应急跨区域协调应急预案

应急跨区域协调应急预案一、总则1适用范围本预案适用于我国境内各类生产经营单位在发生可能导致跨区域影响的生产安全事故时，为有效应对事故可能引发的次生、衍生祸害，保障人民生命资产安全，维护社会稳定而订立的应急跨区域协调预案。预案涵盖了事故发生、发展、掌控和恢复全过程的应急响应措施，适用于各类事故类型，包含但不限于火灾、爆炸、泄漏、中毒、环境污染等。2响应分级（1）分级原则依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将事故应急响应分为四个等级，即一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。分级响应的基本原则如下：一级响应：适用于特别重点事故，可能造成跨区域严重危害，需多个地区联合应对的事故。二级响应：适用于重点事故，可能造成较大范围危害，需跨区域协同应对的事故。三级响应：适用于较大事故，可能造成局部危害，需相邻地区或单位协同应对的事故。四级响应：适用于一般事故，可能造成细小危害，需本地区或单位独立应对的事故。（2）响应分级标准一级响应：事故危害程度：特别重点，对跨区域生态环境、公共安全造成严重影响。影响范围：涉及多个省份、直辖市或特别行政区。掌控事态本领：生产经营单位难以独立掌控，需跨区域协同处理。二级响应：事故危害程度：重点，对跨区域生态环境、公共安全造成较大影响。影响范围：涉及两个以上省份、直辖市或特别行政区。掌控事态本领：生产经营单位难以独立掌控，需跨区域协同处理。三级响应：事故危害程度：较大，对局部生态环境、公共安全造成影响。影响范围：涉及一个以上省份、直辖市或特别行政区。掌控事态本领：生产经营单位难以独立掌控，需相邻地区或单位协同处理。四级响应：事故危害程度：一般，对局部生态环境、公共安全造成细小影响。影响范围：局限于本地区或单位。掌控事态本领：生产经营单位可独立掌控，无需跨区域协同处理。本预案的实施，将严格依照分级响应原则，确保应急响应的及时性、有效性和协同性。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）本预案采取层级响应、区域协同的应急组织形式，构成单位（部门）包含：（1）应急指挥部：为最高应急决策机构，负责统筹协调跨区域应急工作，由上级主管部门领导担负总指挥，下设以下部门：前线指挥中心：负责事故现场的具体指挥调度，由事发地政府或生产经营单位负责人担负主任。应急协调办公室：负责跨区域信息沟通、物资调度和人力资源协调，由相关部门负责人担负主任。应急保障组：负责应急物资、设备、能源的保障，由后勤保障部门负责人担负组长。应急监测组：负责事故现场环境监测和健康监测，由环保、卫生部门负责人担负组长。应急救援组：负责事故现场的应急救援工作，由消防、公安、医疗等救援部门负责人担负组长。（2）区域协调机构：由事发地周边地区政府或生产经营单位代表构成，负责区域间的信息共享、资源共享和应急响应协调。2各工作小组构成、职责分工及行动任务（1）前线指挥中心构成：事发地政府、生产经营单位、救援队伍等。职责分工：主任：全面负责现场指挥调度，协调各部门行动。副主任：帮助主任工作，负责现场救援、信息汇总等工作。副主任：负责现场秩序维护、人员疏散等工作。行动任务：快速了解事故情况，确定事故等级和影响范围。启动应急预案，通知相关单位和部门。指挥救援队伍开呈现场救援工作。组织信息收集、分析、上报和发布。（2）应急协调办公室构成：各相关部门代表、跨区域协调机构成员。职责分工：主任：负责跨区域信息沟通、物资调度和人力资源协调。副主任：帮助主任工作，负责信息汇总、物资调度等工作。副主任：负责人力资源协调、跨区域协调机构沟通等工作。行动任务：收集、汇总、分析跨区域信息，及时上报总指挥部。协调跨区域应急物资、设备、能源的调度。组织人力资源跨区域调配，确保救援工作顺利开展。（3）应急保障组构成：后勤保障部门、物资供应单位等。职责分工：组长：负责应急物资、设备、能源的保障工作。副组长：帮助组长工作，负责物资储备、调度等工作。副组长：负责能源保障、设备维护等工作。行动任务：订立应急物资、设备、能源的储备和调度方案。组织应急物资、设备的采购、运输和分发。保障现场能源供应，确保救援工作顺利进行。（4）应急监测组构成：环保、卫生部门、监测机构等。职责分工：组长：负责事故现场环境监测和健康监测。副组长：帮助组长工作，负责监测数据的收集、分析和上报。副组长：负责监测设备的维护、运行等工作。行动任务：对事故现场环境进行监测，评估事故影响范围。对受影响人员开展健康监测，确保人员安全。收集、分析监测数据，为救援决策供应依据。（5）应急救援组构成：消防、公安、医疗等救援队伍。职责分工：组长：负责现场救援工作的总体协调。副组长：帮助组长工作，负责救援队伍的调度、指挥。副组长：负责救援行动的组织实施、安全保障等工作。行动任务：订立救援方案，组织实施救援行动。调度救援队伍，确保救援工作有序进行。帮助现场指挥中心，做好救援工作总结和报告。三、信息接报1应急值守电话应急值守电话应设置为全天候接听，并确保通讯畅通。电话号码应明显标识在应急预案及应急设施上，便于相关人员快速联系。应急值守电话如下：应急总值班电话：[电话号码]前线指挥中心电话：[电话号码]应急协调办公室电话：[电话号码]2事故信息接收（1）内部通报程序事故发生后，现场值班人员应立刻通过应急值守电话向应急总值班电话报告初步情况。应急总值班电话接到报告后，应立刻通知前线指挥中心，并启动应急预案。前线指挥中心接报后，应立刻组织应急协调办公室进行分析评估，确定事故等级和响应级别。（2）接收方式电话报告：现场值班人员、应急值守人员应娴熟掌握电话报告流程，确保信息准确无误。短信报告：对于紧急情况，可采取短信报告方式，但需确保短信内容简洁明白，包含事故基本信息。（3）责任人现场值班人员：负责事故现场信息的初步收集和电话报告。应急值守人员：负责接收报告，并通知前线指挥中心。前线指挥中心：负责组织信息接收、分析和上报。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息（1）报告流程前线指挥中心在确认事故等级后，应立刻向上级主管部门、上级单位报告。报告内容包含事故发生时间、地方、原因、危害程度、影响范围、已采取的措施等。报告时限：一级响应在事故发生后30分钟内报告，二级响应在1小时内报告，三级响应在2小时内报告，四级响应在4小时内报告。（2）责任人前线指挥中心主任：负责组织报告，确保报告及时、准确。应急协调办公室：负责报告内容的撰写和审核。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息（1）通报方法通报方式包含电话、短信、电子邮件、传真等，依据实际情况选择合适的方式。通报内容应包含事故基本信息、影响范围、应急响应措施等。（2）通报程序前线指挥中心在确认事故等级后，依据事故影响范围，向相关政府部门、企事业单位通报。应急协调办公室负责通报内容的整理和发送。（3）责任人应急协调办公室：负责通报内容的整理和发送。相关部门或单位负责人：负责接收通报，并采取相应措施。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）信息收集与评估应急信息收集系统应实时监测事故现场信息，包含事故发生的时间、地方、性质、危害程度、影响范围等。应急信息分析中心负责对收集到的信息进行初步评估，运用数据挖掘和模式识别技术，对事故发展趋势进行猜测。（2）响应启动决策响应启动决策由应急领导小组依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件作出。决策过程应采用多源信息融合技术，综合分析事故信息，确保决策的科学性和准确性。（3）响应启动方式人工启动：当应急信息分析中心评估认为事故信息实现响应启动条件时，由应急领导小组主席或其授权代表宣布启动响应。自动启动：通过预设的自动响应系统，当事故信息实现预设的阈值时，系统自动启动响应程序。2响应启动的条件事故性质：涉及重点不安全源、易燃易爆物品、有毒有害物质等。严重程度：可能导致人员伤亡、资产损失、环境污染等严重后果。影响范围：涉及多个区域、多个行业、多个单位。可控性：事故现场难以掌控，需要跨区域、跨行业协同处理。3预警启动若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动后，应急领导小组应组织相关部门和单位做好响应准备，实时跟踪事态发展，并依据实际情况调整预警等级。4响应调整响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求。依据事态变动，应急指挥部应及时调整响应级别，确保响应措施与事故实际情况相匹配。避开响应不足或过度响应，确保救援资源的高效利用。5信息处理与研判措施建立应急信息共享平台，实现跨区域、跨部门的信息实时共享。运用大数据分析技术，对事故信息进行深度挖掘，为决策供应数据支持。定期组织应急演练，提高应急处理本领，确保应急预案的有效性。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道应急预警信息发布系统：通过该系统向各级应急管理部门、生产经营单位及社会公众发布预警信息。网络平台：利用官方网站、社交媒体、短信平台等网络渠道发布预警信息。传统媒体：通过电视、广播、报纸等传统媒体渠道发布预警信息。（2）预警信息发布方式通知：以正式通知形式，通过官方渠道向相关单位和部门发送预警信息。声明：通过新闻发布会或官方声明，向社会公众通报预警信息。通告：通过公告或通告形式，在公共场合、企事业单位张贴或播报预警信息。（3）预警信息发布内容事故类型：明确事故的性质和可能涉及的不安全物质。危害程度：简要描述事故可能造成的危害和影响范围。预警等级：依据事故危害程度，确定预警等级（如：红色、橙色、黄色、蓝色）。预警范围：明确预警信息适用的地理范围和涉及的单位。应急措施：提出相应的防范措施和建议，如人员疏散、隔离、交通管制等。2响应准备（1）队伍准备救援队伍：组织专业救援队伍，包含消防、医疗、公安等，确保救援力气充分。帮助队伍：依据预警等级，协调邻近地区救援队伍，做好帮助准备。（2）物资准备应急物资：储备充分的应急物资，如救援设备、防护装备、医疗用品等。专用设备：确保专用设备（如应急通讯设备、检测设备等）处于良好状态。（3）装备准备防备装备：为参加应急人员配备必需的个人防护装备。救援装备：检查和调试救援装备，确保其可用性和可靠性。（4）后勤准备生活保障：准备充分的食品、饮用水和帐篷等生活必需品。临时设施：搭建必需的临时医疗站、避乱所等。（5）通信准备建立应急通信网络：确保应急通信设备的正常工作，实现跨区域通信。保障通信畅通：定期检查和维护通信设备，确保在紧急情况下通信无障碍。3预警解除（1）基本条件事故危害得到有效掌控，事故现场安全得到保障。预警范围内的风险已降低至可接受水平。相关应急措施已得到有效实施。（2）要求应急指挥部依据实际情况，决议解除预警。相关部门应向公众发布预警解除信息。（3）责任人应急指挥部负责预警解除的决策。相关部门负责预警解除信息的发布和后续工作。六、应急响应1响应启动（1）响应级别确定依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，参照响应分级标准，确定相应的响应级别。响应级别分为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应，分别对应特别重点、重点、较大和一般事故。（2）响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析事故情况，确定应急处理方案。信息上报：前线指挥中心负责将事故信息及时上报应急指挥部，并确保信息准确无误。资源协调：应急协调办公室负责协调跨区域、跨部门的资源，包含人力、物力、财力等。信息公开：通过官方渠道向社会公众发布事故信息，确保信息透亮。后勤及财力保障：应急保障组负责确保应急后勤和财力支持，包含物资供应、资金调配等。2应急处理（1）事故现场警戒疏散建立现场警戒线，确保救援人员、设备和物资的安全。实施人员疏散，确保周边居民和工作人员的安全。（2）人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救，使用无人机、遥感技术等高科技手段辅佑襄助搜救。订立人员搜救方案，明确搜救路线、方法和时间节点。（3）医疗救治确保医疗救援队伍和设备到位，对伤员进行分类救治。利用远程医疗技术，为重伤员供应远程医疗支持。（4）现场监测使用环境监测设备，实时监测事故现场及周边环境。对污染物质进行监测，确保监测数据的准确性和及时性。（5）技术支持供应必需的技术支持，如化学分析、风险评估等。利用大数据和人工智能技术，对事故原因进行快速分析。（6）工程抢险组织专业工程队伍进行抢险作业，如堵漏、排险等。采取工程措施，防止事故扩大和次生祸害发生。（7）环境保护订立环境保护方案，防止事故对环境造成进一步污染。对污染区域进行清理，恢复生态环境。（8）人员防护要求为救援人员供应个人防护装备，如防化服、呼吸器等。定期对救援人员进行健康监测，确保其身体健康。3应急帮助（1）恳求帮助程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻启动应急帮助程序。恳求帮助时应明确帮助类型、数量、时限等要求。（2）联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和协同作战。订立联动方案，明确各方职责和行动步骤。（3）外部救援力气到达后的指挥关系应急指挥部负责对外部救援力气的整体指挥。前线指挥中心负责现场的具体指挥调度。各救援队伍依照职责分工，执行应急指挥部和前线指挥中心的指令。4响应停止（1）基本条件事故危害得到有效掌控，事故现场安全得到保障。次生祸害风险降至可接受水平。应急响应所需的各项措施已得到有效实施。（2）要求应急指挥部依据实际情况，决议停止应急响应。各相关部门和单位应做好后续工作，如事故调查、环境恢复等。（3）责任人应急指挥部负责应急响应停止的决策。各相关部门和单位负责人负责落实后续工作。七、后期处理1污染物处理（1）污染物识别与评估运用环境风险评估模型，对事故现场污染物进行识别和风险评估。利用地理信息系统（GIS）技术，绘制污染物扩散范围图，为后续处理供应依据。（2）污染物收集与处理组织专业团队进行污染物收集，采用吸附、中和、固化等方法进行初步处理。对于有害、不安全废物，依照国家不安全废物处理标准，交由有资质的单位进行处理。（3）环境监测与恢复连续进行环境监测，确保污染物浓度降至安全标准以下。订立环境恢复计划，利用生物修复、化学修复等技术，恢复受污染区域生态环境。2生产秩序恢复（1）生产设施评估对事故影响的生产设施进行全面评估，确定修复方案和恢复时间表。（2）生产恢复措施优先恢复关键生产设施，确保生产经营活动的基本需求。采取临时替代方案，如租赁、借用其他设施，以减少生产停止的影响。（3）供应链管理分析事故对供应链的影响，订立供应链恢复计划，确保原材料子、产品的供应。3人员安排（1）受影响人员调查对受事故影响的人员进行认真调查，了解其生活、工作情形和需求。（2）安排方案订立依据受影响人员的具体情况，订立相应的安排方案，包含临时住处、生活补贴等。（3）心理疏导与帮助供应心理咨询服务，对受事故影响的人员进行心理疏导和帮助。建立帮助机制，为受影响人员供应法律、就业等方面的支持。4后期处理保障措施（1）资金保障确保后期处理所需资金充分，可以通过政府拨款、保险理赔等方式筹集。（2）法律法规支持严格遵守国家相关法律法规，确保后期处理工作的合法性和合规性。（3）技术支持借助专业机构和技术力气，为后期处理供应技术支持，确保处理效果。（4）信息发布与沟通定期发布后期处理进展信息，与受影响人员、社会公众保持沟通，及时回应关切。八、应急保障1通信与信息保障（1）应急保障相关单位及人员通信联系方式应急指挥中心：设立专用通信频道，包含卫星电话、无线电通信等，确保应急指挥调度。应急队伍：配备个人便携通信设备，如对讲机、移动电话等，并建立统一的通信编码系统。信息技术人员：负责维护应急信息系统的正常运行，确保数据传输的实时性和准确性。（2）通信方法与备用方案常规通信：通过有线电话、互联网、无线网络等方式进行信息沟通。备用方案：在主通信线路故障时，启用备用通信线路，如卫星通信、无人机通信等。保障责任人：明确通信保障的负责人，负责确保通信系统的稳定运行。2应急队伍保障（1）应急人力资源专家团队：由环境保护、公共卫生、安全技术等领域专家构成，负责事故评估和咨询。专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部人员构成，定期接受专业培训，具备肯定的应急救援本领。协议应急救援队伍：与外部救援机构签订合作协议，一旦启动应急响应，可快速调用外部救援力气。（2）应急队伍管理队伍培训：定期组织应急队伍进行专业培训，提高救援技能和应急反应本领。队伍调度：依据事故类型和响应级别，合理调度应急队伍，确保救援力气高效利用。队伍考核：建立应急队伍考核机制，对救援表现进行评估，连续优化队伍结构。3物资装备保障（1）应急物资和装备类型：包含个人防护装备、救援工具、监测设备、医疗用品等。数量：依据事故响应级别和应急需求，订立物资和装备的储备数量。性能：确保物资和装备的性能满足应急救援要求。存放位置：指定专用仓库或贮藏室，并实施严格的管理。运输及使用条件：订立物资和装备的运输和使用规范，确保安全。更新及增补时限：定期对物资和装备进行更新和增补，保持其有效性和先进性。管理责任人：明确物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的日常维护和更新。（2）台账管理建立认真的物资和装备台账，记录其类型、数量、状态、使用情况等信息。定期对台账进行审查和更新，确保数据的准确性和实时性。九、其他保障1能源保障（1）能源需求评估对应急响应期间所需的能源进行详尽评估，包含电力、燃料等。利用能源消耗猜测模型，猜测应急响应过程中的能源需求。（2）能源供应方案确保应急响应中心及现场救援点的能源供应稳定。订立多源能源供应方案，包含备用发电设施、燃料储备等。（3）能源保障责任人设立能源保障负责人，负责协调能源供应，确保能源供应的连续性和可靠性。2经费保障（1）经费预算依据应急响应规模和连续时间，订立认真的经费预算。包含人力资源本钱、物资采购本钱、设备维护本钱等。（2）经费来源明确经费来源，包含政府拨款、企业自筹、社会捐助等。（3）经费管理建立严格的经费管理制度，确保经费使用的透亮度和合理性。3交通运输保障（1）交通资源调配整合交通资源，包含道路、桥梁、车辆等，确保救援物资和人员的快速运输。（2）交通管制措施订立交通管制方案，合理调配交通流量，保障应急救援通道畅通。（3）交通保障责任人设立交通保障责任人，负责协调交通资源的调配和交通管制措施的实施。4治安保障（1）治安风险评估对事故现场及周边地区进行治安风险评估，识别潜在的安全风险。（2）治安维护措施部署警力，维护现场秩序，防止非法侵入和偷窃行为。订立应急预案，应对可能显现的治安突发事件。（3）治安保障责任人明确治安保障责任人，负责治安维护工作的组织和协调。5技术保障（1）技术支持系统建立应急技术支持系统，供应实时数据分析和决策支持。（2）技术设备维护定期对技术设备进行维护和检修，确保其处于良好工作状态。（3）技术保障责任人设立技术保障责任人，负责技术支持系统的运行和技术设备的维护。6医疗保障（1）医疗资源储备预储备充分的医疗物资和设备，包含药品、救助车、医疗设施等。（2）医疗救助队伍组织专业的医疗救助队伍，确保能够及时对伤员进行救治。（3）医疗保障责任人明确医疗保障责任人，负责医疗资源的调配和医疗救助队伍的指挥。7后勤保障（1）生活物资供应确保救援人员和受影响人员的基本生活物资供应，如食品、水、衣物等。（2）临时设施搭建在必需时搭建临时留宿、餐饮等设施，为救援人员和