三农产品市场监管管理办法

三农产品市场监管管理办法The"ThreeAgriculturalProductsMarketRegulationManagementMeasures"isasetofregulationsspecificallydesignedtogovernthemarketsupervisionandmanagementofagriculturalproducts.Thesemeasuresareprimarilyapplicableinsituationswhereagriculturalproductsareproduced,processed,transported,andsold,aimingtoensurethequalityandsafetyofagriculturalproductsforconsumers.Theyareparticularlyrelevantinregionswithhighagriculturaloutputandwherethemarketforagriculturalproductsisrapidlyexpanding.Underthe"ThreeAgriculturalProductsMarketRegulationManagementMeasures,"variousrequirementsaresetforthtoregulatetheentireagriculturalproductsupplychain.Theseincludestrictqualitystandardsforagriculturalinputs,suchasseeds,fertilizers,andpesticides,aswellasregulationsonproduction,processing,andstoragepractices.Moreover,themeasuresemphasizetheimportanceoftraceabilitysystemstoensurethatconsumerscantracetheoriginofagriculturalproductsandverifytheirqualityandsafety.Theimplementationofthe"ThreeAgriculturalProductsMarketRegulationManagementMeasures"requiresclosecooperationamonggovernmentagencies,farmers,processors,andretailers.Thesemeasuresnecessitatetheestablishmentofmonitoringandinspectionsystemstoensurecompliancewiththeregulations.Additionally,continuoustrainingandeducationprogramsareneededtoraiseawarenessamongstakeholdersabouttheimportanceofadheringtothesemeasures,ultimatelyleadingtoimprovedmarketsupervisionandmanagementofagriculturalproducts.三农产品市场监管管理办法详细内容如下：第一章总则1.1管理办法的目的和依据第一条为了加强农产品市场监管，维护市场秩序，保障农产品质量安全，促进农业和农村经济发展，根据《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，制定本办法。第二条本办法旨在明确农产品市场监管职责，规范监管行为，提高监管效能，保证农产品市场运行有序，保障人民群众身体健康和生命安全。第三条本办法适用于我国行政区域内从事农产品生产、加工、流通、销售、消费及其相关管理活动的单位和个人。第四条农产品市场监管应遵循公开、公平、公正、便民的原则，坚持预防为主、源头治理、全程监管、社会共治的工作方针。第二节管理范围和对象第五条本办法所称农产品市场，包括农产品批发市场、零售市场、电子商务平台等。第六条本办法所称农产品，是指来源于农业生产的初级产品，包括粮食、油料、蔬菜、水果、茶叶、肉类、禽蛋、奶类、水产品等。第七条本办法监管对象包括：（一）农产品生产者，包括种植、养殖、捕捞等环节的农产品生产者；（二）农产品加工企业，包括从事农产品初加工和深加工的企业；（三）农产品流通企业，包括从事农产品收购、储存、运输、销售的企业；（四）农产品销售者，包括批发商、零售商、电子商务平台经营者等；（五）农产品质量检测机构，包括从事农产品质量检测的机构；（六）农产品市场管理者，包括市场开办者、市场管理者等。第八条本办法规定的监管范围包括：（一）农产品生产、加工、流通、销售环节的质量安全监管；（二）农产品市场秩序监管，包括市场准入、公平竞争、价格监管等；（三）农产品质量安全信息发布和信用体系建设；（四）农产品质量安全突发事件应对和处理。第二章三农产品市场准入第一节市场主体资格1.1.1市场主体定义市场主体是指从事三农产品生产、流通、销售、加工等活动的企业、个体工商户、农民专业合作社及其他经济组织。1.1.2市场主体资格认定（1）企业：应当具备《公司法》规定的设立条件，依法取得营业执照，具备相应的资质和能力。（2）个体工商户：应当符合《个体工商户条例》规定的设立条件，依法取得营业执照，具备相应的资质和能力。（3）农民专业合作社：应当符合《农民专业合作社法》规定的设立条件，依法取得营业执照，具备相应的资质和能力。（4）其他经济组织：应当符合国家有关法律法规规定的设立条件，依法取得相应证照，具备相应的资质和能力。1.1.3市场主体资格变更与注销市场主体资格的变更和注销，应当依法办理相关手续，并及时向市场监督管理部门报告。第二节市场准入程序1.1.4市场准入申请市场主体应当向市场监督管理部门提交以下材料：（1）市场主体资格证明文件；（2）法定代表人或负责人身份证明；（3）企业章程或合作协议；（4）与三农产品市场准入相关的其他材料。1.1.5市场准入审核市场监督管理部门应当在收到申请材料之日起15个工作日内完成审核，对符合条件的予以登记，发给市场准入证。1.1.6市场准入证发放与使用（1）市场准入证应当载明市场主体名称、地址、法定代表人或负责人、有效期等内容；（2）市场主体应当在市场准入证有效期内从事三农产品市场经营活动；（3）市场主体应当在经营场所显著位置悬挂市场准入证。1.1.7市场准入证延期与换发市场主体应当在市场准入证有效期满前30日内，向市场监督管理部门申请延期或换发。市场监督管理部门应当在收到申请材料之日起15个工作日内完成审核。第三节市场准入条件1.1.8市场主体基本条件（1）具备合法有效的市场主体资格；（2）具备与三农产品市场经营活动相适应的场地、设施和设备；（3）具备相应的技术人员和管理人员；（4）具备良好的信誉和诚信经营记录。1.1.9市场准入具体条件（1）企业：注册资本、经营场所、技术人员、设施设备等符合国家有关法律法规规定的条件；（2）个体工商户：具备相应的经营场所、设施设备、技术人员等条件；（3）农民专业合作社：符合《农民专业合作社法》规定的条件，具备相应的经营场所、设施设备、技术人员等；（4）其他经济组织：具备与三农产品市场经营活动相关的条件。1.1.10市场准入负面清单市场主体从事三农产品市场经营活动，不得有以下情形：（1）违反国家法律法规，从事非法经营活动；（2）提供虚假材料，骗取市场准入证；（3）侵犯消费者权益，损害市场秩序；（4）法律、法规规定的其他禁止行为。1.1.11市场准入监管市场监督管理部门应当加强对市场主体市场准入的监管，对不符合市场准入条件的，依法予以处理。第三章三农产品质量监管第一节质量标准与检测1.1.12质量标准制定（一）依据国家法律法规和行业标准，制定三农产品质量标准，保证农产品质量符合国家和地方要求。（二）结合当地实际，充分考虑农产品生产、加工、储存、运输等环节，制定科学、合理、可行的质量标准。1.1.13质量检测体系（一）建立健全农产品质量检测体系，包括检测机构、检测设备、检测方法等。（二）加强检测机构建设，提高检测能力，保证检测结果的准确性和可靠性。（三）推广快速检测技术，提高农产品质量检测效率。1.1.14质量标准实施与监督（一）加强对农产品生产者、加工者、经营者质量标准宣传和培训，提高其质量意识。（二）加大质量监督力度，对不符合质量标准的农产品进行查处。第二节质量监管措施1.1.15生产环节监管（一）加强农产品生产环节的监管，保证农产品生产过程符合质量标准。（二）推广农业标准化技术，提高农产品生产水平。（三）加强对农业投入品的监管，防止农产品污染。1.1.16加工环节监管（一）对农产品加工企业实施分类管理，保证加工环节质量。（二）加强农产品加工过程中的质量控制，防止质量风险。（三）建立健全农产品加工企业质量管理体系。1.1.17流通环节监管（一）加强农产品流通环节的监管，保证农产品质量不受影响。（二）建立健全农产品流通追溯体系，提高农产品质量追溯能力。（三）加大对农产品流通环节违法行为的查处力度。第三节质量责任追究1.1.18生产者责任（一）生产者对其生产的农产品质量负责，保证农产品符合质量标准。（二）生产者应建立健全农产品质量自检制度，对农产品质量进行监测。（三）生产者对质量不合格的农产品，应承担相应法律责任。1.1.19加工者责任（一）加工者对其加工的农产品质量负责，保证农产品符合质量标准。（二）加工者应建立健全农产品加工过程的质量管理制度，对农产品质量进行监测。（三）加工者对质量不合格的农产品，应承担相应法律责任。1.1.20经营者责任（一）经营者对其经营的农产品质量负责，保证农产品符合质量标准。（二）经营者应建立健全农产品质量检验制度，对农产品质量进行监测。（三）经营者对质量不合格的农产品，应承担相应法律责任。1.1.21监管者责任（一）监管者应加强对农产品质量监管，保证农产品质量符合要求。（二）监管者对质量监管不力，导致质量的，应承担相应法律责任。（三）监管者应建立健全农产品质量监管制度，提高监管效能。第四章三农产品价格监管第一节价格形成机制1.1.22价格形成原则三农产品价格形成应遵循市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时兼顾社会公平和农业可持续发展。价格形成原则主要包括：（1）市场竞争原则：保障三农产品市场竞争公平，防止垄断行为，维护市场秩序。（2）供求平衡原则：根据三农产品市场供求关系，合理调整价格，促进供需平衡。（3）成本加成原则：保证三农产品价格能够覆盖生产成本，保障农民合理收益。1.1.23价格形成机制（1）市场调节机制：通过市场供求关系，调节三农产品价格，实现资源配置。（2）指导机制：根据市场情况和农业发展需要，对三农产品价格进行合理引导。（3）价格干预机制：在特殊情况下，采取价格干预措施，保障三农产品市场稳定。第二节价格监测与预警1.1.24价格监测（1）监测范围：全面监测三农产品价格，包括主要品种、重点区域和关键环节。（2）监测手段：采用现代信息技术，建立价格监测数据库，实现数据实时更新。（3）监测内容：主要包括三农产品市场价格、成本、供需情况等。1.1.25价格预警（1）预警体系：建立三农产品价格预警体系，包括预警指标、预警级别和预警响应措施。（2）预警指标：选择具有代表性的价格指标，反映三农产品市场变化趋势。（3）预警级别：根据价格变动程度，设定预警级别，分为轻度、中度、重度预警。（4）预警响应：针对不同预警级别，采取相应措施，保障三农产品市场稳定。第三节价格违法行为查处1.1.26价格违法行为（1）价格欺诈：采用虚假宣传、虚假降价等手段，误导消费者。（2）价格垄断：滥用市场支配地位，排除、限制竞争。（3）价格串通：经营者相互串通，操纵市场价格。（4）价格违规收费：违反规定收取费用，加重消费者负担。1.1.27价格违法行为查处（1）查处主体：各级市场监管部门负责查处三农产品价格违法行为。（2）查处程序：依法进行调查取证，对涉嫌价格违法行为的经营者进行处罚。（3）处罚措施：包括罚款、没收违法所得、责令改正等。（4）法律责任：对价格违法行为，依法承担相应的法律责任。第五章三农产品市场秩序第一节市场交易规则1.1.28交易主体资格从事三农产品交易的市场主体，应当具备相应的经营资格，按照国家有关规定办理工商注册、取得相关许可证照。1.1.29交易行为规范（1）交易双方应当遵循公平、公正、公开的原则，依法进行交易活动。（2）交易双方应当遵守有关法律法规，不得从事以下行为：（1）销售假冒伪劣、有毒有害、过期变质等不合格产品；（2）以欺诈手段进行交易，侵害消费者合法权益；（3）恶意串通、操纵市场价格，扰乱市场秩序；（4）其他违反法律法规的行为。1.1.30交易场所管理（1）市场开办者应当依法取得市场经营许可证，建立健全市场管理制度，保障市场交易秩序。（2）市场开办者应当加强对市场内经营者的管理，督促其依法经营，对违反市场交易规则的行为进行制止和纠正。第二节市场竞争秩序1.1.31公平竞争原则（1）各级及有关部门应当依法维护三农产品市场竞争秩序，保障公平竞争。（2）任何单位和个人不得滥用市场优势地位，排除、限制竞争。1.1.32不正当竞争行为（1）以下行为属于不正当竞争：（1）虚假宣传，误导消费者；（2）商业贿赂，损害竞争对手利益；（3）侵犯商业秘密，损害竞争对手合法权益；（4）其他违反法律法规的不正当竞争行为。（2）对不正当竞争行为，有关部门应当依法予以查处。第三节市场信用体系建设1.1.33信用体系建设目标建立健全三农产品市场信用体系，提高市场主体的诚信意识和信用水平，营造良好的市场环境。1.1.34信用评价体系（1）建立市场主体信用评价制度，对市场主体进行信用评级。（2）信用评价结果应当向社会公开，作为市场准入、优惠政策等方面的依据。1.1.35守信激励与失信惩戒（1）对守信市场主体，给予优惠政策、资金支持等激励措施。（2）对失信市场主体，依法实施惩戒措施，包括限制市场准入、暂停或吊销许可证照等。第六章三农产品市场监管第一节监管机制与手段1.1.36监管机制为保证三农产品市场的健康有序发展，我国建立健全以下监管机制：（1）法律法规机制：依据国家相关法律法规，制定完善的三农产品市场监管法规，明确监管范围、对象、内容、程序及法律责任。（2）行政许可机制：对三农产品市场经营主体实行行政许可，包括市场主体资格认定、经营范围限定等，保证市场经营秩序。（3）监管评估机制：对三农产品市场进行定期评估，分析市场现状、发展趋势，为监管决策提供依据。1.1.37监管手段（1）行政检查：对三农产品市场经营主体进行定期或不定期的行政检查，保证市场经营行为合规。（2）技术检测：运用现代科技手段，对三农产品质量进行检测，保证农产品质量安全。（3）社会监督：鼓励社会各界参与三农产品市场监管，发挥舆论监督作用，促进市场自律。第二节监管部门职责1.1.38国家监管部门的职责（1）制定三农产品市场监管政策、法规和标准，指导地方监管部门开展工作。（2）组织实施三农产品市场监督执法，查处重大违法行为。（3）指导地方监管部门建立健全监管机制，提高监管效能。1.1.39地方监管部门的职责（1）贯彻执行国家关于三农产品市场监管的政策、法规和标准。（2）组织实施本行政区域内三农产品市场监管工作，查处违法行为。（3）加强与相关部门的协作，形成监管合力。第三节监管协作与信息共享1.1.40监管协作（1）加强各级监管部门之间的协作，形成上下联动、协同作战的工作格局。（2）建立跨部门协作机制，实现资源共享、信息互通，提高监管效果。（3）与行业协会、企业等市场主体建立沟通协作机制，共同推动市场健康发展。1.1.41信息共享（1）建立三农产品市场信息数据库，实现监管信息的实时更新和共享。（2）推动各级监管部门之间的信息交流，提高监管决策的科学性。（3）加强与公众的信息沟通，保障消费者权益，提升市场透明度。第七章三农产品市场服务第一节市场服务体系建设1.1.42总体目标三农产品市场服务体系建设旨在完善市场服务功能，提升市场服务水平，保障农民利益，促进农产品流通，推动农业产业升级。1.1.43服务体系架构（一）市场服务主体（1）部门：负责政策制定、市场监管和公共服务；（2）社会中介机构：提供市场信息、技术支持、融资担保等服务；（3）农业企业：承担农产品加工、储存、销售等服务；（4）农民合作社：负责农产品收购、销售、品牌推广等服务；（5）农民经纪人：提供农产品交易、物流配送等服务。（二）市场服务内容（1）信息服务：提供农产品市场行情、政策法规、技术指导等信息；（2）技术服务：开展农产品质量检测、技术培训、病虫害防治等服务；（3）资金融通服务：提供农产品收购、加工、销售等环节的融资支持；（4）物流配送服务：建立农产品物流体系，提高农产品流通效率；（5）品牌推广服务：培育农产品品牌，提升市场竞争力。1.1.44政策支持与保障（1）加大政策扶持力度，引导社会资源投入市场服务体系建设；（2）完善法律法规，规范市场服务行为；（3）建立市场服务评价体系，提高市场服务满意度。第二节市场信息服务1.1.45信息采集与处理（1）建立农产品市场信息采集网络，保证信息的及时性、准确性；（2）运用大数据、云计算等技术手段，对农产品市场信息进行深度挖掘与分析；（3）加强信息处理能力，提高信息传递速度。1.1.46信息发布与共享（1）建立农产品市场信息发布平台，实现信息的公开发布；（2）推动信息资源共享，促进市场参与者之间的信息交流与合作；（3）加强信息发布监管，保证信息真实、准确、公正。1.1.47信息应用与推广（1）引导农民、企业等市场参与者合理运用市场信息，提高市场竞争力；（2）开展市场信息服务培训，提高市场参与者信息素养；（3）推广信息技术在农产品市场中的应用，提升市场服务水平。第三节市场促销活动管理1.1.48促销活动策划（1）确定促销目标，明确促销对象；（2）制定促销方案，包括促销时间、地点、内容、方式等；（3）预算促销费用，保证促销活动顺利进行。1.1.49促销活动实施（1）加强促销活动的组织协调，保证活动顺利进行；（2）提高促销活动的宣传效果，扩大农产品市场份额；（3）监测促销活动效果，及时调整促销策略。1.1.50促销活动评估（1）建立促销活动评估体系，对促销效果进行量化分析；（2）总结促销活动经验，为今后市场促销提供参考；（3）持续优化促销活动管理，提高市场促销效率。第八章三农产品市场退出第一节退出市场程序1.1.51申请退出（1）三农产品市场主体应当向市场监督管理部门提交书面申请，说明退出市场的理由、时间及退出方式。（2）市场主体应当提供以下材料：（1）营业执照副本复印件；（2）法定代表人身份证明；（3）退出市场方案；（4）其他相关材料。1.1.52审查与审批（1）市场监督管理部门应当对市场主体提交的申请材料进行审查，对符合条件的，应当在15个工作日内作出批准退出的决定。（2）对不符合条件的，应当书面通知市场主体并说明理由。1.1.53公告与实施（1）市场监督管理部门应当在批准退出之日起5个工作日内，通过媒体公告市场主体退出市场的相关信息。（2）市场主体应当在公告发布之日起30日内，按照退出方案完成市场退出工作。第二节退出市场条件1.1.54自愿退出（1）市场主体因经营策略调整、资金链断裂等原因，自愿申请退出市场的，应当符合以下条件：（1）主体资格合法有效；（2）退出方案合理可行；（3）不影响市场秩序和其他经营者的合法权益。1.1.55强制退出（1）市场主体有以下情形之一的，市场监督管理部门可以强制其退出市场：（1）严重违反法律法规和市场管理规定的；（2）存在重大安全隐患，经整改仍不符合要求的；（3）严重影响市场秩序，损害消费者权益的。第三节退出市场责任追究1.1.56市场主体责任（1）市场主体退出市场时，应当依法承担以下责任：（1）妥善处理与消费者的合同关系，退还已收款项；（2）清偿债务，保障债权人的合法权益；（3）对市场内租赁、使用场地等事宜进行妥善处理。1.1.57市场监督管理部门责任（1）市场监督管理部门应当加强对市场主体退出市场的监管，保证退出程序合法、合规。（2）对违反市场退出规定的行为，市场监督管理部门应当依法予以查处，追究相关责任。（3）对退出市场过程中发生的违法行为，市场监督管理部门应当依法予以处罚，保障市场秩序和消费者权益。第九章法律责任与处罚第一节法律责任1.1.58农产品市场监管主体法律责任（一）监管机构法律责任监管机构在履行农产品市场监管职责过程中，有下列情形之一的，应当承担法律责任：（1）未按照规定履行监管职责，导致市场秩序混乱或者重大农产品质量安全事件的；（2）违反规定泄露农产品市场监管工作中涉及的商业秘密或者个人隐私的；（3）接受监管对象或者其他利益相关方的财物、有价证券等不当利益的；（4）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。（二）农产品生产经营者法律责任农产品生产经营者在生产经营过程中，有下列情形之一的，应当承担法律责任：（1）生产、销售不符合农产品质量安全标准的农产品的；（2）使用国家禁止使用的农业投入品，或者使用不符合农产品质量安全标准的农业投入品的；（3）虚假宣传、欺诈消费者的；（4）有其他违反农产品市场监管规定的行为的。1.1.59其他法律责任其他相关主体在农产品市场监管过程中，有违反法