法学毕业论文 我国经济法实施问题的探讨

我国经济法实施问题的探讨【摘要】：经济法是一个独立的部门，是指在我国国民经济运行过程中，国家或者说是政府用来调整经济关系的法律规范的总称。经济法的实施维护了市场经济秩序，推动了经济社会的发展。然而，在经济法实施过程中存在着一些问题，必须采用一些措施来完善经济法的实施。【关键词】：经济法实施；经济法责任；完善措施一、经济法实施的基本理论（一）经济法实施的概念经济法的实施是指经济法的主体贯彻执行经济法律法规的活动，具体包括国家机关根据经济法律法规的授权，严格依照经济法律法规的有关规定管理社会经济活动以及市场主体遵守和执行经济法律法规从事各种经济活动的过程。广义上还包括国家司法机关根据经济法律法规的规定处理经济活动纠纷、惩处经济违法犯罪行为的各种司法活动。因此法学界一般将经济法的实施描述为经济执法、经济司法、经济守法这样三个相互联系相互作用的过程摘自经济法教程P107(第二版)顾功耘北京大学出版社摘自经济法教程P107(第二版)顾功耘北京大学出版社在经济执法方面，执法人员必须依法行政，不仅要提高其执法水平同时要提高其道德水平。无论什么国家，其立法必定滞后于现实，由此也造成法律不能完全的去规范实际情况，形成所谓的法律漏洞，在经济领域这种现象大量存在。由于社会科技、文化的不断进步，法律的滞后性凸显，在这种情况下，只能由执法人员根据经济法的一般原则、类似规则结合实际情况和当时当地情况去办，这也是发达国家的通例。执法人员面对法律没有规制或规定不详之处，不能利用此“契机”而滥用权力。一旦权力处于没有任何约束的境地，就一定会滥用。他们的这种行为往往造成十分严重、恶劣的社会影响，使行政部门和司法部门在人们心中的信任感极具下跌，甚至会引发严重的暴力事件，这样的例子已经很多了。在经济司法方面，司法人员必须提高其司法水平，对有法可依的必须严格的依法办案，对于法律法规规定不明或没有规制的地方，法官必须充分发挥其主观能动性，以实际情况为根据，以经济法的一般原则为出发点，解释法律，拓展规则，综合考虑当下社会经济情况，决定案件该如何审理。绝对不能因为法律规定不明而滥用自主裁量权，通过这些途径来满足个人的利益需求；也不能因为无法可依而怠于审理，使人们诉讼无门，其权利得不到法律的保护。现如今，越来越多的群众对司法部门感到不满意，法官违法犯罪的状况越来越严重，几乎成了一个犯罪率最高的高危群体，究其原因，主要是因为其法律水平和道德水平的下降。在经济守法方面，经济法主体必须提高个人的法律意识，严格按照法律规定去办事，断绝和过去不良社会习气的关系，做一个守法的人。这样既不会侵犯其他人的权利，也有利于应用法律来维护自身被他人侵犯的权利。不能有法不依、充耳不闻、视而不见，试图通过人情、关系、金钱等其他方式来进行自己的经济行为，这种行为往往会和法律规定相冲突，到最后可能会给自己带来很大的麻烦。虽然我国在经济法的实施方面取得了较大的成绩，但是也应该清醒的认识到，直到目前为止，中国还不能称得上是一个法治的国家。在中国的社会现实中，执法不严、违法不究、有法不依的现象大量存在，权、钱、情大于法的恶劣现象或行为，在全国各地、各行各业普遍存在。它们严重损害了社会主义经济法制的尊严与权威，对我国的依法治国体制由表及里的造成严重的侵害，对我国的构建良好发展秩序产生严重的冲击。所以如何实施好经济法，对我国的社会主义现代化的实现起着至关重要的作用。（二）经济法实施的特征第一，经济法实施具有综合性。我国幅员辽阔，人口众多，社会关系纷繁复杂，不同的社会关系由对应的部门法进行调整，其中，经济法调整的社会关系主要有：市场主体调控关系、市场运行调控关系、宏观经济调控关系和社会分配调控关系这四大类，因此其实施具有一定的综合性。在经济法实施的三个重要环节中，经济守法是根本目的，因为无论何种法律，其根本目的都是希望每个人能够将条文谨记于心，不知法犯法，让每个社会成员都能步入遵纪守法的队伍中来。但是，理想与现实终归是有差距的，自古至今，都没有一件事是世界上每个人都能做到的，如果硬是要说，怕是只有死亡了。从这个层面上讲，经济执法和经济司法就成为了必要，因为总有人会不切实的遵守经济法，总会有人会耐不住好奇心去触法律的铁网，一旦触碰了法网，经济执法和司法会给予其法律的制裁，让他知道遵纪守法是多么的重要，因此可以看出经济守法、执法与司法三者之间是相互配合、相辅相成的。经济守法是经济法实施的基础，因为只有大部分人心中有经济法，对法律权威充满敬畏心理，能够自觉遵守，经济执法和经济司法的施行才有可能，相反，要是只有极少部分甚至根本没有人能够遵循经济法，那么经济执法和经济司法的实施就是天方夜谭，遥不可及。其次，经济执法和经济司法是保证，如果没有他们的强制力量，经济守法这一最终目的也难以实现。再次，经济执法与经济司法两者之间也是相互制约，经济执法搞好了，经济司法的压力就会减少很多。第二，经济法实施具有独特的行政性。在我国，国家行政机关依据经济法管理着国民经济，具有行政性，但是，和其他的行政干预相比，国家行政机关的行政干预是截然不同的，两者之间千差万别，何以见得？因为和其他的行政机关相比，经济法执法机关是独立地进行执法活动，不依附于其他执法机关，也因为如此，经济法执法才可以在众多的法律执法中鹤立鸡群，更不可能演变为行政干预，。在当今社会，要着重突出反垄断法实施机构的独立性，原因何在？因为行政垄断早已在人们心中深深的扎根，只有当反垄断机构能够独立起来，能够不依附其他，反行政垄断才有机会实现，才能彻底拔除其生长在人们内心深处的粗跟。第三，经济法实施的程序是严谨的。程序是法律正当实施的制度保证。对于经济法，很多人一直都误解为只是与经济有关的法律，其实不然，它指的是的国家或者说政府干预社会经济之法，是政府权力按照法定的职权的运用。但是如若权力的运用没有约束，法律的实施没有按照法定的程序，那么所制定的条文不过是一纸空文，所以为了使国家（政府）权力能够合法行使，人民利益能够得到充分保护，经济法的实施必定要按照严格的程序进行，这是毋庸置疑的。（三）经济法实施的意义经济法实施的意义可以从多方面进行论述。通俗点说，经济法既然已经制定出来，肯定不是为了展示立法者渊博的法律知识，也不可能是为了向他国炫耀自己法律体系的完备，其制定肯定是为了将死气成成的条文付诸实施，赋予经济法真正的生命，因此，经济法的实施尤为重要。在经济法领域，不仅要“有法可依”，而且要切实做到有法律可以依据，且必须依据该法律处理案件，如果违法法律程序，必需要追究后果，承担责任。只有这样，才能让经济法成为推进我国依法治国进程的垫脚石。1、经济法实施，有利于实现经济法治。加强经济法实施，就是要求政府依法干预社会经济，树立法律政府的权威，要求政府守法。法律对政府的权威是法治的实质，政府守法是法治的核心，而经济法实施能有力地遏制政府对社会经济的滥加干预、任意干预、非法干预，从而有利于实现经济法治。2、经济法实施，是经济法的根本的目的。列宁曾经说过：“法令之所以重要，不在于是不是写在纸上，而在于去执行。”[1]同样庞德认为：“法的生命在于实行。”因此，通过经济法实施，实现人们尤其是立法者在经济法中所寄托的目的。如果没有经济法实施，那么，一切经济法努力，都毫无意义。3、经济法实施，是社会经济发展的重要举措。这是因为：①经济法实施，表明国家(政府)对法的态度，“言必行，行必果”，法律具有威信，进而影响人们对法的态度，人们信任服从法律，这有利于维护社会信用，形成合理预期、保证投资安全，激发竟业信心，减少交易成本，从而促进社会经济发展；②经济法实施，使经济法现实化并确实成为人们的行为准则，使凝结在经济法中的历史经验、大众智慧、崇高理性在社会经济发展中发挥作用，促进社会经济发展。如果没有经济法实施，那无疑是经验、知识、理性的重大浪费，这样就会严重地阻碍社会经济发展；③经济法实施，是在进行反垄断反不正当竞争的斗争，因而是在贯彻自由竞争的市场法则，是在伸张自由竞争的市场精神，是在检修自由竞争的市场机制，是在贯彻宏观调控法则，避免社会经济运行大起大落动荡不定，经济法实施调控着宏观经济秩序这一市场经济发展的方向盘的正确行使。4、经济法实施，有利于经济法的完善。由于经济法调整的社会关系是种最活跃、最复杂的经济关系，人们对它的认识和规定不可能一蹴而就，经济法规定与它所调整的社会关系的本质要求难免不相适应。在哪些方面不相适应?为什么不相适应?怎样才能相适应?这些问题只有通过经济法实施才能发现，并反馈给立法者，立法者根据反馈回来的信息，及时地对经济法进行立、改、废，使之更加完善，更加适应社会现实。因此经济法实施是经济法完善之母。5、经济法实施有利于经济法权利义务的实体化或实定化。实践证明，必须通过经济法实施才能使经济法权利义务实体化或实定化，这是由于经济法实施是通过程序和判决进行的，程序和判决是经济法权利义务实体化或实定化的必不可少的制度力量。“实体法上所规定的权利义务如果不经过具体的判决就只不过是一种主张或权利义务的假象”，只有在一定程序过程中产生出来的确定性判决中，权利义务才是以实现真正意义上的实体化或实定化[2]。人们能否真实拥有和行使经济法权利，是否切实承担和履行经济法义务，是评判经济法实施的重要标准。二、我国经济法实施的近况分析我国经济法自施行以来，取得了巨大的成效。主要表现在两个方面，一方面对于健全市场监管，经济法的实施健全了相关的监管体系，整治且维护了我国社会主义市场经济秩序，充分发挥了市场自我调节的功能和作用；另一方面是宏观调控方面，经济法的实施深度优化了资源配置格局，指出市场自我调节的缺陷，提出了整改意见，促进了我国经济社会的快速稳定发展。然而，当前法制建设存在不少问题，其中比较突出的一个问题就是经济法的权威没有树立起来，很多法律法规并未贯彻执行，此外不少部门违法乱纪的现象也是屡见不鲜。具体主要从以下几方面论述：（一）经济法的执法方面广义的经济法实施中的执法，是指作为社会公共利益代表者的行政机关行使社会经济调节权、作为社会公平的保障者的司法机关行使社会经济纠纷调处权以及自治团体对法律适用自我调节的过程。在任何国家和地区，法律的进步永远赶不上社会经济的发展，因为随着现代科技的迅猛发展，社会发展日新月异，甚至可能一天一个样，但是法律的制定和完善却是相当漫长的一个过程，其必然不能紧跟经济发展的步伐。因此，在经济法实施过程中要求国家经济管理机关、司法机关和自治团体在法律没有明确规定或者是法律规定不详细甚至是有漏洞的情况下，必须学会依据法治的基本原则、经济法的基本理念和基本原则等，公正的适用法律，处理、解决相关权益的纷争。对于国家的经济管理机关而言，经济法执法有别于传统的行政执法：（1）经济法执法是为了实现社会整体经济利益；而传统的行政执法则是主要维护国家利益。（2）经济法依靠社会经济权力进行执法，而后者主要依靠的是国家的行政权力。（3）经济法的执法具有灵活性，只要最终能够保障社会集体经济利益，经济法的执法主体与相对人之间是可以通过沟通等方式来灵活管理的。所以，对国家经济管理部门的执法活动，经济法对其提出了较高的要求。经济管理部门运用经济法过程中。必须转变传统的行政执法的观念，树立经济法的理念，依据经济法的规则促进社会集体利益的实现。（二）经济法的司法方面经济法的出现打破了传统法律部门的“公”“私”分立的基本格局，使得司法机关在受理经济法案件和运用经济法处理案件时产生了极大的不适应。在司法领域应进一步强调当事人诉讼，例如，《反不正当竞争法》对有些不正当竞争行为规定的救济是由上级机关责令改正，这样的救济虽属必要，但是实际效果却很差。因为在我国单一制政体下，上下级政府之间具有共同利害关系，加之上级机关不会有受害人般的切肤之痛，以及它在信息反馈的及时有效性和断然采取措施实施救济的内在动因上存在障碍，就使得上级政府或同级机关不可能认真有效地去纠正下级政府或直接责任人员的不法行为；而且如此规定还违背了“自己不能成为自己法官”的法治基本理念。所以，允许相关市场活动主体发动当事人诉讼，甚至对政府的抽象行政行为发动诉讼，是对市场经济运行实施的一种外部的、更权威有效地司法监督，是市场经济的应有之义。（三）经济法的守法方面法的遵守是指“国家机关及其工作人员，社会组织和自然人，自觉按照法律规范的要求进行活动，把法的要求变成自身的自觉行为，形成法律所要求的现实社会关系”。经济法作为新兴的法律部门，对于经济法的实施，一方面，其经济社会化条件下的实质公平正义暨社会整体经济利益实现的理念具有与传统法律部门理念明显的区别；另一方面，经济法本身亦随着社会经济的发展而不断完善，本身也处于变化之中。所以，经济法并未完全获得广大人民群众、各类机构组织以及各级国家行政机关的实质认同和遵守。就拿我来说，在未涉足法学这一专业前，我一直都以为“经济法”只是经济有关，只是调整市场经济关系的法律，相信肯定有群众与我当初的想法一致，然而现在通过大学课堂上老师的讲解以及自己的课外阅读，对“经济法”有了全新的认识和理解，但是肯定有相当一部分人依旧保持着经济法只是与经济有关的法律这一想法，说明人们的法律基本常识还是比较薄弱的，又或者是因为国家的相关法律宣传没有到位，但是试想如果大家对法律的认识是模糊甚至是未知的，又如何能谈好好遵守呢？在社会经济实践中，立法层面的经济法与司法层面的经济法存在很大的偏差。经济法已经发展成为我国社会主义法律规范体系的非常重要的组成部分，依据2008年中国国务院新闻办公室发布的《中国法治建设白皮书》，经济法范围内的有效法律文件已经达到54部之多，显然，这是一个比较庞大的数目，但是经济司法并未跟上经济立法的步伐，对于大量经济法案件往往在司法实践中被认为非“民”即“行”，经济法纠纷案件在法院应由行政庭还是民庭受理都成为现实中难以解决的难题，甚至会出现一个官司，会有两个判决，根本无以执行。经济法并未在司法实践中被深入理解和普遍遵行。所以，经济法守法的实现，需要提高全社会的经济法治水平及意识，让每个社会成员都能加入到自觉守法的队伍中来。三、完善经济法实施的对策与建议（一）加强经济立法，做到有法可依完善社会保障和收入分配制度。完善社会保障等法律制度，具体规定基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和最低生活保障制度的适用范围和实施程序，从而能够建立完整的社会保障体系。经济法应加强分配的调控功能，着重完善税收法律制度，提高个人所得税的累进额，健全应税申报制度，适时开征遗产税，提高个人所得税起征点，这样才能强化税收的分配功能，才真正有益于社会保障和收入分配制度的完善。（二）强化经济法的执法，有效规范经济行为十八届四中全会强调从行政监管转为法治监管，要求经济调控程序化、经济规划科学化、经济决策民主化，市场竞争有序化、市场风险可控化、市场信息公开化。通过市场经济法律的执行，使更多人分享市场深化、改革开放的红利、十八届四中全会还要求加快综合执法的进程，减少市政府和县政府执法队伍的种类，重点在以下几方面推进综合执法：（1）保障食品药品安全，人们的生存离不开食物，人们的身体的康复离不开药物，所以保障食品药品的安全对人民乃至国家是至关重要的。（2）改善公共卫生环境，为社会全体人员提供一个舒适、干净的公共空间。（3）保护资源环境，人类的需求不断增多，但是资源环境是有限的，为了人类社会的长久稳定发展，绝不能浪费。因此必要要强化经济法的执法，以此来有效地规范经济行为。（三）建立健全监督体系，提高司法公正强化对经济法实施的监督，不仅需要政府建立监督体系，也需要相关部门能够按照法律监督程序贯彻执行，提高司法公正。首先，对于政府来说，政府应当学会以身作则，学会尊重法律的权威，不凌驾于法律之上，学会完善自身的监督体制，自觉主动的接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督，积极配合，不滥用职权。其次，对于各级人民法院来说，需要做到同时完善内部监管机制和外部监管机制。对于内部监管机制，法院应当做到（1）完善审批质量和效率机制，因为有的时候一个案件的审理期限过长不仅打击了执法人员的积极性，案件当事人的积极性也会减少，在保障质量的同时，也要提高效率。（2）完善审计监督和再审监督机制。对于一些管辖权有异议或者当事人对案件结果有异议，法院认为确有必要开启再审程序时，要完善相关监督机制，确保案件事实清楚、证据确实充分。（3）完善法官行为监督机制，法官应当在案件审理过程中保持中立的态度，不私下与案件当事人见面，接受送礼，对法官的行为要严格要求。对于外部监管机制，是指法院不仅要接受人民代表大会及其常务委员会的监督，也要接受社会群众的监督，接受新闻媒体的监督。最后，人民检察院和人民法院一样，都需要完善内部监管和外部监管机制。前者主要是指人民检察院要强化对检察人员的监督，因为检察人员构成了检察队伍，只有当检察人员都能公平公正，才能发挥检察队伍的作用。同时也要加强经常性的监督，有利于及早发现问题，解决问题。后者是指人民检察院要自觉接受人民政协的监督，以及同样接受社会群众和新闻媒体的监督。只要政府、法院、检察院能够各司其职，恪尽职守，司法公正的提高指日可待。（四）建立健全经济法的责任制度1.深入研究经济法责任制度。目前对经济法责任理论的研究还比较薄弱，人们在建立和完善经济法责任制度的认识上还有不少意见分歧。因此，要进一步加强对经济法责任制度的研究，为建立和完善经济法责任制度提供理论支持，提高人们对于建立和完善经济法责任制度的认识。2.进一步改进关于经济法责任制度的立法。在立法者制定法律的过程中，必须提高经济法制定的质量，要高度重视强化经济法的法律、法规、规章等规范性文件的规范性。对于我国现行的经济法规范性文件中关于经济法责任的规定，要根据不同的情况，区别对待：有些规定符合经济社会发展需要的，应予保留，并保证实施；有些规定不符合经济社会发展需要的，应予修改；有些需要规定而未作规定的，应予补充。综上，建立健