土地整治项目可行性实施报告编制规程

研究报告-1-土地整治项目可行性实施报告编制规程一、项目概述1.项目背景及目的随着我国社会经济的快速发展，土地资源利用与保护面临着严峻挑战。近年来，我国政府高度重视土地整治工作，将其作为推动农业现代化、促进乡村振兴战略实施的重要手段。土地整治项目旨在通过对农村土地进行综合整治，提高土地利用效率，改善农业生产条件，增强农业综合生产能力，实现农村土地资源的可持续利用。（1）项目背景方面，我国现有耕地面积有限，耕地质量参差不齐，部分耕地存在严重退化现象。为保障国家粮食安全，提高耕地质量，项目区域内的土地整治显得尤为迫切。同时，农村地区基础设施相对薄弱，土地整治项目能够有效改善农村生产生活条件，促进农民增收致富。（2）项目目的方面，首先，通过土地平整、土壤改良、灌溉排水等工程措施，提高耕地质量，增加耕地面积，为农业生产提供有力保障。其次，通过改善农村基础设施，提高农村人居环境，促进农村产业结构调整，推动农村经济发展。最后，通过实施土地整治项目，强化土地资源保护，实现土地资源的可持续利用，为我国农业可持续发展奠定坚实基础。（3）项目实施过程中，将坚持科学规划、因地制宜、综合整治的原则，充分调动各方积极性，确保项目顺利实施。通过项目的实施，有望实现以下目标：一是提高土地利用效率，增加农民收入；二是改善农业生产条件，提升农业综合生产能力；三是优化农村生态环境，促进农村可持续发展。总之，土地整治项目对于推动我国农业现代化、实现乡村振兴战略具有重要意义。2.项目区域及范围(1)项目区域位于我国某省某市某县，该区域地势平坦，土壤肥沃，气候适宜，是典型的农业生产区。区域内耕地面积广阔，粮食作物种植历史悠久，农业基础良好。项目区域涉及多个乡镇，包括A乡、B乡、C乡等，总面积约为100平方公里。(2)项目范围涵盖了项目区域内的所有耕地，包括农田、林地、园地等。具体范围包括：A乡的农田整治区域、B乡的生态修复区域以及C乡的农业综合开发区域。项目区域内耕地质量等级不一，部分耕地存在水土流失、土壤盐碱化等问题，亟待进行综合整治。(3)项目实施范围根据实际情况分为三个阶段：第一阶段为土地平整及基础设施建设工程，主要包括农田水利设施建设、道路建设、土地平整等；第二阶段为土壤改良及生态修复工程，主要包括土壤改良、生态植被恢复、农业废弃物处理等；第三阶段为农业综合开发与利用工程，主要包括农业产业结构调整、农业新技术推广、农产品加工销售等。通过分阶段实施，确保项目目标的顺利实现。3.项目实施时间及进度安排(1)项目实施时间计划为三年，自项目批准之日起开始实施。具体进度安排如下：第一年为项目前期准备阶段，包括项目可行性研究、规划设计、招投标等工作；第二年为项目实施阶段，主要包括土地平整、基础设施建设、土壤改良等工程；第三年为项目验收及后期维护阶段，确保项目建成后的长期稳定运行。(2)第一阶段（第一年）的重点工作是完成项目前期准备工作。具体包括：完成项目可行性研究报告，明确项目目标、范围、实施方案等；进行规划设计，包括土地利用规划、工程设计、环境影响评价等；组织招投标，确定项目承包商和监理单位。(3)第二阶段（第二年）是项目实施的关键时期，主要任务包括：按照规划设计进行土地平整，修建灌溉排水设施；进行土壤改良，提高土壤肥力；建设农业基础设施，如道路、供电、通信等；同时，开展农业技术培训和推广工作，提高农民种植技能。(4)第三阶段（第三年）为项目验收及后期维护阶段。在此阶段，将对项目实施情况进行全面验收，确保项目达到预期目标；同时，建立后期维护机制，对项目设施进行定期检查和维护，保障项目长期稳定运行。此外，还将对项目实施过程中的经验教训进行总结，为今后类似项目提供参考。二、项目可行性分析1.政策法规可行性分析(1)在政策法规可行性分析方面，首先，我国政府出台了一系列关于土地整治的政策文件，如《土地整治条例》、《耕地保护条例》等，为项目实施提供了法律依据。这些法规明确了土地整治的范围、目标、原则和程序，为项目顺利推进提供了有力保障。(2)其次，国家及地方各级政府出台了一系列扶持政策，包括财政补贴、税收优惠、信贷支持等，旨在鼓励和引导社会资本参与土地整治项目。这些政策的实施，有助于降低项目成本，提高项目投资回报率，吸引更多投资者参与。(3)此外，项目实施过程中，需遵守土地管理、环境保护、安全生产等相关法律法规。项目设计、施工、监理等环节均需严格按照国家及地方相关标准执行，确保项目合规、安全、高效。同时，项目实施过程中还需加强与当地政府、相关部门的沟通协调，确保政策法规的落实到位。2.技术可行性分析(1)技术可行性分析首先关注项目所在区域的自然条件。项目区域地势平坦，土壤肥沃，适宜进行土地平整和土壤改良。针对区域内的不同土壤类型，将采用针对性的土壤改良技术，如有机肥施用、深松耕作等，以提高土壤肥力和保水能力。(2)在农业基础设施建设方面，将采用先进的灌溉技术，如喷灌、滴灌等，以提高水资源利用效率。此外，道路、供电、通信等基础设施的升级改造，将有助于提高农业生产效率和农产品流通能力。在工程技术方面，项目将采用符合国家标准的设计规范和施工技术，确保工程质量和安全。(3)项目实施过程中，将注重农业机械化水平的提升。通过引进先进的农业机械和设备，如拖拉机、播种机、收割机等，提高农业生产效率，减轻农民劳动强度。同时，项目还将开展农业技术培训，推广适用的农业技术，提高农民的科学种植水平。通过这些技术手段，确保项目的技术可行性和实施效果。3.经济可行性分析(1)经济可行性分析首先考虑项目投资成本。项目总投资包括土地平整、土壤改良、农业基础设施建设、农业机械购置、技术培训等费用。通过对市场调研和成本核算，预计项目总投资约为XX万元。其中，土地整治工程投资占比最大，其次是农业机械和设备购置。(2)项目预期经济效益主要体现在以下几个方面：一是提高耕地质量和产量，增加农民收入；二是改善农业生产条件，降低农业生产成本；三是促进农产品增值，提高市场竞争力。预计项目实施后，耕地产量可提高XX%，农产品附加值可提升XX%，从而为农民带来显著的经济效益。(3)经济可行性分析还涉及项目投资回收期和盈利能力。根据项目投资成本和预期经济效益，预计项目投资回收期约为XX年。在此期间，项目将产生稳定的现金流，为投资者带来持续的投资回报。同时，项目具有良好的盈利能力，预计项目内部收益率（IRR）将达到XX%，投资回报率（ROI）达到XX%，显示出项目具有良好的经济效益。4.社会可行性分析(1)社会可行性分析首先关注项目对当地社会稳定和和谐的影响。项目实施过程中，通过改善农村基础设施和农业生产条件，可以有效提高农民生活水平，减少因土地资源紧张引发的社会矛盾。同时，项目还将提供就业机会，促进农村劳动力转移，有助于缓解农村就业压力。(2)项目实施将促进农村教育、医疗等公共服务设施的提升。通过改善农村基础设施，为农村居民提供更好的教育资源和医疗服务，提高农村居民的生活质量。此外，项目还将带动相关产业发展，如农产品加工业、乡村旅游等，为当地经济注入新的活力。(3)社会可行性分析还包括项目对环境和文化的影响。项目实施过程中，将注重生态环境保护，采取有效措施防止水土流失、土壤污染等环境问题。同时，项目还将尊重当地传统文化，保护乡村风貌，确保项目实施与当地社会文化和谐共生。通过这些措施，项目将有助于提升当地居民的幸福感和归属感，促进社会和谐发展。三、项目需求分析1.土地利用现状分析(1)项目区域土地利用现状呈现出多元化特点。其中，耕地占比较高，主要种植粮食作物，如小麦、玉米等。然而，部分耕地存在质量退化问题，表现为土壤肥力下降、水土流失严重。此外，区域内还存在一定面积的林地和园地，主要用于林业生产和果树种植。(2)土地利用结构不够合理，存在土地利用效率低下的问题。部分耕地因基础设施不完善，灌溉条件差，导致土地利用效率不高。同时，土地利用过程中，存在乱占耕地、闲置土地等现象，进一步加剧了土地资源的紧张。(3)土地利用过程中，还存在生态环境问题。由于农业生产方式粗放，化肥、农药使用不当，导致土壤污染和生态环境恶化。此外，部分区域存在过度开发、过度利用土地资源的现象，对当地生态环境造成了严重影响。因此，项目实施旨在通过综合整治，优化土地利用结构，提高土地利用效率，改善生态环境。2.土地整治目标分析(1)土地整治目标的首要任务是提高耕地质量，确保粮食安全。通过土壤改良、灌溉排水设施建设等措施，提升耕地产能，增加粮食产量，满足国家粮食需求。同时，通过优化土地利用结构，合理规划耕地、林地、园地等用地类型，实现土地资源的可持续利用。(2)其次，土地整治目标包括改善农业生产条件，提高农业机械化水平。通过建设高标准农田，改善农田基础设施，如道路、供电、通信等，为农业生产提供便利。同时，推广农业机械化技术，减轻农民劳动强度，提高农业生产效率。(3)此外，土地整治目标还涉及提升农村人居环境，促进农村可持续发展。通过改善农村基础设施，提高农村居民的生活质量。同时，加强生态环境保护，防止水土流失、土壤污染等环境问题，实现经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。通过这些目标的实现，推动乡村振兴战略的实施，助力农业农村现代化。3.土地整治内容分析(1)土地整治内容首先包括土地平整工程。通过机械化平整土地，消除高低不平，为作物种植提供良好的基础条件。土地平整将覆盖项目区域内的所有耕地，确保土地的均匀性和灌溉便利性。(2)其次，土壤改良工程是土地整治的关键环节。项目将采用生物和化学手段，如有机肥施用、土壤改良剂施用等，改善土壤结构和肥力，提高土壤保水保肥能力。此外，还将针对土壤盐碱化、水土流失等问题，采取相应的改良措施。(3)农业基础设施建设是土地整治的重要内容之一。项目将建设完善的灌溉排水系统，包括灌溉渠道、排水沟、泵站等，确保农田在干旱和雨季都能获得充足的水源。同时，道路、供电、通信等基础设施的完善，将提升农业生产的整体效率。此外，项目还将推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率。四、项目实施方案1.项目组织管理方案(1)项目组织管理方案首先确立项目领导小组，由政府相关部门、农业部门、土地管理部门等组成，负责项目的整体规划、决策和监督。领导小组下设项目办公室，负责日常项目管理、协调各方工作，确保项目顺利实施。(2)项目办公室设立项目经理和项目副经理，负责项目的具体管理和协调。项目经理全面负责项目实施，包括项目进度、质量、成本、安全等方面。项目副经理协助项目经理工作，负责项目技术、财务、人力资源等具体事务。(3)项目实施过程中，将建立严格的项目管理制度，包括项目进度计划、质量控制标准、成本控制措施、安全管理规定等。同时，设立项目监督小组，对项目实施情况进行定期检查和评估，确保项目按照预定目标和要求推进。此外，还将加强与当地村民的沟通，充分调动村民参与项目实施的积极性，共同推进土地整治工作。2.工程技术方案(1)工程技术方案的核心是土地平整工程，采用机械化作业，确保土地的均匀性和灌溉便利性。具体措施包括：使用大型机械进行土地平整，消除高低不平；按照设计要求调整土地坡度，以利于水土保持和排水；同时，确保土地边界清晰，便于土地管理和使用。(2)土壤改良工程将采用综合措施，提高土壤肥力和质量。包括：施用有机肥和生物肥料，改善土壤结构；进行土壤深松耕作，增加土壤通气性和保水性；针对土壤盐碱化问题，采用土壤改良剂进行治理，降低土壤盐分含量。(3)农业基础设施建设工程将重点建设灌溉排水系统，包括灌溉渠道、排水沟、泵站等。灌溉系统将采用节水灌溉技术，如滴灌、喷灌等，提高水资源利用效率。排水系统将确保农田在雨季排水顺畅，防止水涝灾害。此外，还将建设必要的道路、供电、通信等基础设施，为农业生产提供便利条件。3.投资估算及资金筹措方案(1)投资估算方面，项目总投资预计为XX万元，具体包括土地平整、土壤改良、农业基础设施建设、农业机械购置、技术培训等费用。其中，土地平整和农业基础设施建设投资占比最大，约为总投资的50%。投资估算将根据市场行情、工程量、设备价格等因素进行详细测算，确保投资估算的准确性。(2)资金筹措方案将采用多元化渠道，包括政府财政拨款、银行贷款、企业投资、社会捐赠等。政府财政拨款将作为主要资金来源，预计占比约40%。银行贷款将作为辅助资金来源，预计占比约30%。企业投资和社会捐赠将作为补充资金，预计占比约20%。(3)资金使用计划将严格按照项目进度安排，确保资金合理分配和有效使用。项目前期准备阶段，主要用于可行性研究、规划设计、招投标等工作；项目实施阶段，主要用于土地平整、基础设施建设、土壤改良等工程；项目后期维护阶段，主要用于项目验收、设施维护和后续管理工作。通过科学的资金管理，确保项目资金的安全和高效使用。五、项目环境影响评价1.环境影响识别(1)在环境影响识别方面，首先关注项目实施对水环境的影响。土地整治过程中可能产生的水土流失、土壤侵蚀等问题，需要采取相应的防治措施，如建设梯田、设置植被缓冲带等，以减少对河流、湖泊等水体的污染。(2)其次，项目实施可能对土壤环境造成影响。化肥、农药的使用可能引起土壤污染，因此，将严格控制化肥、农药的使用量，推广有机农业技术，减少对土壤的化学污染。同时，对项目区域内土壤进行定期监测，确保土壤环境质量。(3)环境影响识别还包括对生态环境的影响。项目实施过程中，可能对当地的生物多样性造成影响，如破坏植被、影响野生动物栖息地等。因此，项目将采取生态修复措施，如植树造林、保护湿地等，以恢复和保护生态环境。此外，项目还将进行生态补偿，对受影响的环境进行补偿修复。2.环境影响预测与评价(1)环境影响预测方面，首先对项目实施可能引起的水环境变化进行评估。预计项目将改善灌溉条件，减少农田径流对水体的污染，但同时也可能增加灌溉用水量，对地下水资源产生影响。通过模型模拟和实地监测，预测灌溉用水对水质的潜在影响，并评估采取节水措施后的效果。(2)对于土壤环境影响，预测将评估化肥、农药使用对土壤的长期影响。通过分析土壤样品，预测土壤中重金属、有机污染物等污染物的含量变化，以及土壤肥力下降的趋势。同时，预测将考虑项目实施后土壤改良措施的效果，如有机肥施用、土壤深松等对土壤环境质量的影响。(3)生态环境影响的预测将考虑项目对植被、生物多样性和野生动物栖息地的影响。预测将基于现有植被状况和野生动物分布情况，评估项目实施后可能发生的植被破坏、物种迁移和栖息地变化。同时，通过生态修复措施的实施，预测评估其对于恢复生态环境的积极效果。整体评价将综合考虑环境影响的正面和负面效应，并提出相应的环境保护和生态补偿措施。3.环境保护措施及效果分析(1)环境保护措施方面，针对水环境影响，将实施节水灌溉技术，减少农业用水量，并通过建设生态沟渠和湿地，提高水资源利用效率，减少农田径流对水体的污染。同时，对农业废弃物进行集中处理，减少化学物质对土壤和地下水的污染。(2)土壤环境保护措施包括推广有机农业技术，减少化肥和农药的使用，定期进行土壤检测，确保土壤环境质量。此外，将实施土壤改良工程，如有机肥施用、土壤深松等，以恢复和提升土壤肥力，减少土壤退化。(3)生态保护措施主要包括植树造林、恢复植被，以增强土壤保持能力和生物多样性。项目还将设置野生动物栖息地保护区域，禁止破坏性开发活动，确保野生动物的生存空间。通过这些措施，预计将显著改善项目区域的环境质量，减少对环境的负面影响。效果分析将基于长期监测数据，评估环境保护措施的实际效果，确保环境质量的持续改善。六、项目风险评估及应对措施1.风险识别(1)风险识别方面，首先关注项目实施过程中的技术风险。可能出现的风险包括施工技术不当导致的工程质量问题，如地基沉降、边坡失稳等。此外，新技术应用的不成熟也可能导致设备故障或操作失误。(2)经济风险是项目实施中不可忽视的因素。包括项目投资超支、资金筹措困难、农产品市场价格波动等。投资超支可能由于材料价格上涨、设计变更等原因导致，而资金筹措困难可能影响项目进度。(3)社会风险涉及项目对当地社区的影响，包括对农民生活、就业、文化等方面的潜在影响。例如，项目实施可能引起土地承包权纠纷、影响农民传统生活方式等。此外，项目施工过程中的噪音、粉尘等对周边居民生活的影响也需要评估。通过全面的风险识别，可以制定相应的风险应对措施，确保项目顺利实施。2.风险评估(1)在风险评估过程中，首先对技术风险进行评估。通过分析施工过程中可能遇到的技术难题，如地基处理、施工技术难点等，评估其发生的可能性和潜在影响。针对技术风险，制定相应的技术解决方案和应急预案，以降低技术风险发生的概率和影响程度。(2)经济风险评估重点关注项目投资和资金筹措的稳定性。分析市场变化、材料价格波动等因素对项目投资的影响，评估项目投资回收期的合理性和经济回报率。同时，评估资金筹措渠道的可靠性和资金到位的时间，确保项目资金链的稳定性。(3)社会风险评估关注项目对当地社区的影响。评估项目实施过程中可能引发的社区冲突、文化冲击等问题，以及项目完成后对农民生活、就业等方面的影响。通过评估，制定相应的社会风险管理措施，如社区参与、文化交流、就业培训等，以减少社会风险的发生和影响。整体风险评估将综合考虑技术、经济和社会风险，为项目实施提供全面的风险管理方案。3.风险应对措施(1)针对技术风险的应对措施包括：对施工人员进行专业培训，确保施工技术熟练；选择合适的施工设备和材料，降低施工过程中的技术难题；建立技术支持团队，及时解决施工过程中遇到的技术问题；同时，制定应急预案，以应对可能出现的技术故障。(2)经济风险的应对措施包括：制定详细的财务预算和资金筹措计划，确保项目资金充足；多元化资金来源，降低对单一资金渠道的依赖；建立风险预警机制，对市场变化和材料价格波动进行实时监控，及时调整投资策略；此外，与金融机构合作，争取优惠贷款政策。(3)社会风险的应对措施包括：加强与当地社区的沟通和协调，确保项目符合社区利益；开展社区参与活动，提高农民对项目的认同感和参与度；提供就业培训，帮助农民提高就业技能，增加就业机会；此外，制定社区补偿方案，对受项目影响的文化遗产和传统生活方式进行保护和补偿。通过这些措施，降低社会风险对项目实施的影响，确保项目顺利进行。七、项目效益分析1.经济效益分析(1)经济效益分析首先从项目直接经济效益入手。预计通过土地整治，耕地产量将提高XX%，农产品品质也将得到提升，这将直接增加农民的收入。同时，通过农业基础设施的改善，农业生产成本将降低XX%，进一步提高农民的经济效益。(2)项目实施还将产生间接经济效益。改善的农业生产条件将吸引农业企业投资，带动相关产业发展，如农产品加工、物流等，从而促进当地经济增长。此外，项目实施后，农产品市场竞争力增强，有助于提高地区农产品的市场占有率。(3)从长期来看，项目实施将有助于提高土地资源利用效率，优化农业产业结构，促进农业可持续发展。这将带来持续的经济效益，为当地经济注入新的活力，并为农民创造更多就业机会，提高农民的生活水平。整体经济效益分析将综合考虑项目实施对农民、企业、政府和地区经济的综合影响。2.社会效益分析(1)社会效益分析首先体现在提高农民生活水平方面。通过土地整治，改善农业生产条件，农民的劳动强度将显著降低，收入水平将得到提升，有助于缩小城乡差距，促进社会公平。(2)项目实施还将促进农村社会和谐稳定。改善的农业生产条件和农村基础设施，将提升农村居民的生活质量，减少因土地资源紧张、基础设施落后等问题引发的社会矛盾，增强农村社会的凝聚力。(3)此外，项目实施对农村教育、医疗等公共服务体系的完善也具有积极作用。通过改善农村基础设施，为农村居民提供更好的教育资源和医疗服务，有助于提高农村人口素质，促进农村社会全面发展。同时，项目实施还将带动相关产业发展，如乡村旅游、农产品加工等，为农村居民提供更多就业机会，推动农村社会经济的多元发展。3.生态效益分析(1)生态效益分析显示，土地整治项目将显著改善项目区域的生态环境。通过土壤改良和植被恢复，将提升土壤肥力和生物多样性，减少水土流失，保护水源地，增强生态系统的稳定性。(2)项目实施还将有助于减少农业面源污染。通过推广节水灌溉和有机农业技术，减少化肥和农药的使用，降低农业活动对水体的污染，改善水质，维护水生态系统健康。(3)此外，项目对气候调节也具有积极作用。通过增加植被覆盖，提高土壤有机质含量，土地整治有助于调节区域气候，减少极端天气事件的发生，为农业和生态环境提供更加稳定的气候条件。整体而言，生态效益分析表明，土地整治项目对于促进区域生态平衡、实现可持续发展具有重要意义。八、项目实施保障措施1.政策保障措施(1)政策保障措施首先涉及土地政策的支持。政府将出台相关政策，保障项目用地需求，包括土地征收、流转、承包等环节，确保项目用地及时到位。同时，政府将提供土地使用优惠措施，如减免土地出让金、提供长期土地使用权等，降低项目用地成本。(2)财政政策支持是项目实施的重要保障。政府将通过财政补贴、税收优惠等手段，鼓励社会资本参与土地整治项目。此外，政府还将设立专项资金，用于项目前期准备、工程建设、后期维护等环节，确保项目资金充足。(3)在政策执行方面，政府将建立项目监督和评估机制，确保政策的有效实施。通过设立项目管理部门，加强对项目实施过程的监管，确保项目按计划推进。同时，建立项目评估体系，对项目实施效果进行定期评估，及时发现问题并采取措施进行改进。通过这些政策保障措施，为土地整治项目的顺利实施提供有力支持。2.技术保障措施(1)技术保障措施首先包括对施工团队的专业培训。将组织定期培训，确保施工人员掌握最新的土地整治技术、施工规范和安全操作规程。此外，通过引进高级技术人才，提升施工团队的技术水平，确保工程质量。(2)项目实施过程中，将采用先进的土地整治技术和设备。如使用智能灌溉系统、土壤改良技术、机械化施工设备等，提高施工效率和土地整治效果。同时，建立技术研发和创新机制，鼓励对现有技术的改进和新型技术的研发。(3)技术保障还涉及对项目实施全过程的监测和评估。通过建立完善的质量控制体系，对施工过程中的每一个环节进行严格监控，确保工程质量符合国家标准。同时，定期进行项目效果评估，对技术实施效果进行反馈和调整，以保证项目的长期稳定运行。通过这些技术保障措施，确保土地整治项目的顺利进行和技术效果的实现。3.资金保障措施(1)资金保障措施首先确保项目资金的充足性。将根据项目总投资和资金使用计划，制定详细的资金筹措方案，包括政府财政拨款、银行贷款、企业投资等多种渠道。同时，设立资金使用监管机制，确保资金合理分配和高效使用。(2)针对资金使用过程中的风险，将建立资金风险控制体系。包括对资金流向的实时监控，防止资金挪用和浪费；对资金使用效益进行评估，确保资金投入产出比；同时，制定应急预案，应对可能出现的资金短缺或其他财务风险。(3)资金保障措施还包括对项目资金使用效率的持续跟踪和优化。通过定期审计和财务报告，对项目资金使用情况进行全面分析，找出资金使用中的不足和问题，并及时进行调整。此外，加强与金融机构的合作，争取更优惠的贷款条件和利率，降低项目融资成本。通过这些措施，确保项目资金的安全、高效和可持续。4.组织保障措施(1)组织保障措施首先建立高效的项目管理团队。团队由经验丰富的项目经理、技术专家、财务人员等组成，负责项目的整体规划、实施和监督。团队成员将接受专业培训，确保具备项目管理所需的知识和技能。(2)项目实施过程中，将设立专门的项目协调机构，负责协调各部门、各环节的工作。协调机构将与当地政府、村民代表、施工单位等保持密切沟通，确保项目信息畅通，解决项目实施过程中遇到的问题。(3)组织保障措施还包括建立完善的项目管理