2024年水库大坝安全管理应急预案

2024年水库大坝安全管理应急预案

目录

1编制说明

1.1编制目的和适用范围

1.2编制依据

1.3编制原则

1.4突发事件分级

1.5预案版本受控和修订

2突发事件及其后果分析

2.1水库工程概况

2.2突发事件分析

2.3突发洪水事件及其后果分析

3应急组织体系

3.1应急指挥机构

3.2专家组

3.3应急抢险与救援队伍

4运行机制

4.1预测与预警

4.2应急响应

4.3应急处置

4.4应急结束

4.5善后处理

5应急保障

5.1应急抢险与救援物资保障

5.2交通、通信及电力保障

5.3经费保障

5.4其他保障

6宣传、培训与演练

6.1宣传

6.2培训

6.3演练

附件1：水库工程特性表

附件2：溢洪道（3孔全开）泄流能力表

附件3：汛期各时段防洪限制水位一览表

附件4：锥形阀（输水隧洞全开）泄流能力表

附件5：水库水位库容关系表

附件6：险情记录表

附件7：险情报告表

附件8：市东江北干流流域事务中心防汛物资储备一览

1编制说明

1.1编制目的和适用范围

为提高水库应对突发事件与应急处理的能力，建立统

一、快速、协调、高效的预警和应急处置机制，保证工程

及下游人民群众生命财产安全，特编制本预案。

本预案适用于水库大坝发生突发安全事件时的应急处

理，包括：

(1)自然灾害类事件。因暴雨、洪水、地震、地质灾

害、上游水库溃坝、上游大体积漂浮物撞击等原因导致的

漫顶、溃坝、重大工程险情、超标准泄洪事件。

(2)事故灾难类事件。因工程质量缺陷、调度与运行

管理不当等原因导致的漫顶、溃坝、重大工程险情、超标

准泄洪事件。

(3)社会安全类事件。因恐怖袭击、人为破坏等原因

导致的漫顶、溃坝、重大工程险情、超标准泄洪事件。

(4)其他可能导致漫顶、溃坝、重大工程险情、超标

准泄洪的突发事件。

水库突发水污染事件的应急处置工作，按省、市、惠

州市相关突发环境事件应急预案的要求，由市和惠州市共

同处置。

1.2编制依据

本预案的编制依据：

(1)《中华人民共和国水法》(2016年)；

(2)《中华人民共和国防洪法》(2016年)；

（3）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年）；

（4）《中华人民共和国防汛条例》（2011年）；

（5）《中华人民共和国河道管理条例》（2018年）；

（6）《水库大坝安全管理条例》（2018年）；

（7）《国家突发公共事件总体应急预案》（2006年）；

（8）《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》

（国发[2006）24号）；

（9）《生产安全事故应急预案管理办法》（2019年）；

（10）《水利部关于加强水库安全管理工作的通知》

（水建管（2006）131号）；

（11）《省水库大坝安全管理实施细则》（2018年修

订）；

（12）《水库大坝安全管理应急预案编制导则》

（SL/Z720—2015）；

（13）《洪水风险图编制导则》（SL483—2017）；

（14）《省突发事件总体应急预案》（2021年）；

（15）《省突发事件应急预案管理办法》（粤府办

[2008）36号）；

（16）《市突发事件总体应急预案》（2023年）；

（17）《市防汛防旱防风防冻应急预案》（2019年）；

（18）《惠州市防汛防旱防风防冻应急预案》（2019

年）。

1.3编制原则

体现“以人为本”原则，贯彻风险管理理念，最大限

度避免或减少损失，保障人民群众生命财产和公共安全；

按照“分级负责”原则，实行分级管理，明确职责与责任

追究制；强调“预防为主”原则，通过对水库大坝可能突

发事件的深入分析，事先制定避免事故发生和减少损失的

对策和措施；突出“可操作性”原则，预案以文字和图表

形式表达，形成书面文件；力求“协调一致”原则，预案

应和本地区、本部门其他相关预案相协调；实行“动态管

理”原则，预案应根据实际情况变化适时修订，不断补充

完善。

1.4突发事件分级

根据事件后果严重程度、可控性、影响范围等因素，

水库大坝突发事件分为I级（特别重大）、II级（重大）、

川级（较大）、IV级（一般）四个级别。

（1）当事件导致下列情形之一的，水库大坝突发事件

级别为I级（特别重大）：

表1-1水库大坝突发事件I级判定标准

水库水位超过校核洪水位（56.63m）,库区近3小

①洪水雨量已达lOOnrni且泄洪流量超过200m3/s,库水位

升，中短期天气预报一周内有暴雨，可能出现特大建

水库水位超过防洪高水位(54.15m),又遭遇50

以上洪水，溢洪道3孔闸门均无法开启，同时七条

②工程事故有一条出现超过lOOn?的滑坡且相应坝体背水坡出田

及以上渗漏，渗漏处有翻砂现象，很有可能导致某

溃坝。

③生命经济社会影生命损失不小于30人，或直接经济损失不小于

响元，或社会与环境影响特别重大。

(2)当事件导致下列情形之一的，水库大坝突发事件

级别为n级(重大)：

表「2水库大坝突发事件n级判定标准

水库水位超过设计洪水位(54.73m)但低于校核;

(56.63m),库区近3小时累计雨量已达100mm,

①洪水

量超过200nl7s,库水位持续上升，中短期天气预报

仍有暴雨到特大暴雨。

水库水位超过防洪高水位(54.15m),又遭遇20年

上洪水，溢洪道2孔闸门均无法开启，同时七条坝

②工程事故一条出现超过50nl2的滑坡且相应坝体背水坡出现3

上的渗漏，但渗漏处无翻砂现象，通过应急抢险可

险情。

③生命经济社会影生命损失小于30人且不小于10人，或直接经济损

响L0亿元且不小于0.5亿元，或社会与环境影响重大

（3）当事件导致下列情形之一的，水库大坝突发事件

级别为III级（较大）：

表1-3水库大坝突发事件in级判定标准

水库水位超过防洪高水位（54.15m）但低于设计;

（54.73m）,库区近3小时累计降雨量已达lOOmm

①洪水

流量达到200m7s,库水位持续上升且中短期天气预

内暴雨到大暴雨天气仍将持续。

水库水位超过汛限水位（4—7月为48m,8—9月为

但低于防洪高水位（54.15m）,溢洪道有1孔闸门

②工程事故启，七条坝体中有一条坝体出现3条10nl长的裂缝

坝体背水坡出现3处的局部渗漏，但渗漏处无翻砂

通过应急抢险可以解除险情。

③生命经济社会影生命损失小于10人且不小于3人，或直接经济损

响0.5亿元旦不小于0.1亿元，或社会与环境影响较大

（4）当事件导致下列情形之一的，水库大坝突发事件

级别为IV级（一般）：

表1-4水库大坝突发事件IV级判定标准

水库水位超过汛限水位（4—7月为48m,8—9月为

但低于防洪高水位（54.15m）,库区近3小时累计

①洪水

已达100mm,泄洪流量达到150m7s,且中短期天气

周内仍可能有暴雨。

水库水位超过汛限水位（4—7月为48m,8—9月为

但低于防洪高水位（54.15m）,七条坝体中有一条;

②工程事故

现1条10m长的裂缝且相应坝体背水坡出现3处的

漏，但渗漏处无翻砂现象，险情可控。

③生命经济社会影生命损失小于3人，或直接经济损失小于0.1亿元

响会与环境影响一般。

1.5预案版本受控和修订

水库为市市属中型水库，按照分级负责、属地管理、

责权对等、协调一致的原则，本预案报市人民政府批准，

并报省水利厅和省防汛防旱防风总指挥部（省应急管理厅）

备案。

水库应急指挥部各成员单位应制定与本预案有效衔接

的预案或实施方案，确保本预案顺利实施。

市东江北干流流域事务中心每三年至少对本预案进行

评估一次，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作

性，实现预案的动态优化和科学规范管理。有下列情形之

一的，应当及时修订本预案：

有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有

关规定发生变化的；

应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

面临的风险发生重大变化的；

重要应急资源发牛重大变化的：

预案中的其他重要信息发生变化的；

在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出

重大调整的；

应当修订的其他情况。

各级政府及其部门、企事业单位、社会团体、公民等,

可以向市东江北干流流域事务中心提出修订建议。

本预案所采川的高程基准为珠江高程基准，与1985年

国家高程基准的关系为：1985年国家高程基准二珠江高程基

准+0,557(m)o

本预案自印发之日起施行，龙门县人民政府于2016年

8月批准的《市水库大坝安全管理应急预案》同时废止。

2突发事件及其后果分析

2.1水库工程概况

2.1.1水库地理位置及流域自然情况

水库位于增江中游支流永汉河干流上，南昆山东麓，

惠州市龙门县永汉镇北三公里处，控制集雨面积133km2,

占增江流域面积的4.2%o坝址以上干流河长24km,平均坡

降为0.0157,坝址上游的南昆山一带为增江流域暴雨中心,

也是省三大暴雨中心之一；坝址以下3公里处汇入三坑河、

油田河，在增城区正果镇九龙滩南注入增江。水库对惠州

市龙门县永汉镇和市增城区的防洪、供水、水环境均有直

接的影响。

2.1.2水库水文气象

增江流域属亚热带气候，受东南亚季风影响很大，且

处于低纬度地区，太阳辐射强，日照时数多，平均气温高,

气候炎热多雨，夏季长。根据荔城站的气象观测资料，多

年平均气温为21.6℃,平均最高气温为28.5℃,平均最低

气温为12.1℃,极端最高温度为38.2℃,极端最低气温为

-1.9℃o流域内多年平均风速2.4m/s,多年平均最大风速

12.9m/s,全年最多风向是东北偏北。

增江流域雨量充沛，多年平均降雨量为1820mm,受地

形和气候的影响，降雨量时空分布很不均匀。年降雨量总

体趋势由西北向东南递减，变化范围在1500〜2700mm之间。

增江流域的暴雨高值区为中、上游的南昆山一带，多年平

均降雨量在2000mm以上。

2.1.3社会经济概况

水库上游是惠州市龙门县的南昆山生态旅游区，下游

是惠州市龙门县永汉镇以及市增城区的正果、小楼、荔城、

荔湖、增江、石滩等街镇。2021年，永汉镇辖区面积

265.69平方公里，全镇总人口52900人,地区生产总值

(GDP)26.16亿元，固定资产投资完成额35.08亿元；增

城区增江沿岸6街镇辖区总面积756.59平方公里，总人口

584686人，规模以上工业生产总值244.8亿元。

2.1.4水库工程基本情况

水库始建于1975年，完建于1984年，是一座以防洪

为主，结合供水、灌溉、发电等综合利用的中型水库，总

库容8091万m3,正常蓄水位48.00%调洪库容2975万m3,

兴利库容4841万m3o工程按100年一遇洪水设计，1000

年一遇洪水校核，设计洪水位54.73m,校核洪水位56.63mo

工程枢纽主要由主坝、西副坝、东I、东H、东III副

坝、溢洪道、泄洪及发电输水隧洞、发电厂房、东西灌溉

涵管等水工建筑物组成。主坝为均质土坝，全长240m,最

大坝高40m,坝顶宽6m,坝顶高程59.13m,防浪墙顶高程

为59.73m；主左小坝位于主坝左侧，在原山体经削坡而成,

坝长75m,最大坝高18.2m；主右小坝位于主坝右侧，在原

山体经削坡而成，坝长80m,最大坝高16.6m；西副坝为土

坝，全长424m,最大坝高25m,坝顶宽6m,坝顶高程

59.00m,防浪墙顶高程为60.00m；东副坝从北向南分为东

I、东II、东山副坝，均为均质土坝。溢洪道下游1—2km

河道存在泄洪瓶颈，该段河道裁弯取直后宽度仅16米，安

全泄量约为150m3/so下游永汉河合口堤的现状设防标准为

10年一遇，当遭遇10年一遇以上洪水时或存在漫顶、决堤

等风险；永汉镇城区堤的现状设防标准为20年一遇，当遭

遇20年一遇以上洪水时或存在漫顶、决堤等风险。

2.1.5调度运用方案

根据《水库调度规程》（2023年修编）及其批复：洪

水过程中，以库水位作为判定条件，在确保大坝安全的前

提下兼顾下游防洪安全，实行分级调洪。具体调度方式如

下：

（1）当库水位低于48m时，按照来多少泄多少的原则

下泄，且下泄流量不超过输水隧洞（发电和锥形阀）的最

大下泄能力。

（2）当库水位在48m~52.5m之间时，按照来多少泄

多少的原则下泄，且下泄流量不超过q=100m3/s,兼顾永汉

河干流堤防防洪安全；当库水位在52.5m~54.15m之间时,

控制下泄流量不超过q=150m3/s,兼顾永汉河城区段（合口

河以上段）堤防防洪安全。

（3）当库水位超过54.15m时，转为保坝调度，按削

减洪峰、控制库水位的办法控制运用，按照水库最大下泄

能力进行下泄。

（4）当溢洪道、锥形阀全开泄洪，库水位达到校核洪

水位且仍继续上升时，应采取特别应急措施，开启非常溢

洪道一一扒开东I副坝，确保大坝安全。

2.1.6水库水情监测及大坝安全监测情况

当前，水库已设置水雨情、坝体表面位移、渗流量、

孔隙水压力和巡视检查等安全监测项目，搭建有水雨情测

报和大坝安全监测平台。其中，己设置水位观测站3个，

雨量观测站5个，孔隙水压力监测点37个，渗流量监测点

5个，坝体表面位移观测点61个；除坝体表面位移采用人

工观测外（汛期每月至少一次），水雨情、渗流量、孔隙

水压力等均已实现自动化观测（且定期人工比测）。据统

计分析，大坝安全监测数据均处于安全阈值以内。

2.1.7大坝安全状况、存在的主要问题以及解决措施

根据2021年大坝安全鉴定成果，市东江北干流流域事

务中心进一步加强维修养护和运行管理，开展了一系列的

维修养护、达标加固措施：

（1）加强维修养护，解决了“溢洪道闸门不能达到设

计开度”等可以立行整改的问题。

（2）加强控制运用，根据水库“二类坝”的情况和不

完全年调节特点，按规定修编水库调度规程、编制汛期调

度运用计划并获得批复；搭建了水库洪水预报与调度系统,

提高洪水预见期和预报精度，强化“四预”措施的建设与

运用。

（3）结合市水务“十四五”规划，正抓紧推进主坝灌

浆、金属和机电设备更新改造、安全监测设施升级改造等

除险加固工程，可解决2021年安全鉴定成果提出的大部分

整改意见。

2.2突发事件分析

水库大坝安全鉴定为二类坝，其运行处于安全可控状

o

按照《水库大坝安全管理应急预案编制导则》

（SL/Z720—2015）,水库大坝突发事件可分为如下四类：

（1）自然灾害类事件。因暴雨、洪水、地震、地质灾

害、上游大体积漂浮物撞击等原因导致的漫顶、溃坝、重

大工程险情、超标准泄洪事件。

（2）事故灾难类事件。因工程质量缺陷、调度与运行

管理不当等原因导致的漫顶、溃坝、重大工程险情、超标

准泄洪事件。

（3）社会安全类事件。因战争、恐怖袭击、人为破坏

等原因导致的漫顶、溃坝、重大工程险情、超标准泄洪事

件。

（4）其他可能导致漫顶、溃坝、重大工程险情、超标

准泄洪的突发事件。

根据水库实际情况，可能发生的突发事件为：超标准

泄洪、重大工程险情、溃坝事件（洪水类事件）。

2.3突发洪水事件及其后果分析

2.3.1水库溃坝型式分析

本次溃坝计算采用的设计洪水数据，主要参考2021年

大坝安全鉴定成果和2023年调度规程修编成果及其批复，

并经查算复核（在《省暴雨参数等值线图》查取暴雨参数,

采用综合单位线法和新推理公式法分别计算设计洪水，最

终采用综合单位线法的计算成果）。

2.3.2洪水影响范围及损失估算

当水库发生突发溃坝事件或达到校核洪水位下泄流量

时，下游沿岸将受到不同程度的洪水影响。

3应急组织体系

水库为市市属中型水库，按照分级负责、属地管理、

责权对等的原则，市人民政府为水库大坝安全管理应急处

置的责任主体。市水务局为水库的水行政主管部门，市东

江北干流流域事务中心为水库的运行管理单位。

3.1应急指挥机构

为有效应对水库大坝的突发事件，设立水库大坝突发

事件应急指挥部（以下简称水库应急指挥部）。由于市人

民政府为水库大坝安全管理应急处置的责任主体，因水库

位于惠州市龙门县境内，且水库大坝发生突发事件时将影

响惠州市龙门县永汉镇以及市增城区的正果、小楼、荔城、

荔湖、增江、石滩等街镇，故设立联合应急指挥部。根据

《水库大坝安全管理应急预案编制导则》，水库应急指挥

部指挥长由水库大坝安全管理政府责任人（目前为市分管

市领导）担任，负责指挥水库大坝应急抢险以及协调下游

受影响地区的应急处置工作。水库应急指挥部的组织体系,

如图3-1所示。

图3-1水库应急指挥部组织体系图

3.1.1水库应急指挥部组成

水库应急指挥部由市分管市领导、增城区人民政府、

惠州市人民政府、市水务局、龙门县人民政府和市、惠州

市各相关职能部门组成。

指挥长：市分管市领导

副指挥长：增城区人民政府主要负责同志

增城区人民政府分管应急负责同志

惠州市分管市领导

市水务局主要负责同志

龙门县人民政府主要负责同志

成员单位：市水务局、增城区人民政府、惠州市水利

局、市应急管理局、惠州市应急管理局、武警支队、武警

惠州支队、市消防救援支队、惠州市消防救援支队、市工

业和信息化局、惠州市工业和信息化局、市教育局、惠州

市教育局、市民政局、惠州市民政局、市人力资源社会保

障局、惠州市人力资源社会保障局、市财政局、惠州市财

政局、市住房城乡建设局、惠州市住房城乡建设局、市交

通运输局、惠州市交通运输局、市农业农村局、惠州市农

业农村局、市林业园林局、惠州市林业局、市卫生健康委、

惠州市卫生健康局、市公安局、惠州市公安局、市气象局、

惠州市气象局、供电局、惠州供电局、中国电信增城分公

司、中国电信惠州分公司、中国移动增城分公司、中国移

动惠州分公司、中国联通增城分公司、中国联通惠州分公

司、龙门县人民政府、市东江北干流流域事务中心。

3.1.2应急指挥部职责

贯彻执行上级印发的针对突发事件应急工作的方针、

政策、指令和措施；组织水库突发事件应急响应措施（见

表4-3）的落实；负责预警信息的发布，发布预案启动、应

急调度、应急抢险、险情监测和巡查、人员撤离、应急结

束等指令；调动本级或向上级申请调动应急抢险与救援队

伍、应急设备与物资开展抢险救灾工作。

水库应急指挥部下设办公室，办公室主任为市水务局

分管水利工作的副局长。办公室设在市东江北干流流域事

务中心（水库），是水库应急指挥部日常办事机构。应急

响应的日常准备工作由市东江北干流流域事务中心、增城

区水务局水旱灾害防御中心、龙门县水利局水旱灾害防御

中心按职责分别准备。办公室的主要职责为：

（1）负责落实水库应急指挥部的决定，负责组织、协

调、指导、督促各指挥成员单位按职责开展应急处置工作。

（2）负责组织制定或修订市水库大坝安全管理应急预

案，按规定组织演练，指导、督促水库应急指挥部成员单

位编制或修订与本预案有效衔接的预案或方案。

（3）负责收集、了解和掌握水库有关的水文气象信息

（含水雨风情等），加强对大坝及其附属建筑物的巡视检

查；在紧急情况下，及时向水库应急指挥部汇报。严格按

照应急响应程序，及时开展应急响应相关工作。

（4）负责与有关单位和部门的沟通联系，负责通讯设

备的维护。组织、协调水库应急指挥部各成员单位为水库

应急响应工作提供人力、物资和技术支持，建立健全应急

联动工作机制，保障信息畅通、共享。

（5）负责应急物资的管理、应急队伍的统计和登记。

（6）负责协调应急救援、应急指挥及善后处理等工作。

3.1.3各成员单位主要职责

水库应急指挥部各成员单位应按职责做好相关工作。

如遇责权不清晰、任务不明确等情况，由水库应急指挥部

负责协调，紧急情况应服从水库应急指挥部调度。

(1)增城区人民政府：主要负责牵头组织辖区内各级

应急响应的应急处置工作；协助水库应急指挥部做好水库

突发事件的新闻发布和宣传报道；根据上级的指示，组织、

监督、协调、指挥其辖区内的应急抢险、救援及应急资金

使用等工作。

(2)惠州市人民政府：参加各级应急响应的会商，协

调龙门县人民政府、惠州市各相关部门执行水库应急指挥

部发出的各项指令。

(3)龙门县人民政府：组织龙门县相关部门执行水库

应急指挥部发出的各项指令，做好属地受灾街镇的灾后恢

复工作。

(4)、惠州武警支队：组织部署武警部队及时投入抢

险救灾工作；协助地方政府做好突发事件时属地人民群众

的安全转移工作。

(5)、惠州市应急管理局：配合做好水库突发事件的

应急救援工作；指导属地有关应急避难场所及时开放使用。

(6)、惠州市工业和信息化局：负责突发事件时辖区

内的无线电频谱资源调配，保障应急时合法无线电频率的

正常使用；协调各通信运营商做好应急通信保障工作。

(7)、惠州市教育局：及时将相关信息传达到突发事

件属地系统内教育机构；按有关规定做好突发事件属地停

课安排工作；协助受影响区内的师生做好安全转移工作；

核查突发事件属地本系统的因灾损失情况。

(8)、惠州市民政局：负责指导突发事件属地慈善组

织参与救灾捐赠工作，监督突发事件属地慈善组织依法从

事救灾慈善活动。

(9)、惠州市财政局：做好突发事件属地抢险救灾资

金保障，按资金拨付程序办理拨款，保障资金及时到位。

(10)、惠州市住房城乡建设局：负责做好突发事件

属地范围内相关房屋建筑工程的抢险及相关职责工作。

(11)、惠州市交通运输局：根据职能负责突发事件

属地影响范围内相关公路的维修工作；负责受影响范围内

公路建设工程的安全生产监督管理工作；负贡组织协调受

影响区内道路运输保障，组织实施重点物资和紧急客货运

输；负责受影响范围内交通运输的安全生产和应急管理工

作。

(12)、惠州市农业农村局：统筹、协调、指导突发

事件属地受影响范围内农业救灾复产工作，监测、报告农

业灾情，协调种子、化肥、动植物疫病防控物资等救灾物

资的调拨，提出生产救灾资金安排建议，组织指导农业救

灾和灾后恢复生产，负责协调指导农业重大突发事件应急

管理相关工作；统计突发事件属地本系统的因灾损失情况。

(13)市林业园林局、惠州市林业局：负责协调突发

事件属地受影响范围内直属林业、园林绿化、公园、风景

名胜区等单位应急抢险监督管理；配合相关部门做好直属

城市园林、森林公园水域的安全监管工作；统计突发事件

属地本系统的因灾损失情况。

(14)市水务局：负责组织开展防汛调度、抢险和供

水保障等各项应急处置工作；提供水利工程抢险技术支持;

组织督促水毁水务工程的修复等有关工作；负责配合水库

应急指挥部办公室做好突发事件的信息接收、处理、通报,

协助发布相关应急指挥信息。负责配合水库应急指挥部做

好应急救援、应急指挥及善后处理等工作。

惠州市水利局：负责配合水库应急指挥部办公室做好

突发事件的信息接收、处理、通报，发布相关应急指挥信

息；负责配合水库应急指挥部做好应急救援、应急指挥及

善后处理等工作。

(15)市卫生健康委、惠州市卫生健康局：负责组织

落实属地范围内在突发事件中受伤人员的救治与转运工作。

(16)、惠州市公安局：负责属地范围内突发事件现

场的治安、交通秩序维护和协助组织人员疏散等工作，必

要时实施临时交通管制措施，开辟绿色救援通道。

(17)、惠州市气象局：负责突发事件属地范围内灾

害天气的监测、预报、预警以及信息报送、发布工作；参

与会商。

(18)电网公司、惠州供电局：负责保障突发事件属

地范围内应急重点部门的电力供应；负责提供救灾抢险用

电；及时组织抢修各自权属范围内受损的电力线路，保障

所管辖范围内供电网络的安全运行。

(19)、惠州市人力资源社会保障局：协助突发事件

属地受影响区内的职业培训机构做好安全转移工作。

(20)、惠州市消防救援支队：组织部署消防救援队

伍及时投入抢险救灾工作；协助地方政府做好突发事件时

属地人民群众的安全转移工作。

(21)中国电信、中国移动、中国联通增城和惠州分

公司：主要负贡提供突发事件属地范围内应急指挥、抢险

救援、防洪调度的通信保障，必要时调度或架设应急通讯

设备，确保通信畅通。

(22)市东江北干流流域事务中心：主要负责W级应

急响应前的应急处置工作；承担在发生险情时的监测与巡

视检查、抢险、应急调度、信息报告等工作；全程参与预

案的实施；参与应急会商；完成水库应急指挥部交办的任

务等。

3.1.4水库应急指挥部下设工作组

水库应急指挥部下设7个工作小组，分别为：工程抢

险组、交通保障组、治安保障组、卫生救护组、电力保障

组、通信保障组、转移安置组。

(一)工程抢险组

1.增城片区

组长：增城区人民政府分管领导

组员：市水务局、武警支队、市东江北干流流域事

务中心。

职责：当水库由于突发事件引发洪水或可能出现水

库工程及增城区辖区内工程险情，需要及时采取措施进行

抢险时，负责抢险救灾和现场处置工作；领导、协调各专

业抢险和现场救援力量。

2.龙门片区

组长：龙门县人民政府分管领导

组员：惠州市应急管理局、惠州市水利局、市东江

北干流流域事务中心、武警惠州支队。

职责：当水库由于突发事件引发洪水或可能出现龙

门县辖区内工程险情，需要及时采取措施进行抢险时，负

责抢险救灾和现场处置工作；领导、协调各专业抢险和现

场救援力量。

(-)交通运输组

1.增城片区

组长：增城区人民政府分管领导

组员：市交通运输局、市公安局。

职责：负责协调抢险救灾运输车辆，保障辖区内受

灾群众、抢险救灾人员物资及设备的运输工作。

2.龙门片区

组长：龙门县人民政府分管领导

组员：惠州市交通运输局、惠州市公安局、市东江

北干流流域事务中心。

职责：负责协调抢险救灾运输车辆，保障辖区内受

灾群众、抢险救灾人员物资及设备的运输工作。

（三）治安保障组

1.增城片区

组长：市公安局分管领导

组员：增城区人民政府。

职责：组织警力对灾区进行警戒控制，落实交通管

制、疏导工作，保障疏散、转移人员安全，维持灾区治安

安全。

2.龙门片区

组长：惠州市公安局分管领导

组员：龙门县人民政府、市东江北干流流域事务中

心。

职责：组织警力对灾区进行警戒控制，落实交通管

制、疏导工作，保障疏散、转移人员安全，维持灾区治安

安全。

（四）卫生救护组

1.增城片区

组长：市卫生健康委分管领导

组员：增城区人民政府。

职责：组织医疗卫生应急处置队伍做好灾区医疗救

援、卫生防疫等工作，预防和控制灾区传染病、疫情传播。

2.龙门片区

组长：惠州市卫生健康局分管领导

组员：龙门县人民政府。

职责：组织医疗卫生应急处置队伍做好灾区医疗救

援、卫生防疫等工作，预防和控制灾区传染病、疫情传播。

（五）电力保障组

1.增城片区

组长：电网公司供电局分管领导

组员：增城区人民政府。

职责：负责水库应急指挥部及其他重点防护对象的

电力供应；负责抢险救灾现场的临时用电保障。

2.龙门片区

组长：电网公司惠州供电局分管领导

组员：龙门县人民政府。

职责：负责水库应急指挥部及其他重点防护对象的

电力供应；负责抢险救灾现场的临时用电保障。

（六）通信保障组

1.增城片区

组长：增城区人民政府分管领导

组员：市工业和信息化局、中国移动增城分公司、

中国电信增城分公司、中国联通增城分公司。

职责：负责辖区内无线电频谱资源调配，保障应急

合法无线电频率的正常使用；通信运营商负责应急指挥、

抢险救援、防洪调度等部门的通信保障，组织应急抢修队

伍对受损线路、设施进行维护和抢修，确保应急通信网络

畅通。

2.龙门片区

组长：龙门县人民政府主要负责同志

组员：惠州市工业和信息化局、中国移动惠州分公

司、中国电信惠州分公司、中国联通惠州分公司。

职责：负责辖区内无线电频谱资源调配，保障应急

合法无线电频率的正常使用；通信运营商负责应急指挥、

抢险救援、防洪调度等部门的通信保障，组织应急抢修队

伍对受损线路、设施进行维护和抢修，确保应急通信网络

畅通。

（七）转移安置组

1.增城片区

组长：增城区人民政府分管领导

组员：市消防救援支队、市应急管理局、市公安局、

武警支队。

职责：负责辖区内受影响地区人员的搜救、安全转

移、安置和生活救助，重要财产转移等工作。

2.龙门片区

组长：龙门县人民政府主要负责同志

组员：惠州市消防救援支队、惠州市应急管理局、

惠州市公安局、武警惠州支队。

职责：负责辖区内受影响地区人员的搜救、安全转

移、安置和生活救助，重要财产转移等工作。

3.2专家组

成立水库突发事件应急专家组，由市三防专家智库及

市水务局、惠州市水利局专家库成员组成。包含水工、地

质、水文、金属结构、工程管理、气象、卫生、环保、通

信、救灾、公共安全等不同领域，熟悉工程设计、施工、

运行管理及参与过本预案编制及审查的工作人员等。专家

组应根据水库实际情况进行充实和完善；必要时，可请求

上级机构派出专家指导。

专家组对水库应急指挥部负责，主要负责收集技术资

料，参与会商，充分发挥技术参谋作用、及时提供决策建

议；必要时，参加突发事件应急处置工作。

3.3应急抢险与救援队伍

应急抢险与救援队伍负责组织水库下游洪水淹没区的

人民群众（风险人口）进行撤离转移，包括营救被困人员、

搜救失踪人员、紧急医治受伤人员等，并在撤离转移过程

中提供必要的帮助。

（1）市东江北干流流域事务中心与永汉镇（武装部、

民兵、消防）组建了一支100余人的应急抢险队伍，可作

为应急启动前的工程巡逻和工程抢险使用。

（2）增城区人民政府、龙门县人民政府的应急抢险队

伍为水库突发事件的首要应急抢险和救灾力量。必要时，

可随时、快速投入抢险救灾工作。

（3）市与惠州市武警、公安、消防救援队伍为水库突

发事件的主要应急抢险和救灾力量。必要时，可随时、快

速投入抢险救灾工作。

（4）市与惠州市应急、住房城乡建设、交通运输、水

务、卫生健康、通信、供电等部门的应急抢险队伍，按职

责参与水库突发事件应急抢险与救灾工作。

4.运行机制

4.1预测与预警

针对水库可能发生的突发事件，建立预测预警工作机

制，做好风险分析，对水库大坝可能发生的突发事件进行

监测和预警。

4.1.1水情与工情监测

市东江北干流流域事务中心应按规定开展水库大坝安

全监测和巡视检查，及时对监测数据进行分析整理。要建

立环境安全预警机制，广泛收集、充分利用公众信息，按

照“早发现、早报告、早处置”的原则，开展对环境及污

染源信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据的综合

分析与判断。

发现问题及时向上级领导报告，并积极采取措施，防

止一切安全事故发生。当监测数据异常或巡查发现重大问

题时，要视情况加密观测和分析，跟踪其发展趋势，为应

急响应决策提供支持。

4.1.2通信

增城区人民政府、龙门县人民政府、市东江北干流流

域事务中心要利用有线电话、移动电话、卫星电话、网络、

无线电台等通信设备，确保各类信息、指令能及时传达至

应急体系中相关成员单位的负责人。

4.1.3预警系统

水库预警系统包括仪器监测、人工巡视检查及警报系

统。仪器监测通过布置于大坝内、外部的渗流、变形、应

力等监测设施，基于实时数据收集与分析技术，对大坝安

全运行状态进行监控，出现异常时可以实时预警。重视人

工巡视检查的作用，将人工巡视检查作为大坝预警系统的

重要组成部分。

险情警报信息由水库应急指挥部审定后，通过广播、

电视、电话、信息网络、警报器、喇叭、铜锣等方式进行。

增城区人民政府、龙门县人民政府负责将险情警报信息向

可能受影响的镇、街、村发布，确保通知到每家每户。市

东江北干流流域事务中心负责在工程管理范围内配备警报

装置，发布险情警报信息。

4.1.4预警级别

水库大坝突发事件按可能发生的严重程度分为【级

（特别重大）、n级（重大）、m级（较大）、w级（一

般），预警级别划分为I级、n级、m级、w级，预警级

别标识为：红色、橙色、黄色、蓝色。

表4-1水库突发事件预警级别划分标准

预警可能突发审定

可能突发事件描述

级别事件人员

IV级水库水位超过汛限水位（4—7月为48m,8市水务

一般洪水一9月为51m）但低于防洪高水位局主要

蓝色（54.15m）,库区近3小时累计降雨量已领导

达100mm,泄洪流量达到150nlVs,且中短

期天气预报一周内仍可能有暴雨。

水库水位在汛限水位(4一7月为48m,8一

9月为51m)但低于防洪高水位

(54.15m),七条坝体中有一条坝体出现1

工程事故

条10m长的裂缝且相应坝体背水坡出现3

处的局部渗漏，但渗漏处无翻砂现象，险

情可控。

水库水位超过防洪高水位(54.15m)但低

于设计洪水位(54.73m),库区近3小时

洪水累计降雨量已达100mm,泄洪流量达到

200m3/s,库水位持续上升且中短期天气预

in级报一周内暴雨到大暴雨天气仍将持续。水库应

较严水库水位超过汛限水位(4—7月为48m,8急指挥

重-9月为51m)但低于防洪高水位部指挥

黄色(54.15m),溢洪道有1孔闸门无法开长

工程事故启，七条坝体中有一条坝体出现3条10m

长的裂缝且相应坝体背水坡出现3处的局

部渗漏，但渗漏处无翻砂现象，通过应急

抢险可以解除险情。

n级洪水水库水位超过设计洪水位(54.73m)但低水库应

严重于校核洪水位（56.63m）,库区近3小时急指挥

橙色累计雨量已达100mm,泄洪流量超过部提请

200m7s,库水位持续上升且中短期天气预市应急

报一周内仍有暴雨到特大暴雨。委主任

水库水位超过防洪高水位（54.15m）,又审定

遭遇20年以上一遇洪水，溢洪道2孔闸门

均无法开启，同时七条坝体中有一条出现

工程事故

超过50nf的滑坡且相应坝体背水坡出现3

处及以上的渗漏，但渗漏处无翻砂现象，

通过应急抢险可以解除险情。

水库水位超过校核洪水位（56.63m）,库

区近3小时累计雨量已达100mm且泄洪流

洪水量超过200m7s,库水位持续上升，中短期水库应

天气预报一周内有暴雨，可能出现特大暴急指挥

I级

雨。部提请

特别

水库水位超过防洪高水位（54.15m）又遭市应急

严重

遇50年以上一遇洪水，溢洪道3孔闸门均委第一

红色

无法开启，同时七条坝体中有一条出现超主任审

工程事故

过100疗的滑坡且相应坝体背水坡出现3处定

及以上渗漏，渗漏处有翻砂现象，很有可

能导致某一坝体溃坝。

备注：当表中“可能突发事件描述”内容一并触发时,

启动相应“可能突发事件”的预警级别。例如：IV级的洪

水预警条件为“水库水位超过汛限水位（4-7月为48m,8

—9月为51m）但低于防洪高水位（54.15m）,库区近3小

时累计降雨量已达100mm,泄洪流量达到150m3/s,且中短

期天气预报一周内仍可能有暴雨”，各子条件需同时满足。

表4-2水库汛期防洪限制水位

时段（月日）水位（m）相应库容（万一）

4.1—7.31485116

8.1—9.30516091

4.2应急响应

（1）预警信号发布后，水库应急指挥部分级启动相应

级别的应急响应并立即采取应急响应措施，指挥机构各成

员单位按职责分工开展相应工作，如表4-3所示。

表4-3水库大坝突发事件应急启动及响应表

应急

启动启动

响应应急响应措施

条件人员

级别

IV级发布市水1.水库应急指挥部副指挥长坐镇指挥（增城区人

应急蓝色务局分管应急负责同志、市水务局主要负责同志、龙门

响应预警主要政府主要负责同志），增城区人民政府分管应急负

领导主持会商，必要时召集有关专家参与，分析大坝突

的发展趋势，作出相应工作安排，加强对水库的监

对突发事件工作的指导，将情况通报至水库应急指

他副指挥长和各成员单位。

2.市东江北干流流域事务中心由主要领导值班，

视水雨情的发展变化，并组织工程安全检查，及时一

3.市东江北干流流域事务中心按照上级批复文件

进行洪水调度或按照技术规范进行险情抢护。

4.水库应急指挥部其他成员单位按照各自职责分

各项应急准备工作。

5.水库防洪调度应按照（章节2.1.5调度运用方

行。

在落实IV级应急响应处置措施的基础上，进一步采

措施：

水库

1.水库应急指挥部副指挥长坐镇指挥（增城区人

m级发布应急

分管应急负责同志、市水务局主要负责同志、龙门

应急黄色指挥

政府主要负责同志），增城区人民政府分管应急负

响应预警部指

主持会商，作出相应工作安排，密切监视突发事件

挥长

化，加强应对突发事件工作的指导，在2h内将情

水库应急指挥部指挥长，在24h内派出专家组对突

信息进行分析评估，预测突发事件发生可能性的大

响范围和程度以及可能发生的突发事件级别。

2.增城区人民政府、市水务局、龙门县人民政府

动水库相关的应急抢险预案，组织相关职能部门做

抢险工作。

3.水库应急指挥部相关成员单位进入待命状态，

后备人员做好参加应急抢险和处置工作的准备。

4.水库应急指挥部定时向社会发布与公众有关的

件预测信息和分析评估结果，及时向社会发布可能

发事件的危害情况。

5.水库应急指挥部视情况请求支援，组织物资、：

伍开展抢险工作，随时准备赶赴第一线进行指导。

6.市东江北干流流域事务中心组织相关人员加强:

分析水库安全运行情况，每半小时向水库应急指挥

水库雨情、水情及工情。

7.对于水库工程管理范围以外的受影响区域，应

织人员对各类工程的安全运行情况加强巡查监测，

情时应立即报告水库应急指挥部，制定抢险技术措

案，并及时组织抢险单位实施抢险。

8.水库应急指挥部成员单位、属地镇（街）应急

等根据指令立即投入抢险救灾工作。

在落实皿级应急响应处置措施的基础上，进一步采

措施：

水库i.水库应急指挥部五位副指挥长坐镇指挥（增城

应急政府主要负责同志、增城区人民政府分管应急负责

指挥惠州巾分管市领导、市水务局主要负责同志、龙门

n级发布部提政府主要负责同志），增城区人民政府主要负责同

应急橙色请市会商，水库应急指挥部各成员单位参加，研判险情

响应预警应急对重大问题组织会商、决策，作出相应工作部署，

委主发事件的应对处置工作，在ih内将情况报水库应

任启部指挥长，并应通报市、惠州市人民政府及其应急

动构，24h内派出专家组赴一线指导工作。

2.市东江北干流流域事务中心密切监视水雨工情

化，并应在专家组指导下做好工情水情的预测预报］

水库3.水库应急指挥部各成员单位应按职责做好以下2：

应急（1）调集应急救援所需物资、设备、工具，准备

指挥施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以

n级发布

部提常使用，应急救援队伍进入待命状态；

应急橙色

请市（2）转移、疏散或者撤离可能受到洪水危害的人

响应预警

应急以妥善安置，转移重要财产；

委主（3）加强对重点单位、重要部位和重要基础设施

任启保卫，维护社会治安秩序；

动（4）采取必要措施，确保交通、通信、供电等设:

全和正常运行；

（5）及时向社会发布有关采取特定措施避免或者,

害的建议、劝告；

（6）关闭或者限制使用可能受到洪水危害的场所

或者限制可能受影响的公共场所的活动。

水库应急指挥部各成员单位应做好n级应急响应规

项工作，进一步采取以下措施：

i.水库应急指挥部指挥长坐镇指挥、主持会商，.

水库

急指挥部副指挥长及各成员单位参加，作出应急:

应急

署，加强工作指导，水库应急指挥部立即将情况.

指挥

委、巾政府及惠州市委、市政府和省应急管理厅、

部提

I级发布厅；12h内派出专家组赴一线加强技术指导。

请市

应急红色2.市东江北干流流域事务中心密切监视突发事件,

应急

响应预警化，在专家组指导下做好预测预报工作。

委第

3.、惠州市人民政府发布紧急动员令，各成员单，

一主

执行紧急动员令，各级单位以确保人员生命安全为

任启

标，全力落实抢险救灾任务，确保受影响地区的人

动

安全转移。

4.立即调动应急抢险、救援队伍，赶赴现场全力，

援。

（2）洪水、工程事故类突发事件应急响应与《市防汛

防旱防风防冻应急预案》《惠州市防汛防旱防风防冻应急

预案》防汛应急响应分别衔接。应急响应程序流程图如下。

加

强

监

测

紧急处■

除患排除

严事到一定程度

按级别向公众19警

增援加强

响应升级

善后处理

清理现场

图4-1应急响应流程图

4.3应急处置

4.3.1险情、灾情信息报告与发布

应急处置过程中，应实时动态地续报有关险情、灾情

信息。水库险情、灾情信息报告规定，见下表4-4。

表4-4水库险情、灾情信息报告规定

信息责任工作报告报告方

报告内容时间频

类别单位职务对象式

II级、I级预警信

不同时段电话、

水库应后，每4h报告1

气象惠州市天气、气网络、

局长急指挥级、III级预警信息发

信息气象局温、降雨传真、

部每12h报告1次。必

量电台

据需要加密。

不同时段II级、I级预警信

市东江电话、

水库水库应雨情、水后，每2h报告1

北干流网络、

水情主任急指挥情、库水级、m级预警信息发

流域事传真、

信息部位、下泄每12h报告1次。必

务中心电台

流量据需要加密。

大坝市东江水库应工程隐患电话、II级、I级预警信

安全北干流主任急指挥类别、部网络、后，每lh报告1

状况流域事部位、特征传真、级、in级预警信息发

信息务中心参数、变电台每8h报1次。必要

化情况需要加密。

II级、I级预警信

闸门市东江电话、

水库应闸门开启后，每2h报告1

运行北干流网络、

主任急指挥与运行情级、III级预警信息发

状况流域事传真、

部况每24h报告1次。

信息务中心电台

根据需要加密

下游惠州市局II级、I级预警信

流量、水电话、

河流水禾1」长、水库应后，每lh报告1

位、过程网络、

水势局、增区分急指挥级、III级预警信息发

线及其变传真、

变化城区人管领部每4h报告1次。必

化电台

信息民政府导据需要加密。

惠州市

局II级、I级预警信

应急管下游淹没电话、

下游长、水库应后，每2h报告1

理局、情况、受网络、

灾情区分急指挥级、m级预警信息发

增城区灾区域与传真、

信息管领部每12h报告1次。必

人民政人数电台

导据需要加密。

府

4.3.2突发事件信息报告

市东江北干流流