法学专科毕业论文-论我国食品安全法律制度的完善

摘要一直以来世界各国对食品安全问题特别关注，如美国、欧盟建立起了一系列食品安全制度。虽然我国2018年《食品安全法》已经明确建立食品安全追溯制度等重要制度，但因发展时间较短，还是存在着许多不足之处，文章着重论证食品安全制度的完善。文章主要介绍了食品安全法的发展情况，之后对食品安全问题产生的原因进行分析，通过对个体、监管以及法律三个层面的现状研究，揭示我国现行食品安全制度存在不足，最后从强化个体责任意识、加强政府监管能力以及食品安全重要制度入手，对应食品安全问题产生的原因，提出针对性的对策。关键词：食品安全；法律制度；问题；完善对策

食品安全法律制度的内容食品安全的概念对于“食品安全”一词，最早于1974年由联合国粗农组织提出，当时仅从食品数量方面下定义，要求各国满足公民对食物的需要，提供足够的食物，使人民不受饥饿困扰。当今，工业化食品已经成为食品中的重要部分，食品问题变得更加复杂，“食品安全”一词也有了新的定义。起初世界卫生组织定义的食品安全是一个比较绝对的概念，后来慢慢发现，即使是无毒性、无害的食品，在食用情况不适宜或过量食用的条件下，也是会给人体带来损害的。例如，对海鲜过敏的人，食用海鲜就会对身体造成损害。因此，食品安全是相对的概念更为合适。食品安全是指食品无毒性、无害，具有该有的营养价值，不会给人体健康带来任何的急性、亚急性或者慢性损害。还可以说食品安全是指符合国家卫生和营养标准的食品。食品安全法律制度的发展与食品安全相关的法律，最早是在1995年颁布的《食品卫生法》，这部法律是当时最全面的有关食品安全的法律，但是随着时代的发展，这部法律已经逐渐不能适应食品安全的态势，同时该法对“食品”一词的界定范围太小，只保障了食品在生产经营环节的安全问题，另外该法也没有建立食品召回制度、食品安全应急处理机制等重要制度。《食品卫生法》的不足维持了十多年，直到2009年《食品安全法》颁布，该法规定了食品经营生产管理制度、风险检测制度等多个重要制度，改善了食品卫生法在建立制度方面的不足，该法还明确了各食品安全监管部门的分工情况，但是其确认的分段监管的监管模式导致两个监管区域间的连接部分可能存在无人监管的现象，此外其规定的一些义务条款中没有规定相对应的处罚条款，导致执法人员找不到相应的处罚规定，不能依据法条规定的违法事由对违法者进行处罚。2009年的《食品安全法》仍存在不足，到2015年颁布了新的《食品安全法》，它将过去分段监管的监管模式转变为由食药监部门统一监管，它还写明建立食品安全的全程监管制度，设立了全程追溯，同时该法加大法律责任，提高了经济处罚的力度，也进一步加强刑事处罚，除此之外该法还制定了很多新点，有很大的改进。在2018年修订了《食品安全法》，后又在2019年发布了《食品安全法实施条例》。我国食品安全法律制度存在的问题责任意识不到位公众的力量是不可或缺的。公民是庞大的社会群体，当多数公民都具有同种意识时，整个社会都会具有这种风气。因此，在食品安全问题的治理上，公众的食品安全意识尤为重要。而治理食品安全问题的过程中，不仅需要政府的管治、企业的自我约束，同样需要公民的努力。我国公民对食品安全的参与意识薄弱体现在几个方面：一是事前缺乏防御意识。我国大部分公民缺少主动防范食品安全问题的意识。通过观察消费者购买食品的习惯能得出这一结论。在进行食品购买时，绝大多数购买者首先考虑的并不是食品安全，而是食品的售价和口味。在选择用餐地点时，绝大多数的消费者会选择食品安全风险较大的小饭店、食品流动摊位。在进行瓜果蔬菜等食品的购买时，人们还是更愿意在风险可控程度比较低的菜市场、路边摊位进行购买。消费者购买食品前缺少对食品安全的主动关注，在购买食品时更注重便宜和便利，而对食品安全缺少考虑。二是维权意识意愿不强。遇见过食品安全问题的人不在少数。在遇到问题食品时，有接近37%的公民会将其归于运气不好，而不注重自身的维权。公民遇到问题食品时，可能会考虑到诸如问题食品的检测和认定程序比较复杂且时间较长、问题食品对自己没带来较大的危害等情况，而打消维权念头，缺乏维权的意愿。三是不主动了解相关知识。调查表明，我国公民很少主动关注和获取食品安全信息，仅有不到8%的公民会在平日生活中经常主动的关注食品安全相关信息，在食品安全事件曝出后才进行关注的公民也只是刚过半数，而40%多的公民对食品安全信息极少甚至是从来不进行关注。因此我国只有不到10%的公民对食品安全相关知识非常了解，大多数公民不太了解或不了解。食品安全监管存在问题我国食品安全的监管主要依靠政府的力量，政府有进行信息调查、请求强制披露信息等权力，其监管是最直接的强制手段，并引导被监管主体进行食品安全活动，因此监管人员要具备良好业务水平和道德素养，为实现有效监管打好基础，同时解决监管中存在的问题，以期实现有效监管。政府对于中小型企业的监控是比较方便的，但是对范围广、数量大、流动性强的小商贩的监管相当困难。建立起食品安全信用档案可以更好的监管包括小商贩在内的各类食品生产商，食品生产商的信息从源头到各过程都得到监控，对于有不良记录的将被监督部门重点关注，这不仅能对违反食品安全的生产商起到监控作用，对其他食品生产商也起到警示作用，监督部门也能够高效且有针对性的治理食品安全问题。虽然我国在《食品安全法》第一百一十三、一百一十四条已经写明食品安全信用档案的实施条文。但是并未实现真正的制度化、常规化监管，有两个方面的影响：一是政府将运动式执法当成常用方法进行食品安全治理，也就是政府常在媒体报道食品安全事件之后，才采用被动的方式进行治理。二是很多人不够理解食品安全信用档案制度的重要性，不积极参与到食品信用档案制度的实施中。食品安全法律制度存在的不足信息是国家治理食品安全的关键。国家能否治理好食品方面的问题，建立起相关食品安全方面的信息系统很重要，否则无法有针对的行使国家的权力，食品安全将会更加泛滥。换言之，获取的信息范围决定了政府治理的深度及广度。因此有必要对食品安全信用档案制度进行建立及完善。首先，《食品安全法》第一百一十三条中规定了信用档案建设的主要部门为县级以上食药监管理部门，同时也规定了对于严重违法的食品生产经营者，可以通报给相关部门进行共同惩治。但是信息共享平台的缺乏，导致部门之间的信息共享率低，共同惩治工作效率不高。这不利于及时整治食品安全问题。其次，该法对食品信用档案制度的规定中，并没有规定对信用好的食品生产经营者进行奖励，而对不良信用食品生产经营者的所规定的惩罚力度也比较小，这不利于奖惩机制发挥作用，不利于食品信用档案产生更好的实施效果。最后，食品信用档案对一个企业而言是非常重要的，相关部门对信用档案工作不得马虎。而对于相关部门进行食品安全信用档案的信息收集、整合、录入以及信用的评定等问题上，如果出现错误导致企业有损失的相关部门责任认定，在食品信用档案制度中没有明确规定。我国食品安全法律制度的完善对策政府的监管是管控食品安全问题的强有力手段，应以预防为主，重视有效监管。我国食品安全监管部门的监管能力仍需加强，可以从监督的职责、监督的手段以及问责中提出对策。明确政府职责相关部门管理事项重复混乱，同一事项多部门监管或者监管归属不明，造成部门相互推诿，被监管者也难以跟从。《食品安全法》中规定了食品安全委员会，确定其负有组织协调和评议考核各部门食品安全监督管理工作的职责，规范相关部门监管工作，减少重复监管和空白监管现象。但监管工作工程量大，为进一步明确监管职责，我国可以设立一个专门组织协调监管工作的部门，以便明确各部门职责权限，达到各部门分工明确、相互合作的有效监管。改善食品检测手段我国检测技术不够先进，尤其县区一级监督部门缺少先进的食品检测设备，同时工作量大，经费不足以支持食品检测设备的运行。法律要保障从中央到基层的食品检测手段要先进。因此要加快研发先进的食品检测技术。对基层监督部门要投入足够的检测设备和经费，并对监管人员进行检测技术、设施设备使用的培训工作，提升基层监管人员的业务水平，改善传统的用眼看、用手摸的监督方式，提高食品安全率。细化信用奖惩机制对信用极好的食品生产经营者进行奖励，对于信用差、极差的要分层次进行对应的惩罚，这样才能使奖惩达到一个好的效果。细化奖惩机制，一是可以给企业激励和警示的作用，二是能明确指导政府的工作。奖励的方式，如政府宣传、优先办理企业业务等方式。惩罚的方式，可以通过银行等其他信用平台对信用不良的企业进行信用限制。加强监管责任与力度对于规模大的食品生产经营者，其生产的食品流动范围广，食品安全风险大，所以对该类企业食品安全信用档案的建立应该加强监督，对该类企业的食品安全信用档案可以由上一级监管部门进行档案的审查，以防止信用档案造假。对有不良信用记录的食品生产经营者应根据信用程度分配负责人的数量，根据信用情况相应的加强人员监督，进行专门监管。一些地方政府对食品安全信用档案制度的重要性不够理解，政府部门要建立起积极落实食品安全信用档案的意识，加强监督责任。另外，因部门行为不当造成信用档案有问题，因此给食品生产经营者带来损失的，应当明确部门的责任认定并写明部门应承担的责任。以此减少因部门马虎造成食品生产经营者权益被侵害的行为出现。结束语总之，食品安全至关重要，食品安全问题不容忽视，近些年频繁曝出的各种食品安全问题也体现了我国食品安全法律制度的存在着许多漏洞，要想真正做到解决食品安全问题，杜绝食品安全事件的发生，就必须依据实情不断完善食品安全法律制度。本文介绍了食品安全法的发展情况，从个体、监管以及法律三个层面对食品安全问题产生的原因进行了分析，发现食品安全制度存在的问题，并针对上述食品安全制度存在的几个主要问题，提出相应的完善对策。食品安全的重要性，表明了食品安全制度不能滞后于现状。而食品安全法律和监督制度都完善起来，才是真正意义上的食品安全法律制度的完善。参考文献[1]张新平.论我国网络平台治理的立法优化[D].中南财经政法大学.2021.[2]商上.食品安全法惩罚性赔偿研究[D].山东师范大学.2019.[3]陈莉莉.我国部分省市食品安全现状与监管体制改革的研究[D].复旦大学.2019.[4]邓聪.公众参与食品安全治理的机制研究[D].厦门大学.2019.[5]杨柳