DB61T-旅游景区马匹骑乘服务规范编制说明

《旅游景区马匹骑乘服务规范》陕西省地方标准（征求意见稿）编制说明2025年2月《旅游景区马匹骑乘服务规范》宝鸡市地方标准（征求意见稿）编制说明一、任务来源本标准项目由陕西省市场监督管理局《关于同意<建设工程质量检测信息化管控技术规范>等市级地方标准制定项目的批复》（陕市监复〔2024〕29号）批准，列入陕西省地方标准制定项目计划，标准名称《旅游景区马匹骑乘服务规范》，项目编号：SDBXM307-2024。本标准由陕西关山草原旅游发展有限公司牵头起草，陕西天赋神马实业集团有限公司、宝鸡市大水川旅游开发有限公司、宝鸡市九龙山旅游开发有限公司、陕西省旅游设计院有限责任公司、西安市质量与标准化研究院参与起草。经过前期的座谈论证、走访调研和验证比对，起草组已按要求起草形成《旅游景区马匹骑乘服务规范》陕西省地方标准征求意见稿。二、目的意义随着旅游业的蓬勃发展，越来越多的游客选择到各地旅游景区体验不同的风土人情。骑马作为一种深受游客喜爱的旅游项目，不仅能让游客近距离感受大自然的魅力，还能在骑行中体验别样的乐趣。然而，由于缺乏统一的服务标准，旅游景区骑马服务在发展过程中也暴露出一些问题，如服务质量参差不齐、安全隐患频发等。因此，制定旅游景区骑马服务地方标准显得尤为重要。制定地方标准的目的在于规范旅游景区骑马服务的行为，提升服务质量，保障游客的权益和安全。通过制定明确的服务流程、操作规程和安全要求，可以确保骑马服务提供者具备相应的资质和能力，为游客提供安全、舒适、愉快的骑行体验。同时，地方标准的制定还能推动旅游景区骑马服务的规范化、标准化发展，提高整个行业的竞争力和可持续发展能力。制定地方标准的意义在于促进旅游业的健康发展。骑马服务作为旅游业的重要组成部分，其服务质量的提升有助于提升旅游景区的整体形象，吸引更多游客前来参观游览。此外，地方标准的制定还能为政府部门监管提供依据，有效防范和减少骑马服务过程中可能出现的安全事故和纠纷，维护社会和谐稳定。总之，制定旅游景区骑马服务地方标准对于提升服务质量、保障游客权益、推动旅游业健康发展具有重要意义。我们应积极推动地方标准的制定和实施工作，为游客提供更加优质、安全、舒适的骑马服务体验。开展宝鸡市旅游景区马匹骑乘服务标准研制工作，符合旅游服务业发展趋势，对于提升关山草原旅游区市场竞争力、旅游服务水平及维护景区和游客权益都具有重要意义，也是持续推动关山草原景区“补齐短板、提升服务、强化经营”运营战略的重要途径。三、主要工作过程2024年6月，成立《旅游景区马匹骑乘服务规范》省级地方标准起草工作组，全面组织协调、统筹推进标准起草工作。2024年7月至2025年1月，广泛收集文献资料和标准规范，同时进行了现场走访调研，初步确定标准制定技术路线和标准规定的核心技术内容，分别形成标准起草大纲和标准讨论稿，明确了起草阶段性目标任务和具体人员分工，起草工作组组长：陈少锋，组员：宋海林、彭小辉、吕碧锁、支萌、杜东瑞、伍菁、王维、高雅倩、张美龙。主要工作组分工为：陈少锋负责主持、协调和决策该项目各类事项；支萌、伍菁、高雅倩、王维、张美龙主要负责起草、修改完善标准；杜东瑞、吕碧锁负责标准的征求意见工作等；宋海林、彭小辉负责收集整理相关参考文件、对外联络、意见征集、组织实施会议、协调项目进度等工作。2025年2月至3月，通过邀请相关领域专家对标准草案进行系统审查、论证，经过反复修改，形成本标准征求意见稿并加快推动开展意见征求工作。四、实证研究随着文旅产业的快速发展和游客消费需求的升级，体验式、沉浸式旅游逐渐成为主流趋势。马匹骑乘服务凭借其独特的文化性、参与性和自然亲近感，成为景区差异化竞争的重要抓手，尤其在自然景观壮丽、民族文化浓厚的地区，马匹骑乘项目与地域特色深度融合，形成“旅游+文化+生态”的复合型产品，既满足了游客追求新奇体验的需求，也为乡村振兴和农牧民增收开辟了新路径。近年来，国家政策持续推动文旅融合与乡村旅游发展，《“十四五”旅游业发展规划》明确提出要“丰富优质产品供给，培育新业态新模式”，为马匹骑乘服务的规范化、产业化提供了政策支撑。当前，旅游景区马匹骑乘服务在快速发展的同时，也暴露出诸多问题。起草单位通过对西安、延安、宝鸡、汉中等地旅游景区骑马服务和管理方面的调研发现问题集中反映在以下几个方面：一是马匹健康状况不佳，部分景区为降低成本忽视马匹健康管理，导致马匹营养不良、疲劳过度，甚至出现疾病传播风险，影响游客体验和安全；二是服务人员专业性不足，驯马师和指导员缺乏专业培训，难以提供有效的骑乘指导和应急保护，增加了安全隐患；三是设施设备不完善，部分景区骑乘设施简陋，缺乏必要的安全防护措施（如护栏、头盔等），增加了意外风险；四是服务质量参差不齐，由于缺乏统一的服务标准，不同景区在收费透明度、服务态度等方面差异较大，影响游客满意度；五是环境保护意识薄弱，马匹排泄物处理不当、植被踩踏等问题对景区生态环境造成破坏。针对这些问题，需明确关键控制点并采取有效措施：首先，加强马匹健康管理，建立马匹健康档案，定期体检和疫苗接种，科学安排工作强度，避免过度疲劳；其次，提升服务人员素质，与专业马术培训机构合作，定期开展培训与考核，确保从业人员具备驯养、指导和应急处理能力；再次，优化设施设备，定期维护和升级，确保游客安全；此外，推行服务标准化，制定地方性服务标准，明确服务流程、收费标准和安全要求，建立游客反馈机制，持续改进服务质量；最后，强化环境保护意识，科学规划骑乘路线，设置排泄物处理设施，减少对生态环境的破坏，进一步提升服务效率和质量，为游客提供安全、舒适的旅游体验，同时推动行业向规范化、可持续方向发展。五、标准编制原则（一）目的性标准编制应明确其目的和意图，确保标准的制定与服务业的发展需求、政策导向和市场要求相一致。标准应针对服务业的特定领域或环节，提出明确、具体的要求，以促进服务质量的提升和行业的规范发展。（二）规范性本标准起草严格遵照《中华人民共和国标准化法》《地方标准管理办法》和DB61/T1214-2020《地方标准制定规范》等，主要依据GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》等标准规范和相关行业要求，按计划统筹推进标准起草工作。标准应具有规范性和约束力，能够明确服务提供者和服务接受者的权利、义务和责任。标准应包含清晰、准确的要求和指标，为服务业的各方参与者提供明确的指导和规范。科学性在编制标准时，应遵循科学的方法和原则，确保标准的合理性和可操作性。标准应基于充分的市场调研、数据分析和实践经验，结合服务业的特点和规律，制定符合实际、切实可行的标准条款。（四）协调性在编制标准时，应注重与其他相关标准和法规的协调与衔接，避免标准之间的重复、交叉或矛盾。同时，标准应适应服务业的发展趋势和变化，具有一定的前瞻性和灵活性。（五）公开透明性标准的编制过程应公开透明，广泛征求各方意见和建议。标准发布后，应及时向公众宣传和推广，提高标准的认知度和影响力。六、标准主要内容的确定本文件共包括12个章节，主要规定了：第一章范围：规定了旅游景区马匹骑乘服务基本要求、骑乘场所、骑乘马匹、路线设计、票务服务、骑乘服务、延伸服务、医疗救助和质量提升与改进的要求。本文件适用于旅游景区内的马匹骑乘体验服务提供。第二章：规范性引用文件引用了GB/T10001.1标志用公共信息图形符号第1部分：通用符号GB/T10001.2标志用公共信息图形符号第2部分：旅游设施与服务符号GB/T17275城市公共厕所卫生标准（三）第三章：术语和定义。规定了马匹骑乘、马匹经营者和驯马师的定义。（四）第四章：基本要求。对马匹骑乘服务经营