溧阳市处置森林火灾应急预案（简本）

———溧阳市处置森林火灾应急预案（简本）

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总则1.1

编制目的贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，提高政府应对突发森林火灾的处置能力，做好各项扑火准备和制定科学的扑救措施，规范组织指挥程序和紧急事务处理办法，确保在处置森林火灾时高效有序、准备充分、决策科学、措施有力，最大限度地减少人员伤亡，把森林火灾造成的损失降到最低限度。1.2

编制依据依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《森林防火条例》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》《江苏省〈森林防火条例〉实施办法》和《常州市处置森林火灾应急预案》等规定，制定本预案。1.3

适用范围本预案适用于在溧阳市境内发生的森林火灾的应急工作。1.4

工作原则（一）统一领导，分级负责。在市政府领导下，市农林局负责制订和组织实施本预案。本预案在具体实施时应遵循统一领导、分级负责的原则，落实各项责任制。（二）协调配合，快速反应。本预案涉及的相关部门，应根据本部门在森林防火工作中应履行的职责，落实各项支持保障措施，尽职尽责、密切协作，确保在处置森林火灾时及时作出应急反应。（三）以人为本，安全防范。把保护火灾发生地区人民群众生命安全放在首位，切实保护人民群众财产和林区公共设施的安全，保护森林资源的安全，把森林火灾的损失降到最低限度。

（四）依靠科学，注重实效。要充分发挥社会各方面，尤其是专家的作用，实行科学民主决策，采用先进的监测、预报、预警、预防和应急处置技术，提高森林火灾预防和应急救援的科技水平。2

森林火灾事故等级根据《江苏省〈森林防火条例〉实施办法》，森林火灾事故分为4级，即：特别重大（I级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。2.1

I级（特别重大，红色警报）森林火灾的确认条件为受害森林面积在1000公顷以上。2.2

Ⅱ级（重大，橙色警报）森林火灾的确认条件为受害森林面积在100公顷以上不足1000公顷。2.3

Ⅲ级（较大，黄色警报）森林火灾的确认条件为受害森林面积在1公顷以上不足100公顷。2.4

Ⅳ级（一般，蓝色警报）森林火灾的确认条件为受害森林面积在1公顷以下。3

组织指挥体系3.1

领导机构溧阳市护林防火指挥部作为溧阳市森林火灾处置应急管理的常设领导机构，统一领导全市森林火灾处置应急管理工作。3.2

日常办事机构市护林防火指挥部下设办公室作为日常办事机构，办公室设在市农林局。3.3

现场处置机构发生森林火灾时，所在镇、林场应成立扑火前线指挥部，负责火灾现场扑救工作的指挥调度。现场扑火指挥部根据需要，可设立综合调度、通讯保障、后勤保障运输、宣传报道、技术咨询、安全保卫、医疗救护、转移安置等小组。4

预警、监测、信息报告和处理4.1

森林火灾预防开展经常性的森林防火宣传教育，提高全民的森林防火意识；严格控制和管理野外火源，规范生产、生活用火行为；加强对高火险时段和危险区域的检查监督，消除各种火灾隐患；有计划地清除可燃物，开设防火阻隔带；加强森林防火基础设施建设，全面提高预防森林火灾的综合能力。4.2

火险预测预报依据气象部门气候中长期预报，市护林防火指挥部办公室分析各重点防火期的森林火险形势，向全市发布火险形势宏观预测报告；气象部门根据天气预报信息，制作全市24小时森林火险天气预报和高火险警报；发生森林火灾后，气象部门要全面监测火场天气实况，提供火场天气形势预报。4.3

林火监测火灾发生地的地面瞭望台、巡护人员密切监视火场周围动态。4.4

信息报告和处理4.4.1

一般火情，由市护林防火指挥部办公室按照林火日报、林火月报的有关规定进行统计，上报上级护林防火指挥部办公室。4.4.2

出现下列重要火情之一时，市护林防火指挥部办公室应立即核准情况后报告常州市护林防火指挥部办公室：受害森林面积1公顷以上的森林火灾；造成1人以上死亡或1人以上重伤的森林火灾；危及居民区和国家重要设施的森林火灾；危及常州市级以上自然保护区、森林公园、风景名胜区的森林火灾；需要常州市支援扑救的森林火灾；延续1小时尚未扑灭的森林火灾。4.4.3

出现下列重要火情之一时，市护林防火指挥部办公室应立即核准情况后报告省护林防火指挥部办公：发生在与邻省或省辖市行政区域交界地段的森林火灾；受害森林面积超过15公顷以上的森林火灾；造成1人以上死亡或3人以上重伤的森林火灾；危及居民区和国家重要设施的森林火灾；危及省级以上自然保护区、森林公园、风景名胜区的森林火灾；需要省或友邻省县市支援扑救的森林火灾；延续3个小时尚未扑灭的森林火灾。5

火灾扑救5.1

分级响应根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，由市护林防火指挥部决定启动森林火灾应急级别。市护林防火指挥部根据火灾事故的实际情况，决定启动处置森林火灾应急预案。森林火灾的响应级别由高到低分为四级。5.1.1Ⅰ级响应当出现受害森林面积100公顷以上，火场仍未得到有效控制；造成l人以上死亡或3人以上重伤；外省大面积火场距省界或实际控制线2公里以内，对我省境内森林构成较大威胁或者发生在与外省交界地区、危险性较大的森林火灾；以及需要省里支援的森林火灾等情况之一时，在启动本预案积极组织扑救的同时，经市政府请求或省政府提出要求时，由省森林火灾处置应急部组织协调火灾扑救工作，市护林防火指挥部积极配合做好各个阶段的扑火救灾工作。5.1.2Ⅱ级响应当出现受害森林面积15公顷以上，火场仍未得到有效控制；造成l人以上死亡或l人以上重伤；外市大面积火场距我市界或实际控制线2公里以内，对我市境内森林构成较大威胁或者发生在与外市交界地区、危险性较大的森林火灾；以及需要上级支援的森林火灾等情况之一时，在启动本预案积极组织扑救的同时，经市政府请求或常州市政府提出要求时，由常州市护林防火指挥部组织协调火灾扑救工作，市护林防火指挥部积极配合做好各个阶段的扑火救灾工作。5.1.3Ⅲ级响应当出现火场持续3小时仍未得到有效控制；威胁居民地、重要设施和原始森林；危及省级以上自然保护区、森林公园、风景名胜区等四种火灾火情之一时,经市政府请求或常州市政府提出要求时，由常州市护林防火指挥部组织协调火灾扑救工作，市护林防火指挥部积极配合做好各个阶段的扑火救灾工作。5.1.4IV级响应发现火情，市护林防火指挥部应立即组织扑救。一般情况下，发现火情后1小时内，市护林防火指挥部必须在火场设立扑火前线指挥部，组织扑救工作，并报常州市护林防火指挥部火灾扑救进展情况；3小时后火场没有得到控制，常州市将组建扑火前线指挥部，迅速集中力量，全力开展扑救工作，并及时上报省护林防火指挥部扑救进展情况。5.2

扑火指挥扑救森林火灾由市护林防火指挥部统一组织和指挥，参加扑火的所有单位和个人必须服从扑火前线指挥部的统一指挥。各级领导应靠前指挥到位，随着火情趋于严重，扑火前线指挥部的级别随之提高，人员组成相应调整，但要坚持由上到下的逐级指挥体系。根据火场情况划分作战区域后，按照扑火前线指挥部的部署和授权，各扑火单位的主要领导全权负责本作战区的组织指挥。5.3

扑火原则在扑火过程中，首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。在扑火战略上，要尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。在扑火战术上，要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源损失。在扑火力量使用上，坚持以专业（半专业）森林消防队为主，其他经过训练的或有组织的非专业力量为辅的原则。在落实责任制上，采取分段包干、划区包片的办法，建立扑火、清理和看守火场的责任制。5.4

扑火安全现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员的安全。5.5

居民点及群众安全防护火灾发生地的镇、林场应在林区居民点周围开设防火隔离带，预先制定紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线。当居民点受到森林火灾威胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。5.6

医疗救护因森林火灾造成人员伤亡时，积极开展救治工作。伤员由市医疗部门进行救治，必要时市卫生局组织医疗专家协助进行救治；死难者根据有关规定进行妥善处置。5.7

火案查处市公安局森林派出所负责全市森林火灾案件的查处工作。5.8

信息发布严格按照规定及时、准确、客观、全面发布森林火灾的信息。5.9

应急结束事故现场得到有效控制，引发森林火灾的隐患、条件已经消除，事故现场的各种专业应急处置行动己无必要继续时，可视为应急状态结束。应急结束由扑火前线指挥部或事故发生地人民政府和事故责任单位提出，并说明解除应急状态的理由，报市护林防火指挥部批准后，由市护林防火指挥部宣布应急结束，恢复正常森林防火工作秩序。6

后期处置6.1

火灾评估应急状态终止后，由市政府、林业、森林防火等部门通过实地勘察的形式了解森林资源受损情况。对照地形图、小班图测算出森林资源受损情况，写出调查报告。同时，做好事故发生、发展、应急、处置等全过程的分析、评价和总结，并责成有关部门及事故责任单位认真吸取教训，防止类似事故再次发生。6.2

灾民安置及灾后重建火灾发生地的人民政府根据有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作，确保受灾群众不受冻、不挨饿、有住处，并重点保证基础设施和安居工程的恢复重建。6.3

工作总结扑火工作结束后，要及时进行全面工作总结，重点是总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。7

综合保障7.1

通讯与信息保障建立与火场的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段，为扑火工作提供通信与信息保障。7.2

后备力量保障加强全市专业森林消防队伍建设，在坚持重点武装专业扑火力量的同时，也要重视后备扑火力量的准备，保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在市护林防火指挥部及当地森林火灾应急指挥部的统一组织协调下，相互支援、积极配合、协同作战。7.3

扑火物资储备保障市护林防火指挥部应根据全市林业发展、森林资源保护和应对森林火灾发生的形势和要求，进一步提高装备水平。各林区镇根据各自辖区的森林防火任务，建立相应的森林防火物资储备库，储备足够的扑火机具、物资和装备。7.4

资金保障处置突发森林火灾所需财政经费，由市、镇财政调度安排。7.5

技术保障气象部门为扑火工作提供火场气象服务，包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、等技术保障；市森林防火部门进行火灾现场的技术指导。7.6

培训演练7.6.1市护林防火指挥部要有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技战术和安全知识的培训，加强实战训练和扑火演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力，向人民群众宣传普及避火安全常识。7.6.2为保证本预案的顺利实施，市护林防火指挥部组织有关单位按照预案要求，定期组织不同类型的实战演练，提高防范和处置森林火灾的技能，增强实战能力。8

附则8.1

奖励与责任追究对在扑救森林火灾工作中贡献突出的单位和个人的表彰奖励，依据《江苏省〈森林防火条例〉实施办法》相关规定执行；对在扑