《海域使用权立体分层设权技术规范（征求意见稿）》

ICS07.040CCSA75DB32TechnicalSpecificationforThree-DimensionalLayeredAllocationofSea（征求意见稿）江苏省市场监督管理局发布IDB32/TXXXXX—20XX I 12规范性引用文件 13术语和定义 14立体分层设权搭配清单 25立体分层用海海域使用论证 27立体分层宗海图编绘 4附录A（资料性）不同用海活动立体分层搭配参考清单 6附录B（资料性）宗海立体空间范围界定 7附录C（资料性）在未设定海域使用权的海域立体分层设权项目宗海图范例 附录D（资料性）在已设定海域使用权的海域立体分层设权项目宗海图范例 参考文献 DB32/TXXXXX—20XXI本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。本文件由江苏省自然资源厅提出并组织实施。本文件由江苏省自然资源标准化技术委员会归口。本文件起草单位：江苏省海域使用动态监视监测中心、自然资源部第一海洋研究所、南通市海洋监测服务中心。本文件主要起草人：吕林、李彦平、刘大海、钱林峰、简慧兰、熊丛博、王硕、陈艳艳、秦洁、张锋、樊明蕾。DB32/TXXXXX—20XX1海域使用权立体分层设权技术规范本文件规定了海域立体分层设权搭配清单、立体分层用海海域使用论证、宗海界定方法、宗海图编绘技术要求、不动产登记等内容。本文件适用于江苏省内水、领海内项目海域立体分层设权海域使用论证、宗海图编绘、不动产登记等工作。江苏省领海外的项目用海立体分层设权海域使用论证、宗海图编绘、不动产登记等工作参照执2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T42361海域使用论证技术导则GB/T20257.1国家基本比例尺地图图式第1部分：1:5001:10001:2000地形图图式GB/T20257.2国家基本比例尺地图图式第2部分：1:50001:10000地形图图式GB/T20257.3国家基本比例尺地图图式第3部分：1:250001:500001:100000地形图图式HY/T123海域使用分类HY/T124海籍调查规范HY/T251宗海图编绘技术规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。海域立体空间Seathree-dimensionalspace包括海域的水面、水体、海床和底土在内的立体空间。注：水面指海水表面（一般采用平均海平面）及其上方和下方一定高度的立体空间；水体指海水表面和海床之间、充满海水的立体空间；海床指海底表面分别向水体和底土延伸一定范围的立体空间；底土指海床向下延伸的立体空间。3.2宗海seaparcel被平面权属界址线和宗海垂向范围所封闭的同类型用海单元。[来源：HY/T251，3.1，有修改]3.3DB32/TXXXXX—20XX2宗海图cadastreofseaparcel记载宗海位置、界址点、界址线及其与相邻或立体分层宗海位置关系的各类图件的总称。注：包括宗海位置图、宗海界址图、宗海平面布置图和宗海垂向范围图。[来源：HY/T251，3.2，有修改]3.4宗海平面界址planeboundaryofseaparcel宗海的最外围界线确定的宗海平面范围，以及宗海内部各单元所划分的平面范围。3.5宗海垂向范围verticalrangeofseaparcel宗海垂向范围指宗海用海活动主要占用的海域垂向空间。3.6海域使用权立体分层设权Three-DimensionalLayeredAllocationofSeaAreaUseRights对排他性使用海域特定立体空间的用海活动，同一海域其他立体空间范围仍可继续排他使用的，可仅对其使用的相应海域立体空间设置海域使用权。4立体分层设权搭配清单在不影响国防安全、海上交通、工程安全、防灾减灾以及利益相关者协调一致等前提下，经科学论证，海上光伏、海上风电、跨海桥梁、养殖、温（冷）排水、海底电缆管道、海底隧道、浴场、游乐场、海底场馆等用海可进行海域使用立体分层设权，立体分层设权搭配清单可参考附录A。5立体分层用海海域使用论证立体分层设权用海项目的海域使用论证报告编制，在执行GB/T42361规定的基础上，相关章节增加以下分析内容。5.1项目基本情况及用海必要性分析5.1.1项目用海需求介绍项目用海立体空间布置情况，说明项目用海主要空间、附占空间内的工程内容。典型结构断面图中应能反映最高、最低设计高程，涉及海底电缆管道等线性工程交越的，需明确交越点的坐标、交越位置空间关系等。5.1.2项目用海必要性依据海域立体空间范围内的各项目海域使用类型和总体布置，从项目对特定立体空间海域资源的依赖性及对海域功能的需求等方面，论证项目海域立体开发利用的必要性。其中，对已开发利用海域进行立体设权，进一步从空间节约集约利用、海域特定立体空间使用是否排他性、解决用海冲突等方面分析海域立体使用的必要性。DB32/TXXXXX—20XX35.2项目用海对海域开发活动的影响分析5.2.1海域使用现状结合紧邻项目周边用海现状，进一步给出周边现状用海的立体空间使用及垂向范围说明情况。5.2.2利益相关者界定进一步分析海域立体使用中垂向范围上用海活动的相互影响，确定垂向范围上的利益相关者。5.2.3相关利益协调分析论证实施立体分层设权管理的不同类型用海活动之间的可协调性，是否具备协调途径和机制，明确不同海域使用权人之间的用海权利、权属关系及责任，协调内容应提出项目用海到期后的退出方案等。绘制海域立体使用垂向范围利益相关者分布示意图。5.3国土空间规划符合性分析依据各级国土空间规划、海岸带及海洋空间规划等确定的主导功能、兼容功能以及可兼容的用海活动，充分论证实施立体分层设权管理的用海项目是否符合规划确定的主导功能和管控要求，按照海域兼容功能开发利用的项目用海，原则上不能影响海域主导功能的发挥。5.4项目用海合理性分析5.4.1立体空间布置合理性分析从项目选址区域的区位条件、自然资源和环境条件、项目用海风险等方面，论证项目用海是否与水动力环境、地形地貌和冲淤环境、区域海洋生态系统及周边用海活动等相适宜；从国防安全、海上交通安全、工程安全、防灾减灾及生态影响等角度，对项目垂向立体空间设计高程的合理性进行分析。5.4.2用海面积合理性分析依据项目设计方案，分别给出各层用海垂直距离和用海面积的合理性分析。行投影重叠区分析。分析用海活动的空间使用特征，包括主要空间和附占空间，并绘制宗海图（参考见附6宗海界定6.1宗海平面界址界定宗海平面界址的界定，按照HY/T124的规定执行。6.2宗海垂向范围界定涉及立体分层用海的应明确垂向范围界址：a)宗海垂向范围界址以用海项目主体结构所在海域空间或用海活动所使用的主要海域空间为依据，按照水面、水体、海床、底土界定用海空间层，并明确垂向范围。其中海床根据上敷用海高程范围确定上方一定厚度的用海范围。当无法确定准确高程数值时，可采用文字形式表述，如“现状海床高程”“实际设计或使用高程”。b)用海项目由于物理属性所占据的其他空间（即附占空间）和建设维护需使用的空间（即建设维护空间），可不进行海域立体分层宗海界定。DB32/TXXXXX—20XX4c)宗海垂向范围界址的确定，应考虑空间兼容性，在保证用海活动正常运营的前提下，可将附占空间和建设维护空间设权给其他用海活动，但应综合考虑用海活动的安全性、生态影响等，避免分层用海时对不同用海活动产生负面影响。各类型用海活动宗海立体空间范围界定参考附录B。7立体分层宗海图编绘7.1宗海位置图宗海位置图的编绘按照HY/T251的规定执行。7.2宗海平面布置图立体分层设权的宗海平面布置图，在执行HY/T251的基础上，增加涉及立体分层设权区域宗海图斑，图式图例见表1。表1立体分层设权区域宗海图斑代码图式名称图式图例及尺寸mm说明立体分层设权区域宗海图斑3.50.6颜色RGB(L):152,230,07.3宗海界址图7.3.1宗海平面界址图宗海平面界址图的编绘按照HY/T251的规定执行。7.3.2宗海垂向范围图宗海垂向范围图主要表达立体分层设权的用海项目确权的用海空间层和用海垂向范围。用海空间层以简要文字标注并置于矩形图框内。制表要求参照HY/T251的规定执行。宗海垂向范围图应列置制图信息列表和用海空间层单元列表：制图信息列表主要包括高程基准、深度基准、图式、绘图人、绘制日期以及审核人，宗海垂向范围图制图信息列表图式见图1。图1宗海垂向范围图制图信息列表图式用海空间层单元列表包括内部单元、主要用海空间层和垂向范围。内部单元按照单元具体用途填写。主要用海空间层和垂向范围以实际设计为准。用海空间层单元列表图式见图2。DB32/TXXXXX—20XX5图2用海空间层单元列表图式7.4海域立体分层宗海图范例海域立体分层宗海图范例见附录C、附录D。8不动产登记立体分层设权项目的不动产登记按照《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《江苏省不动产登记条例》等规定办理，海域高程和空间分层信息填写参照附录B。DB32/TXXXXX—20XX6（资料性）不同用海活动立体分层搭配参考清单√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√7附录B（资料性）宗海立体空间范围界定B.1渔业用海围海养殖的主要用海空间层为水体，立体设权范围为现状海床高程至平均海平面（参见图B.1）。图B.1围海养殖立体设权范围图示B.1.2开放式养殖B.1.2.1筏式和网箱养殖筏式和网箱养殖的主要用海空间层为水体，立体设权范围为现状海床高程至平均海平面（参见图2或养殖设备下缘至平均海平面（参见B.2和B.3）。8图B.2筏式养殖立体设权范围图示图B.3网箱养殖立体设权范围图示B.1.2.2底播养殖底播养殖主要用海空间层为海床，立体设权范围为现状海床高程至实际设计或使用的高程（参见图9图B.4底播养殖立体设权范围图示B.1.3人工鱼礁用海人工鱼礁的主要用海空间层为海床，立体设权范围为现状海床高程至人工鱼礁礁体上缘高程（参见图B.5人工鱼礁立体设权范围图示B.2工业用海B.2.1温（冷）排水温（冷）排水区域的主要用海空间层为水体，立体设权范围为现状海床高程至平均海平面的整个水体空间（参见图B.6）。图B.6温（冷）排水立体设权范围图示B.2.2海上光伏海上光伏的主要用海空间层为水面，立体设权范围为平均海平面至光伏板上缘高程（实际设计或使用高程参见图B.7和图B.8）。对于桩基式海上光伏项目，由于光伏桩基的用海需求，附占空间涉及到水体、海床和底土，其他用海活动在立体设权范围内需保证光伏的正常运行。对于漂浮式海上光伏项目，由于锚固装置的用海需求，附占空间涉及到水体和海床（桩锚固还涉及底土其他用海活动在立体设权范围内需保证光伏的正常运行。图B.7桩基式海上光伏立体设权范围图示图B.8漂浮式海上光伏立体设权范围图示B.2.3海上风电桩基式海上风电的主要用海空间层为水面，立体设权范围为风机桩基顶部高程至风机顶部高程（参见图B.9）。由于风机桩基的用海需求，附占空间涉及水体、海床和底土，其他用海活动与海上风电进行立体分层设权时，需保证风机的正常运行。图B.9海上风电立体分层设权范围图示B.2.4盐田盐田主要用海空间层一般为水体，立体设权范围为现状海床高程至平均海平面（参见图B.1）。B.3交通运输用海采用透水构筑物方式修筑的跨海桥梁、栈桥、架空廊道、架空铁路等用海，立体设权范围为桥面设计底高程至桥梁设计顶高程（参见图B.10）。由于桥墩等构筑物用海需求，附占空间涉及到水体、海床和底土，其他用海活动在立体设权范围内需保证跨海桥梁附属设施安全。图B.10跨海桥梁立体设权范围图示B.4旅游娱乐用海B.4.1浴场用海海水浴场的主要用海空间层为水面，立体设权范围为平均海平面至实际设计或使用的高程（参见图图B.11浴场立体设权范围图示B.4.2游乐场用海游艇、帆板、冲浪、潜水及垂钓等海上娱乐活动的主要用海空间层为水面，立体设权范围为平均海平面至实际设计或使用的高程（参见图B.12）。图B.12海上娱乐活动立体设权范围图示B.5海底工程用海B.5.1电缆管道用海在海床敷设的海底电缆管道，其主要用海空间层为海床，立体设权范围为现状海床高程至实际设计或使用高程（参见图13在底土埋设的海底电缆管道，其主要用海空间层为底土，立体设权范围为电缆管道设施下缘高程至实际设计或使用高程（参见图B.13）。图B.13海底电缆管道立体设权范围图示B.5.2海底隧道用海海底隧道及其附属设施的主要用海空间层为底土，立体设权范围为海底隧道底部高程至实际设计或使用高程，或界定为海底隧道底部高程至现状海床高程（参见图B.14）。图B.14海底隧道立体设权范围图示B.5.3海底场馆用海海底场馆及其附