数字化城市管理信息系统技术要求

1DB11/T310—2012数字化城市管理信息系统技术要求本标准规定了北京市数字化城市管理信息系统的系统架构、基础数据、数据接口、数据更新、网络与安全、系统建设与安全等方面的要求。本标准适用于北京市数字化城市管理信息系统的建设、运行和维护等工作。2规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T17798地球空间数据交换格式GB/T30428.1数字化城市管理信息系统第1部分：单元网格GB/T30428.2数字化城市管理信息系统第2部分：管理部件和事件GB/T30428.3数字化城市管理信息系统第3部分：地理编码GB/T30428.4数字化城市管理信息系统第4部分：绩效评价GB/T30428.5数字化城市管理信息系统第5部分：监管信息采集设备GB/T30428.6数字化城市管理信息系统第6部分：验收GB/T30428.7数字化城市管理信息系统第7部分：监管信息采集CJJ/T103城市地理空间框架数据标准CJJ/T106城市市政综合监管信息系统技术规范CJ/T315-2009数字化城市管理信息系统监管案件立案、处置与结案DB11/T160信息系统工程监理规范DB11/T171党政机关信息系统安全测评规范3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1数字化城市管理信息系统informationsystemfordigitizedsupervisionandmanagementofcity基于计算机软硬件和网络环境，集成地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序监督管理的一种综合集成化的信息系统。〔GB/T30428.1〕3.22DB11/T310—2012单元网格basicmanagementgrid数字化城市管理的基本管理单元，是基于城市大比例尺地形数据，根据数字化城市管理工作的需要，按照一定原则划分的、边界清晰的多边形实地区域(面积约为一万平方米)。〔GB/T30428.1〕3.3[管理]部件managementcomponent数字化城市管理公共区域内的各项设施，包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类等市政工程设施和市政公用设施，也称管理部件。〔GB/T30428.2〕3.4事件event人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响或破坏，需要城市管理专业部门处置并使之恢复正常的现象和行为的统称。〔GB/T30428.2〕3.5[监管]案件supervisioncase需要处置的数字化城市管理部件和事件问题，简称案件。〔GB/T30428.1〕3.6监督中心supervisioncenter按照本规范所限定的数字化城市管理需求，实现问题信息采集、问题处置结果监督及管理状况综合评价等功能的组织体系。〔GB/T30428.4〕3.7指挥中心directorcenter按照本规范所限定的数字化城市管理需求，实现指挥和协调专业部门、派遣问题处置任务、反馈问题处置结果等功能的组织体系。〔GB/T30428.4〕3.8呼叫中心callcenter按照本规范所限定的数字化城市管理需求，充分利用现代通讯与计算机技术，可以自动灵活地处理大量各种不同的电话呼入和呼出业务和服务的组织体系。3.93DB11/T310—2012专业部门responsibilitydepartment根据数字化城市管理各相关部门的职能和职责，对管理部件和事件问题进行任务分解，明确落实问题处置的责任单位。3.10环境属性environmentproperty指事件或部件在环境方面表现出的性质，可以分为市容环境、设施环境、秩序环境、生态环境四类。3.10.1市容环境CityAppearanceandEnvironment与城市形象相关的城市景观、环境卫生、户外广告、照明体系、城市架空线、地下通道、过街天桥、铁路涵洞、标识系统等。3.10.2生态环境Ecologicalenvironment影响人类生存发展的水资源、土地资源、生物资源以及气候资源的总称，在此处特指影响城市环境质量的绿地系统、城市公园、大气环境、水系环境等。3.10.3设施环境facilityenvironment以生活居住为核心的各种设施，包括生活垃圾处理设施、公共厕所、地下管线、城市道路公共服务设施、排水设施、公共交通、无障碍设施、应急避难设施等。3.10.4秩序环境Orderlyenvironment城市运行中形成的稳定的结构和状态，具体涉及市容秩序、市场秩序、旅游秩序、交通秩序、治安秩序等。3.11兴趣点pointofinterest（POI）具有地理标识作用的店铺、公共设施、单位或建（构）筑物等，也称关注点。〔GB/T30428.3〕4系统架构数字化城市管理信息系统分为市、区和街道（乡镇）分中心三级平台，系统的结构框架、主要性能、运行模式等应在符合CJJ/T106要求的基础上，符合下列要求。4.1平台要求4DB11/T310—20124.1.1市级平台要求应具有信息采集、信息传递、协调处置、监督指挥和统计分析功能。接收社会公众通过各种方式反映的城市管理问题或上级下达的任务，转发相应管辖区平台。负责市属城市管理部件和事件、市区联动以及多区联动处置事项的任务分配、协调及督办。对无法协调解决的重大问题上报市政府，对突发公共事件及时报市应急指挥中心。向区级平台下达城市管理问题核实、核查、分派、普查或查询统计等任务。4.1.2区级平台要求应具有信息采集、巡查核实、信息传递、协调处置、督办、申请和答复授权（作废、延期、缓办、回退等）、监督和统计分析的功能。接收社会公众通过各种途径反映、监督员发现和市级平台转发的城市管理问题以及上级下达的任务信息，并核实立案。协调处置可以由区所属或市属驻区的专业部门承担的城市管理问题。对本区无法协调解决的市属问题上报市级平台，对突发公共事件及时报区应急指挥中心。接收并完成市级平台下达的问题核实、核查、分派、普查或查询统计等任务。4.1.3街道（乡镇）分中心要求应具有信息传递、协调处置、督办、申请和答复授权（作废、延期、缓办、回退等）、监督和统计分析的功能。接收社会公众通过各种途径反映、监督员发现和区级平台转发的城市管理问题以及上级下达的任务信息，并核实立案。协调处置可以由街道（乡镇）承担的城市管理问题。对本街道（乡镇）无法协调解决的区属或市属问题上报区级平台，对突发公共事件及时报区应急指挥中心。4.2业务流程4.2.1业务总流程市、区、街道三级平台的业务总流程如图1所示。5DB11/T310—2012图1市、区、街道三级平台的业务总流程4.2.2市级平台业务流程市级平台业务流程包括信息采集、问题登记、案卷建立、任务派遣、任务处置、核查结案、评价考核等环节。如图2所示。6DB11/T310—2012图2市级平台业务流程4.2.3区级平台业务流程区级平台业务流程包括信息采集、案卷建立、任务派遣、任务处置、核查结案、评价考核等环节。如图3所示。7DB11/T310—2012图3区级平台业务流程8DB11/T310—2012区级平台业务流程可以根据扁平化的管理需求简化为信息采集（案卷建立）、（智能派遣）任务处置、核查结案、评价考核等环节。如图4所示。图4扁平化业务流程区级平台业务流程应支持对个别小类，监督员自行处置的流程。如图5所示。图5自行处置业务流程4.2.4街道（乡镇）分中心业务流程街道（乡镇）分中心业务流程包括自主上报、区级平台下派、案卷建立、任务派遣、任务处置、核查结案、向区级平台反映等环节。如图6所示。图6街道（乡镇）分中心业务流程9DB11/T310—20125基础数据处置采集处置采集结案核查反馈结案核查反馈监督轴指挥轴5.1地理数据5.1.1平面坐标系统平面坐标系统：北京地方坐标系。5.1.2数据格式数据描述与表达应符合CJJ/T103的要求。数据格式应符合GB/T17798要求，或使用通用地理信息系统数据格式。转换后数据的地理坐标信息精度不变，属性信息完整、准确。5.1.3位置精度部件空间数据位置精度要求应符合GB/T30428.2规定。5.1.4数字线划图数据统一使用市测绘管理部门提供的比例尺为三环内不低于l:500，三环外不低于1:2000的数字线划图数据。5.1.5遥感影像数据统一使用市信息化管理部门提供的比例尺为六环内不低于1:2000，分辨率不低于0.2m，六环外不低于1:10000，分辨率不低于1.0m。5.1.6互联网发布地图数据为满足公众参与城市管理的地图使用需求，统一使用天地图等成熟的互联网发布地图数据。5.2单元网格划分与编码规则单元网格划分与编码规则应按GB/T30428.1执行。5.3部件数据5.3.1部件分类与代码结构应按附录A执行。5.3.2部件空间表达要求应按附录B执行。5.3.3部件基本属性信息要求应按GB/T30428.2执行。DB11/T310—20125.3.4部件扩展属性增加环境属性一项，其A为市容环境类，B为设施环境类，C为秩序环境类，D为生态环境类。5.4事件数据5.4.1事件分类与代码结构应按附录C执行。5.4.2事件基本属性信息要求应按GB/T30428.2执行。5.4.3事件扩展属性增加环境属性一项，其A为市容环境类，B为设施环境类，C为秩序环境类，D为生态环境类。5.5专业部门数据5.5.1专业部门分类与代码结构应按GB/T30428.2执行。5.5.2专业部门代码示例见附录D。5.5.3专业部门属性信息应符合表1的规定。表1专业部门属性信息序号属性项名称定义与值域范围约束/条件1代码专业部门的代码必备2单位名称专业部门的标准名称必备3主管部门本专业部门的上级主管单位可选4组织机构代码组织机构代码必备5单位地址单位所在地址必备6单位类型行政机关/事业单位/企业单位必备7法人代表法人代表姓名可选8值班电话负责问题处置的值班电话号码必备9值班传真负责问题处置的传真号码可选夜间电话夜间负责问题处置的值班电话号码可选节假日电话节假日负责问题处置的值班电话号码可选5.6兴趣点数据5.6.1兴趣点数据有关要求按GB/T30428.3执行。5.6.2宜列入的部分兴趣点种类见附录E。6数据接口与信息交换内容6.1数据接口6.1.1区与市级平台之间数据交换使用JSON或XML数据格式。单条数据交换时应达到指标为：交换请求响应时间<30s，传输时间<30s。6.1.2区与街道（乡镇）平台之间DB11/T310—2012数据交换使用JSON或XMLXML数据格式。单条数据交换时应达到指标为：交换请求响应时间<30s，传输时间<30s。6.1.3平台与专业部门业务系统之间数据交换可按专业部门业务系统实际情况以网络、传真等方式进行。网络传输单条数据时应达到指标为:交换请求响应时间<30s，传输时间<30s。6.2信息交换内容6.2.1区向市级平台上报信息数据内容包括：区案卷号、上报单位、上报时间、部件属性（代码、名称、专业部门、位置坐标、单元网格、状态、照片）或事件属性（代码、名称、专业部门、位置、单元网格、问题描述、照片）、时限要求、问题来源。6.2.2市级向区平台反馈信息数据内容包括：区案卷号、反馈时间、部件属性（代码、名称、专业部门、位置坐标、单元网格、状态、照片）或事件属性（代码、名称、专业部门、位置、单元网格、问题描述、照片）、问题解决结果。6.2.3市级向区平台下达任务信息数据内容包括：市级案卷号、下达时间、部件属性（代码、名称、专业部门、位置坐标、单元网格、状态、照片）或事件属性（代码、名称、专业部门、位置、单元网格、问题描述、照片）、时限要求、问题来源。6.2.4区向市级平台反馈信息数据内容包括：市级案卷号、反馈时间、部件属性（代码、名称、专业部门、位置坐标、单元网格、状态、照片）或事件属性（代码、名称、专业部门、位置、单元网格、问题描述、照片）、问题解决结果。6.2.5街道（乡镇）向区平台上报信息数据内容包括：案卷号、上报单位、上报时间、部件属性（代码、名称、专业部门、位置坐标、单元网格、状态、照片）或事件属性（代码、名称、专业部门、位置、单元网格、问题描述、照片）、时限要求、问题来源。6.2.6区平台向街道（乡镇）反馈信息数据内容包括：案卷号、反馈时间、部件属性（代码、名称、专业部门、位置坐标、单元网格、状态、照片）或事件属性（代码、名称、专业部门、位置、单元网格、问题描述、照片）、问题解决结果。6.2.7区平台向街道（乡镇）下达任务信息数据内容包括：案卷号、下达时间、部件属性（代码、名称、专业部门、位置坐标、单元网格、状态、照片）或事件属性（代码、名称、专业部门、位置、单元网格、问题描述、照片）、时限要求、问题来源。6.2.8街道（乡镇）向区平台反馈信息DB11/T310—2012数据内容包括：案卷号、反馈时间、部件属性（代码、名称、专业部门、位置坐标、单元网格、状态、照片）或事件属性（代码、名称、专业部门、位置、单元网格、问题描述、照片）、问题解决结果。6.2.9平台向本级专业部门下达任务信息数据内容包括：市（区）案卷号、下达时间、部件属性（代码、名称、专业部门、位置坐标、单元网格、状态、照片）或事件属性（代码、名称、专业部门、位置、单元网格、问题描述、照片）、时限要求、问题来源。6.2.10专业部门向本级平台反馈信息数据内容包括：市（区）案卷号、反馈时间、部件属性（代码、名称、专业部门、位置坐标、单元网格、状态、照片）或事件属性（代码、名称、专业部门、位置、单元网格、问题描述、照片）、问题解决结果。7基础数据更新7.1数字线划图数据应由市数字化城市管理信息系统的主管部门负责定期组织更新。7.2遥感影像数据应由市数字化城市管理信息系统的主管部门负责定期组织更新。7.3互联网发布地图数据应由市数字化城市管理信息系统的主管部门负责定期组织更新。7.4网格数据区网格调整时，应及时由区平台上传至市级平台同步更新。7.5地理编码数据区地理编码或属性调整时，应上传至市级平台同步更新。7.6部件与事件数据7.6.1当本标准规定的部件和事件分类不能满足城市管理的特定需要时，均应按照相关规定进行更新或扩展。7.6.2部件和事件的大类不应在现有大类的后面新增大类，扩展部件和事件的代码应符合本标准的相应规定。7.6.3部件小类可以在部件的01至06大类中扩展，事件小类可以在事件的01至05大类中扩展。7.6.4区平台部件与事件数据每年定期向市级平台上报更新一次。7.7专业部门代码增减调整专业部门分类或代码，由市数字化城市管理部门统一下发至各相关单位同步更新。8网络与安全DB11/T310—20128.1网络要求异地分布的各子系统、两级平台以及和专业部门业务系统之间通过网络连接，应首先选择使用北京市政务专网。公众通过微信、微博、市民通参与城市管理，应注意运行在互联网上公众发布平台安全加固。8.2安全要求8.2.1应符合CJJ/T106的要求。8.2.2按GB/T20964、GB/T22239的相关规定，安全等级宜定为三级。8.2.3系统安全测评应遵从DB11/T171。9系统建设与验收9.1系统建设方案制订与审核9.1.1系统建设方案制订方案内容应包括城市管理业务模式、软硬件与网络环境建设、数据建设、应用系统建设和用户培训等。方案应符合国家和北京市相关技术标准的要求。9.1.2系统建设方案审查系统建设方案应由市级主管部门组织的专家组审查与验收。9.2系统建设9.2.1应按DB11/T160确定具备相应资质的系统集成商、工程监理及其他开发商。9.2.2应符合CJJ/T106的相关要求。9.3系统验收9.3.1验收组织验收工作应由相关主管部门组织验收。9.3.2验收内容系统验收的内容应包括系统运行模式验收、基础数据验收、应用系统验收和安全体系验收4个方面。系统运行模式的验收内容应包括监督与管理功能分离协作模式、业务流程和监督员工作模式。基础数据的验收应按GB/T0428.6中的规定执行。应用系统验收应包括各个子系统的功能验收、性能验收以及开发文档验收等。安全体系验收应该符合DB11/T171的要求。DB11/T310—2012（规范性附录）部件分类代码部件分类代码见表A.1表A.1部件分类代码标准类部件分类代码大类代码大类名称小类代码小类名称施DB11/T310—2012DB11/T310—2012DB11/T310—2012件扩展类部件分类代码大类代码大类名称小类代码小类名称01公用设施99通信基站98消防井盖02交通设施99减速带98轨道交通设施97公交站牌96停车告示牌95公安警示牌94指示牌、标示牌04园林绿化设施99绿地98绿地指示牌97绿化平侧石96树池、树穴95高架挂箱DB11/T310—2012（规范性附录）部件空间表达要求部件空间表达要求见表B.1表B.1部件空间表达要求序号代码名称空间类型图式符号符号配置点10101上水井盖点中心点20102污水井盖点中心点30103雨水井盖点中心点40104雨水箅子点中心点50105电力井盖点中心点60106路灯井盖点中心点70107通讯井盖点中心点80108有线电视井盖点中心点90109网络井盖点中心点0110热力井盖点中心点0111燃气井盖点中心点0112公安井盖点中心点0113消防设施点中心点0114不明井盖点中心点0115通讯交接箱点中心点DB11/T310—2012序号代码名称空间类型图式符号符号配置点0116电力设施点中心点0117立杆点下边中点0118路灯点中心点0119地灯点中心点200120景观灯点中心点210121报刊亭点报中心点220122点中心点230123点中心点240124信息亭点中心点250125自动售货机点中心点260126健身设施点中心点270127中水井盖点中心点280128公交井盖点中心点290129输油（气）井盖点中心点300130特殊井盖点中心点310131民用水井点中心点320132供水器点中心点330133高压线铁塔点中心点340134变压器（箱）点中心点350135燃气调压站（箱）点中心点360136监控电子眼点中心点DB11/T310—2012序号代码名称空间类型图式符号符号配置点370137售货亭点售中心点380138治安岗亭点治中心点390195救助引导牌点中心点400196园林井盖点中心点410197环卫设施井盖点中心点420198沟槽式厕所盖板点中心点430199污水在线监测器点中心点440201停车场点中心点450202停车咪表点中心点460203公交站亭点中心点470205过街天桥点中心点480206地下通道点中心点490207高架立交桥点中心点500208跨河桥点中心点510209交通标志牌点下边拐点520210交通信号灯点中心点530211交通护栏线中心点540212存车支架线中心点550213路名牌点下边拐点560214交通信号设施点中心点DB11/T310—2012序号代码名称空间类型图式符号符号配置点570215道路信息显示屏点中心点580216道路隔音屏点中心点590217交通岗亭点交中心点600292消能桶点中心点610293安全岛点中心点620294人行横道桩点中心点630295便道桩点中心点640297信号灯电源井盖点中心点650298路边停车场点中心点660301公共厕所点下边中点670302化粪池点中心点680303公厕指示牌点中心点690304垃圾间（楼）点下边中点700305垃圾箱点中心点710306户外广告点中心点720307牌匾标识点中心点730308环保监测站点中心点740309气象监测站点中心点750310污水口监测站点中心点760311噪声显示屏点中心点770398果皮箱点中心点780401古树名木点下端点DB11/T310—2012序号代码名称空间类型图式符号符号配置点790402行道树点中心点0403护树设施点中心点0404花架花钵点下边中点0405绿地面中心点0406雕塑点下边中点0407街头座椅点下边中点0408绿地护栏线中心点0409绿地维护设施点中心点0410喷泉点中心点0497经济林面中心点0498生态林面中心点900501宣传栏点中心点910502人防工事点中心点920503公房地下室点中心点930598基本农田面中心点940601重大危险源点中心点950602工地点中心点960603水域附属设施点