电子政务在中国的发展

第三章

电子政务在中国的发展第三章电子政务在中国的发展3.1中国电子政务发展进程

3.2有关电子政务的政策部署3.3中国电子政务建设存在的问题3.4中国电子政务建设的发展和完善我国互联网的发展历程1987年9月，建成一个电子邮件节点，并于9月20日向德国成功发出了一封电子邮件，邮件内容为"AcrosstheGreatWallwecanreacheverycornerintheworld.（越过长城，走向世界）"。1990年11月28日，中国的顶级域名.CN完成注册，域名服务器暂时设在德国卡尔斯鲁厄大学。1992年6月，在日本神户举行的INET'92年会上，中国科学院钱华林研究员约见美国国家科学基金会国际联网部负责人，第一次正式讨论中国连入Internet的问题，但被告知，由于网上有很多美国的政府机构，中国接入Internet有政治障碍。1994年4月20日，实现了与Internet的全功能连接。从此中国被国际上正式承认为真正拥有全功能Internet的国家。我国互联网的发展历程3.1中国电子政务发展进程3.1.1早期信息化阶段数据的处理

信息系统建设（数据库）办公自动化3.1中国电子政务发展进程3.1.2金字工程阶段背景：全球信息高速公路建设(全球信息基础设施行动计划GII)“三金工程”包括金桥工程、金关工程和金卡工程，“三金”工程是中国国民经济和社会信息化建设的序幕。

3.1中国电子政务发展进程1993年3月12日，朱镕基副总理主持会议，提出和部署建设国家公用经济信息通信网(简称金桥工程)。1994年6月8日，国务院办公厅向各部委、各省市明传发电《国务院办公厅关于'三金工程'有关问题的通知(国办发明电<1994>18号)》，"三金工程"即金桥、金关、金卡工程。自此，金桥前期工程建设全面展开。3.1中国电子政务发展进程3.1中国电子政务发展进程在“三金”工程推动下，按照国家国民经济信息化进程的整体部署，以各行业为特征的“金”字系列信息网络工程开始启动。除“三金工程”外，我国目前信息化建设中的金字工程还包括：金智工程、金企工程、金财工程、金旅工程、金税工程、金交工程、金审工程、金农工程、金图工程、金卫工程、金盾工程等。3.1中国电子政务发展进程目前呈现的特点与趋势1.紧跟时政热点提供针对性服务2.信息公开的内容日益全面规范3.提供实用性、人性化的服务成为各级政府网站在线服务建设的趋势4.互动内容更加贴近用户需求，互动效果更加显著3.1中国电子政务发展进程3.1.4从“三网一库”到“政务内、外网”2001年，国务院办公厅下发的《国务院办公厅关于印发全国政府系统政务信息化建设2001——2005年规划纲要的通知》（国办发〔2001〕25号），提出我国政府电子政务建设“三网一库”的总体目标框架。三网指内网、外网和专网，一库指政务信息资源库。内网，即机关内部办公网；专网，即办公业务资源网，连接从中央到地方的各级党政机关、上下级相关业务部门；外网，即公共管理与服务网。专网与内网之间采取逻辑隔离，外网与专网采取物理隔离。3.1中国电子政务发展进程2002年7月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈国务院信息化办公室关于电子政务建设指导意见〉的通知》（中办发〔2002〕17号文件，简称《指导意见》），提出电子政务网络由政务内网和政务外网组成。意见中指出：电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离。政务内网主要是副省级以上政务部门的办公网，与副省级以下政务部门的办公网物理隔离。政务外网是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务。3.1中国电子政务发展进程3.1.5电子政务应用示范工程2001年11月20日，中国电子政务应用示范工程通过论证，这标志着中国向"电子政府"迈出了重要一步。该示范工程是科技部在“十五”期间对政府信息化建设的重要部署，由国家保密局、国家信息安全工程技术研究中心、中国电子政务应用示范工程总体组等单位负责组织实施。国家确定的中国电子政务试点示范工程项目建设地有深圳、青岛、四川绵阳、广东南海等。3.1.6电子政务应用的全面推进3.2有关电子政务的政策部署3.2.12002年7月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发2002年（17）号文）四个原则：统一规划，加强领导需求主导，突出重点整合资源，拉动产业统一标准，保障安全八大任务：建设和整合统一的电子政务网络建设和完善重点业务系统规划和开发重要政务信息资源积极推进公共服务基本建立电子政务安全保障体系完善电子政务标准化体系加强公务员信息化培训和考核加快推进电子政务法制建设。重点业务系统：办公业务资源系统、金关、金税、金融监管（含金卡）、宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质、金水。重要政务信息资源库：人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库。3.2有关电子政务的政策部署3.2.2《2006━2020年国家信息化发展战略》2005年11月3日，温家宝总理主持召开国家信息化领导小组第五次会议，审议并原则通过了《国家信息化发展战略（2006-2020）》。会议认为，制定和实施国家信息化发展战略，是顺应世界信息化发展潮流的重要部署，是实现经济和社会发展新阶段任务的重要举措。3.2有关电子政务的政策部署我国信息化发展的战略重点：1推进国民经济信息化：推进面向“三农”的信息服务；利用信息技术改造和提升传统产业；加快服务业信息化；鼓励具备条件的地区率先发展知识密集型产业。2推行电子政务改善公共服务加强社会管理强化综合监管完善宏观调控3建设先进网络文化4推进社会信息化加快教育科研信息化；加强医疗卫生信息化；完善就业和社会保障信息服务体系；推进社区信息化。5完善综合信息基础设施6加强信息资源的开发利用7提高信息产业竞争力8建设国家信息安全保障体系9提高国民信息技术应用能力，造就信息化人才队伍3.2有关电子政务的政策部署3.2.3《国家电子政务总体框架》2006年3月19日，国家信息化领导小组印发《国家电子政务总体框架》，制定了构建国家电子政务总体框架的要求与目标，描绘了我国电子政务总体结构形态，指出了我国电子政务未来一个阶段的价值取向和发展方向。

到2010年，50％以上的行政许可项目能够实现在线处理。推进国家电子政务建设，服务是宗旨，应用是关键，信息资源开发利用是主线，基础设施是支撑，法律法规、标准化体系、管理体制是保障。《中华人民共和国行政许可法》

２００４年７月１日起施行

第二十九条……行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。第三十三条行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请；应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。最新：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011年3月）大力推进国家电子政务建设，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，建设和完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计体系。加强市场监管、社会保障、医疗卫生等重要信息系统建设，完善地理、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源体系，强化信息资源的整合，规范采集和发布，加强社会化综合开发利用。总结：电子政务发展的支撑条件1、国家重视，目标明确2、政府网站和业务系统建设稳步推进，网民人数迅速增长，网络价值凸显3、机构改革推进4、民族软件企业崛起：金山神州数码书生公司等截至到2009年底3.3中国电子政务建设存在的问题

1、思想观念问题2、应用层次浅,系统运行管理薄弱

陕西三原县40余个政府网站开天窗

江西某市的外侨办政府网竟只有一张图

2009年2月5日新闻四川岳池政府网站成色情网官方称将追究责任（弃用域名被盗用）信息化领导组织的发展历程1．1993年12月10日，国务院批准成立国家经济信息化联席会议，国务院副总理邹家华任主席。2．1996年1月13日，国务院信息化工作领导小组及其办公室成立，国务院副总理邹家华任领导小组组长。原国家经济信息化联席会议办公室改为国务院信息化工作领导小组办公室。3．1999年12月23日，国家信息化工作领导小组成立，国务院副总理吴邦国任组长。4．2001年8月23日，国家信息化领导小组重新组建，中央政治局常委、国务院总理朱镕基任组长。作为国家信息化领导小组的常设办事机构，组建国务院信息化工作办公室。5．2008年，组建工业和信息化部。将国家发展和改革委员会的工业行业管理有关职责，国防科学技术工业委员会核电管理以外的职责，信息产业部（98年成立）和国务院信息化工作办公室的职责，整合划入工业和信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。国务院办公厅新增电子政务办公室。地方组织架构：各种形式的领导小组及办公室（临时），成立专门的信息中心，某一政府机构管理如科技局，各级办公厅（室）管理3、协同性差4、发展不平衡分省网民规模2010年底各省人均GDP与互联网普及率2009年底

网民城乡结构对比5、配套法律建设滞后，立法层次低

《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国电子签名法》1994年2月，国务院颁布《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》1997年12月，公安部发布《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》2000年12月，全国人大常委会颁布《关于维护互联网安全的决定》美国：1967年：《信息自由法》》(FreedomofInformationAct)1974年：《隐私权法》(ThePrivacyAct)1976年：《阳光政务法》(GovernmentintheSunshineAct)在互联网实验室发布的《中国电子政务战略研究报告》(2002年)中写道：电子政务决不仅是一项简单的工程技术，它与未来政府的治理模式密不可分。“审视中国电子政务发展的状况，我们忧虑地发现目前中国电子政务建设中存在着几种典型病症—沙丘型电子政务、冒进型电子政务、孤岛型电子政务和克隆型电子政务。”3.4我国电子政务建设的发展和完善

1.坚持原则，稳步推进第一，以社会需求为导向，以应用促发展。第二，统筹规划，协调发展。第三，坚持政府主导与社会参与相结合。第四，分步实施，以点带面。第五，顾全大局，稳步推进。

2.逐步完善电子政务发展的法律、政策和规范网络构造规范、政务数据资源交换规范、安全体系规范、运行管理规范、系统建设开发规范3.关注电子政务的安全问题物理安全、网络安全、信息安全电子政务信息安全的基本要求不可否认性不可否认性是指证实行为已经发生的特性，以保证行为不能抵赖。可控性可控性是指对信息的访问、传播方式，以及信息的内容具有控制的一种特性。真实性真实性是指信息所反映的内容与客观事物主体是否一致的特性。机密性机密性也称保密性，保密性要求信息不为非法用户所知所用。完整性完整性是指未经授权不能对信息进行修改的特性。可用性可用性是指被授权用户可访问并按需求使用的特性。3.4我国电子政务建设的发展和完善

4.积极推进政府工作流程重组（再造）5.加强电子政务的宣传、教育与培训6.加强电子政务的理论研究

BPR（BusinessProcessReengineering）为了飞跃性（Dramatic）地改善成本、质量、服务、速度等现代企业的主要运营基础，必须对工作流程进行根本性的(Fundamental)重新思考并彻底(Radical)改革，以使企业能最大限度地适应以“顾客customer、竞争competition、变化change”为特征的现代企业经营环境。9、春去春又回，新桃换旧符。在那桃花盛开的地方，在这醉人芬芳的季节，愿你生活像春天一样阳光，心情像桃花一样美丽，日子像桃子一样甜蜜。3月-253月-25Wednesday,March12,202510、人的志向通常和他们的能力成正比例。18:48:1818:48:1818:483/12/20256:48:18PM11、夫学须志也，才须学也，非学无以广才，非志无以成学。3月-2518:48:1818:48Mar-2512-Mar-2512、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。1