突发环境事件应急指挥

突发环境事件应急指挥突发环境事件应急指挥一、总则（一）适用范围本预案适用于生产经营单位在生产经营活动中，因自然祸害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等原因引发的突发环境事件。具体包含但不限于以下范围：1重点污染事故，如化学品泄漏、放射性物质泄露等；2突发环境祸害，如山洪、泥石流、地震等；3重点生态破坏事件，如森林火灾、草原火灾等；4其他对环境造成严重危害的突发性事件。本预案的适用范围不但限于生产经营单位自身，亦涵盖其周边环境，以及对公共环境安全造成威逼的领域。（二）响应分级1分级依据：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对突发环境事件应急响应进行分级。具体分级依据如下：危害程度：依据事故的潜在危害性，分为极度危害、高度危害、中度危害和轻度危害四个等级；影响范围：依据事故对周边环境、社会及经济的影响范围，分为全国性、区域性、地方性和局部性四个等级；掌控本领：依据生产经营单位应对突发环境事件的本领，分为完全掌控、基本掌控、部分掌控和无法掌控四个等级。2分级响应原则：分级响应基本原则：依据突发环境事件的危害程度、影响范围和掌控本领，采取分级响应措施，确保应对工作的科学性、针对性和有效性。响应启动原则：当突发环境事件发生时，应依据事件的具体情况，立刻启动相应级别的应急响应。分级响应调整原则：在应急响应过程中，如发现事件危害程度、影响范围或掌控本领发生变动，应适时调整响应级别，确保应急响应的及时性和有效性。责任落实原则：明确各级应急响应的组织领导、职责分工和协调机制，确保应急响应的有序进行。本预案的响应分级原则旨在确保突发环境事件得到及时、有效的应对，最大程度地减少事件对环境、社会和经济的危害。突发环境事件应急指挥二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式应急组织机构采用层级管理、分工协作的应急指挥体系，确保突发环境事件应急响应的快速、高效。应急组织形式包含以下层次：应急指挥部：为最高决策机构，负责应急响应的全面指挥和协调。现场指挥部：在应急响应现场设立，负责现场应急处理工作的直接指挥。专项工作组：依据突发环境事件的性质和特点，设立相应的专项工作组，负责具体事件的应急处理。2构成单位（部门）的应急处理职责应急指挥部指挥长：负责应急响应的整体决策，协调各部门（单位）的应急行动。副指挥长：帮助指挥长工作，负责应急响应的具体执行。办公室：负责应急响应的日常管理、信息收集、报告和协调工作。现场指挥部现场指挥官：负责现场应急处理工作的直接指挥，协调各专项工作组。现场协调员：负责现场应急物资、人员调度和后勤保障。专项工作组风险评估组：负责对突发环境事件进行风险评估，提出风险掌控措施。应急监测组：负责对环境进行实时监测，供应监测数据支持。应急处理组：负责具体事件的应急处理工作，包含事故处理、人员疏散、设施保护等。信息宣传组：负责应急信息的收集、整理、发布和舆论引导。后勤保障组：负责应急物资、人员、设备的调配和后勤保障。（二）工作小组构成、职责分工及行动任务1风险评估组构成：由环境监测、安全评价、风险管理等方面的专家构成。职责分工：负责对突发环境事件进行风险评估，包含事故原因分析、潜在危害评估、风险传播猜测等。行动任务：在事件发生后，快速开展风险评估，为应急响应供应科学依据。2应急监测组构成：由环境监测、气象预告、地质调查等方面的专业人员构成。职责分工：负责对环境进行实时监测，包含空气、水质、土壤等指标的监测。行动任务：在事件发生后，立刻启动监测设备，对受影响区域进行全方位监测，确保数据准确及时。3应急处理组构成：由应急队伍、专业技术人员、志愿者等构成。职责分工：负责具体事件的应急处理工作，包含事故处理、人员疏散、设施保护等。行动任务：依据现场指挥官的指令，快速采取有效措施，掌控事态发展，减少损失。4信息宣传组构成：由宣传、媒体、信息技术等方面的专业人员构成。职责分工：负责应急信息的收集、整理、发布和舆论引导。行动任务：及时发布应急信息，确保公众知情权，引导舆论，稳定社会情绪。5后勤保障组构成：由后勤保障、物资供应、运输调度等方面的专业人员构成。职责分工：负责应急物资、人员、设备的调配和后勤保障。行动任务：确保应急物资的及时供应，保障应急人员的生活和工作条件。突发环境事件应急指挥三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话设置：设立24小时应急值守电话，确保突发环境事件信息能够及时、准确地接收和处理。2电话号码公布：将应急值守电话号码在单位显著位置公布，并通过内部公告、网络平台等方式向相关人员告知。（二）事故信息接收1信息来源：事故信息可通过电话、网络、现场报告等多种渠道接收。2信息接收流程：电话接报：值班人员接到电话报告后，应立刻核实信息，记录事故发生的时间、地方、原因、危害程度等关键信息。网络报告：通过单位内部网络平台或外部信息平台接收事故报告，由专人负责信息的收集、整理和初步推断。现场报告：现场人员直接向应急指挥部报告事故情况，指挥部应立刻组织人员进行核实和评估。（三）内部通报程序1通报方式：内部通报可通过紧急会议、内部通讯系统、电子邮件等方式进行。2通报内容：通报内容包含事故概况、应急响应级别、已采取的措施、下一步工作计划等。3通报责任人：应急指挥部负责人负责内部通报的决策和执行。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程：初步报告：在事故发生后立刻向上级主管部门和上级单位进行初步报告，内容包含事故发生的时间、地方、初步推断的原因和危害程度。认真报告：在初步报告后，依据事故发展和应急响应情况，及时向上级主管部门和上级单位提交认真报告。2报告内容：事故基本情况应急响应措施人员伤亡和资产损失情况环境影响和整治措施应急资源需求3报告时限：初步报告应在事故发生后1小时内完成。认真报告应在事故发生后24小时内完成。4报告责任人：应急指挥部负责人或指定专人负责向上级主管部门和上级单位的报告工作。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法：书面通报：通过正式文件或电子文档向相关部门或单位发送通报。口头通报：在紧急情况下，可通过电话、视频会议等方式进行口头通报。2通报程序：依据事故的性质和影响范围，确定需要通报的部门或单位。由应急指挥部或指定专人负责通报工作的组织和实施。3通报责任人：应急指挥部负责人或指定专人负责向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息。突发环境事件应急指挥四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序信息收集：通过多种渠道收集事故相关信息，包含现场报告、监测数据、外部通报等。初步研判：应急指挥部对收集到的信息进行初步分析，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。决策订立：依据初步研判结果，应急领导小组依据响应分级条件，决议是否启动应急响应。启动公告：通过内部通报、媒体发布等方式，正式宣布应急响应的启动。2响应启动方式手动启动：当事故信息实现响应启动条件时，由应急领导小组通过召开紧急会议或视频会议等形式，手动启动应急响应。自动启动：若应急预案中设有自动启动机制，且事故信息满足预设的触发条件，则系统将自动启动应急响应。（二）响应启动的条件1事故性质：事故涉及的环境风险等级高，可能对周边环境和公众健康造成严重威逼。2严重程度：事故造成的环境污染程度实现或超出国家规定的环境事故等级标准。3影响范围：事故影响范围广，涉及多个行政区域，可能对区域生态环境和经济发展造成重点影响。4可控性：事故现场已显现或估计将显现无法掌控的情况，需要启动应急响应进行干涉。（三）预警启动的决策1预警启动条件：当事故信息虽未实现响应启动条件，但存在潜在风险，可能引发更严重后果时，应急领导小组可作出预警启动的决策。2预警启动程序：预警评估：应急指挥部对事故信息进行评估，推断是否需要启动预警。预警公告：通过内部通报、媒体发布等方式，向相关人员发布预警信息，提示注意并做好防范准备。实时跟踪：应急指挥部实时跟踪事态发展，评估预警措施的有效性，必需时调整预警等级。（四）响应级别的调整1跟踪事态发展：应急指挥部应连续跟踪事故发展动态，收集和分析相关信息。2科学分析处理需求：依据事故变动情况，科学评估处理需求，为响应级别调整供应依据。3及时调整响应级别：依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，及时调整响应级别，确保响应措施的有效性和针对性。4避开过度响应：在调整响应级别时，应注意避开过度响应，避开资源挥霍和干扰正常的生产经营活动。突发环境事件应急指挥五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道内部通讯系统：通过单位内部广播、电子屏幕、内部邮件等渠道发布预警信息。社交媒体平台：利用单位官方微博、微信公众号等社交媒体平台发布预警信息。短信平台：通过短信平台向相关人员发送预警通知。2预警信息发布方式即时发布：在初步推断事故可能引发的环境风险时，应立刻发布预警信息。滚动更新：依据事故发展和应急响应情况，及时更新预警信息。3预警信息发布内容事故概述：简要描述事故发生的时间、地方、原因等。风险提示：说明事故可能带来的环境风险和影响范围。应对措施：供应初步的应对建议和防范措施。责任单位：明确负责发布预警信息的单位和责任人。（二）响应准备1队伍准备应急队伍组建：依据预警信息，快速组建应急队伍，包含专业救援队伍、志愿者等。应急队伍培训：对应急队伍进行专业培训和演练，确保其具备应对突发环境事件的本领。2物资准备应急物资储备：检查应急物资储备情况，确保物资充分且处于良好状态。物资调配：依据预警信息，提前调配必需的应急物资。3装备准备应急装备检查：对应急装备进行检查和维护，确保其性能完好。装备调配：依据预警信息，提前调配必需的应急装备。4后勤准备生活保障：确保应急队伍的生活需求，包含食品、饮水、休息等。交通保障：确保应急车辆和人员能够快速、安全地到达现场。5通信准备通信设备检查：对通信设备进行检查和维护，确保通信畅通。通信网络建设：在事故发生区域建立应急通信网络，确保信息传递的及时性和准确性。（三）预警解除1预警解除的基本条件风险除去：事故风险得到有效掌控，不再对环境和公众健康构成威逼。影响范围缩小：事故影响范围得到明显缩小，恢复正常秩序。应急响应结束：应急响应工作基本结束，应急队伍撤离现场。2预警解除的要求信息发布：通过相同的发布渠道，向相关人员发布预警解除信息。应急队伍撤离：依照规定程序，有序撤离应急队伍。物资装备回收：对应急物资和装备进行回收和检查。3预警解除的责任人责任主体：应急指挥部负责人负责预警解除的决策和实施。责任落实：明确各部门（单位）在预警解除过程中的职责和任务，确保预警解除工作顺利进行。突发环境事件应急指挥六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，应急指挥部确定相应的响应级别。响应级别分为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应，分别对应最高级别到最低级别的应急响应。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，研究订立应急处理方案，明确各部门（单位）职责。信息上报：依照规定的时限和程序，向上级主管部门和上级单位报告事故信息。资源协调：协调各部门（单位）资源，包含人力、物资、设备等，确保应急响应的顺利进行。信息公开：通过适当的渠道，及时向公众发布事故信息，维护社会稳定。后勤及财力保障：确保应急响应所需的物资、资金和后勤支持。（二）应急处理1事故现场警戒疏散设立警戒区域，掌控人员出入，确保事故现场安全。进行人员疏散，确保周边居民和工作人员的安全。2人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救，确保全部人员得到妥当安排。3医疗救治快速开展伤员救治，确保伤员得到及时、有效的医疗救助。4现场监测对事故现场进行实时监测，包含空气、水质、土壤等环境指标。5技术支持供应必需的技术支持，包含专家咨询、设备使用等。6工程抢险开展工程抢险工作，防止事故扩大，修复受损设施。7环境保护采取措施掌控污染物排放，减轻对环境的影响。8人员防护要求对参加应急处理的人员进行专业防护培训，确保其安全。（三）应急帮助1恳求帮助程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻启动外部（救援）力气恳求帮助的程序。恳求帮助时应供应认真的事故信息、所需帮助类型和数量。2联动程序及要求与相关政府部门、企事业单位建立联动机制，确保信息共享和协同作战。明确联动程序和要求，确保救援行动的高效性。3外部（救援）力气到达后的指挥关系明确外部（救援）力气的指挥关系，确保救援行动的统一指挥和协调。建立联合指挥部，负责协调各方救援力气。（四）响应停止1响应停止的基本条件事故得到有效掌控，不再对环境和公众健康构成威逼。受影响区域的环境质量恢复正常。应急响应所需的人力、物资、设备等资源得到妥当处理。2响应停止的要求依照规定的程序和时限，向上级主管部门和上级单位报告响应停止情况。对应急处理过程中的人员、物资、设备等进行清点和总结。3责任人应急指挥部负责人负责响应停止的决策和实施。明确各部门（单位）在响应停止过程中的职责和任务，确保响应停止工作顺利进行。突发环境事件应急指挥七、后期处理（一）污染物处理1污染物识别与分类对事故产生的污染物进行认真识别和分类，包含有害物质、不安全废物等。利用化学分析、生物检测等技术手段，准确评估污染物的性质和危害。2污染物处理方案订立针对性的污染物处理方案，包含物理、化学、生物等处理方法。采用先进的环境修复技术，如生物降解、化学中和、物理吸附等。3污染物处理实施在专业人员的引导下，严格依照处理方案进行污染物处理。监测处理效果，确保污染物得到有效去除。4污染物处理监管建立污染物处理监管机制，确保处理过程符合环保法规和标准。定期对处理设施和工艺进行审计，确保其连续有效。（二）生产秩序恢复1生产评估对受影响的生产设施进行全面评估，确定恢复生产的优先级。分析事故原因，订立防备措施，防止仿佛事件再次发生。2生产恢复计划订立生产恢复计划，包含恢复时间表、资源调配、技术支持等。确保生产恢复过程中的安全和环保要求。3生产恢复实施依照生产恢复计划，渐渐恢复生产秩序。加强对恢复生产过程中的监控，确保生产安全和产品质量。4生产恢复评估对生产恢复情况进行定期评估，及时调整恢复计划。评估生产恢复的经济效益和社会效益。（三）人员安排1人员安排方案订立人员安排方案，包含受影响人员的安排地方、生活条件、心理疏导等。确保受影响人员的基本生活得到保障。2人员安排实施依照人员安排方案，有序安排受影响人员。供应必需的生活帮助和心理支持。3人员安排评估对人员安排效果进行评估，确保受影响人员的合法权益得到维护。收集受影响人员反馈，连续优化安排方案。4责任追究对事故原因进行调查，追究相关责任人的责任。依据法律法规，对事故造成的损失进行赔偿。突发环境事件应急指挥八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：设立专责通信组，负责与上级部门、相关部门、应急队伍和现场指挥部的通信联络。专家团队：列出专家名单及其联系方式，包含电话、电子邮件等。专兼职应急救援队伍：供应各队伍负责人及关键成员的联系方式。协议应急救援队伍：明确协议队伍的联系人及紧急联络方式。2通信方法重要通信手段：采用卫星通信、无线通信、有线通信等多种通信手段，确保信息传递的可靠性。备用方案：在重要通信手段失效时，启用备用通信系统，如无人机通信、卫星电话等。3保障责任人通信负责人：负责整体通信保障工作的策划、实施和监督。技术支持人员：负责通信设备的维护、更新和技术支持。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家团队：包含环境监测、风险评估、事故处理、法律咨询等方面的专家。专兼职应急救援队伍：由单位内部员工构成的专兼职队伍，具备应急处理本领。协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，可随时调用的救援队伍。2队伍管理培训与演练：定期对应急队伍进行专业培训和应急演练，提高其应急处理本领。装备配备：为应急队伍配备必需的个人防护装备、救援工具和通信设备。（三）物资装备保障1应急物资和装备物资类型：防护用品、救援设备、监测设备、应急药品、食品和生活用品等。数量与性能：依据应急响应级别和事故性质，配备充分的物资和装备，确保其性能符合标准。2存放与运输存放位置：设立专用仓库，存放应急物资和装备，并确保其安全。运输条件：订立物资和装备的运输方案，确保运输过程中的安全性和及时性。3更新与增补更新时限：定期对应急物资和装备进行检查和更新，确保其处于良好状态。增补机制：建立应急物资和装备的增补机制，确保在紧急情况下能够快速增补。4管理责任人物资装备管理员：负责应急物资和装备的日常管理、维护和更新。联系方式：供应物资装备管理员的联系方式，以便在紧急情况下快速联系。5台账管理建立台账：对应急物资和装备建立认真的台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息。定期检查：定期对台账进行检查，确保信息的准确性和完整性。突发环境事件应急指挥九、其他保障（一）能源保障1能源需求评估：对应急响应过程中所需的能源进行认真评估，包含电力、燃料、水源等。2能源供应方案：订立能源供应方案，确保应急响应期间能源的稳定供应。3备用能源系统：建立备用能源系统，如应急发电机、备用水源等，以应对能源供应停止的情况。4能源管理责任人：指定专人负责能源的调度和管理，确保能源使用的合理性和效率。（二）经费保障1经费预算：依据应急响应的需求，订立认真的经费预算，包含人员工资、物资采购、设备租赁等。2经费审批流程：建立高效的经费审批流程，确保应急响应资金的及时到位。3经费监管：设立特地的经费监管小组，对应急响应经费的使用进行监督和审计。（三）交通运输保障1交通路线规划：规划应急响应的交通路线，确保救援车辆和人员能够快速到达事故现场。2交通管制：在必需时实施交通管制，保障应急救援车辆的优先通行。3交通工具调配：调配必需的交通工具，如应急车辆、船只、无人机等，以应对不同类型的应急需求。（四）治安保障1治安维护：与本地公安机关合作，维护事故现场及周边地区的治安秩序。2安全检查：对进入事故现场的人员和物资进行安全检查，防止非法人员和物品进入。3应急警戒：设立应急警戒线，掌控人员出入，确保现场安全。（五）技术保障1技术支持团队：组建由专业技术人员构成的技术支持团队，为应急响应供应技术支持。2数据分析：利用大数据分析技术，对事故信息进行实时分析，为应急决策供应依据。3远程监控：采用远程监控技术，对事故现场进行实时监控，提高应急响应的效率。（六）医疗保障1医疗资源调配：依据事故规模和受伤人数，调配必需的医疗资源，包含医护人员、医疗设备和药品。2现场救助：在事故现场设立临时救助站，对伤员进行现场救助。3医疗后送：确保伤员能够得到及时、安全的医疗后送。（七）后勤保障1生活保障：为应急队伍供应必需的生活保障，包含饮食、留宿、休息等。2心理支持：为参加应急响应的人员供应心理支持服务，帮忙他们应对压力和创伤。3信息支持：供应必需的信息支持，包含地图、资料、通讯设备等。突