/2025163/19/202517安全生产形势依然严峻2002年6月20日，鸡西矿业集团城子河煤矿发生特大瓦斯爆炸事故。造成115人死亡。3/19/202518安全生产形势依然严峻

2000年3月11日，江西省萍乡市上栗县一家私人爆竹作坊发生爆炸事故，死亡33人（其中中小学生13人，幼童1人）。3/19/2025192003年12月23日，重庆市开县川东北气矿16号井发生特大井喷事故，井内喷射出的大量含有剧毒硫化氢的天然气四处弥漫，造成243人中毒死亡，2142人入院治疗、65000人被紧急疏散安置，直接经济损失高达6400余万元。3/19/2025202005年2月14日，辽宁省阜新矿业（集团）公司孙家湾煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡和失踪。3/19/2025212005年11月27日，黑龙江省龙煤集团七台河分公司东风煤矿发生爆炸事故，造成171人死亡。3/19/2025222005年11月13日，中石油吉林石化股份公司101厂双苯车间发生爆炸事故，6人死亡，2人重伤，疏散群众1万余人，苯类污染物流入第二松花江,对下游水域哈尔滨等沿江城市居民生活用水和环境造成严重影响。3/19/2025232003年5月12日，杭州市某造纸厂职工╳╳╳在浆池清理过程中被闷倒，另3名职工下去救人，均被闷倒在浆池。该起事故造成3人死亡，1人负伤。3/19/2025243/19/202525生产经营单位的安全生产保障：

生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

（一）建立、健全本单位安全生产责任制；

（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

（六）及时、如实报告生产安全事故。3/19/2025263/19/2025273/19/202528从业人员的安全生产保障权利主要有八项：

①知情权，即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施；②建议权，即有权对本单位的安全生产工作提出建议；③批评权、检举、控告权，即有权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告；④拒绝权，即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业；⑤紧急避险权，即发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所；⑥依法向本单位提出要求赔偿的权利；⑦获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利；⑧获得安全生产教育和培训的权利等。3/19/202529从业人员有三项义务：

①从业人员在作业过程中，应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；②应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；③发现事故隐患或者其它不安全因素时，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。同时，我们还可以与《工会法》的有关条款结合起来，认真领会，切实保护工人合法权益。3/19/2025303/19/202531生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，单处或者并处一万元以上五万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。3/19/2025323/19/2025333/19/2025343/19/2025353/19/202536矿山企业的安全管理：

1、矿山企业必须对职工进行安全教育、培训；未经安全教育、培训的，不得上岗作业。

矿山企业安全生产的特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书的，方可上岗作业。

2、矿长必须经过考核，具备安全专业知识，具有领导安全生产和处理矿山事故的能力。

矿山企业安全工作人员必须具备必要的安全专业知识和矿山安全工作经验。

3、矿山企业必须向职工发放保障安全生产所需的劳动防护用品。3/19/202537法律责任：

矿长不具备安全专业知识的，安全生产的特种作业人员未取得操作资格证书上岗作业的，责令限期改正；逾期不改正的，提请县级以上人民政府决定责令停产，调整配备合格人员后，方可恢复生产。

矿山建设工程的安全设施未经验收或者验收不合格擅自投入生产的，责令停止生产，并处以罚款；拒不停止生产的，提请县级以上人民政府决定由有关主管部门吊销其采矿许可证和营业执照。

已经投入生产的矿山企业，不具备安全生产条件而强行开采的，责令限期改进；逾期仍不具备安全生产条件的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿或者由有关主管部门吊销其采矿许可证和营业执照。3/19/202538安全生产许可证条例:

1、国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业（以下统称企业）实行安全生产许可制度。

企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。3/19/2025393/19/2025403/19/202541非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法：

1、金属与非金属露天矿山开采企业的厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺应当具备下列条件：

（一）有具有资质的设计单位设计的开采设计和附图；

（二）露天矿山应当采剥并举、剥离先行并由上而下分台阶开采，严禁掏采；

（三）台阶高度必须符合有关规定的要求，其中最大开采高度小于五十米、年开采总量小于五十万吨的小型露天采石场，应当自上而下分层、按顺序开采，分层高度根据岩性确定，浅眼爆破时分层高度不超过六米，中深孔爆破时分层高度不超过二十米；

（四）爆破器材管理、爆破安全距离和爆破作业符合《爆破安全规程》规定；

（五）危险性较大的矿用起重、运输、提升、排水等机械设备应当有定期检验报告，且该报告须在检验有效期内；

（六）露天采场的总出入沟口、平硐口、排水井口和工业场地等处必须采取妥善的防洪措施，深凹露天采场有专用防洪设施；

（七）排土场的阶段高度、总堆置高度、平台宽度，以及相邻阶段同时作业的超前堆置高度，应当符合设计规定；

（八）排土场有可靠的截洪、防洪和排水设施，以及防止泥石流的措施。3/19/2025423/19/2025433/19/202544

4、安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满后需要延期的，非煤矿矿山企业应当于安全生产许可证有效期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续。3/19/202545

5、取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业有下列行为之一的，暂扣其安全生产许可证并限期整改：

(一)发生重大事故的；

(二)不具备本实施办法第七条至第十二条规定的安全生产条件之一的；

(三)本实施办法第四十一条规定责令整改而未进行整改的。3/19/202546

6、取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业有下列行为之一的，吊销其安全生产许可证：

(一)倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让安全生产许可证的；

(二)提供虚假证明文件或采取其他欺骗手段，取得安全生产许可证的；

(三)暂扣安全生产许可证后未按期整改或者逾期仍不具备本实施办法规定的安全生产条件的。3/19/2025473/19/202548

立法目的：为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命健康和财产安全，促进经济和社会协调发展，维护社会稳定。

适用范围：在本省行政区域内从事生产经营活动的企业事业单位和个体经济组织的安全生产及其相关监督管理。

安全生产方针：安全第一、预防为主、综合治理。责任主体：生产经营单位是本单位安全生产的责任主体；生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责。（“一岗双职”的体现）3/19/202549政府职责：

各级人民政府对本行政区域内的安全生产工作负责。

乡镇人民政府和街道办事处应当根据安全生产监督管理工作的需要，建立或者确定安全生产监督管理机构，配备安全生产监督管理人员，加强安全生产监督管理工作。（突破）

县级以上人民政府安全生产监督管理部门依照法律、法规和本条例规定，对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，监督、指导、协调本行政区域内其他相关部门的安全生产监督管理工作，并对本行政区域内生产经营单位的安全生产工作实施监督管理。

县级以上人民政府有关部门应当依照法律、法规和本条例的规定，对各自职责范围内的安全生产工作实施监督管理。

各级人民政府应当将安全生产专项资金列入财政预算。3/19/2025503/19/202551安全生产保障措施

安全生产要求：（细化）

（一）矿山、建筑施工单位和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等生产经营单位依法取得安全生产行政许可；

（二）生产经营场所和设施、设备符合法律、法规、规章和有关国家标准、行业标准规定的安全生产要求；

（三）建立、健全安全生产责任制，制定并完善安全生产规章制度和安全操作规程；

（四）保证安全生产资金投入；

（五）在有危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志；

（六）为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；

（七）依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员；

（八）主要负责人和安全生产管理人员具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力；

（九）从业人员经安全生产教育和培训合格，特种作业人员依法取得特种作业操作资格证；

（十）法律、法规、规章规定的其他要求。3/19/202552主要负责人安全生产责任：

（一）建立、健全并组织落实安全生产责任制；

（二）组织制定并督促落实安全生产规章制度和安全操作规程；

（三）保证安全生产投入的有效实施和安全生产费用的提取使用；

（四）组织检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（五）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；

（六）及时、如实报告生产安全事故，组织事故抢险，配合生产安全事故调查，在事故调查处理期间不得擅离职守；

（七）向职工大会、职工代表大会、股东会或者股东大会报告安全生产情况，接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督；

（八）法律、法规、规章规定的其他责任。3/19/202553安全生产规章制度：（细化）

（一）安全生产工作例会；

（二）安全生产的教育和培训；

（三）安全生产检查及事故隐患的整改；

（四）设施、设备的维护、保养、检测；

（五）危险作业的现场管理；

（六）劳动防护用品的管理；

（七）安全生产责任和奖惩；

（八）安全生产台帐的管理；

（九）应急救援措施；

（十）生产安全事故的报告和调查处理；

（十一）其他保障安全生产的内容。3/19/2025543/19/2025553/19/202556重大危险源的监控：

（一）建立运行管理档案，对运行情况进行全程监控；

（二）定期检查重大危险源的安全状态；

（三）按照国家规定对设施、设备进行检验、检测，定期进行安全评估；

（四）在重大危险源的明显位置设置安全警示标志；

（五）制定应急救援预案，定期组织应急救援演练。

生产经营单位应当及时向所在地负有安全生产监督管理职责的部门申报重大危险源，并至少每半年报告一次重大危险源监控措施的实施情况。3/19/202557劳动防护用品的配备和使用：

生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并教育、督促从业人员正确使用。禁止以现金或者其他物品替代劳动防护用品的提供。

生产经营单位在购买劳动防护用品时，应当索取产品检验合格证，并归档保存。3/19/202558爆破、设备（构件）吊装拆卸、高空悬挂和有限空间等危险作业是安全要求：（作业的高度危险性要求施工单位高度戒备）

（一）制定施工方案、安全操作规程，采取安全防范措施，设置作业现场的安全区域；

（二）由具有相应资质的单位和专业人员施工；

（三）确定专人进行现场统一指挥；

（四）有安全生产管理人员进行现场。

3/19/202559机械冲压设备使用安全的监管：

使用机械冲压设备的生产经营单位必须按照国家和省的规定以及标准要求，安装和使用安全防护装置，并应当委托具有相应资质的检验、检测机构对机械冲压设备的安全性能进行定期检验、检测。

从业人员发现所操作的机械冲压设备不符合前款规定时，有权停止作业。

我省是机械冲压设备使用大省，安全使用问题比较多，断指事件社会影响较大，为规范冲压设备的安全使用，特别作出的规定。3/19/2025603/19/202561安全生产监督管理：

乡镇人民政府和街道办事处安全管理职权：

（一）安全生产检查权；

（二）责令改正违法行为权；

（三）责令排除事故隐患权；

（四）重大事故隐患采取应急措施权；

（五）行政处罚建议权。

义务：

配合和协助负有安全生产监督管理职责的部门开展安全生产监督检查。

（条例从我省区域经济特点和安全监管工作实际出发，解决了乡镇、街道在安全生产监督管理工作上存在的“有管理责任，无监管权力”的问题。赋予乡镇、街道安全生产监督管理权，构成了我省整个安全生产监督管理工作的基础。（突破）

3/19/2025623/19/202563生产经营单位的法律责任：

对违反安全生产基本要求的处罚：

（一）未按照规定建立安全生产责任制、制定并落实安全生产规章制度和安全操作规程的；

（二）未按照规定提取安全生产费用或者交纳风险抵押金的；

（三）未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；

（四）生产经营单位主要负责人和专职安全生产管理人员未按照规定经考核合格的。

责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二千元以上二万元以下的罚款。3/19/202564对违反“三同时”管理规定的处罚：

（一）建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经审查同意的；

（二）建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；

（三）建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。

责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五千元以上五万元以下的罚款。3/19/202565对违反劳动防护用品管理规定的处罚：

用现金或者其他物品替代劳动防护用品。

责令限期改正；逾期未改正的，处以二千元以上二万元以下的罚款。3/19/202566对违反危险作业管理规定的处罚：

进行高空悬挂和有限空间等危险作业没有落实四项安全管理措施。

责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款。3/19/202567对违反机械冲压设备管理规定的处罚：

（一）未按照规定安装和使用安全防护装置；

（二）未按照规定对机械冲压设备进行定期检验、检测。

责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处五千元以上五万元以下的罚款。

3/19/202568三个定义：

危险物品，是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。

重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。（与《安全生产法》相同）

重大事故隐患，是指生产经营作业场所、设备、设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，可以导致重大事故发生或者重大经济损失的隐患。（本条例的创设定义，是法律上第一次作出明确规定）3/19/2025693/19/202570立法目的：规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故。

适用范围：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理

。

3/19/202571事故分级

（一）特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（二）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

（三）较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

（四）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

（工作难点：一般事故没有设定下限）3/19/202572事故报告时间要求：（一）单位负责人应当于1小时内向事故发生