2022网络信息内容生态治理指南

Q/LB.□XXXXX-XXXXI目次TOC\o"1-1"\h\t"标准文件_一级条标题,2,标准文件_附录一级条标题,2,"前言 II1范围 32规范性引用文件 33基本原则 34主要角色 35治理对象内容 35.1内部因素 35.2外部因素 45.3内容识别 46治理方式和要求 46.1总体策略 46.2措施计划 46.3监督和检查 66.4沟通与记录 7参考文献 8网络信息内容生态治理指南范围本文件规定了网络信息内容生态治理的基本原则、治理对象和内容、治理方式和要求、监督和检查以及沟通与记录。本文件适用于指导网络信息内容生态治理,包括但不限于网络直播、长视频、短视频、音频、网络音乐、网络游戏、OTA（在线旅行社）平台、自媒体等其他网络信息服务互联网应用。规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T35273信息安全技术个人信息安全规范CY/T166-2017网络游戏防沉迷系统规范T/CADPA12-2020游戏企业内容自审流程《网络游戏防沉迷实名认证系统接口对接技术规范》基本原则网络信息内容生态治理应通过风险防控和处理进行实施，其基本原则应包括但不限于：突出风险意识，网络信息内容相关的组织和人员需增强风险意识，深化对网络信息内容运营活动风险的认知和理解，有效做好风险防范；防范突发事件，网络信息内容相关组织要加强网络信息内容突发事件的源头治理，建立突发事件防范机制，建立应急预案；保障公共利益，在网络信息内容运营活动风险控制过程中，网络信息内容相关组织要着眼于维护社会长期性、整体性的公共利益，最大限度保障社会发展目标的实现；强化统筹协调，在开展网络信息内容生态治理时，要明确责任、多方联动，统筹考虑网络信息内容生态问题界定以及应对措施的实施；加强全程控制管理，网络信息内容运营活动安全控制管理，要融入网络信息内容运营活动全过程，不仅要贯穿决策、执行、监督、反馈、考核等各个环节，更要突出前后端的防治工作。主要角色网络信息内容涉及的角色主要包括但不限于：网络信息内容生产者，负责制作、复制、发布网络信息内容的组织或者个人；网络信息内容服务平台，负责提供网络信息内容传播服务的组织；网络信息内容服务使用者，使用网络信息内容服务的组织或者个人。治理对象内容内部因素网络信息内容问题产生的内部因素应包括但不限于：网络信息内容相关企业的管理目标及管理现状，可包括：企业管理水平、法人治理结构及组织架构、发展战略、管理制度建设及执行情况、财务状况、信用状况等；与网络信息内容相关的组织结构、管理职责、管理流程、资源配置、成本约束等情况；与网络信息内容相关的标准、规范、指南等及其执行情况；网络信息内容相关的信息流和决策过程；网络信息内容所需的技术、途径、人力等情况；与网络信息内容风险相关的奖惩机制；与网络信息内容生态治理相关的其他信息。外部因素外部因素应包括但不限于：国际、国内、地区及当地的政治、经济、文化、技术、法律法规、金融等社会环境和自然环境，可包括：宏观经济运行情况：国家经济发展所处阶段、国内生产总值增长速度、物价指数等；国家宏观调控政策情况：国家货币政策、财政政策、收入政策等；地区发展水平情况：区域经济水平、政府管理水平、地方扶持力度等。网络信息内容行业竞争和产业发展环境，可包括：产业政策：国家支持产业发展状况、具体产业政策及政策变化趋势；行业发展所处阶段，新兴、成熟、衰退情况；行业竞争强度。影响到网络信息内容相关方目标实现的文化发展政策、行业监管要求等外部关键因素，包括其历史数据和变化趋势；外部利益相关者（如服务客户对象、网络信息内容相关方等）诉求、战略目标、价值观及其风险偏好。内容识别治理内容的识别应包括：研发，涉及市场及政策环境、版权保护、内容自审、资质审核等方面；运营维护，涉及网络信息内容宣传推广、用户运营服务、数据管理以及应急管理等方面；消费者权益保护，涉及网络信息内容服务消费者虚拟财产保护、隐私安全保护、未成年人保护以及纠纷处理等方面治理方式和要求总体策略总体措施是根据网络信息内容所存在的问题所制定的相应措施，可包括但不限于：完善网络信息内容服务行业环境，制定并执行严格的监管制度；构建网络信息内容服务活动相关企业信用评级体系，完善准入机制；优化人员岗位设置，加强制度、标准宣贯，强化人员技能培训；加强网络信息内容的设计、制作、发布、运行等全过程管理。措施计划研发层面市场及政策环境治理网络信息内容市场及政策环境治理措施应包括但不限于：根据不同网络信息内容类型，明确相应的管理方式；根据市场调研和需求分析，确定网络信息内容的主题、市场定位和服务对象；明确网络信息内容的类型，进行初步的内容设计和商业模式策划，避免方向性错误；网络信息内容应符合社会主义核心价值观，应当遵守宪法、法律、行政法规，坚持社会效益优先，保护未成年人优先，弘扬体现时代发展和社会进步的思想文化和道德规范，遵循有利于保护公众健康及适度娱乐的原则。版权保护网络信息内容版权保护措施应包括但不限于：防止侵权，针对避免未经授权改编以及源代码、内容元素等方面的越权使用等问题，建立完备的防控机制和流程；自有知识产权保护，针对网络信息内容名称及相关构成元素等核心资源采取商标注册、著作权登记等保护措施。内容审查网络信息内容生产者和网络信息内容服务平台应遵照《网络信息内容生态治理规定》、T/CADPA12-2020、《互联网直播服务管理规定》、《互联网用户公众账号信息服务管理规定》等相关标准和管理办法的要求进行内容自审和审查。资质审核网络信息内容服务平台应严格按照管理部门审批要求及流程实施网络信息内容制作和服务资质审核，具体内容包括但不限于：网络游戏产品应具备游戏软件著作权、游戏出版备案等资质，网络游戏产品出版单位应取得《网络出版服务许可证》，运营企业应取得《增值电信业务经营许可证》；开展经营性网络表演活动的直播平台应具有《网络文化经营许可证》并进行《增值电信业务经营许可证》备案；开展网络视听节目服务的直播平台应具有《信息网络传播视听节目许可证》（或在全国网络视听平台信息登记管理系统中完成登记），并进行《增值电信业务经营许可证》备案；开展互联网新闻信息服务的直播平台应具有《互联网新闻信息服务许可证》，网络直播平台应当及时向属地网信等主管部门履行企业备案手续，停止提供直播服务的平台应当及时注销备案；短视频服务网络平台及应用程序，应当具有《信息网络传播视听节目许可证》等法律法规规定的相关资质，或在全国网络视听平台信息登记管理系统中完成登记，并严格在规定的业务范围内开展业务；网络音乐平台应具有《网络文化经营许可证》等资质。运营维护层面网络信息内容生产者和网络信息内容服务平台应针对网络信息内容宣传推广实施管理，内容包括但不限于：宣传推广的内容和方式应符合《中华人民共和国广告法》及《中华人民共和国反不正当竞争法》的相关要求；应对宣传推广的内容实施内部审核，或采用第三方审核机制。网络信息内容服务使用者运营服务层面注册管理网络信息内容服务平台针对网络信息内容服务使用者的服务和管理内容应包括但不限于：建立严格的网络信息内容服务使用者注册审核流程及保障制度；通过多种技术方式，完善网络信息内容服务使用者实名注册信息审核工作；对于以虛假身份信息进行账号注册的，采取通知限期改正、暂停使用、注销等措施。信息内容审核网络信息内容服务平台针对网络信息内容服务使用者所产生的相关信息应进行审核，内容包括但不限于：明确审核对象及范围；确定机制封禁、人工封禁、网络信息内容服务使用者举报封禁等三级；涉及违反国家法律法规或政治敏感等内容，应删除相关内容或关闭服务器后，并保留原始记录，并按当地网信或公安机关要求，及时报告。未成年人保护网络信息内容服务平台应按照自身产品或服务的特点提供相应的未成年人保护措施，内容包括但不限于：网络游戏应建立并实施防沉迷措施，并符合相关法律法规和管理规定的要求，如：网络游戏防沉迷系统应符合CY/T166-2017、《网络游戏防沉迷实名认证系统接口对接技术规范》的要求，并宜参照相应标准，完善适龄提示；网络直播平台应当严禁为未满16周岁的未成年人提供网络主播账号注册服务，为已满16周岁、未满18周岁未成年人提供网络主播账号注册服务应当征得监护人同意，并应当向未成年人用户提供防沉迷、屏蔽不利于健康成长内容、禁止打赏等未成年人保护功能的“青少年模式”服务，并应建立未成年人专属客服团队，优先处理、及时处置涉未成年人的相关投诉和纠纷，对未成年人冒用成年人账号打赏的，核查属实后须按规定办理退款。网络服务提供者发现未成年人通过网络发布私密信息的，应当及时提示，并采取必要的保护措施；网络信息内容处理者通过网络处理未成年人个人信息的，应当遵循合法、正当和必要的原则，处理不满十四周岁未成年人个人信息的，应当征得未成年人的父母或者其他监护人同意。应急管理网络信息内容生产者和网络信息内容服务平台应建立应急管理制度，建立网络信息内容安全定期巡查、网络安全监测预警等制度并有效实施。消费者权益保护层面虚拟财产保护网络信息内容服务平台应针对网络信息内容服务使用者账号、道具、货币等虚拟财产进行保护，内容包括但不限于：严格保持各类交易记录；完善服务规则制度；完善售后服务制度。隐私安全保护网络信息内容服务平台应遵守GB/T35273建立完善的用户信息安全保护机制，并明示信息采集和使用规则。纠纷处理网络信息内容服务平台应遵守《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年保护法》等规定制定完善的纠纷处理机制，配备专职人员进行纠纷的处理。监督和检查针对网络信息内容生态治理的监督和检查应包括但不限于以下内容：对照治理措施计划检查运行现状与计划偏差；监测、分析出现问题的因素的变化、发展趋势；监督并记录治理措施实施后的剩余风险，评估其影响程度，以便在适当时做进一步处理；持续关注内外部环境的变化，如法律法规、相关政策的出台和变化，网络信息内容相关主体信用情况变动；定期评审治理措施计划和应急预案，确保其适宜性、充分性和有效性。沟通与记录沟通要求网络信息内容服务平台应开展网络信息内容治理相关沟通工作，沟通内容应包括但不限于：明确网络信息内容生态治理内外部因素；明确网络信息内容生态治理利益相关方的关注点；调查网络信息内容生态治理的效果。记录要求网络信息内容服务平台开展网络信息内容治理过程中，应进行相关工作记录，记录的要求可包括但不限于：开展记录工作宜注意：信息重复使用的需要；进一步分析风险和调整网络信息内容生态治理措施的需