行政管理毕业论文 西宁市城中区人民街街道办事处治理问题及对策研究

西宁市城中区人民街街道办事处治理问题及对策研究目录TOC\o"1-3"\h\u23998摘要 i前言国家治理能力向现代化不断迈进作为我国的一项重要战略部署，长期以来都是学者们关注的焦点问题和研究的热门课题。基层政府治理能力作为国家治理能力的最基础的组成的重要一环，也越来越受到国家的重视。乡镇和街道办事处作为我国最基层的一级政府，对上联系的是中央和上级党委、政府，对下联系的是广大人民群众。乡镇(街道)基层政府治理能力的强弱直接影响着党和国家政策的落地生根，影响广大人民群众的民生福祉的实现。我国基层政府在新冠疫情的防控应对暴露出来的种种问题也说明目前我国基层政府的治理达不到科学化、精细化、协同化的要求，与国家对基层政府的要求、人民群众对基层政府的期盼还存在着一定的差距。乡镇、街道办事处等乡级基层政府作为我国最基层的一级政府和机构，承担着直接治理的职能，直接与辖区内当地的群众产生联系，是党中央各项重大决策部署在基层社会的贯彻者和实施者。我们政府执政的最终目的也是为了更好地为群众服务，解决群众的各种利益诉求，帮助和保障群众更好地从事生产和生活，最大程度上去顺应时代的发展和群众对更加美好和高质量生活的需要。青岛省城中区人民街街道办事处治理能力存在的问题及成因分析青岛省城中区人民街街道办事处治理能力存在的问题公共服务能力不高基层政府的公共服务能力主要是指以乡镇、街道办事处这一级别的基层政府为主体的公共机构或组织向辖区内居民和群众提供诸如教育、医疗、交通、公共基础设施、社会保障、文化事业和产业等公共产品和公共服务的水平。公共服务能力的强弱直接影响着公共服务的提供者能否承担并且办理好其辖区内的各项公共社会事务，能否满足公共服务客体即人民群众的公共服务需求。在新公共管理思潮的影响下，我国政府改革正处在向服务型政府转型的阶段。基层政府是我国最底层的政府组织，最熟悉基层的实际情况，也最贴近群众的生活，也最容易了解和把握群众的需求和不满，从各方面看都可以说是基层公共服务的最佳提供者。基层政府在公共服务提供和群众利于维护的实际工作过程当中，公共服务水平的高低，在群众日常的生产生活中能够得到直接的体现。政府在提供公共服务能力上发挥着主要的作用，随着社会的发展和进步，我们也注意到越来越多的社会力量加入到公共服务的提供中来，乡镇政府在提供公共服务的同时也要注意对社会上各方力量的参与进行规范和引导，建立多中心的基层公共服务和公共产品的供给体制和机制。政策执行能力不强基层政府的政策执行能力主要指的是乡镇这一层级的基层政府将上级党委和政府的政策目标和政策精神转化成实际行动的能力和水平。基层政府是国家方针政策以及各项决策部署最后一公里的执行者和组织实施者。人们常说事情成功的关键，部署占一分，其余靠的是落实。一个好的政策目的是为了保护广大人民群众的切身利益，各项政策从制定到出台，花费了大量的时间和精力，群众的利益靠什么来维护，这就需要政府不折不扣、实打实地去执行和坚决贯彻落实党和政府的各项决策部署和政策任务。政策执行能力又可进一步细化为对政策的理解能力、宣传政策的能力和政策落实能力。政策理解能力，即基层干部对上级政策的内容和精神的理解程度。政策宣传能力，即基层干部通过某些方式将上级政策传达到群众和执行对象，让群众能够理解认同并且主动接受和执行这些政策，进而享受到政策带来的便利和红利。政策落实能力，即基层领导干部采取有效措施贯彻落实政策的能力，在政策的贯彻执行上，不仅要不折不扣执行上级的决策部署，还要调查研究，了解群众的反馈和意见，将上级政策精神与本地实际结合，因地制宜采取有效措施去落实政策。基层政府的政策执行能力可以说是政府治理能力的直接体现，在政策执行过程中，基层政府所表现出来服务理念和工作效率以及最终的效果，都能够直接被社会和群众所感知，因此基层政府政策执行水平直接影响着群众对基层政府的认同感和满意度。危机应对能力欠缺基层政府危机应对能力主要是指基层政府应对可能发生的或者已经发生的重大突发事件，通过组织社会、群众以及相关职能部门等力量进行信息收集、分析、处理以及总结和预防的技能和水平。基层政府面临的危机主要包括：公共卫生事件、安全生产事件、网络舆情、环境保护问题、群体性事件等等影响社会稳定和群众正常生产生活的问题事件。政府在最短的时间内了解事件的详细情形，并且采取有效措施控制住事态的进一步发展，同时做好与大众的沟通与解释工作，及时向公众公布事件的进程和结果。对于突发公共危机的管理和应对是基层政府的一大挑战，基层政府危机应对能够在最直接、最有效地维护社会的稳定和保护群众的生命财产安全，基层政府应对危机的能力是政府能力建设中不可或缺的重要部分。基层政府因与人民群众联系密切，其一举一动都被群众看在眼里，基层政府对公共危机的反应和处理是否迅速有效很大程度上体现了政府治理的能力和效果。因此，基层政府在应对公共危机注重经验和教训的总结提炼，对政府治理能力的提升有着至关重要的作用。原因分析体制与机制不健全青岛省城中区人民街街道办事处已融入主城区，但目前没有城管执法队伍和执法权限，在日常工作中，如创城期间流动商贩管理、店铺等工作仍由办事处负责管理，因执法权限缺失问题造成了工作开展力度弱。现辖区城乡环卫一体化工作存在垃圾清运不及时、箱体垃圾桶维修更换不及时以及环卫工人工资拨付不及时问题。此外，2019年8月，青岛省城中区人民街街道经历了两区划转，由开发区划转入市主城区所在的区，也由此带来了一系列的问题，至今相关的体制机制仍然未得到理顺。比如街道市场监督管理所撤并，导致现有的市场监管工作处于盲区，对于维护人民群众生命健康，打击非法伪劣，维护正常的生产经营秩序非常不利。由于开发区水利分局撤销但相关工作职责未移交，造成应由县区级财政承担的水利设施维修维护、桥梁新建和维修等资金无从申请，且由于资金量大，办事处财政无法承担，导致存在各类危险事故隐患。在交通工作方面，农村公路户户通、国省道路域治理等工作应由县区级财政承担资金，且现阶段办事处财政无力承担，造成工作无法按时完成，导致被市委、市政府两次督导通报批评。政府职能转变不到位随着社会的不断发展进步，我国政府积极推进服务型政府建设，政府职能转变效果明显，但是仍然存在越位、缺位以及不到位等突出问题。在服务型政府建设的过程中，我们的政府尤其是对于直接与群众密切联系和接触的基层政府，更加应该突出为人民服务的职能要求。然而一直以来，在我国传统的治理理念下，基层政府的治理手段偏行政化，在治理过程中更加注重管理轻视服务，基层政府中部分工作人员服务意识不强，“官本位”思想依然存在，仍然认为基层政府是对上级负责，而不是对群众负责。基层政府行政机构改革后，将原先的站所、办公室进行了整合，进一步明确了工作职责，各部门职责分工更加明确和集中。但是很多基层政府存在着一个普遍的现象，政府的职能转变仍然存在很多不到位的情况，比如在调研中发现青岛省城中区人民街街道办事处虽然成立了便民服务大厅，但是便民服务大厅平时只有一两个人在值班，起到的最多的作用成了指引群众办事，而不是具体直接办理业务，让群众少跑腿，与设立的初衷相违背，并没有达到“一站式”服务的效果。在服务型政府的建设上，在政府治理能力现代化目标的推进上，基层政府关于服务型政府建设、治理能力提升等方面的众多做法和举措，大多数都是为了去完成上级党和政府交付的任务，并没有主动去转变治理的理念，没有很好地将对上级党委政府负责与对群众负责很好地结合起来，没有把群众的满意放在一切工作的出发点和落脚点，最终使得治理的效能发挥得不好。治理主体与治理手段单一长期以来，受传统治理理念的影响，政府较为强势，在基层政府的管理下，社会组织以及其他的公众力量很难参与到乡镇基层政府的治理中来。有时候即使社会组织能够也加入到了基层治理中来，但是参与的积极性也不高、参与程度不够或者参与治理的深度不够，也会由于政府干预过多或者经费得不到保障等种种的原因使得社会组织最后沦为了政府的附属品。基层治理不是基层政府的独角戏，而应该是多主体共同治理的“大合唱”。此外，在维稳的压力下，基层政府不愿意也不敢扩大民主参与，不鼓励社会组织、企业、公民个人等之间的协作，在基层治理工作中企业与社会组织很难与政府实现地位的对等，共同治理的多元协同治理理念有待进一步提高和加强。提升基层政府治理能力的对策分析理顺上级政府与基层政府的权责关系和财政关系按照权责要对等的原则，将县区等上级政府与基层乡镇(街道)政府之间的权责关系进一步理顺。建立权责清单制度，乡镇街道的法定权责由县区和乡镇街道公共来承担，县区本级政府要承担县区级政府或者部门授权的事项，上级职能部门不能把一些乡镇街道管不好也不该管的职责任务推卸给乡镇基层来承担。进一步来规范属地管理体制，建立’"街乡吹哨、部门报到”工作机制，解决权责不一致的难题，赋予基层政府召集权和指挥权，开展联合执法，切实解决基层政府“看得见管不着”的治理难题。同时，要按照“就近管理”“下级优先”的原则对派出乡镇行政机构进行双重管理，国土、环保、安监、工商等职能部门在中心工作或者重要工作上要服从乡镇、街道基层政府的统一领导，切实实现权责之间的相对等。县区与乡镇街道之间的财政关系要重新进行梳理，进一步强化乡镇政府的财政能力建设，为基层运行提供有力的财政支持，让财政能够发挥更强的保障作用。我国地区辽阔，不同地区的实际情况也各有不同，应该探索一种新型的政府财政管理体制，不能完全按照“乡财县管”这样的财政体制进行运行，可以赋予乡镇政府一定的财政自主权，比如对那些县区级政府治理能力强，而乡镇政府治理能力较弱的地区，在提供公共服务时可以以县区级政府为主体建立供给体系；相反,对于那些乡镇政府治理能力较强的地区，公共服务的供给体系则以乡镇基层政府为主体建立。其次，区域内基本公共服务的提供应该在最大程度上平衡化和均等化，对乡镇、街道基层政府的财政转移支付要均衡考虑辖区内各乡镇、街道的公共服务均等化的目标任务，结合辖区内各基层政府经济水平和财政状况等相关因素，实行有差别的乡镇和街道办事处的政府财政管理体制，建立起财权和事权相匹配的制度。基层政府管理体制的改革和建设，是其治理能力的提升的前提和基础。基层政府人力资源的配备和各个机构的设置要符合基层工作的特点，符合基层工作的实际。基层政府不必按照或者直接照搬上级部门机构来设置自己的机构，同样上级政府部门也不能要求基层政府要与其各个部门机构的职能都一一对应起来，只要能保证基层政府有相对应的机构和职能来与上级机构对接并能够对上级机构的指令加以贯彻实施即可。基层政府可以根据工作的实际需要，设立一些综合性的机构，整合基层各方面的力量，最大程度缩减机构数量，整理有效人力进行综合治理。实现多元主体协同共治基层政府治理以党政为主导，个人、社会团体等多主体共同参与到治理中来，能够更好地解决我国基层在当前治理中遇到的难题。多元化的主体参与到治理中来，既可以充分发挥政府在治理实践中积累的丰富实践，同时也可以发挥其他社会公众以及团体组织的活力，最大程度上实现社会的公众利益。在党政主导的基层治理模式下，要注意的是政府要把握好度，不能管得过多，也不能管的过少，管的过多或者过少都容易造成群众和政府之间的矛盾。基层政府要逐渐改变在以往治理实践中政府占据绝对地位的思想观念，要注意处理好政府、社会组织以及民众等不同治理主体之间的关系，管好政府应该管的事情，政府不该管或者进行管理成本高效率低下等方面的一些工作就交给社会去做，尽快从大包大揽转变为服务型政府。社会组织是基层治理的参与者之一。基层政府要培育和发展社会组织，鼓励、支持和引导社会组织的发展，提高社会组织的合作能力与治理水平，同时要避免社会组织“行政化”倾向。基层政府可以通过政府购买服务等方式将一部分公共服务的职责让渡给社会组织去负担，通过设立专项资金，扶持社会组织的发展，通过政府积极有效作为，培育并支持社会组织开展社会治理等措施促使社会主体由“缺位”到“补位”，由弱到强。加强基层人才队伍建设在基层，好的制度的执行、好的政策的落实都离开广大基层干部。基层干部作为基层政府治理的主体之一，与群众的联系最密切，基层干部的一言一行直接反映着党和政府的形象。强化基层干部队伍建设，提高基层干部队伍各方面的能力和水平，培养和锻造高素质的专业化队伍，坚固基层治理的基础，提升基层治理的水平，有助于实现基层政府治理能力的提升和飞跃。基层政府要为基层干部的学习成长以及能力培养搭建平台，给他们提供更多的机会去锻炼和磨砺。一方面，通过建立定期学习、专项培训等基层干部的培养教育制度，通过“线上+线下”相结合、分级分类精准培训以及按需培训等多种灵活多样的培训方式，学习政治理论知识、学习现代科学技术知识、学习应急管理知识、学习法律法规知识、学习先进地方的工作经验以及业务知识等等，切实加强基层干部的培养和教育，注重基层政府公职人员的综合素质的提升，打造政治立场坚定、业务能力精湛的基层干部队伍，提高基层政府形象和公信力。另一方面，通过不定期的轮岗交流，让基层干部能够在不同部门之间、不同单位、甚至是不同地区之间交流学习，通过交流学习提高和丰富基层干部的工作能力和工作经历，为基层干部的成长提供更多的发展契机。比如上派学习，提升工作能力。选派村干部到乡镇(街道)相应站所跟班学习，采取多岗位锻炼积累工作经验，帮助群众解决困难，为乡镇街道中心工作、重点工作积极建言献策。下派挂职，丰富工作经验。选派年轻的优秀的乡镇街道干部到社区或者条件相对较差的村(居)挂职锻炼，通过协助社区或者村(居)来开展各项工作，收集村情民意，为社区和村(居)“两委”发挥参谋助手作用，增加基层年轻干部的阅历，也有助于培养吃苦耐劳的韧劲和奉献精神，为村居的发展发挥自己的特长和优势，在广阔的基层实现自己的人生价值。结论基层政府治理能力的提升研究，不仅仅是为了基层政府的执政效果提升，也是对我国治理体系的丰富和完善，同样基层政府治理能力的提升能够更好地顺应时代的发展，对广大群众负起责任。随着我国经济社会的一直进步与发展，各种问题和矛盾层出不穷，基层政府肯定会面临新的问题、新的挑战，对基层政府治理能力提出更高的要求。本论文以青岛省城中区人民街街道办事处为例去分析和研究基层政府治理能力提升存在的问题和原因，主要针对当下时期基层政府治理能力存在的一些不足和短板，可能在一些比较前瞻性问题上的思考把握做得还远远不够。此外，本论文的研丸方法主要釆用了实地走访调查法以及案例研究法进行分析，在相关理论的收