劳动就业与社会保障体系作业指导书

劳动就业与社会保障体系作业指导书TOC\o"1-2"\h\u19991第一章劳动就业概述 2249341.1劳动就业的概念与特征 269001.2劳动就业的重要性 3290651.3劳动就业的现状与发展趋势 328191.3.1现状 3128251.3.2发展趋势 316566第二章劳动就业政策与法律法规 3117552.1劳动就业政策概述 4279302.2劳动就业法律法规体系 4259442.3劳动就业政策与法律法规的实施 415535第三章劳动就业市场 546413.1劳动就业市场的概念与功能 5277373.2劳动就业市场的供求关系 5182333.3劳动就业市场的调控与优化 620074第四章就业服务与培训 6133334.1就业服务的概念与内容 623814.2就业培训的意义与类型 7202684.2.1就业培训的意义 7257064.2.2就业培训的类型 725114.3就业服务与培训的政策体系 723857第五章社会保障体系概述 8326515.1社会保障体系的概念与构成 8198225.2社会保障体系的功能与作用 8260195.3社会保障体系的发展历程 930039第六章社会保险 9254586.1社会保险概述 938276.2养老保险 96816.2.1基本养老保险 10322016.2.2企业补充养老保险 1078886.2.3个人储蓄养老保险 1012736.3医疗保险 10136786.3.1基本医疗保险 10325596.3.2大额医疗费用补助 10175986.3.3医疗救助 10120426.4工伤保险 1153536.4.1工伤认定 11132996.4.2工伤保险待遇 11266406.4.3工伤保险基金管理 1120089第七章社会救助 11122097.1社会救助概述 11145007.2最低生活保障制度 1166987.3救助体系的其他内容 1214824第八章社会福利 1285578.1社会福利概述 1270648.2儿童福利 13194788.3老年人福利 1325728.4残疾人福利 137307第九章社会保障管理与服务 1340549.1社会保障管理概述 13178759.2社会保障基金管理 149499.3社会保障服务体系建设 1415413第十章国际劳动就业与社会保障比较 151822610.1国际劳动就业状况比较 151022310.1.1发达国家劳动就业状况 152535210.1.2发展中国家劳动就业状况 151292810.1.3国际劳动就业状况比较分析 151426610.2国际社会保障体系比较 151109610.2.1发达国家社会保障体系 152766310.2.2发展中国家社会保障体系 15995910.2.3国际社会保障体系比较分析 152056110.3我国劳动就业与社会保障的发展启示 16497510.3.1借鉴国际经验，制定符合国情的就业政策 162571710.3.2完善社会保障体系，提高保障水平 162277710.3.3加强劳动力市场建设，促进就业与社会保障的协调发展 16第一章劳动就业概述1.1劳动就业的概念与特征劳动就业是指在法定年龄内，具有劳动能力的劳动者，在一定的社会生产过程中，以获取报酬为目的，从事有偿劳动的活动。劳动就业具有以下特征：（1）主体性：劳动就业的主体是具有劳动能力的劳动者，他们在就业过程中具有自主选择职业的权利。（2）目的性：劳动就业的目的在于获取报酬，满足劳动者及其家庭的生活需要。（3）社会性：劳动就业是社会生产过程的一部分，劳动者在就业过程中与其他劳动者、生产资料相结合，共同完成社会生产任务。（4）动态性：劳动就业是一个动态的过程，劳动者在就业过程中可能面临职业转换、岗位调整等问题。1.2劳动就业的重要性劳动就业对于国家、社会和劳动者个人具有重要意义：（1）国家层面：劳动就业是国民经济发展的基础，关乎国家的经济繁荣、社会稳定和民生福祉。充足的劳动力资源是推动国家经济增长的重要动力。（2）社会层面：劳动就业有助于维护社会公平正义，缩小收入差距，促进社会和谐。同时劳动就业还有利于提高劳动者的素质，培养技能型人才，推动社会进步。（3）个人层面：劳动就业是劳动者实现自我价值、提高生活质量的重要途径。通过就业，劳动者可以获取报酬，满足生活需求，实现个人价值。1.3劳动就业的现状与发展趋势1.3.1现状当前，我国劳动就业呈现出以下特点：（1）总量规模较大：我国劳动力资源丰富，劳动就业总量规模较大。（2）结构优化：经济结构调整，劳动就业结构也在不断优化，服务业、高技术产业等领域就业岗位增加。（3）就业压力较大：受国际国内经济形势影响，我国劳动就业压力仍然较大。（4）就业质量有待提高：部分劳动者就业稳定性不足，劳动权益保障有待加强。1.3.2发展趋势（1）经济结构调整对劳动就业的影响：经济结构调整，劳动力需求结构也将发生变化，高技能人才、创新型人才的就业机会将增加。（2）新就业形态的出现：互联网、大数据等新兴技术推动新就业形态不断涌现，如共享经济、远程办公等。（3）政策扶持力度加大：将进一步加大对劳动就业的扶持力度，促进劳动者就业创业。（4）劳动者素质提升：教育水平的提高，劳动者素质不断提升，有利于提高就业质量和就业稳定性。第二章劳动就业政策与法律法规2.1劳动就业政策概述劳动就业政策是国家为促进社会就业、保障劳动者权益而制定的一系列措施。这些政策旨在指导劳动力市场的发展，优化就业结构，提高就业质量，促进社会和谐稳定。以下是劳动就业政策的概述：（1）就业优先政策：将就业作为宏观经济政策的核心，以实现充分就业为目标，通过多种途径扩大就业需求，降低失业率。（2）市场导向政策：充分发挥市场在劳动力资源配置中的决定性作用，推动劳动力市场供求平衡，提高劳动力市场效率。（3）促进政策：通过制定优惠政策、提供就业服务、开展职业培训等手段，促进劳动者就业。（4）社会保障政策：建立完善的社会保障体系，保障劳动者在失业、疾病、养老等方面的基本生活需求。（5）就业歧视禁止政策：消除就业歧视，保障各类劳动者享有平等的就业权利。2.2劳动就业法律法规体系劳动就业法律法规体系是我国法律体系的重要组成部分，主要包括以下几个方面：（1）宪法规定：我国《宪法》明确规定，国家保障公民的劳动权，禁止对劳动者进行歧视。（2）劳动法：我国《劳动法》是劳动就业法律法规体系的基本法律，规定了劳动者的权利和义务，以及用人单位与劳动者的关系。（3）就业促进法：我国《就业促进法》明确了国家在促进就业方面的职责，规定了就业服务的范围和内容，为劳动者提供平等的就业机会。（4）劳动合同法：我国《劳动合同法》规定了劳动合同的订立、履行、变更、解除和终止等方面的法律要求，保障劳动者的合法权益。（5）就业歧视禁止相关法律法规：我国《就业促进法》、《妇女权益保障法》、《残疾人保障法》等法律法规，禁止就业歧视，保障各类劳动者的平等就业权利。2.3劳动就业政策与法律法规的实施劳动就业政策与法律法规的实施，需要企业和劳动者共同努力，以下是实施过程中应注意的几个方面：（1）主导：要充分发挥主导作用，制定和实施劳动就业政策，加强法律法规的宣传和监督执行。（2）企业履行社会责任：企业要严格遵守劳动法律法规，保障劳动者权益，积极参与职业培训，提高劳动者素质。（3）劳动者权益保障：劳动者要树立正确的就业观念，提高自身素质，依法维护自身合法权益。（4）社会监督与舆论引导：社会各界要关注劳动就业问题，发挥舆论监督作用，推动劳动就业政策与法律法规的有效实施。（5）政策评估与调整：要根据实际情况，定期对劳动就业政策进行评估和调整，以适应社会经济发展的需要。第三章劳动就业市场3.1劳动就业市场的概念与功能劳动就业市场是指在一定的地理区域内，劳动者与用人单位之间因劳动力的供求关系而形成的交易场所。它涵盖了各类劳动力资源的配置与流动，是现代市场经济体系的重要组成部分。劳动就业市场的功能主要体现在以下几个方面：（1）资源配置功能：劳动就业市场通过价格机制和竞争机制，实现劳动力资源的有效配置，促进劳动力资源在不同行业、不同地区之间的合理流动。（2）信息传递功能：劳动就业市场为劳动者和用人单位提供就业信息，降低双方的信息不对称，提高劳动力市场的运行效率。（3）人才选拔功能：劳动就业市场通过竞争机制，为用人单位提供选拔人才的平台，促使优秀人才脱颖而出。（4）收入分配功能：劳动就业市场通过劳动力价格机制，实现劳动者的收入分配，激发劳动者的积极性和创造性。3.2劳动就业市场的供求关系劳动就业市场的供求关系是指在一定时期内，劳动力供给与劳动力需求之间的数量关系。劳动力供给主要取决于以下因素：（1）人口规模和结构：人口数量、年龄结构、性别比例等对劳动力供给产生直接影响。（2）劳动力参与率：劳动力参与率是指愿意参与劳动的劳动力占总人口的比例，它受到教育水平、社会保障制度等多种因素的影响。（3）劳动生产率：劳动生产率的提高，可以增加劳动力供给，降低劳动力成本。劳动力需求主要取决于以下因素：（1）经济增长：经济增长带来就业机会的增加，提高劳动力需求。（2）产业政策：对不同产业的支持政策，影响劳动力需求的结构。（3）技术进步：技术进步对劳动力需求产生双重效应，提高劳动力需求，另对劳动力素质提出更高要求。3.3劳动就业市场的调控与优化劳动就业市场的调控与优化旨在实现劳动力资源的合理配置，促进就业市场的稳定运行。以下是劳动就业市场调控与优化的一些建议：（1）完善劳动力市场制度：建立健全劳动就业法律法规体系，保障劳动者和用人单位的合法权益。（2）提高劳动力市场信息透明度：加强劳动就业市场信息服务，降低信息不对称，提高市场运行效率。（3）实施积极的就业政策：通过财政、税收、金融等政策手段，鼓励企业扩大就业，促进劳动力供需平衡。（4）加强劳动力市场培训：提高劳动者素质，增强其就业竞争力，缓解结构性失业问题。（5）优化劳动力市场结构：调整产业结构，促进劳动力在不同行业、不同地区之间的合理流动。（6）强化劳动力市场监测与预警：建立劳动力市场监测预警体系，及时掌握市场动态，为政策调整提供依据。第四章就业服务与培训4.1就业服务的概念与内容就业服务是指国家和地方社会中介组织以及企业等，为劳动者提供就业信息、职业介绍、职业指导、职业咨询等一系列服务的总称。就业服务旨在促进劳动力市场信息的透明化，降低劳动者求职成本，提高就业质量和效率。就业服务主要包括以下内容：（1）就业信息发布：通过多种渠道，及时、准确地发布各类就业信息，包括岗位需求、招聘条件、薪资待遇等。（2）职业介绍：为劳动者提供与岗位需求相匹配的职业介绍服务，帮助劳动者尽快找到合适的工作。（3）职业指导：针对劳动者的个人特点、职业兴趣和市场需求，提供职业规划、求职技巧等方面的指导。（4）职业培训：为提高劳动者的职业技能和就业竞争力，提供各类职业培训服务。（5）就业援助：对就业困难群体提供就业援助，包括政策扶持、资金支持、就业岗位等。4.2就业培训的意义与类型4.2.1就业培训的意义就业培训是提高劳动者职业技能、增强就业竞争力的重要手段，具有以下意义：（1）提高劳动者素质，满足企业对高素质人才的需求。（2）增强劳动者的就业竞争力，提高就业率。（3）促进劳动力市场供需平衡，优化人力资源配置。（4）推动产业结构调整，促进经济发展。4.2.2就业培训的类型就业培训主要包括以下类型：（1）职业技能培训：针对特定职业技能的提高，如计算机操作、外语水平等。（2）创业培训：为有创业意愿的劳动者提供创业知识、创业技能等方面的培训。（3）在岗培训：对在职员工进行技能提升、岗位晋升等方面的培训。（4）转岗培训：为劳动者提供转岗所需的职业技能培训，帮助其适应新岗位。4.3就业服务与培训的政策体系就业服务与培训的政策体系主要包括以下几个方面：（1）法律法规：制定和完善就业服务与培训的法律法规，明确各方的权利和义务。（2）政策扶持：通过财政、税收、金融等手段，对就业服务与培训给予政策扶持。（3）资金投入：加大对就业服务与培训的资金投入，保障培训质量和服务水平。（4）人才培养：培养一支高素质的就业服务与培训队伍，提高服务能力和水平。（5）信息共享：建立就业服务与培训信息共享机制，提高信息透明度。（6）监督评价：对就业服务与培训的质量进行监督评价，保证政策效果。第五章社会保障体系概述5.1社会保障体系的概念与构成社会保障体系是国家为保障国民基本生活需求，通过立法手段，以国家、企业和个人为责任主体，以社会保障基金为物质基础，以全体社会成员为对象，以提供生活补助、医疗保障、养老保障等为主要内容，所建立的一系列社会保障制度与措施的总和。社会保障体系主要由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等部分构成。社会保险是指国家通过立法，强制性地要求企业和个人参加，以保障劳动者在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下的基本生活需求。主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。社会救助是指国家和社会对无法维持基本生活的公民给予一定物质帮助，以保障其基本生活需求。主要包括最低生活保障、灾害救助、临时救助等。社会福利是指国家和社会为提高民生福祉，满足公民在住房、教育、文化、娱乐等方面的需求，提供一系列福利服务和设施。主要包括住房保障、教育补贴、文化娱乐设施等。社会优抚是指国家对因公致残、烈士家属、复员军人等特定群体给予特殊关爱和优待。主要包括伤残军人优待、烈士家属抚恤、复员军人安置等。5.2社会保障体系的功能与作用社会保障体系具有以下功能与作用：（1）保障基本生活。社会保障体系通过提供生活补助、医疗保障、养老保障等，保证国民在面临生活困境时能够得到基本生活保障。（2）调节社会收入分配。社会保障体系通过税收、社会保障缴费等手段，对国民收入进行再分配，缩小贫富差距，促进社会公平。（3）维护社会稳定。社会保障体系有助于缓解社会矛盾，降低社会不安定因素，维护社会稳定。（4）促进经济发展。社会保障体系为劳动者提供基本生活保障，有助于提高劳动力素质，促进经济发展。（5）实现国家发展战略。社会保障体系是现代化国家的重要组成部分，有助于实现国家发展战略，提升国家竞争力。5.3社会保障体系的发展历程社会保障体系的发展历程可以分为以下几个阶段：（1）初创阶段（20世纪50年代至70年代）。这一阶段，我国社会保障体系主要以社会保险为主，逐步建立起养老保险、医疗保险、失业保险等制度。（2）发展阶段（20世纪80年代至90年代）。这一阶段，我国社会保障体系逐步完善，社会救助、社会福利等制度得到加强，社会保障覆盖面不断扩大。（3）深化改革阶段（20世纪90年代末至今）。这一阶段，我国社会保障体系进入深化改革、完善制度的新时期，逐步形成了以社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚为主要内容的社会保障体系。在未来的发展中，我国社会保障体系将继续深化改革，完善制度，提高社会保障水平，为实现全体人民共同富裕提供有力保障。第六章社会保险6.1社会保险概述社会保险是国家为了保障劳动者的基本生活需求，维护社会稳定，通过立法手段建立的一种社会保障制度。它主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五个方面。社会保险具有强制性、普遍性、互济性和福利性等特点，是社会保障体系的核心组成部分。6.2养老保险养老保险是指国家和社会为保障劳动者在达到法定退休年龄后能够获得稳定的生活来源，通过立法手段强制实施的一种社会保险制度。养老保险主要包括基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄养老保险三个层次。6.2.1基本养老保险基本养老保险是由国家设立的社会保险基金，对参加养老保险的劳动者在达到法定退休年龄后提供基本生活保障。基本养老保险的缴费来源包括企业和个人两部分，缴费比例根据国家政策规定确定。6.2.2企业补充养老保险企业补充养老保险是企业在国家基本养老保险的基础上，为提高员工退休后的生活水平，自愿设立的一种补充养老保险。企业补充养老保险的缴费来源主要是企业，个人可以自愿参加。6.2.3个人储蓄养老保险个人储蓄养老保险是指劳动者通过储蓄、投资等方式为自己退休后的生活提供保障的一种养老保险。个人储蓄养老保险的缴费来源完全由个人承担，缴费金额和投资方式根据个人意愿和实际情况确定。6.3医疗保险医疗保险是指国家和社会为保障劳动者在疾病、生育等情况下能够获得基本医疗保障，通过立法手段强制实施的一种社会保险制度。医疗保险主要包括基本医疗保险、大额医疗费用补助和医疗救助三个层次。6.3.1基本医疗保险基本医疗保险是由国家设立的社会保险基金，对参加医疗保险的劳动者在疾病、生育等情况下提供基本医疗保障。基本医疗保险的缴费来源包括企业和个人两部分，缴费比例根据国家政策规定确定。6.3.2大额医疗费用补助大额医疗费用补助是指在基本医疗保险的基础上，为减轻劳动者因大额医疗费用负担而设立的一种补充医疗保险。大额医疗费用补助的缴费来源主要是企业，个人可以自愿参加。6.3.3医疗救助医疗救助是指国家对生活困难的劳动者在基本医疗保险和大额医疗费用补助之外，提供的一种医疗救助。医疗救助的资助对象和标准根据国家政策规定确定。6.4工伤保险工伤保险是指国家和社会为保障劳动者在工作中因工受伤、患职业病或者因工死亡，给予劳动者及其家属一定经济补偿和医疗待遇的一种社会保险制度。工伤保险主要包括工伤认定、工伤保险待遇和工伤保险基金管理三个方面。6.4.1工伤认定工伤认定是指对劳动者在工作中发生的伤害进行鉴定，确定是否符合工伤条件。工伤认定的依据包括国家法律法规、政策规定和实际情况。6.4.2工伤保险待遇工伤保险待遇是指劳动者因工受伤、患职业病或者因工死亡，根据国家政策规定享受的经济补偿和医疗待遇。工伤保险待遇包括工伤医疗待遇、伤残待遇、工亡待遇等。6.4.3工伤保险基金管理工伤保险基金是指国家设立的社会保险基金，用于支付劳动者工伤保险待遇。工伤保险基金的管理主要包括基金的筹集、使用、管理和监督等方面。，第七章社会救助7.1社会救助概述社会救助是我国社会保障体系的重要组成部分，旨在保障困难群体的基本生活，维护社会公平正义。社会救助作为一种弥补市场失灵和社会不公的补救措施，具有以下特点：（1）救助对象：社会救助主要针对无法通过自身努力维持基本生活的困难群体，如失业人员、低收入家庭、残疾人、老年人等。（2）救助内容：社会救助包括生活救助、医疗救助、教育救助、住房救助等多个方面，以满足困难群体的基本生活需求。（3）救助方式：社会救助采取现金救助、实物救助、服务救助等多种形式，旨在解决困难群体的实际困难。7.2最低生活保障制度最低生活保障制度（以下简称“低保”）是我国社会救助体系的核心内容。低保制度的建立旨在保证困难家庭的基本生活需求得到满足，具体如下：（1）保障对象：低保制度主要保障家庭人均收入低于当地最低生活保障线的家庭。（2）保障标准：低保标准根据各地经济发展水平、物价水平等因素确定，旨在满足困难家庭的基本生活需求。（3）保障方式：低保制度采取现金救助、实物救助、服务救助等多种形式，以保证困难家庭的基本生活得到保障。（4）申请与审批：低保申请需经过家庭经济状况调查、公示、审批等程序，保证救助资金的合理分配。7.3救助体系的其他内容除了最低生活保障制度，我国社会救助体系还包括以下内容：（1）临时救助：针对遭遇突发性、临时性生活困难的群众，提供临时性生活救助。（2）医疗救助：对困难家庭中的重病患者、残疾人等提供医疗救助，包括资助参保、医疗费用减免等。（3）教育救助：对困难家庭子女提供教育救助，包括减免学费、资助生活费等。（4）住房救助：对困难家庭提供住房救助，包括保障性住房分配、租房补贴等。（5）就业救助：对有劳动能力的困难群体提供就业援助，包括职业培训、就业推荐等。（6）法律援助：对困难群体提供法律援助，保障其合法权益。通过以上多种救助措施，我国社会救助体系不断完善，为困难群体提供了有力保障。但是在实际工作中，仍需关注救助政策的精准实施、救助资源的合理分配等问题，以充分发挥社会救助的作用。第八章社会福利8.1社会福利概述社会福利是国家为了保障国民的基本生活需求，提高国民生活质量，通过的干预和调控，对国民提供一定程度的物质帮助和服务的制度安排。社会福利主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等。社会福利制度是社会保障体系的重要组成部分，对于维护社会稳定、促进社会公平、缓解社会矛盾具有重要作用。8.2儿童福利儿童福利是国家和社会为保障儿童的基本权益，促进儿童全面发展而实施的一系列福利政策和措施。儿童福利主要包括出生登记、户籍管理、教育保障、医疗保障、生活保障等方面。我国儿童福利政策旨在为儿童创造良好的成长环境，保证儿童享有平等的发展机会。8.3老年人福利老年人福利是国家和社会为保障老年人基本生活需求，提高老年人生活质量而实施的一系列福利政策和措施。老年人福利主要包括养老保险、医疗保障、社会福利、老年教育、老年文化等方面。我国老年人福利政策以“老有所养、老有所医、老有所教、老有所乐”为目标，积极应对人口老龄化，保障老年人的合法权益。8.4残疾人福利残疾人福利是国家和社会为保障残疾人基本生活需求，提高残疾人生活质量，促进残疾人平等参与社会生活而实施的一系列福利政策和措施。残疾人福利主要包括生活保障、医疗保障、康复服务、教育保障、就业保障等方面。我国残疾人福利政策以残疾人全面参与社会生活、共享社会成果为目标，努力消除残疾人面临的歧视和障碍，促进残疾人事业全面发展。第九章社会保障管理与服务9.1社会保障管理概述社会保障管理是指在一定的社会制度下，对社会保障事业进行组织、规划、协调、监督和服务的活动。社会保障管理涉及社会保障政策的制定、实施和评估，以及社会保障基金的筹集、分配和使用等方面。社会保障管理的主要目的是保证社会保障制度的公平性、可持续性和有效性，满足人民群众日益增长的社会保障需求。社会保障管理主要包括以下几个方面：（1）政策制定：根据国家经济社会发展状况和人民群众的需求，制定社会保障政策，明确社会保障的范围、标准和待遇。（2）政策实施：保证社会保障政策的贯彻落实，对社会保障工作进行组织、协调和监督。（3）基金管理：负责社会保障基金的筹集、分配和使用，保证基金的安全、合规和保值增值。（4）服务提供：建立健全社会保障服务体系，为人民群众提供便捷、高效的社会保障服务。（5）评估与监督：对社会保障政策的实施效果进行评估，加强对社会保障事业的监督。9.2社会保障基金管理社会保障基金管理是社会保障管理的重要组成部分，其目标是保证社会保障基金的安全、合规和保值增值。社会保障基金管理主要包括以下几个方面：（1）基金筹集：通过税收、社会保险费、补贴等渠道筹集社会保障基金。（2）基金分配：根据社会保障政策，合理分配社会保障基金，保证各项社会保障待遇的落实。（3）基金投资：在保证基金安全的前提下，进行投资运作，实现基金的保值增值。（4）基金监管：建立健全社会保障基金监管制度，加强对基金筹集、分配、使用和投资的监督。（5）信息公开：定期公开社会保障基金筹集、分配和使用情况，提高基金管理的透明度。9.3社会保障服务体系建设社会保障服务体系建设是完善社会保障制度、提高社会保障水平的重要举措。社会保障服务体系建设主要包括以下几个方面：（1）服务平台建设：建立健全社会保障服务平台，包括实体服务窗口、网上服务平台和移动应用等，为人民群众提供便捷、高效的服务。（2）服务内容拓展：不断丰富社会保障服务内容，包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等，满足人民群众多样