行政管理毕业论文 浅析基层政府信息公开过程中存在的问题及对策-以米兰镇政府为例

浅析基层政府信息公开过程中存在的问题及对策——以米兰镇政府为例目录TOC\o"1-2"\h\u9432摘要 ii引言选题目的通过对基层政府信息公开的研究——以铁门关市米兰镇政府为例，深刻了解基层政府信息公开的必要性及其意义，经过调查研究后发现基层政府信息公开的不足之处，并提出合理可行的解决对策。同时，应该了解并学习国内外信息公开的现状，从中做出比较并提出结论，总结国内外信息公开异同之处，吸取经验教训，为我国基层政府信息公开方面提出自己的意见或建议。选题意义理论意义为了能够保障人民群众能够更加有效的获取政府信息，我国为此也相继出台了多项与政府信息公开工作相关的政策制度。政府信息公开有以下几点理论上的意义。第一，政府信息公开一定程度上是政府工作透明化进一步提高的表现，促进了政府工作透明化的发展；第二，政府信息公开为人民群众获取相关政府信息提供了更加行之有效的途径，保障了公民依法获取政府信息的基本权利。同时，有利于实现建设法治化的政府，为打造阳光政府奠定基础；第三，政府信息公开工作对我国现阶段的政府转型有着推动作用，并且政府信息的公开，对人民群众在社会生产生活过程和经济活动等方面，有着一定的助力、推动以及服务的作用。现实意义基层政府作为直接面对人民群众并且行使国家最基础权力的单位，是党中央和国务院决策和部署的重要执行者，与人民群众有着密切的联系。基层政府信息公开主要有以下几点现实上的意义。第一，实现了政府信息公开的透明性。通过政府信息的公开，大众能更加详细的了解到政府相关信息，同时也能积极的参与其中。第二，加强和提高基层政府的治理能力。由于处于基层，政府信息公开方面比较欠缺。政府信息公开在加强政府与民众联系的同时，也吸收了大量来自人民群众的疑惑、意见和建议。第三，基层政府信息的公开，有效地规范了行政机关政府信息公开工作的行为，增强了政府各项决策的可执行性。相关概念界定基层政府基层政府就是在社会中直接面向社会和公众，并且向其提供公共服务和各类产品的政府层级。它包括了县、乡两级的政府，在国家政府的层级结构中处于基层地位，比上一层级的政府更能第一时间和更清晰的了解民情、掌握民意。“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”、“知民意，察民情，办民事，解民忧”，这些都是对基层政府的描述。信息公开政府信息公开实际上指的就是政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中通过一定的法定形式和程序，主动地将政府的相关信息向社会公众或者依申请向特定的个人或者组织公开的行为过程。政府信息公开不仅保障了公民依法享有的知情权，同时也为公民对政府进行监督提供了相关途径。基础理论新公共服务理论新公共服务理论紧靠市场和经济学的角度，以公民为中心，从而以这两个角度重新塑造了行政的相关价值和理念，最终建立和完善了一套全新的新政发展的框架结构。民主社会的公民权理论、社区和公民社会模型理论、组织人本主义和组织对话理论及后现代公共行政理论是新公共服务理论的相关理论基础的起源。公民知情权理论“人民通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和社会文化事业、管理社会事务”、“一切国家机关和工作人员必须依靠人民的支持，经常同人民保持密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务”、“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”以上三条宪法的相关规定，都为我国公民的知情权理论制度奠定了宪法基础。公民知情权理论在以上宪法内容的支持下，赋予了公民能够更加便捷的了解和知悉影响到自身利益的相关事件的详情的权利。铁门关市米兰镇政府信息公开现状铁门关市米兰镇政府信息公开能力现状铁门关市米兰镇政府办公室是全市政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全市的政府信息公开工作。公民、法人和其他组织可以在铁门关市政府信息公开网站上查阅或者直接搜索信息，也可以到铁门关市米兰镇政府办公室查阅。同时，可以获取的政府信息除了政府主动公开的信息之外，公民、法人和其他组织人员可以在填写《政府信息公开申请表》后，交于相关部门依法申请并且获得所需的相关政府信息。除了按照程序规定依法申请获得政府信息外，公民、法人及其他组织不能够直接通过电话的方式联系政府有关部门获取相关信息，但是可以使用电话获取申请的相关服务内容和进行业务咨询。从2017年开始，铁门关市政府相继印发了《中共铁门关市人民政府党组关于调整县人民政府领导分工的通知》（澄政党发〔2017〕5号）、《铁门关市人民政府办公室关于明确县政府领导分管联系工作的通知》（〔2018〕—128）明确了由分管县政府的政府各个办公室的各领导分管政府信息公开的相关工作、《铁门关市人民政府办公室关于成立铁门关县市府网站建设管理及信息公开工作领导小组的通知》（澄政办发〔2018〕72号）、《铁门关市贯彻落实维吾尔地区人民政府办公厅2018年政务公开工作要点分工方案》（澄政办发〔2018〕71号）文件明确了网站建设、管理、日常维护人员及全年政务公开工作要点。根据“五公开”的工作要求，铁门关市于2018年便建立了政府领导分工、通知公告、最新公开信息、专题专栏、县级财政预决算、公开目录、通知通告、重点领域信息公开7个专栏目录，通过铁门关县人民政府网站及铁门关县政府信息公开网站平台上，铁门关市人民政府网站及铁门关市政府信息公开网站分别公开信息1171条和15503条，铁门关市主动公开的政府信息共计16674条。同时也加快推进力“互联网＋政务服务”建设，完成了大厅改造、人员招聘和设备安装，一站式惠民“互联网+政务服务”平台于2018年12月20日面向社会全面上线试运行。目前，铁门关县各街镇及政府部门共开设32个政务新媒体（其中包含微信公众号21个、微博7个、其它政务新媒体4个），均正常运行。铁门关市米兰镇政府信息公开实际表现2020年，铁门关市米兰镇政府办公室学习了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的有关思想，同时也认真落实了于2019年新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》，促进了政府信息公开工作有效稳定的进行。2020年底，铁门关市米兰镇新设立两个社区、社区中的党群行政效能的工作考核及米兰市场积极落实租金减免等相关工作活动及其内容，均在铁门关市政府信息公开网站上发布。其中，所发布的内容都以实际为支撑，并且详细的公布该工作或活动的过程及结果。如在所公布信息《米兰圆满完成6个社区党总支部委员会选举》中，就详细的记录了换届选举的时间、地点、过程及结果，同时也介绍了新一届选举产生的新的人员组成。截止2020年底的统计，铁门关市在“铁门关市人民政府”以及“铁门关市政府信息公开”两个平台网站上，主动公开了10128条基础信息。较2019年有所增加。其中包括了各级各部门财政预算收支情况，重大项目建设、减税降费、公共资源交易、“放管服”等各类信息。政府信息公开依申请公开信息收到并处理10件。同时收到的网民的留言共32条，这些留言都按照时限得到办理和回复。铁门关市米兰镇政府信息公开机制内容铁门关市米兰镇政府的信息公开机制内容主要包括了通知公告、公开目录及县级财政预决算三个栏目的内容。其中，通知公告方面主要公开的是在一定范围内公布的应当遵守或者周知事项的周知性的通知、公告、公示。公开目录主要包括了国务院及各级人民政府的文件及文件解读、政府工作报告、政府信息公开年度报告等。县级财政预决算中包含了政府财政预算和部门财政预算两个栏目内容，主要公开的内容是政府年度财政预算及“三公”经费使用公开及部门年度财政预算及“三公”经费使用公开。以上所有公开内容均为长期公开。铁门关市米兰镇人民政府信息公开的问题及原因分析铁门关市米兰镇政府信息公开存在的主要问题基层政府信息公开相关制度建设不完善现行的《政府信息公开条例》，出台的时间较早，导致目前在一些涉及到大数据技术相关的政府信息公开法律制度时，会有明显的供给不足。2017年至今，铁门关市政府虽然已经印发了《铁门关市人民政府办公室关于成立铁门关市政府网站建设管理及信息公开工作领导小组的通知》和《铁门关市贯彻落实维吾尔地区人民政府办公厅2018年政务公开工作要点分工方案》等相关制度，但这些相关制度的管辖范围比较小，这就导致了这些相关制度不能有效的在政府内自上而下的推进，同时也不能更加有效地在政府信息公开工作中进行人员工作的划分。基层政府信息公开法律监督体系不健全《铁门关市人民政府公开指南》中指出，如果有公民、法人或者其他组织认为本机关未依法履行政府信息公开义务的，那么公民、法人或者其他组织有权利向监督机关投诉，被投诉的机关将根据相关法律规定进行调查和做出相应的处理。目前来看，要是只依靠公民、法人和其他组织对其的监督力量是远远不够的，公民、法人或其他组织只能通过经历与自身有关的政府信息公开的工作来判断该机关是否依法履行了政府信息公开义务，但除此之外的领域并不能进一步的完成监督的工作。基层政府信息公开内容和质量不够规范在内容方面，公开的内容大多数都是政府文件、财政预决算、经济和社会发展和文化旅游信息等，但这些信息的公开已经形成“上传下达”的形式，基层政府公开的相关信息基本上直接照搬上级下达的相关文件规章，部分难以以简洁易懂的语言来直接面向公民，导致面对部分内容，公民参考相关公开信息后还是难以更加准确地了解其内涵。同时部分文章由于信息审核不够严格，导致一些已公开的信息存在关键字词错漏等问题。根据调查问卷所收集信息显现，有近60％的民众更想了解到是关于民生方面的信息。并且，在铁门关市政府信息公开网站中发现，根据信息发布时间发现，超过三分之一的信息是在编辑好后，在同一时间集中发布，这有悖于信息发布的时效性。基层政府信息公开中数字政府建设有待提高根据问卷收集数据统计，超过50％的民众，更想通过微信、微博等手机软件来获取信息政府公开的相关信息。但目前铁门关市政府信息公开主要是通过政府信息网站来完成的。目前我国政府管理的信息化正从“电子政务”转变为“数字政府”。数字政府在电子政务的基础上，改变了传统电子政务的治理结构，加速了政府治理能力现代化的发展。但对于本身还没将电子政务完美的融合到政府信息公开体系的铁门关市米兰镇政府这样的基层政府来说，数字政府又是一个挑战。数字政府的建设要求高于电子政务，要将基础设施建设作为数字政府的主要支撑、要把握好各类政务数据的流通、要保障在数字政府建设中政务安全的治理。目前，铁门关市政府在数字政府的建设上还有待提高和完善。铁门关市米兰镇政府信息公开存在问题的原因分析信息公开有关制度制定不能及时更新由于在各项制度或条例制定后，在实施过程中会遇到一些新的情况的核心的问题，这就要求了我们为了能有效地解决问题，必须及时的对各项有关制度或者条例进行修订。但铁门关市米兰镇政府目前的相关制度立法层级相对较低，没有很强的法律权威性，也没有及时的根据现状进行完善和修订。并且根据问卷数据统计，有13％的民众不太了解基层政府信息公开的范围，还有15％不了解哪些信息应该通过依申请公开来获取。这也反映出铁门关市米兰镇政府相关政府信息公开制度建设的不完善。信息公开相关法律监督体系不够完善政府网站和政府系统政务新媒体监管强度不够，没有在信息公开线上或线下更加详细和规范性的监管方法体系，没有将监管落实到实处。由于电子政务和数字政府在基层的普及率和覆盖面积较小，对于网络的监管，更是缺少更为有利的监管方法和网络监管的经验。信息公开中的内容和形式为较单一铁门关市米兰镇政府信息公开中，超过50％的信息公开内容为政府文件、财政预决算、经济和社会发展和文化旅游信息等，与民众生活息息相关的比较详细的较少。根据问卷数据反映，比起政府相关的文件，有关民生的相关信息在民众群体里显得更加的重要。同时，由于公开信息的内容和形式较为单一，导致了订阅量小、关注量少，这在一定程度上也对信息公开内容和质量造成了影响。信息公开的现代化网络建设不够完善铁门关市米兰镇政府“互联网+政务服务”的建设已经完成，但在此基础上，对电子政务方面的运营和管理仍然存在一定的缺陷。在网络信息发布工作中，部分消息不能够第一时间发布，而是编辑好后将所有编辑好的信息集中发布，忽略了信息的时效性，并且部分板块的信息的更新不及时。网站上的部分数据也存在更新不及时的问题，对民众获取信息造成阻碍。进一步提高基层政府信息公开水平的对策建议完善更新有关制度，及时修订内容根据《铁门关市政府办公室2019年度政府信息公开工作年度报告》中的统计，2019年仍存在1件为机关不掌握的相关政府信息，所以无法提供信息公开。在政府信息公开中，政府应该要结合发展的实际，及时的对政府信息公开中相关的制度进行修订和完善。第一，集合实际发展情况，以最新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》为依据，及时的完善和修订老旧制度中存在的问题及漏洞。第二，加强相关制度建设的法律权威性，使其能够有效的在政府内自上而下的推进。第三，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》中第四十六条的规定，政府信息公开工作中的考核制度、社会评议制度和责任追究制度，政府要建立健全以上三点的发展。强化完善相关体系，提高监管力度要强化政府信息公开的相关体系，用完善的体系来规范信息公开程序和监督管理力度。第一，要制定和完善监督信息公开工作的有关政策体系，改变目前信息公开相关法律监督体系有待完善的现象。第二，要在要加强对政府网站和政府系统政务新媒体的监管，严格执行发布信息前的各项审核制度，要坚持月度或季度排查内容更新不及时、推送服务不实用、与民众互动回应差、功能不完善等问题。在监管方面，还应该注意对发布的内容的格式进行监督和管理，如在《铁门关市龙街街道办事处2019年政府信息公开工作》中，对于该街道政府信息公开工作的相关统计的表格存在表格不规范问题，不利于民众更加高效方便的找到相关数据。这些问题若得不到更加有力的监督，那么会影响到公众获取政府相关信息的准确性。提高公开内容质量，加强内容保障在铁门关市米兰镇政府信息公开的内容中，大部分为政府文件、财政预决算、经济和社会发展和文化旅游信息等，与民众生活息息相关的比较详细的内容较少。据调查发现，民众更愿意了解与自己生活息息相关的信息，比起政府相关的文件，有关民生的相关信息在民众群体里显得更加的重要。因此，在信息公开的内容方面要做到以下几点，第一，要以更加丰富的形式解读各项政策文件，如简笔画、漫画等方式，使有关政策可以通过多种简洁明了的方式让民众得到了解。第二，在相关内容整理好准备发布前，要加强对其的审核力度，解决个别已公开信息还存在关键字词错漏、格式不规整等问题。第三，要尽可能的丰富信息公开内容，并且要更加贴近民众生活，内容应包括到社会民生的各个方面，尽可能的满足老百姓的信息需求。优化传统公开模式，完善网络建设目前铁门关市米兰镇政府信息公开主要是依靠铁门关市人民政府政府信息网络平台，以微信、微博等平台来发布相关政府信息相关的内容较少，并且民众也更愿意通过手机软件来更加方便的获取信息，所以目前铁门关市米兰镇政府信息公开的网络建设方面有待进一步加强。为了进一步提高网络方面信息公开的质量，第一，政府要对政府信息公开的网络平台进行优化、改良和整合，平台所公布的内容应该围绕着民众日常生活需求所展开，要繁杂众多的信息进行分类和整理，进行相关专题的建设，使平台得到更好地整合和完善。第二，政府自身要对“互联网＋”和各新媒体平台的运用进行有关的学习和深入了解，要将政府信息公开工作与互联网发展更好的结合，努力完成和优化数字政府的相关建设。要能够利用互联网及时的发布相关政府信息，保障信息的及时性。第三，对于政府信息公开网络化的发展，为了避免可能出现的一些问题，政府要做好定期定时的对平台进行管理和规范，保障平台能够健康的运行。同时也要加强公开站点内容建设和安全监管，丰富信息资源，充分保障好人民群众的知情权和监督权。结语综上所述，我国基层政府在信息公开工作方面仍然存在着一定的挑战，并且存在一些管理等方面的问题。如何使基层政府在信息公开方面更加的合理和高效，是当前有必要深入探讨和解决的问题。进一步加强基层政府信息公开内容和范围的全面性、规范性和及时性等方面，这能更好的保障公民的合法权益，保障其知情权、参与权和监督权等依法享有的基本权利。通过政府信息的公开，在一定程度上使政府公开更加透明化，并且接受公民的监督。在政府信息公开相关体系建设得到完善的同时，基层政府还应该大力发展数字政府。毕竟我国正处于一个信息高速发展的时代，通过数字政府的建设，使政府各部门能更好的整合各类信息和数据，经过整理后发布。我们应该着力解决基层政府