实习实践报告 关于乌鲁木齐沙区分局仓房沟派出所体制改革法律问题的调查报告

关于乌鲁木齐沙区分局仓房沟派出所体制改革法律问题的调查报告调查提纲一、调查目的、对象、方法和时间（一）调查目的：由于现代政府职能口趋复杂，行政权力不断扩大，世界各国政府的行政机构均呈增长之势，精简机构，裁减部门，实行行政体制改革是世界各国的一项共同任务。在我国，由于长期实行计划经济体制，加之我国是典型的议行合一的国家，在政府设置上更复杂、规模更庞大，因而行政机构改革的任务显得更为迫切和繁重。（二）调查对象：乌鲁木齐沙区分局仓房沟派出所（三）调查方法：问卷法、个别访谈法、查阅资料法（四）调查时间：××年××月××日二、调查具体内容（一）乌鲁木齐沙区分局仓房沟派出所基本情况（二）派出所法律问题成功经验（三）存在问题（四）改进意见（五）调查体会关于乌鲁木齐沙区分局仓房沟派出所体制改革法律问题的调查报告近年来，作为县级公安机关派出机构的公安派出所作用越来越突出，业务工作越来越繁重，但由于存在警力不足、职责和权力不配套、保障不到位等体制问题，已不能适应治安形势和工作任务的需要，其体制函待改革。乌鲁木齐沙区分局仓房沟派出所基本情况仓房沟派出所曾获得公安部颁发的“一级公安派出所”荣誉称号，位于乌鲁木齐。辖区面积12.02平方公里，共有9个社区组成，常住人口8039户、20097人，暂住外来人口3192人。辖区内有内部单位46家，街头门店198个，有三条主路出入辖区。仓房沟派出所民警24人，辅警7人，治安联防队员15人，外来人口管理员3人。辖区一共有9个社区，4名社区民警，每名社区民警均配备警务室。仓房沟派出所的24名民警平均分布在三个警区。从岗位设置上看:所领导4名，社区民警4名，治安巡逻民警11名，内勤民警3名，借调经侦大队1名民警，调离但组织关系在所1名民警。从学历上看:本科学历13人，占全所民警54%,专科学历11人，占全体民警46%。从年龄结构上看:年龄最大的民警59岁，年龄最小的民警26岁，平均年龄45.75岁。从职务级别上看，最高的为副调研员，最低的为科员。派出所法律问题成功经验随着社会的发展，派出所的职责从最初的管理户口到集防范、管理、打击、服务于一身。充分反映了这一机构的重要性。在组织关系上，派出所实行“条块结合，以块为主”同时听命于上级公安机关和属地党委政府。在司法上，派出所同时办理刑事案件和治安案件，具有侦查权和治安处罚权。从政治上看，警察是统治阶级进行统治的暴力工具，但必须在法律授权范围内发挥作用。在社会学上看，派出所搜集社情民意，掌握舆论动态，构建稳定的社会秩序。派出所既是执法者，也是公共服务的提供者。派出所在社会中的角色非常耐人寻味，在各种交叉的职责背后，可以找到派出所不同的价值，派出所应当进行多维度的分析。派出所在基层代表着政府，在相当一些农村，一些村民可能一辈子也见不到为他服务的乡镇官员，但是他却一定认识管片儿民警。在《秋菊打官司》中，秋菊最先寻找的公力救济就是找到镇里的李公安，因为李公安就代表政府。在城市中，派出所经常承担法定职责外的任务，“有困难找民警”己经深入人心，派出所己然成为解决所有问题的首当其冲的机构。存在的问题首先，改革与现有法律不配套。警署的设立在法律上没有明确，执法工作开展有一定难度。此外，我国法律赋予公安机关的行政和刑事执法权，大部分授予的是公安分(县)局，如果撤销分局，就必须对相关法律法规进行重新修订，将权力授予派出所(警署)。同时，取消派出所，以前一直由派出所按照法律法规和工作习惯承担的任务，回收到分局，分局的权力和任务进一步增加，将需要在内部进行再分配，涉及的法律和操作层面的问题也比较多。其次，改革的过程未依法进行。上述派出所体制改革均是自上而下，由地市级公安机关主要领导主导进行的，没有得到权力机关的授权，事前未组织进行专家论证、未征求派出所及民警的意见，整个改革没有在法律法规的保障下进行，仅在内部运作，人治的因素远远超过法治的因素，与现代法治的理念不相符。这一问题下文将作进一步阐述。再次，改革的成果很难巩固。辽源和其他建立警署的地方，迫于多方的压力和多种因素影响，不得不取消警署的称号，不能不说是警署改革的一个挫折。最后，改革的相关配套未能及时跟上。辽源农村仍在县公安局下设警署，层级并没有减少，县级公安局警署与市区警署同名不同级，享有的职权也大不相同，造成概念和权限的混淆。我们可以看到，派出所承担的职责已远超出《公安派出所组织条例》等的相关规定，上级公安机关授权派出所超过法律法规范围的职权，未得到法律法规的承认，将有越权之嫌。此外，我们也要看到，公安机关在程序上是刑事司法系统一个环节，在组织上是政府机构的一个组成部分，作为公安派出机构的派出所在严格履行自己职责的同时，要有权限意识，不能忽视相关部门的作用，超越工作权限，包办代替社会组织、民间团体的职能。改进建议一是要突出权力机关的主导地位。地市级公安机关派出所体制改革，要让同级人大及其常委会主导并真正发挥作用。要由地市公安机关向市政府提出改革的申请并得到同意后，正式向同级人大提出申请，人大或其常委会经过一定的程序后，决定是否启动派出所体制改革程序。若启动改革程序，则由人大常委会全程对改革进程进行监督和管理，避免其偏离合法的轨道。同时，派出所体制改革方案正式形成后，要提交同级人大按照程序进行审议，获得通过后方可付诸实施。二是要成立独立的研究和执行机构。要由人大或其常委会根据专业性、独立性原则，从外地或省级以上公安系统、本地或外地检法系统、法律专家、普通群众等群体中按比例选择一定数量的人员组成研究机关，负责派出所行政体制改革的调研、方案的设计与论证。研究机关要有代表性、中立性和独立性。为保证其独立地位及能够独立开展活动，应通过人大立法的形式来设立该机关，明确规定其法律地位、职责、人员、组成、任期等。)同时，应通过人大立法或授权的方法，在地市级公安机关一级设立改革推行机构，“明确规定存在期间、人员组成、职权范围、对保证贯彻改革所负有的责任”。在保证机构相对独立性的同时，提高改革执行的效率。在推行机构中要吸纳来自纪委、人事、审计、财政、监察等部门的人员，加强改革过程中的监督。三是要广泛征求意见建议。派出所体制改革涉及面广，决不是公安机关甚至行政机关内部的事。因此，改革研究机构在制定改革方案前，要广泛征求以下群体意见:本地派出所所领导、普通民警、市县分局领导及机关民警;普通群众、与派出所及其改革有利害关系的人员;检法部门人员、法律专家、政府官员。通过公开透明的改革方案制定过程，最大限度地照顾到各方的利益，最大限度地体现公平、公正，最大限度地消除人们的误解和抵触，最大限度以理性的过程实现理性的结果。四是要做好市局、分局机关改革的配套调整。地市公安机关和县级公安机关的内设机关和职能，对派出所工作有着较为重要而深远的影响。要根据派出所体制改革方对市局、县(分)局机关进行调整。要整合职能相近的部门如将刑侦、禁毒、经打黑合并为大刑侦部门，将户政、治安、出入境合并为大治安部门，减少派出所向侦应对的部门和工作任务，提高机关对派出所工作指导能力和工作保障能力，并将需要由市局、县(分)局机关承担的事项重新归位，县(分)局能做、该做、派出所做不了的事应都由县(分)局甚至市局机关承担，减轻派出所工作压力，为派出所体制改革提供有力后援保障。调查体会目前，与公安派出所性质相似相近的各政