新昌县“十三五”体育事业发展规划

PAGEPAGE17新昌县“十三五”体育事业发展规划(2016--2020)新昌县“十三五”体育事业发展规划为总结“十二五”期间发展经验，进一步推动“十三五”期间全县体育事业全面、协调和可持续发展，根据国家《全民健身计划》、《中国共产党第十八届委员会第五次会议公报》，《浙江省体育事业发展“十三五”规划》和《绍兴市体育事业“十三五”规划》，结合我县实际，特制定本规划。一、“十二五”期间新昌体育发展现状近年来，新昌县按照创建省级体育强县的要求，以“为民办实事”工程为契机，不断加大对体育设施的投入力度，全县体育设施建设空前加快，覆盖面进一步扩大，体育设施全面更新完善，设施管理更加规范到位，群众体育设施投入力度走在全市先列，为我县体育事业发展打好坚实的硬件基础。（一）城区基础设施网络化全面完成新昌县体育中心建成，体育中心现有15000座的标准体育场地一个，3100座的体育馆一个，占地800㎡的训练馆一个，标准网球场3片。湖莲潭体育公园建设全面完工，2014年县重点建设项目“鼓山公园”将充分建设一些体育场地设施，也将参照体育公园标准建设，满足市民健身需求。城区已建成“三山”、“三园”、“一江”、“一景”健身网络（三山为飞凤山、南明山、磕山，三园为湖莲潭公园、江滨公园、五马公园，一江为新昌江两岸，一景为大佛寺景区）。城区街道全部建有100平方米以上的室内活动场所和500平方米以上的室外活动场，100%的城区社区有2个项目以上健身设施的健身点。所有新建住宅小区按国家、省有关规定配备体育健身设施，城区建成“十分钟健身圈”，基本形成布局合理、配套完善、功能先进的城区体育设施网络化格局。（二）共建共享，扩大基层体育设施覆盖面所有镇（乡）、街道配备一个灯光篮球场和100平方米以上室内活动室，实现镇（乡）、街道本级体育设施全覆盖。大力加强行政村体育设施建设，219个行政村达到省体育小康村标准。体育小康村遍布于全县所有乡镇、街道。七星街道上礼泉村、大市聚西山村、小将方泉村和镜岭镇溪西村建成省中心村体育休闲公园。239个行政村被命名为省级小康体育村，县、镇（乡）、街道两级配套经费现已到位，其中县财政对省强镇乡创建奖励10万元、省小康村创建奖励1.5万元、省中心村体育休闲公园创建奖励3万。新昌24所中学和镇（乡）中心小学全部建有200米田径场或每人2平方米以上活动面积的操场，学校生均活动面积达6.21平方米，并配备达到国家标准的体育器材。（三）完善管理，提升体育设施服务质量近年来，新昌县在大力推进体育设施建设的同时，不断规范体育设施的管理，出台《新昌县室外健身设施管理办法》，建立健全体育设施管理的责任主体、经费投入、设施维护、场地卫生、报废更新、伤害保险等一整套长效管理机制，落实专人负责场地器械，定期检查、维护，确保设施安全、正常使用。学校、机关、企事业单位场地设施向社会开放率达到90%，特别是城区体育中心、七星中学、城关中学、实验中学、南明小学等学校的场馆对外开放，深受群众的欢迎。（四）普及全民健身，发展群众体育近年来，新昌县大力开展全民健身活动，在广大群众中掀起广泛参与体育活动的热潮，营造了浓厚的全民健身氛围。1.组织各类体育赛事，打响新昌体育竞技品牌。2012年以来，新昌县先后举办“农商银行杯”乒乓球比赛、“新和成杯”篮球比赛、“万丰置业杯”羽毛球比赛、县机关登山比赛、全民健身日系列活动等县级大型体育健身系列活动50余次，参加人数超40万人次。尤其是2012年我县举办县第五届运动会，历时5个月，有4000多名运动员参加，是我县举办的历时最久、项目最全、参赛人数最多的一届运动会；我县还每年举办新昌县天姥山登山节，来自长三角地区500人左右，参加此类活动。2014年6月21日，新昌县承办了“2014年全国奥林匹克长跑日活动”，共有3000余人参加了本次活动，而承办此次活动新昌县是全国唯一的县级城市。2015年小将镇成功承办浙江省首届生态运动会，来自全省各地300多名运动员参加，小将镇还被评为“浙江省最美生态休闲点”。2.贯彻实施《学校体育工作条例》，推动学校体育发展。本着“健康第一”的工作理念，新昌县高度重视学校体育工作。各中小学校设立体育领导机构，把体育经费纳入核定的学校年度教育经费预算，定期召开学校体育工作会议，及时对体育工作进行计划和总结。严格按照要求配全、配足体育教师，积极开展“两课”、“两操”活动，广泛开展阳光体育活动，确保学生每天至少1小时的体育活动时间，每年举办全县中小学生田径运动会和篮球、乒乓球等各类比赛，全县95%以上学生达体质健康标准，有序推进武术进校园活动。3.加快推进体育社会化。随着全民健身运动的不断发展，培养一批指导群众科学健身的社会体育指导员显得尤为重要。新昌县认真做好社会体育指导员的培训、考核和管理工作，新昌县有三级及以上社会体育指导员900多人，每千名体育锻炼者配备3名以上社会体育指导员。已建成县国民体质监测与社会体育指导中心，成立了县社会体育指导员协会，自2012年开始共组织十八次国民体质检测，参检人数逾2500人次，每年检测人数超过800人。据统计，新昌县群众国民体质合格率达90%以上。4.推动不同人群的体育工作。加强县老年体协建设，实现人员、经费、办公地点三落实，2012年以来每年组织12次以上体育比赛，2015成功举办县第十五届老年人运动会，近1099名运动员参加了12个项目比赛，有1000多老年人参加了全民健身健步走活动，2014年我县出台了《关于进一步加强老年体育工作的意见》。目前我县经常参加体育活动的老年人数达到51%，；加强幼儿体育工作，2012年至今每年组织开展幼儿趣味体育活动超过10次，积极开展浙江省幼儿体育示范幼儿园创建工作；通过举办运动会、指导训练、业务培训等方式，推进农民、少数民族、残疾人、外来创业者的体育工作。（五）注重人才培养，提升竞技水平1.扎实开展业训工作。新昌县认真实施“奥运争光计划”，坚持精品战略与规模效益并举的方针，扎实推进业余训练工作。新昌县有省级业余训练点布点5个项目、216名运动员，4个重点项目有全天候的标准训练场，开设项目训练器材相对齐全、完整，布点学校运动员、教练员档案较为完整，体育后备人才库较为完善，有20%以上的学校为县级以上重点布局项目学校，省级业余训练点布点人数和布点经费的到位率达到100%，筹好、用好运动员训练经费，新昌县各项目长期在训人数约400余人，形成了以田径、水上、跆拳道等项目为代表的一批优秀项目。2012年至2015年新昌县向省、市输送体育后备人才44人，包括潘旦旦、王蓉、王吉吕梦杰等全国冠军。2.竞技体育稳步推进。我县积极发挥教体合并优势，县政府出台了《新昌县竞技体育奖励办法》，完善了《新昌县体育特长生招生办法》，2012年新昌县少体校成功创建“浙江省阳光体育后备人才基地”，竞技体育水平进步明显。竞技项目不断丰富，巩固县少体校田径、赛艇、跆拳道等龙头项目，新增了游泳、羽毛球，柔道项目，新增项目常年在训人数达200人。各类赛事竞技成绩不断提升，一个周期来，我县选手在世锦赛赛艇项目获得银牌，全国比赛共夺得5金2银2铜；全省比赛夺得85金36银41铜;全市比赛夺得327金200银144铜。在斯洛文尼亚世界赛艇锦标赛上，新昌籍运动员潘旦旦获得2000米女子4人双桨赛艇比赛银牌，在2014年韩国仁川亚运会上潘旦旦取得了轻量级四人双桨金牌。县少体校田径队，代表我县在浙江省第九届田径运动会上，取得了团体第二名的历史最好成绩。在浙江省第十五届省运会上，我县运动员共获得14.5枚金牌。（六）规范体育市场，繁荣体育产业1.切实加强体育市场的监管。新昌体育市场始终遵循“严格管理，注重预防，保障安全”的方针，加强体育市场执法队伍建设，经常组织执法人员对各类体育经营场所进行检查，特别是每年7月至9月加强对全县游泳场所执法检查，确保了游泳场所安全对外开放。2.大力促进体育产业发展。近年来，新昌县坚持大力培育体育产业，优化发展环境，加大扶持力度。结合新昌山水优势，已吸引民资建成漂流基地3个。十九峰发展有限公司计划总投资3000万元，已投入1000万，建设青少年户外营地，现已初具规模。我县企业新昌金骆驼针织有限公司投资2100万元，研制的足球“防拉、防暴”手套，已取得国际专利，争取明年国内联赛投入使用。据统计，2012至2014年新昌县体育彩票销售总额上亿元，目前，全县体育用品制造业、全民健身服务业达41家，从业人员1500余人，体育服务业增加值占当地第三产业增加值的0.5%以上。二、存在问题经过“十二五”时期快速发展，新昌体育事业已跨入了新的发展阶段，但必须清醒地看到，我县体育基础总体上比较薄弱；乡镇之间、城乡之间体育发展不平衡；竞技体育整体水平不高，优势项目不多，后备力量不足；高水平体育人才特别是高水平教练员和体育经营管理人才缺乏；体育产业还处于初级发展阶段，社会化、产业化程度不高，体育市场总体规模不大；体育经费投入不足；体育法制建设和体育市场管理监督还有待加强和完善。以上突出问题，严重制约了我县体育事业可持续发展。“十三五”期间，我们既要面对困难，也要抓住体育事业发展的重大机遇。国家提出体育强国战略，《中国共产党第十八届五中全会公报》中提出到二0二0年全面建成小康社会，省委、省政府提出了体育强省目标，促进群众体育全面繁荣、竞技水平显著提升、体育市场体系进一步完善，开创具有新昌特色的体育事业科学发展新局面。三、“十三五”体育事业发展的初步思路（一）指导思想今后五年，我县体育必须紧紧围绕建成小康社会这一奋斗目标，依照《体育法》和《全民健身条例》及体育政策法规，来全面推动新昌体育事业发展，努力实现“三个转变”，即体育发展模式由政府主导型向社会多元型转变，体育管理方式由微观为主向宏观为主转变，体育参与形式由政府动员向大众自助消费转变。（二）基本原则坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持党的全面领导。紧紧围绕经济建设这个中心，注重体育与经济建设和社会发展的关系，体育内部协调发展的关系，城区与乡镇体育平衡发展的关系，确保体育事业全面、协调和可持续发展。坚持共享发展，体育发展为人民，发展体育依靠人民，体育发展成果由人民共享。增强体育公共服务供给，从解决人民群众健身需求入手来提高公共服务，按照全县人民人人参与，人人尽力，人人享受的要求来开展我县的体育事业。坚持社会化发展原则。在政府投入为主的前提下，积极推进体育社会化发展，鼓励和倡导国有、民营、个体、外资等多种所有制企业投入体育事业，加大对社会办体育的政策倾斜，增强体育事业发展后劲与活力。（三）总体目标在“十二五”快速发展的基础上，到2020年基本形成体育消费对经济增长贡献明显加大，国民素质和社会文明程度显著提高。体制机制灵活、人才结构合理、场地设施优良、群众体育普及、竞技实力提升、体育产业繁荣、赛事活动丰富、体育社团活跃、对外交流广泛的体育事业发展新局面。群众体育普及程度明显提高。积极开展群众体育活动，实现体育公共服务均等化，逐步形成亲民、便民、利民，体育成果由人民共享的全民健身体系，全面丰富城乡居民的体育健身活动。全民健身场地设施、组织网络、健身活动、科学指导、体质监测进一步完善，经常参加体育锻炼的人数不断增长。竞技体育总体实力明显增强。不断提升竞技体育整体水平，着力完善新一轮业余训练布局，加大优势项目投入力度。在抓好常规赛事的同时，高度重视浙江省第十六届运动会和绍兴市第九届运动会的备战与参赛工作，力争金牌数量与总分成绩有新突破。体育设施建设配套更加齐全。加强体育建设普及工作，体育设施建设与城市功能相适应，完成鼓山体育主题公园、社区健身设施、村级体育俱乐部，农村全民健身广场、农村体育休闲公园的建设，建造新昌县游泳馆。体育产业初具规模。基本形成结构合理、规范发展的体育健身娱乐、体育竞赛表演、体育技术咨询服务、体育健身培训和体育彩票销售等体育产业市场。（四）具体思路1.全力普及群众体育深入贯彻落实《全民健身条例》。完善体育公共服务体系，促进体育公共服务均等化，推进全民健身事业均衡协调发展。“十三五”期间，基本形成全民健身服务体系，群众体育普及程度明显提高，科学锻炼能力普遍增强，体育健身成为更多人的生活方式。致力改善农村体育面貌。加大宣传力度,提高农民的体育意识。逐步树立起科学的体育健身观，形成文明、健康的生活方式，使体育活动成为农村居民生活的重要组成部分。加大农村体育设施建设扶持力度,每年通过创建小康体育村，推动农村体育设施建设。建立农村基层群众体育组织，积极建立农村体育指导站、晨晚练点和农村体育俱乐部。积极培养农村体育骨干和社会体育指导员。积极培育农村特色体育，努力打造一批“一村一品”的体育特色村。大力开展各类群众性体育活动。以全民健身日和全民健身月为重要载体，通过各类人群运动会和县市联动、镇乡联动、全民健身展示、乡村武林大会、社区体育节等形式，广泛组织开展群众性体育活动和体育比赛，推动群众体育的普及和活跃。大力发展休闲体育，充分发挥新昌优质山水生态资源优势，开展登山、驴行、户外运动、极限运动等群众性休闲体育活动。注重发挥体育社团作用。充分发挥人群类体育协会、单项体育协会、行业体育协会等各类体育社团在群众体育事业中的重要作用。一要健全人群体育协会组织。成立农民体育协会、发展健全老年人体育协会。通过县、乡镇（街道）、村（社区）三级网络，引导、发动各类人群参与体育健身活动。二要提升单项体育协会的业务能力，结合各类比赛、活动、培训等载体，提升单项体育运动魅力，引导更多市民参与该体育项目；三要大力扶持、指导行业体育协会和行业职工体育俱乐部，促进各行业体育事业快速发展。努力打造群体活动“品牌”。通过树立群众体育“品牌”，促进群众体育活动深入开展。在广泛开展全民健身活动的基础上，鼓励各地因地制宜，建立健全各级群众体育竞赛和重大节庆日群众体育活动制度，创立自身群众体育“品牌”，形成县有精品、乡镇(街道）有传统特色的系列活动“品牌”。大力传统武术的传承、普及工作，继续开展武术进校园工作，积极创建浙江省“武术之乡”。加大场地设施建设力度。在鼓山公园建设、城北台地开发中规划建设一些体育场地设施，满足市民健身需求。重点抓好“二景”“三山”、“四园”健身网络（二景为大佛寺景区,穿岩十九峰景区,三山为飞凤山、南明山、磕山，四园为鼓山公园、滨河公园、江滨公园，高新工园）。街道建有健身苑，社区建有健身点，做好新昌县游泳馆的规划，立项，选址，设计,建造等工作。继续创建省新农村体育小康村。到2020年，创建成功新农村小康体育村300个以上。各乡镇（街道）本级建有标准的水泥灯光球场和至少60平方米室内活动室。60％以上行政村要建有篮球场、乒乓球室或20件以上健身路径，3％以上的行政村建有达到省级标准的农村体育俱乐部。努力实现各类体育设施向社会开放，通过建立和完善经费补偿，体育设施责任保险等制度，不断提高学校等社会体育设施的开放率。到2020年，全县人均体育面积达到1.8平方米以上。经常参加体育锻炼人口达40％，体育经费增长不低于当年财政收入增长的幅度。切实加强学校体育工作。坚持健康第一指导思想，把增强学生体质作为学校教育的基本目标和重要评价内容。健全学校体育工作机制和督导制度，提高体育教育教学质量。全面实施《国家学生体质健康标准》，广泛深入开展“阳光体育运动”，保证中小学生每天一小时的体育锻炼时间。在继续加强体育教学的同时，有效开展田径,游泳作为学校体育基础大项和篮球、足球、乒乓球等联赛，在全县中小学校重点推广校园足球,并开展校园足球联赛,丰富广大青少年学生的课外体育活动。通过省级、市级体育特色学校的创优评先，推动体育特色学校建设，努力实现体育特色学校建设的“优质化”和“均衡化”。开展“传统项目学校阳光体育后备人才基地”申报工作，抓好青少年体育俱乐部和青少年户外体育活动营地建设。做好鼓山中学，儒岙中学等运动场地翻新改造工作，全面完成中心完小以上学校田径运动场塑胶化改造工作，中心集镇以上中学都建造室内学生活动场。指导市民实行科学健身。建立完善集指导、培训、服务于一体的社会体育指导中心、国民体质监测站（点），健全体育总会，做到有经费，有办公地点，有专（兼）职人员。充分发挥各级各类体育组织在指导市民科学健身中的作用，不断增强体育健身的有效性和科学性。重视国民体质监测工作，实现体质测试日常化、监测跟踪化，不断扩大国民体质监测覆盖面，进一步充实完善国民体质监测数据库，为全民健身计划的实施和政府决策提供科学依据。2.努力提升竞技实力合理布局运动项目。以县少体校为龙头，以传统项目学校（城关中学、七星中学、城西小学、南岩小学、七星小学）为抓手，合理布局业余训练项目，省级业余训练布点人数和布点经费到位率达到省布点要求的95％。业余训练项目布点达到12个，有田径、游泳、赛艇、皮划艇，柔道、跆拳道、足球、排球、篮球、乒乓球、羽毛球、武术，专业带训教练30人，常年在训运动员达到300人以上。力争在下一周期我县竞技体育综合实力有较大提升。提高科学化训练水平。加强县少体校管理，提升科学训练水平。加强运动员个性化训练研究，提高训练效率。提升一线优秀运动员训练水平，强化运动竞赛应对能力，提高比赛成功率。完善体育特长生招生办法。注重优秀苗子选拔与培养，把有潜质的苗子吸纳到训练队伍中来，进一步完善《新昌县竞技体育奖励办法》，努力把“选拔、训练、参赛”由政府行为转化为运动队、教练员、运动员的自觉行为。加强对业余训练的管理和扶持力度。积极做好瑞和游泳馆、双赢青少年乒乓球俱乐部、羽毛球协会青少年培训部的业余训练工作。实施《浙江省业余训练扶持办法》，加强政府扶持，加大经费投入，完善办学条件，强化科学训练，加强文化教育，提高办学质量和效益，为我县培养、输送具有良好思想品德和文化素质的优秀体育后备人才。3.加快发展体育产业遵循体育产业发展规律，深化体制改革、机制创新和科技创新。扩大和提高健身服务市场的内涵及品质，大力发展竞赛表演产业，积极引进高水平赛事，增强新昌影响力和知名度，提升新昌形象。推进以体育竞赛表演、健身培训、中介等为主导的体育健身服务业，鼓励社会力量兴办体育健身服务业及体育用品制造业。发挥优秀山水生态资源优势，打造以天姥山为品牌的登山、驴行、户外运动、极限运动等休闲体育赛事。引导建设户外拓展训练、汽车野营、摩托车拉力、漂流等休闲健身特色体育基地。完善体育彩票销售体系，加强宣传，积极引导，形成布局合理、优化高效的体育彩票销售网络，做好体育彩票销售增机布点，不断扩大体育彩票的销售。完善体育彩票市场管理制度，健全发行销售监督机制，规范销售行为，强化保障服务，加强对彩票公益金的有效管理和规范使用，保证体育彩票市场安全、有序、健康运行。（五）保障措施1.加强组织领导强化制度保障。体育