我国当前扶贫开发的形势与任务

我国当前扶贫开发的形势与任务形势与政策2016〔上〕我国当前扶贫开发的形势与任务一.有关贫困的几个根本理论问题二.我国农村扶贫开发的历程与成就三.目前我国扶贫开发的目标与路径2015年11月27日至28日在北京召开的中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记做出详细部署。这次会议是十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议，足见中央对扶贫开发工作的重视。在会上，习近平重点讲了“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”三个关键性问题。一、有关贫困的几个根本理论问题1.什么是贫困？2.为什么贫困？3.为什么要扶贫？4.如何脱贫？“扶植谁”的问题：确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。1.什么是贫困？只有弄清楚什么是贫困，才能弄清楚“扶植谁”的问题贫困可分为绝对贫困和相对贫困。绝对贫困又叫生存贫困．是指在一定的社会生产方式和生活方式下，个人和家庭依靠其劳动所得和其他合法收入不能维持其根本的生存需要，这样的个人或家庭就称之为贫困人口或贫困户。绝对贫困的特征主要有：〔1〕绝对贫困是指必需品的缺乏而导致生存受到威胁，这些必需品通常是指维持生存的物质，如，食品、住房、衣服等。〔2〕绝对贫困在消费方面表现为，由于收入极低，难以满足人类在衣食住行等方面的根本消费。

〔3〕绝对贫困在开展方面表现为，由于生产资料的缺乏，难以维持简单再生产，更难以扩大再生产，从而陷入“贫困循环”之中。绝对贫困的标准：贫困线绝对贫困国际标准国际贫困标准〔InternationalPovertyLineStandard〕实际上是一种收入比例法。经济合作与开展组织在1976年组织了对其成员国的一次大规模调查后提出了一个贫困标准，即以一个国家或地区社会中位收入或平均收入的50%作为这个国家或地区的贫困线，这就是被广泛运用的国际贫困标准。１９９０年，世行选取当时一组最贫穷国家的贫困线，采用购置力平价将它们换算成美元，通过计算出平均值将贫困线设定在人日均１美元。２００５年，世行进行了新一轮更大规模的国际可比性价格数据收集，并根据新的购置力平价数据和当时１５个最贫穷国家贫困线的平均值，将国际贫困线上调到人日均１．２５美元。2015年10月，上调至１．９美元。绝对贫困中国标准〔不变价格〕1985年，我国开始制定的农村贫困人口标准是206元人民币，每人每天缺乏1元。该标准以每人每日2100大卡热量的最低营养需求为基准，再根据最低收入人群的消费结构来进行测定。1990年这一标准相当于300元2000年为625元。2005年，提高到652元，增长了两倍。2008年前中国绝对贫困线标准为人均纯收入785元，低收入贫困线标准为人均纯收入786元-1067元。统一为10672009年，将贫困线提高至人均年收入1196元。2011年，11月29日召开的中央扶贫开发工作会议决定，将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准。中国贫困人口的标准最初是1986年由中国政府有关部门在对6.7万户农村居民家庭消费支出调查的根底上计算得出的，即1985年农村人均纯收入206元的标准。中国的贫困标准是一个能够维持根本生存的最低费用标准，可以确保农村贫困人口最根本的生存需要，因而是客观的，也是符合中国实际的。绝对贫困其他各国标准绝对贫困越南标准2011-2015年，越南农村贫困户标准为人均年收入480万越盾以下，折合成人民币就是1511元。2010年越南人均GDP是1162美元，同期中国人均GDP为4500美元。绝对贫困法国标准法国的贫困线就定在全国收入中位数的一半，为每人每月650欧元〔合人民币5760元〕左右。相对贫困是相比较而言的贫困。是建立在将穷人的生活水平与其他较为不贫困的社会成员的生活水平相比较的根底上的，通常这包括对作为研究对象的社会的总体平均水平的测度。相对贫困的特征有：〔1〕相对贫困是一种主观判断，是由社会作出的，它实际上是社会上多数人对于较低生活水平的一定确认，如有的国家以全国人均收入的一定比例作为贫困标准，而有的国家那么以中位收入水平的一定比例作为贫困标准。〔2〕相对贫困具有历史动态性。随着不同时期的社会生产力和生活方式的变化，贫困标准也有很大差异。〔3〕相对贫困具有长期性。相对贫困也将普遍存在。通常是把人口的一定比例确定生活在相对的贫困之中。比方，有些国家把低于平均收入40％的人口归于相对贫困组别；世界银行的看法是收入只要〔或少于〕平均收入的1/3的社会成员便可以视为相对贫困2.为什么贫困？个人或家庭的原因没有劳动能力家庭负担太重没有受过教育缺乏生产资金生病、残疾人等在中国出现贫困的原因自然条件和生产生活条件方面的原因土地缺乏交通、通讯条件差没有产业距离市场太远政策原因限制开展〔如：生态需要、创业和生产限制〕限制交易〔如：土地流转、人口流动〕…3.为什么要扶贫？〔1〕是我们党的宗旨所决定的，是社会主义优越性的具体表达做好扶贫开发，是社会主义优越性的具体表达，与我国分三步走的战略目标相一致。应当说，使经济上处于贫困的地区和农民摆脱困境，缩小贫富之间的差距，是建设有中国特色的社会主义、走共同富裕的道路，实现小康水平的应有之义。做好扶贫开发，对于进一步密切党群关系、增强民族团结、促进社会档家维护国家统一等．都具有重要意义。邓小平：“贫穷不是社会主义，社会主义要消灭贫穷。”江泽民：“加快贫困地区的开展，不仅是一个重大的经济问题，而且是一个重大的政治问题，就是因为它直接关系国家的安定团结和长治久安。”胡锦涛：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。”习近平：“如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有表达我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。”〔2〕搞好扶贫开发对促进社会稳定与协调开展起着重要作用扶贫开发有利于协调开展扶贫开发促进了社会公平扶贫开发促进了社会和谐扶贫开发促进了社会稳定〔3〕全面建成小康社会的需要全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村贫困地区的小康，是不完整的小康。我们必须深刻认识扶贫工作的阶段性特征，准确把握扶贫工作规律，在新形势、新条件下开创扶贫工作新局面。〔4〕扶贫开发能有效地加强精神文明建设，推动社会进步．反贫困的实践证明，对贫困问题的综合治理的成果，既反映在物质文明水平的提高方面，又表现在精神文明的进步方面．整个扶贫开发过程中，各地始终坚持了思想发动、观念更新。贫穷不是社会主义．社会主义要消灭贫穷；扶贫开发是社会主义的本质要求，脱贫致富是社会主义制度优越性的表达的观点“人穷志不穷，脱贫靠自力”等观点日益深入人心。中国的扶贫开发为全球减贫事业做出了重大奉献。中国的扶贫成就成为举世公认、最有说服力的“中国道路”的实证。中国的扶贫开发为我国树立良好的国际形象、提升国家影响力发挥了重要作用。进入新世纪以来，中国的扶贫开发完成了全球减贫任务的80%以上，并为世界的减贫事业提供了珍贵的经验。〔5〕扶贫开发能提升中国的国际形象和影响力4.如何脱贫？五保：把人养起来对象：无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养义务人或虽有法定赡养扶养义务人，但无赡养扶养能力的老人、残疾人和未成年人低保：把人保起来保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的居民应该针对的人群：因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的居民扶贫〔低收入贫困〕：让人开展起来对象：收入低、但有劳动能力的人群这局部人群主要应该通过提供就业、开展生产等方式脱贫中国特色的扶贫系统专项扶贫：国家安排专门投入、各级扶贫部门组织实施的扶贫活动行业扶贫：各行业部门履行行业管理职能，支持贫困地区和贫困人口开展的政策和工程社会扶贫：指专项扶贫和行业扶贫之外、社会各界参与的扶贫开发事业定点扶贫东西扶贫协作社会组织参与扶贫企业和个人参与扶贫二.中国农村扶贫开发的历程与成就中国的农村扶贫开发是新中国成立后，中国政府一直致力于开展生产、消除贫困的工作。但真正严格意义上的扶贫，是在改革开放以后提出并大规模实施的。1.体制改革推动扶贫阶段〔1978-1985年〕1978年，按中国政府确定的贫困标准统计，贫困人口为2.5亿人〔按2010年2300元，那么有7.7亿人〕，占农村总人口的30.7%。导致这一时期大面积贫困的原因是多方面的，主要是农业经营体制不适应生产力开展需要，造成农民生产积极性低下。因此，制度的变革就成为缓解贫困的主要途径。中国自1978年开始的改革，首先是土地经营制度的变革，即以家庭承包经营制度取代人民公社的集体经营制度。这种土地制度的变革极大地激发了农民的劳动热情，从而极大地解放了生产力，提高了土地产出率。与此同时，在农村进行的农产品价格逐步放开、大力开展乡镇企业等多项改革，也为解决农村的贫困人口问题翻开了出路。据统计，从1978年到1985年，农村人均粮食产量增长14%，棉花增长73.9%，油料增长176.4%，肉类增长87.8%；农民人均纯收入增长了2.6倍；没有解决温饱的贫困人口从2.5亿人减少到1.25亿人，占农村人口的比例下降到14.8%；贫困人口平均每年减少1786万人。2.大规模开发式扶贫阶段〔1986-1993年〕二十世纪八十年代中期，在改革开放政策的推动下，中国农村绝大多数地区凭借自身的开展优势，经济得到快速增长，但少数地区由于经济、社会、历史、自然、地理等方面的制约，开展相对滞后。贫困地区与其他地区的差距逐步扩大。中国农村开展不平衡问题凸现出来，低收入人口中有相当一局部人经济收入不能维持其生存的根本需要。为进一步加大扶贫力度，中国政府自1986年起采取了一系列重大措施：成立专门扶贫工作机构，安排专项资金，制定专门的优惠政策，并对传统的救济式扶贫进行彻底改革，确定了开发式扶贫方针。自此，中国政府在全国范围内开展了有方案、有组织和大规模的开发式扶贫，中国的扶贫工作进入了一个新的历史时期。经过八年的不懈努力，国家重点扶持贫困县农民人均纯收入从1986年的206元增加到1993年的483.7元；农村贫困人口由1.25亿人减少到8000万人，平均每年减少640万人，年均递减6.2%；贫困人口占农村总人口的比重从14.8%下降到8.7%。3.扶贫攻坚阶段〔1994-2000年〕随着农村改革的深入开展和国家扶贫开发力度的不断加大，中国贫困人口逐年减少，贫困特征也随之发生较大变化，贫困人口分布呈现明显的地缘性特征。这主要表现在贫困发生率向中西部倾斜，贫困人口集中分布在西南大石山区〔缺土〕、西北黄土高原区〔严重缺水〕、秦巴贫困山区〔土地落差大、耕地少、交通状况恶劣、水土流失严重〕以及青藏高寒区〔积温严重缺乏〕等几类地区。导致贫困的主要因素是自然条件恶劣、根底设施薄弱和社会发育落后等。以1994年3月《国家八七扶贫攻坚方案》的公布实施为标志，中国的扶贫开发进入了攻坚阶段。《国家八七扶贫攻坚方案》明确提出，集中人力、物力、财力，发动社会各界力量，力争用七年左右的时间，到2000年底根本解决农村贫困人口的温饱问题。这是新中国历史上第一个有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的扶贫开发行动纲领。在1997年至1999年这三年中，中国每年有800万贫困人口解决了温饱问题，是进入二十世纪九十年代以来中国解决农村贫困人口年度数量最高水平。到2000年底，国家"八七"扶贫攻坚目标根本实现。4.稳固成果，综合开发阶段(2001年至今)2001年5月，中央扶贫开发工作会议召开，制定并公布了《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》，这是继“八七方案”之后又一个指导全国扶贫开发的纲领性文件，对21世纪初的扶贫战略作出全面描述，明确提出了今后十年扶贫开发的奋斗目标、根本方针、重点对象以及主要政策措施。以此为标志，中国的扶贫开发工作进入了一个新阶段。中国农村贫困人口的温饱问题根本得到解决，下一步是继续改善贫困地区的根本生产生活条件，稳固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的根底设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区社会、经济、文化的落后状态，为到达小康水平创造条件。三.目前我国扶贫开发的目标与路径〔一〕到2020年扶贫开发的目标任务〔二〕我国贫困人口脱贫与精准扶贫〔三〕实现2020年目标的主要途径“十三五”是全面建成小康社会的决胜时期，实现第一个百年奋斗目标，农村人口全部脱贫是一个标志性指标。改革开放以来，我国扶贫工作取得了巨大的成就，为世界其他国家提供了经验、做出了表率。根据习总书记讲话精神和中共中央关于“十三五”规划的建议，到2020年我国扶贫开发的目标和任务有以下几个方面。〔一〕到2020年扶贫开发的目标任务1.到2020年7017万贫困人口全部脱贫2015年10月16日，习近平总书记在国际消除贫困日的讲话中，明确提出了未来五年我国扶贫开发的目标：到2020年7017万贫困人口全部脱贫。这是在中国仍有7000多万农村贫困人口的背景下，中共十八届五中全会提出的“十三五”目标之一。我国有多少贫困人口？7017万人，是国家统计局抽样调查的数据。还有一个数据是8200万人，是国务院扶贫办“建档立卡”的数据。7017万人是如何来的？国家统计局2014年统计公报，按照年人均收入2300元〔2010年不变价〕的农村扶贫标准计算。什么是“建档立卡”的数据？是扶贫办的工作数据。这个数据大于7017万，说明工作的难度更大。根据国务院扶贫办2015年1月提供数据，共识别贫困村12.8万个、贫困人口8862万人。已向贫困村派出12.5万个工作队，派驻干部43万人，根本实现了对贫困村的全覆盖。什么是脱贫的“现行标准”2014年农村贫困人口为7017万人，比上年减少1232万人，是按照年人均收入2300元〔2010年不变价〕的农村扶贫标准计算。如果按照2014年的当年价，是人均收入2800元。随经济的增长，标准当然也会不断提高。前面讲到：“实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平”，如果“十三五”时期我国的经济增长速度是年6.5%，那么应当略高于这个速度。据测算，到2020年贫困线应当是人均收入4000元。任务十分艰巨，困难很多，需要全社会大家集体参与，共同奋斗。2011年，人均2300元，2014年，人均2800元。口径：消费标准。

我国现行的贫困标准及其国际比较世界银行2009年一份报揭发现，如果使用联合国现行的贫困标准，即每天生活费在1.25美元或以下，那么在2005年，中国人口中约有19%，即2.54亿人可被认为生活在极度贫困中。不过世界银行的贫困线并不是以汇率为基准的，而是基于购置力平价，即根据各国不同的价格水平计算出来的货币之间的等值系数。也就是说，世界银行的贫困线基准是2005年一个美国人一天花1.25美元的水平，如果你的购置力比这个标准还低，就属于贫困人口。因此这样算来，中国新的贫困标准按照2010年价格为日均6.3元人民币，计算通货膨胀系数之后，相当于2005年的5.46元。国际比较根据世界银行当年的购置力平价系数，2005年中国的5.46元人民币相当于美国的1.33美元。因此这样算来，中国的新贫困线标准要高于世界银行的标准。此外，中国的购置力平价系数是基于中国11座城市，而中国城市的物价远远高于农村，因此这两者的差距也要考虑在内。英国《经济学家》网站称，考虑到这个因素，中国的新贫困线标准应该相当于每天1.83美元，显然这高于世界银行的数字——当然，每天1.83美元的生活依然充满艰辛。20142014年，世界银行的标准是1.9美元。我国是2800元。按照当年的购置力平价的计算，3.5人民币=1美元。我国的标准仍然高于世行的标准。当然，与美国等兴旺国家比，我们的标准仍然是很低的。2014年美国是19-33美元美元每人每天的贫困标准，计算家庭人口数。目前中国国家扶贫标准已经开展到了多维度，不仅保障贫困人口的吃饭问题，还要使贫困人口获得教育、医疗、住房、社会保障等诸多方面的公共效劳。2015年6月23日，新华社的一篇稿件《直面中国贫困角落》一文，引起了很大的反响。文中还具体描述了几个典型例子，其中一个在大凉山区，一间房子左边是牛圈，右边住人，床铺是一块搭在4摞砖头上的木板。在那里，肉一年最多吃3次。而在贵州荔波，一个1200多人的村庄，1100多人是文盲、半文盲。中国的穷人有多穷？2.592个贫困县“摘帽”

习近平总书记在2015年底全国扶贫工作会议上指出的：脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。我国592个贫困县分布。主要分布在中西部地区、山区、革命老区、生存条件恶劣的地区、缺水的高原和沙漠边缘地区、南方石漠化地区等等。贫困县的标准以县为单位，1985年年人均收入低于150元的县，对少数民族自治县标准有所放宽。1986，国家确定了国家级贫困县331个。1994年根本上延续了这个标准，1992年年人均纯收入超过700元的，一律退出国家级贫困县，低于400元的县，全部纳入国家级贫困县。1994年，依据这个标准，列入《国家八七扶贫攻坚方案》的国家重点扶持的贫困县共有592个，分布在27个省、自治区、直辖市，涵盖了全国72%以上的农村贫困人口。此后，中央政府采取的一系列扶贫开发政策措施，主要是围绕解决国家重点扶持县贫困群众温饱而制定的。3.14个片区解决区域性贫困问题集中连片特困区的设立2011年发布的《中国农村扶贫开发纲要〔2011—2020年〕》第十条明确指出：国家将六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四川藏区、新疆南疆三地州，作为扶贫攻坚主战场。中央财政专项扶贫资金新增局部主要用于连片特困地区将集中连片特殊困难地区作为扶贫攻坚主战场是新阶段扶贫开发工作的重大战略举措。目标详解一句话概括：叫“两不愁、三保障”。就是到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、根本医疗和住房平安有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，根本公共效劳主要领域指标接近全国平均水平，扭转开展差距扩大趋势。——《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》〔二〕贫困人口脱贫与精准扶贫2013年10月，总书记到湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”概念。在贵州又讲了六个精准，“对象要精准、工程安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。越往后〔扶贫工作〕内涵越丰富，操作性越强。理解“精准扶贫”要义，用我们老百姓的话，就是“对症下药，药到病除”。1.为什么要精准扶贫？〔1〕长期来贫困居民底数不清、情况不明问题较为突出目前全国农村贫困居民人数，是国家统计局根据全国7.40万户农村住户调查样本数据推算出来的。这个数据对于研究贫困居民规模、分析贫困开展趋势比较科学，但在具体工作中却存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于全国都没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。〔2〕贫困问题有新特征特征一：开展不平衡显性化到2012年底，贫困人口仍有近1亿人，其中贫困发生率超过20%的有西藏、甘肃、贵州、新疆、云南和青海6个少数民族比例较高的省〔区〕2011年全国12,238万扶贫对象中，有近一半人〔49%〕生活在连片特困地区，这些地方属于扶贫攻坚的硬骨头重点贫困县农民人均纯收入〔4602元〕仅为全国平均水平的58%特征二：致贫因素复杂化贫困地区大多自然条件恶劣，生态环境脆弱，灾害频发，因灾因病致贫和返贫问题十分突出社会隔离和交通、饮水、上学、就医、住房等方面投入缺乏贫困地区农民医疗支出仅为全国农村平均水平的六成劳动力文盲、半文盲比例比全国高3.6个百分点特征三：扶贫对象分散化农村青壮年劳动力持续向外转移，贫困地区“空心化”现象逐步显现贫困村基层组织弱化，党员干部队伍老化，带着群众脱贫致富能力不强一些村根本没有集体经济，还留下许多公益性债务，既无人办事，又无钱办事扶贫对象流动性加大，在识别登记、政策瞄准、扶持政策落实等方面带来困难，增加了协调管理的难度〔3〕解决粗放扶贫存在的问题的需要长期来，由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估”〔推测估算〕，扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”；重点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。外表上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题，不可小觑。〔4〕现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫工程粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”以扶贫搬迁工程为例，居住在遥远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，移民搬迁是较好的出路，但是，因为补助资金少，所以，享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等工程，受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益也相对较少。扶贫的六个精准是：扶贫对象精准、工程安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。2.如何做到精准扶贫？〔1〕扶贫对象精准我国的贫困发生率已经比较低，如何把贫困人口识别出来，需要“精准”。工作方法是“建挡立卡”。建档立卡对象包括贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区。通过建档立卡，对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理。对贫困县和连片特困地区进行监测和评估，分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开发决策和考核提供依据。以2013年农民人均纯收入2736元〔相当于2010年2300元不变价〕的国家农村扶贫标准为识别标准，原那么上以国家统计局发布的2013年底全国农村贫困人口规模8249万人为基数。省级统计数大于国家发布数的，可在国家发布数根底上上浮10%左右；个别省级统计数与国家发布数差距较大的，上浮比例可适当提高；采取规模控制，各省将贫困人口识别规模逐级分解到行政村。贫困户识别要以农户收入为根本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别。产业扶贫是最根本的扶贫途径牧区：养羊。科左中旗案例。政府：盖羊圈、买母羊农区：大棚。反季节蔬菜。电商工程工业工程特色产业〔2〕工程安排精准70%的扶贫资金要用到贫困户身上，其中70%要用到开展产业上。如何精准？增加贫困人口的资本收入。给贫困农户开展产业的资金，投到有收益的工程上，贫困人口获得资本收入。〔3〕资金使用精准分类不同的措施。自然条件不好——搬迁疾病——医疗保障上学——助学金和帮扶丧失劳动能力——低保等等〔4〕措施到户精准选派国家干部驻村帮扶，既是贯彻落实党中央和省委关于加强农村基层组织建设的重要步骤，也是选拔人才、培养人才、锻炼人才的关键举措。实施科学扶贫、精准扶贫，消除农村贫困，成为摆在驻村第一书记面前的要务。驻村人员要想在有限的时间内，做出优异成绩，向党和人民交上一份满意的答卷。〔5〕因村派人精准如何衡量？不要数字脱贫，要实际脱贫；按期实现现有贫困人口的脱贫。要区别“脱贫”和“致富”；政府做的是“脱贫”，两不愁三保障。“致富”要靠个人去奋斗。〔6〕脱贫成效精准按照习总书记的讲话，实现“五个一批”：开展生产脱贫一批：主要局部易地扶贫搬迁脱贫一批：1000万人生态补偿脱贫一批：一局部开展教育脱贫一批：一局部社会保障兜底一批：2000万人〔三〕实现2020年目标的主要途径1.开展特色产业脱贫因地制宜开展种养业传统手工业实施贫困村“一村一品”产业推进行动，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地加强贫困地区农民合作社和龙头企业培育，发挥其对贫困人口的组织和带动作用，强化其与贫困户的利益联结机制。贫困地区开展农产品加工业，加快一二三产业融合开展，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度。依托贫困地区特有的自然人文资源，深入实施乡村旅游扶贫工程。科学合理有序开发贫困地区水电、煤炭、油气等资源，调整完善资源开发收益分配政策。探索水电利益共享机制，将从发电中提取的资金优先用于水库移民和库区后续开展。引导中央企业、民营企业分别设立贫困地区产业投资基金，吸引企业到贫困地区从事资源开发、产业园区建设、新型城镇化开展等。案例：福建赤溪村：旅游脱贫路上的“中国扶贫第一村”

赤溪村位于福建宁德福鼎市，生态旅游资源丰富。由于地处偏僻，此处的旅游资源优势长期未能转化为生产力。2005年，在政府大力支持帮助下，赤溪村连接太姥山景区旅游公路先后建成，使赤溪村至高速公路的时间缩短为20分钟，赤溪村的旅游开发开始走上快车道，先后引进万博华、枫林园艺、耕乐源等旅游公司及专业合作组织，投入巨资进行旅游景点开发建设，建成了竹筏漂流、峡谷运动乐园、真人CS野战基地、露营野趣等旅游工程，开发了乡村古道、杜家古堡、田园风光、蝴蝶坪、“七彩农场”、珍稀苗木花卉欣赏、名优果蔬采摘、水乡渔村观光体验以及采茶、挖春笋农事体验等系列农业观光体验游产品，根底配套设施不断完善，新建环村两条溪的防洪堤与沿溪景观带及村内水系改造显现成效，“村在景中、景在村中、缘山近水”的景观格局根本形成。2013年赤溪村被中央确定为全国少数民族特色村寨试点村和全国旅游扶贫试点村；2015年，赤溪村被确定为“全国旅游扶贫试点村”、“中国乡村旅游模范村”、“中国最美休闲乡村”，当年全村吸引游客达15万人次。2.引导劳务输出脱贫加大劳务输出培训投入，统筹使用各类培训资源，以就业为导向，提高培训的针对性和有效性。加大职业技能提升方案和贫困户教育培训工程实施力度，引导企业扶贫与职业教育相结合，鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。进一步加大就业专项资金向贫困地区转移支付力度。支持贫困地区建设县乡基层劳动就业和社会保障效劳平台，引导和支持用人企业在贫困地区建立劳务培训基地，开展好订单定向培训，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。鼓励地方对跨省务工的农村贫困人口给予交通补助。大力支持家政效劳、物流配送、养老效劳等产业开展，拓展贫困地区劳动力外出就业空间。加大对贫困地区农民工返乡创业政策扶持力度。对在城镇工作生活一年以上的农村贫困人口，输入地政府要承担相应的帮扶责任，并优先提供根本公共效劳，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村贫困人口有序实现市民化。3.实施易地搬迁脱贫国家对1000万贫困人口实行异地搬迁脱贫对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁工程。坚持群众自愿、积极稳妥的原那么，因地制宜选择搬迁安置方式，合理确定住房建设标准，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富。要紧密结合推进新型城镇化，编制实施易地扶贫搬迁规划，支持有条件的地方依托小城镇、工业园区安置搬迁群众，帮助其尽快实现转移就业，享有与当地群众同等的根本公共效劳。加大中央预算内投资和地方各级政府投入力度，创新投融资机制，拓宽资金来源渠道，提高补助标准。积极整合交通建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等支农资金和社会资金，支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持。支持搬迁安置点开展物业经济，增加搬迁户财产性收入。探索利用农民进城落户后自愿有偿退出的农村空置房屋和土地安置易地搬迁农户。中央制定政策，地方政府具体实施。大数就是每人6万元搬迁经费。地方的难度大。需要考虑的问题很多。整村搬迁，搬到什么地方？到哪里找到一个大面积的土地，能够把一个村子整体搬过去？分散搬迁，如何融入新的村庄？进城居住，如何谋生？社会问题、教育问题。4.结合生态保护脱贫国家实施的退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、石漠化治理、防沙治沙、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、退牧还草、水生态治理等重大生态工程，在工程和资金安排上进一步向贫困地区倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付。结合建立国家公园体制，创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动