扬州市工会组织参与社会治理：现状、问题与破局之策

一、引言1.1研究背景与意义1.1.1研究背景在当今社会发展进程中，社会治理的重要性日益凸显。随着经济的快速发展和社会结构的深刻变革，各类社会问题不断涌现，如劳动关系的协调、职工权益的保障、社会矛盾的化解等，这些问题的解决对于维护社会稳定、促进社会公平正义、推动经济持续健康发展具有至关重要的作用。在此背景下，工会组织作为党联系职工群众的桥梁和纽带，在社会治理中扮演着越来越重要的角色。工会组织在社会治理中具有独特的优势和作用。它代表着广大职工的利益，能够深入了解职工的需求和诉求，为职工提供有效的服务和支持。通过开展集体协商、劳动争议调解等工作，工会可以协调劳动关系，维护职工的合法权益，促进企业的和谐稳定发展。工会还可以组织职工参与社会公益活动，增强职工的社会责任感和凝聚力，推动社会文明进步。扬州市作为江苏省的重要城市，近年来经济社会发展取得了显著成就。在社会治理方面，扬州市积极探索创新，不断完善社会治理体系，提升社会治理能力。扬州市工会在地方社会治理中发挥了关键作用。通过加强工会组织建设，扩大工会组织覆盖面，扬州市工会将更多的职工纳入到工会组织中来，为职工提供了更加广泛的服务和保障。在维护职工权益方面，扬州市工会积极开展集体协商、法律援助等工作，有效维护了职工的合法权益，促进了劳动关系的和谐稳定。扬州市工会还积极组织职工参与各类社会活动，如志愿服务、技能竞赛等，激发了职工的积极性和创造性，为地方经济社会发展做出了重要贡献。然而，随着社会治理的不断深入和职工需求的日益多样化，扬州市工会在参与社会治理过程中也面临着一些问题和挑战，需要进一步研究和解决。1.1.2研究意义本研究从理论和实践两个层面，都有着不可忽视的重要意义。在理论层面，本研究有助于丰富工会与社会治理领域的学术研究。目前，虽然已有不少关于工会和社会治理的研究成果，但针对特定地区工会组织参与社会治理的深入研究仍显不足。以扬州市工会为研究对象，深入剖析其在社会治理中的角色、作用、面临的问题及解决对策，能够进一步拓展和深化对工会参与社会治理的认识，为相关理论研究提供新的视角和实证依据，推动工会理论与社会治理理论的有机融合与发展。从实践层面来看，本研究对扬州市工会的工作优化具有直接的指导价值。通过全面梳理扬州市工会参与社会治理的现状，精准识别存在的问题，进而提出针对性强、切实可行的对策建议，能够帮助扬州市工会更好地发挥自身优势，完善工作机制，提升服务能力和水平，更有效地维护职工合法权益，协调劳动关系，促进社会和谐稳定。同时，本研究成果也可为其他地区工会组织参与社会治理提供有益的借鉴和参考，推动全国范围内工会组织在社会治理中发挥更大的作用，共同推动社会治理体系和治理能力现代化的进程。1.2国内外研究现状1.2.1国外工会参与社会治理研究在国外，工会参与社会治理有着丰富的实践和深入的研究。西方发达国家的工会在社会治理中扮演着重要角色，其发展历程与本国的政治、经济和社会背景紧密相连。从历史发展来看，在工业革命时期，工会的兴起旨在对抗雇主的剥削，争取工人的基本权益，如合理的工作时间、工资待遇等。随着社会的发展，工会的职能不断拓展，逐渐参与到社会政策的制定和社会事务的管理中。在瑞典，工会在社会福利体系的构建中发挥了关键作用，通过与政府、雇主组织的协商合作，推动了一系列有利于工人的福利政策的出台，如高福利的社会保障制度、带薪休假制度等，使得瑞典成为福利国家的典范。德国的工会在企业治理中拥有重要地位，通过参与企业监事会等形式，实现了工人对企业决策的参与，保障了工人的权益，促进了企业的稳定发展。在角色定位方面，国外工会被视为劳动者利益的代表者和维护者，是平衡劳资关系的重要力量。在社会治理体系中，工会与政府、雇主组织形成了三方协商机制，共同参与社会政策的制定和劳动关系的协调。在法国，工会通过组织罢工、示威等形式表达工人的诉求，对政府的决策产生重要影响，推动了劳动法律法规的完善和社会公平正义的实现。美国的工会则在职业安全与健康、劳动报酬等领域积极发声，通过集体谈判等方式维护工人的权益。在参与模式上，国外工会主要通过集体谈判、政治参与和社会对话等方式参与社会治理。集体谈判是工会维护工人权益的重要手段，工会代表工人与雇主就工资、工作条件等进行谈判，达成双方都能接受的协议。政治参与方面，工会通过支持政治候选人、参与政治活动等方式，影响政府的政策制定，为工人争取更多的权益。社会对话则是工会与政府、雇主组织等社会各方进行沟通交流，共同探讨解决社会问题的途径和方法。从成效来看，国外工会在维护劳动者权益、促进社会公平正义、推动社会和谐稳定等方面取得了显著成效。通过集体谈判和政治参与，工会成功推动了劳动法律法规的完善，提高了工人的工资待遇和工作条件，减少了劳动纠纷和社会矛盾。工会还在推动社会福利事业发展、促进就业等方面发挥了积极作用。国外工会参与社会治理的经验对我国具有一定的借鉴意义。在制度建设方面，我国可以借鉴国外工会与政府、企业建立的三方协商机制，完善我国的劳动关系协调机制，加强工会在劳动法律法规制定和执行中的参与度。在权益维护方面，学习国外工会通过集体谈判等方式维护劳动者权益的经验，提高工会的维权能力和水平。在社会参与方面，借鉴国外工会参与社会政策制定和社会事务管理的做法，拓宽工会参与社会治理的渠道和领域，充分发挥工会在社会治理中的作用。但同时，我们也应认识到，由于国内外政治、经济和社会制度的差异，不能简单地照搬国外经验，而应结合我国国情，探索适合我国工会参与社会治理的模式和路径。1.2.2国内工会参与社会治理研究国内对于工会参与社会治理的研究，随着社会治理理念的发展和工会实践的深入而不断丰富。在理论研究方面，学者们普遍认为工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，在社会治理中具有独特的优势和作用。工会能够代表职工表达利益诉求，协调劳动关系，促进社会公平正义，维护社会稳定。有学者指出，工会参与社会治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，通过参与社会治理，工会可以更好地发挥其维护职工合法权益、服务职工群众的基本职责，推动共建共治共享社会治理格局的形成。在实践研究方面，各地工会积极探索参与社会治理的有效路径和方法。一些地方工会通过建立职工服务中心、职工法律援助站等平台，为职工提供一站式服务，解决职工在工作和生活中遇到的各种问题。部分地区工会与政府部门合作，开展劳动争议调解、就业帮扶等工作，形成了协同治理的良好局面。还有些工会组织职工参与志愿服务、社区建设等活动，激发了职工的社会责任感和参与热情，促进了社会和谐发展。针对扬州市工会组织的研究，目前已有一些成果对其在社会治理中的实践进行了总结和分析。扬州市工会在产业工人队伍建设改革、维护职工合法权益、服务职工群众等方面取得了一定成效。通过开展技能培训、劳动竞赛等活动，提升了产业工人的素质和技能水平；通过推动集体协商、建立劳动争议调解机制等措施，维护了职工的合法权益，促进了劳动关系的和谐稳定；通过建设职工之家、开展职工文体活动等方式，丰富了职工的精神文化生活，增强了职工的凝聚力和归属感。然而，相关研究也指出，扬州市工会在参与社会治理过程中仍面临一些问题，如工会组织覆盖面有待进一步扩大、服务能力和水平有待提高、与其他社会治理主体的协同合作还需加强等。这些研究为深入了解扬州市工会参与社会治理的现状和问题提供了有益的参考，也为进一步探索解决问题的对策奠定了基础。1.3研究方法与创新点1.3.1研究方法本研究综合运用多种研究方法，以确保研究的全面性、深入性和科学性。文献研究法是本研究的重要基础。通过广泛收集国内外关于工会参与社会治理的相关文献资料，包括学术期刊论文、学位论文、政府报告、统计数据等，对已有的研究成果进行系统梳理和分析。深入了解国内外工会参与社会治理的理论发展、实践经验和研究现状，明确研究的前沿动态和热点问题，为后续研究提供理论支撑和研究思路。通过对相关文献的研究，了解到国外工会在社会治理中的角色定位、参与模式和成效，以及国内工会在不同地区的实践探索和面临的问题，为研究扬州市工会组织参与社会治理提供了有益的参考。案例分析法在本研究中发挥了关键作用。选取扬州市工会组织参与社会治理的典型案例进行深入剖析，如扬州市工会在推动产业工人队伍建设改革、维护职工合法权益、开展职工服务等方面的具体实践案例。通过对这些案例的详细分析，深入了解扬州市工会在参与社会治理过程中的具体做法、取得的成效以及存在的问题。以扬州市某企业工会开展集体协商的案例为例，分析其协商过程、协商成果以及对企业劳动关系和职工权益的影响，从而总结出可借鉴的经验和启示。调查研究法是获取一手资料的重要手段。通过问卷调查、访谈、实地观察等方式，对扬州市工会组织、企业和职工进行调查。设计科学合理的调查问卷，涵盖工会组织建设、工作开展情况、职工权益保障、对工会的满意度等方面的内容，广泛发放给扬州市不同行业、不同规模企业的工会组织和职工，以了解他们的实际情况和需求。同时，选取部分工会干部、企业管理人员和职工进行访谈，深入了解他们对工会参与社会治理的看法、建议和期望。通过实地观察，亲身体验工会组织的工作环境和工作流程，获取直观的认识和感受。通过调查研究，全面掌握扬州市工会参与社会治理的现状和存在的问题，为提出针对性的对策建议提供依据。1.3.2创新点本研究在多个方面展现出创新之处，为工会参与社会治理的研究提供了新的视角和思路。从研究视角来看，本研究聚焦于扬州市工会组织，以独特的地方特色视角展开研究。扬州市在经济发展、产业结构、社会文化等方面具有自身的特点，其工会组织在参与社会治理的过程中也呈现出与其他地区不同的实践模式和经验。通过深入研究扬州市工会组织参与社会治理的情况，能够挖掘出具有地方特色的成功经验和面临的问题，为其他地区工会组织提供更具针对性的借鉴。扬州市在产业工人队伍建设改革方面的创新举措，如设立“扬州工匠日”、开展“产业工人节”系列活动等，具有鲜明的地方特色，对其他地区具有一定的启示作用。在分析维度上，本研究采用多维度分析方法，全面深入地探讨扬州市工会组织参与社会治理的问题。不仅从工会自身的组织建设、职能发挥等内部维度进行分析，还从外部环境维度，如政府政策支持、企业配合程度、社会舆论氛围等方面进行研究。同时，从历史发展的维度，梳理扬州市工会组织参与社会治理的发展历程，总结经验教训；从横向比较的维度，将扬州市工会与其他地区工会进行对比，找出优势与不足。通过多维度的分析，能够更全面、深入地了解扬州市工会组织参与社会治理的现状和问题，为提出科学合理的对策提供有力支持。本研究在对策提出方面具有较强的针对性。通过对扬州市工会组织参与社会治理的深入研究，结合当地实际情况，提出了一系列具有针对性的对策建议。针对扬州市工会组织在新就业形态劳动者群体中覆盖面不足的问题，提出创新组织形式、加强宣传引导等具体措施；针对工会服务能力有待提高的问题，提出加强人才培养、完善服务体系等建议。这些对策建议紧密围绕扬州市工会组织的实际情况，具有较高的可操作性和实践价值，能够为扬州市工会组织更好地参与社会治理提供切实可行的指导。二、扬州市工会组织参与社会治理的理论基础2.1相关概念界定2.1.1工会组织工会，作为职工自愿结合的工人阶级的群众组织，在社会发展进程中扮演着举足轻重的角色。从性质上看，工会具有鲜明的阶级性与广泛的群众性。阶级性体现在它是工人阶级利益的坚定代表者，始终致力于维护工人阶级的权益，在社会经济结构中，代表着劳动者这一特定阶级的诉求。群众性则表现为其成员涵盖了广大职工群体，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，只要是以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，都有权参与工会组织，这使得工会能够广泛地联系和团结职工群众。工会的职能丰富且多元，依法维护职工的合法权益是其基本职责。在实际工作中，工会通过多种方式履行这一职责，例如，积极开展平等协商和集体合同制度，代表职工与企业就工资待遇、工作时间、劳动条件等关键问题进行协商，以确保职工的劳动权益得到切实保障。在某企业中，工会通过与企业管理层的多次协商，成功提高了职工的加班工资标准，改善了职工的工作环境。工会还积极组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。通过职工代表大会等形式，让职工能够充分表达自己的意见和建议，参与企业的重大决策过程，保障职工的民主权利。在一些企业的重大投资决策、人事任免等事项上，工会组织职工代表参与讨论，充分发挥了职工的民主监督作用。在职工素质提升方面，工会也发挥着重要作用。通过组织各类培训和教育活动，如职业技能培训、文化知识讲座等，不断提高职工群众的思想道德素质和科学文化素质，助力建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。在扬州市，不少工会组织开展了技能竞赛活动，激发了职工学习技能的积极性，提升了职工的业务能力。围绕地方中心任务和企业生产经营，工会组织职工开展劳动竞赛、提合理化建议、技术革新等经济技术创新活动，充分发挥职工在两个文明建设中的主力军作用。在一些工程项目中，工会组织职工开展劳动竞赛，极大地提高了工程进度和质量，为地方经济发展做出了贡献。在中国，工会有着独特而重要的地位。它是党联系职工群众的桥梁和纽带，党通过工会将方针、政策传达给职工群众，同时，工会把职工群众的意见、建议和要求反馈给党和政府，为决策提供依据。工会也是国家政权的重要社会支柱，在维护社会稳定、促进经济发展等方面发挥着不可或缺的作用。在企业中，工会是会员和职工利益的代表者、维护者，在协调劳动关系中扮演着关键角色，通过与企业进行平等协商，主持职工代表大会的日常工作，有效协调劳动关系，维护职工的劳动权益和民主权利。2.1.2社会治理社会治理是指政府、社会组织、企业和个人等各种主体通过协商、合作和共同参与，共同管理社会事务，维护公共利益，促进社会稳定和谐的过程。它是现代化国家治理体系的重要组成部分，强调多元主体的协同合作，打破了传统的单一主体管理模式，形成了共建共治共享的治理格局。社会治理的内涵丰富，涵盖了社会生活的各个方面。在治理主体上，不仅包括政府这一传统的管理主体，还充分吸纳了社会组织、企业和个人等多元主体的参与。不同主体凭借自身的优势和资源，在社会治理中发挥着各自独特的作用。政府在政策制定、宏观调控等方面发挥主导作用；社会组织以其灵活性和专业性，能够深入基层，提供多样化的社会服务；企业则在经济发展、就业创造等方面承担重要责任，同时也通过履行社会责任参与社会治理；个人作为社会的基本单元，通过参与社区活动、志愿服务等方式，为社会治理贡献力量。社会治理的目标具有多元性和综合性。它旨在提供公共服务，保障社会公平正义，让全体社会成员都能享受到优质的公共资源和服务，缩小城乡、区域之间的差距，促进社会的均衡发展。积极解决社会矛盾和问题，维护社会稳定，通过建立健全矛盾纠纷调解机制、加强社会治安综合治理等措施，及时化解各类社会矛盾，营造和谐稳定的社会环境。致力于促进社会协调和和谐发展，推动经济、社会、环境等各方面的协调共进，实现人与自然、人与社会的和谐共生。提高公众参与和民主决策的机会，增强公众的民主意识和参与能力，让公众能够充分表达自己的意愿和诉求，参与到社会事务的决策和管理中来。加强社会风险防范和管理，有效应对各类自然灾害、公共卫生事件、经济危机等风险，保障社会的安全和稳定。优化资源配置和社会效益，通过合理调配社会资源，提高资源利用效率，实现社会效益的最大化。社会治理的主要任务涉及多个领域。在教育领域，要推动教育公平，提高教育质量，保障每个孩子都能接受良好的教育；在医疗领域，加强医疗卫生体系建设，提高医疗服务水平，解决群众看病难、看病贵的问题；在环境领域，加强环境保护和生态建设，推动绿色发展，应对气候变化；在经济领域，促进经济可持续发展，推动产业升级，创造更多的就业机会；在安全领域，加强社会治安防控体系建设，保障人民群众的生命财产安全；在文化领域，弘扬优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，丰富人民群众的精神文化生活。通过完成这些任务，不断提升社会治理的水平和成效，促进社会的和谐发展。2.2工会组织参与社会治理的理论依据2.2.1多元治理理论多元治理理论是20世纪90年代以来在西方兴起的一种重要的治理理论，它打破了传统的单一主体治理模式，强调治理主体的多元化、治理方式的多样化以及治理目标的多元化，为社会治理提供了全新的视角和思路。多元治理理论的核心在于，它认为社会治理不应仅仅依赖于政府这一单一主体，而应是政府、社会组织、企业、公民等多元主体共同参与的过程。在这个过程中，各主体之间相互协作、相互制约，共同发挥作用，以实现社会的有效治理。政府在多元治理结构中，仍然承担着重要的宏观调控和政策制定职能。政府通过制定法律法规、提供公共服务、维护社会秩序等，为社会治理提供制度保障和基础支撑。在公共卫生领域，政府负责制定卫生政策、规划医疗卫生资源布局、监管医疗市场等，确保公众能够享受到公平、优质的医疗卫生服务。社会组织作为多元治理的重要主体之一，具有灵活性、专业性和贴近基层的优势。它们能够深入了解社会需求，提供多样化的社会服务，满足不同群体的特殊需求。工会作为社会组织的一种，代表着职工的利益，在社会治理中发挥着独特的作用。工会通过与企业进行集体协商，维护职工的劳动权益，如工资待遇、工作时间、劳动条件等，促进劳动关系的和谐稳定。在某企业中，工会组织职工与企业管理层就工资增长问题进行协商，经过多轮谈判，最终达成了双方都能接受的工资增长协议，保障了职工的经济利益。企业在多元治理中也扮演着不可或缺的角色。企业作为经济活动的主体，不仅要追求经济效益，还要履行社会责任。企业通过提供就业机会、参与公益事业、推动技术创新等方式，为社会治理做出贡献。一些企业积极参与环保公益活动，投资研发环保技术，减少生产过程中的污染物排放，为保护环境、推动可持续发展贡献力量。公民作为社会的基本单元，是多元治理的重要参与者。公民通过参与社区事务、志愿服务、民主监督等方式，表达自己的意见和诉求，参与社会治理。在社区治理中，居民自发组织成立志愿者队伍，参与社区环境卫生整治、治安巡逻等工作，共同营造良好的社区生活环境。在多元治理结构中，工会的角色至关重要。工会作为职工利益的代表者，是连接职工与政府、企业的桥梁和纽带。工会能够将职工的诉求和意见传达给政府和企业，同时也能将政府的政策和企业的发展规划传达给职工，促进各方之间的沟通与协调。在政策制定过程中，工会可以代表职工提出意见和建议，使政策更加符合职工的利益和需求。在某地区制定劳动就业政策时，工会组织通过调研职工的就业需求和困难，向政府相关部门提出了加强职业技能培训、拓宽就业渠道等建议，这些建议被政府采纳并体现在政策中，为职工提供了更多的就业机会和更好的就业服务。工会还可以通过组织职工参与企业管理，促进企业的民主决策和科学管理。在一些企业中，工会组织职工代表参与企业的重大决策会议，对企业的发展战略、投资计划、薪酬制度等提出意见和建议，保障了职工的民主权利，提高了企业决策的科学性和合理性。工会在协调劳动关系、维护社会稳定方面发挥着关键作用。通过开展集体协商、劳动争议调解等工作，工会能够及时化解劳动关系中的矛盾和纠纷，避免矛盾激化升级，维护社会的和谐稳定。在某企业发生劳动纠纷时，工会迅速介入，组织双方进行协商调解，通过耐心沟通和协调，最终促使双方达成和解协议，避免了劳动纠纷对企业生产经营和社会稳定造成的不良影响。2.2.2劳动关系理论劳动关系理论是研究劳动关系的产生、发展、变化规律以及如何协调劳动关系的理论体系，它为工会组织参与社会治理提供了重要的理论支撑，特别是在维护职工权益、促进劳动关系和谐方面具有重要的指导意义。劳动关系理论认为，劳动关系是劳动者与用人单位之间在劳动过程中形成的社会经济关系，它是生产关系的重要组成部分，直接影响着企业的生产效率和社会的稳定发展。在市场经济条件下，劳动关系双方存在着利益差异和矛盾，劳动者追求更高的工资待遇、更好的工作条件和更多的职业发展机会，而用人单位则追求利润最大化和成本最小化，这种利益差异可能导致劳动关系的紧张和冲突。工会作为劳动者的代表组织，在劳动关系中具有重要的地位和作用。工会的首要职责是维护职工的合法权益，通过与用人单位进行平等协商、签订集体合同等方式，保障职工的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生等基本权益。在某企业中，工会代表职工与企业签订集体合同，明确规定了职工的工资标准、加班工资计算方法、工作时间和休息休假制度等，使职工的权益得到了明确的保障。工会还可以通过参与企业管理、推动企业民主建设等方式，促进劳动关系的和谐稳定。工会组织职工参与企业的决策、管理和监督，使职工能够表达自己的意见和建议，参与企业的发展规划和规章制度的制定，增强职工对企业的认同感和归属感，提高职工的工作积极性和创造性。在一些企业中，工会推动建立了职工代表大会制度，职工代表通过参与企业重大事项的决策和监督，保障了职工的民主权利，促进了企业的民主管理和科学决策。劳动关系的和谐对社会治理具有重要意义。和谐的劳动关系是社会稳定的基础，它能够减少劳动纠纷和社会矛盾，促进社会的和谐发展。当劳动关系和谐时，劳动者能够安心工作，企业能够稳定生产，社会经济能够健康发展。相反，当劳动关系紧张时，可能会引发劳动争议、罢工等事件，影响企业的生产经营和社会的稳定秩序。和谐的劳动关系能够提高劳动生产率，促进经济的发展。劳动者在良好的工作环境和合理的劳动报酬下，会更加积极主动地投入工作，提高工作效率和质量，为企业创造更多的价值。企业也能够吸引和留住优秀的人才，增强企业的竞争力，推动经济的持续增长。在社会治理中，工会通过维护职工权益、促进劳动关系和谐，为社会治理做出了重要贡献。工会可以通过开展劳动法律法规宣传教育活动，提高职工的法律意识和维权能力，引导职工依法维护自己的权益。工会还可以建立劳动争议调解机制，及时调解劳动纠纷，将矛盾化解在基层，避免矛盾激化升级。在某地区，工会建立了劳动争议调解中心，为职工提供免费的法律咨询和调解服务，有效地解决了大量劳动纠纷，维护了社会的稳定。2.2.3公民社会理论公民社会理论源于西方，是对国家与社会关系的一种理论阐释，它为工会组织参与社会治理提供了重要的理论依据，揭示了工会作为公民社会组织在社会治理中的合理性和必要性。公民社会理论认为，公民社会是介于国家和家庭、私人领域之间的一个社会领域，它由各种非政府组织、志愿性社团、公民的自愿联合组织等组成。公民社会具有相对独立性、自主性和自治性，它通过自我组织、自我管理和自我服务，在社会治理中发挥着重要作用。公民社会的主体包括公民、社会组织、志愿者团体等，它们在公民社会中相互协作、相互支持，共同推动社会的发展和进步。工会作为公民社会组织的一种，在公民社会中具有独特的地位和作用。工会是由职工自愿组成的群众组织，它代表着职工的利益，是职工表达诉求、维护权益的重要平台。工会通过开展各种活动，如职业技能培训、文化体育活动、权益维护等，满足职工的物质和精神需求，提高职工的综合素质和社会地位。在一些企业中，工会组织职工参加职业技能培训，提升职工的业务能力，为职工的职业发展提供帮助；工会还组织职工开展文化体育活动，丰富职工的业余生活，增强职工的凝聚力和归属感。工会参与社会治理具有合理性和必要性。从合理性角度来看，工会作为公民社会组织，是公民社会的重要组成部分，它代表着广大职工的利益，有权参与社会事务的管理和决策。在社会治理中，工会能够反映职工的意见和诉求，使社会政策更加符合职工的利益和需求。在制定劳动就业政策时，工会可以通过调研职工的就业状况和需求，向政府提出相关建议，使政策更加贴近实际，有利于解决职工的就业问题。从必要性角度来看，工会参与社会治理是促进社会公平正义、维护社会稳定的需要。在市场经济条件下，职工面临着各种风险和挑战，如失业、劳动权益受侵害等，工会通过维护职工权益，能够保障职工的基本生活，促进社会公平正义。当职工的劳动权益受到侵害时，工会可以通过法律途径为职工维权，使职工得到应有的赔偿和补偿。工会还可以通过协调劳动关系，化解劳动纠纷，维护社会的稳定秩序。在某企业发生劳动纠纷时，工会积极介入，组织双方进行协商调解，避免了矛盾的进一步激化，维护了企业的正常生产经营和社会的稳定。在社会治理中，工会可以通过多种方式发挥作用。工会可以参与社会政策的制定和实施，通过与政府、企业等各方进行沟通协商，提出有利于职工的政策建议，并监督政策的执行情况。工会还可以组织职工参与社会公益活动，增强职工的社会责任感和凝聚力，促进社会的和谐发展。在一些地区，工会组织职工参与志愿服务活动，为社区居民提供帮助和服务，营造了良好的社会氛围。工会还可以通过开展职工教育和培训活动，提高职工的政治素质、业务能力和社会责任感，为社会治理培养高素质的人才。三、扬州市工会组织参与社会治理的现状分析3.1扬州市工会组织的基本情况扬州市总工会作为扬州市各级工会组织的领导机关，成立于1983年2月28日，受中共扬州市委和江苏省总工会的双重领导。1987年1月，扬州市总工会召开了第一次代表大会，选举产生了第一届委员会，截至目前，已成功召开七次代表大会。在组织体系架构上，扬州市总工会机关位于扬州市文昌中路529号，内部设有11个部室，涵盖了组织建设、权益保障、经济技术、宣传教育等多个职能领域，以确保工会工作的全面开展和有效落实。为了更好地服务特定行业的职工群体，扬州市总工会还设立了4个产业工会工作委员会，包括工交财贸工会工作委员会、建设工会工作委员会、教科文卫工会工作委员会以及直属基层工会工作委员会。这些产业工会工作委员会针对不同行业的特点和需求，制定并实施相应的政策和措施，为职工提供更加精准、专业的服务。扬州市总工会的组织规模庞大，覆盖范围广泛。其下辖宝应县、高邮市、仪征市总工会，江都、邗江、广陵3个区总工会，以及经济技术开发区总工会，生态科技新城、蜀冈-瘦西湖风景名胜区工会工作委员会。通过这一组织网络，扬州市总工会能够深入到各个地区，了解职工的实际需求，为职工提供及时、有效的服务。在人员构成方面，扬州市总工会拥有一支素质高、能力强的干部队伍。这些干部来自不同的专业背景和工作领域，具备丰富的工会工作经验和专业知识。他们秉持着为职工服务的宗旨，积极履行职责，为推动工会事业的发展和维护职工的合法权益付出了辛勤努力。在基层工会组织中，活跃着大量的工会干部和志愿者，他们深入职工群众，了解职工的所思所想所盼，及时反映职工的诉求，为职工提供各种帮助和支持。扬州市总工会还下属江苏省工人扬州疗养院、扬州市工人文化宫、扬州市工会综合服务中心、扬州市职工服务公司4家企事业单位。这些企事业单位在不同方面发挥着重要作用。江苏省工人扬州疗养院为职工提供疗养、康复等服务，帮助职工缓解工作压力，恢复身心健康；扬州市工人文化宫作为职工的文化活动阵地，举办各类文化、体育、培训等活动，丰富职工的业余文化生活；扬州市工会综合服务中心作为公益一类财政补助事业单位，核定编制人数20人，现有在编在职人员14人，为职工提供困难救助、职工维权、医疗互助、信访接待、职业介绍、相亲交友等综合服务，以及向全市各类工会组织提供专业化教育培训和职工职业技能培训；扬州市职工服务公司则在促进职工就业、创业等方面发挥着积极作用。扬州市工会组织在体系架构、组织规模和人员构成等方面具备较为完善的基础，为其参与社会治理提供了有力的保障。通过不断加强自身建设，提升服务能力和水平，扬州市工会组织在维护职工合法权益、促进劳动关系和谐、推动社会治理等方面发挥着越来越重要的作用。3.2扬州市工会组织参与社会治理的主要举措3.2.1维护职工权益扬州市工会组织高度重视职工权益的维护，在多个关键领域积极作为，成效显著。在劳动法律法规监督方面，扬州市工会组织积极开展各类活动，通过多种方式推动企业依法依规用工。扬州市总工会联合相关部门，如依法治市办公室、中级法院、人社局、司法局等，对全市企业劳动用工风险进行全面评估排查。梳理出就业管理和就业服务、劳动合同和集体合同、规章制度、工资、社会保险、女职工和未成年工特殊保护、劳务派遣、工作时间和休息休假、工会和企业民主管理、执法保障等11大类共100个劳动用工法律风险点，并精心编制了《企业劳动用工风险评估防控手册》。这本手册不仅为企业提供了自查自纠的依据，帮助企业有效防控和消除劳动用工风险点，也为职工依法维权提供了便利，成为职工了解自身权益的重要参考。为了确保企业能够切实遵守劳动法律法规，扬州市工会组织连续多年组织法律援助律师深入1000余家企业开展专业评估。在评估过程中，注重将企业“自检”与专业“体检”相结合，使企业能够及时发现自身存在的问题并加以整改；将法律宣传与法律服务相结合，在为企业提供专业法律意见的，向企业职工普及劳动法律法规知识，增强职工的法律意识；将服务企业发展与维护职工权益相结合，既帮助企业规范用工行为，又保障了职工的合法权益，从源头上有效杜绝了劳资纠纷的发生。在劳动争议调解仲裁领域，扬州市工会组织积极发挥自身优势，构建了完善的调解仲裁机制。2023年5月26日，扬州市总工会联合扬州市人力资源和社会保障局、扬州市中级人民法院和扬州市司法局，共同发文成立了“扬州市劳动争议多元化解中心”，并于7月29日正式揭牌运行。这一中心的成立具有重要意义，它是全省首家由工会牵头成立的市级层面劳动争议多元化解中心，标志着扬州市在劳动争议调解仲裁工作上迈出了重要一步。该中心运行一年来，成效显著。共接待职工群众来访593人次，成功化解并形成法律文书案件296起，涉及争议金额高达2929.72万元。中心的工作模式有效强化了协商调解职能，将非诉讼纠纷解决方式贯穿于劳动争议化解的全过程。通过建立信息共享、集中研判、联动调解等工作机制，各相关部门能够密切配合，形成工作合力。市人社局充分发挥调解仲裁和劳动保障监察职能，联合工会指导企业与职工建立多种方式的对话沟通机制和劳动争议协商解决机制；市中院发挥引领、推动和保障作用，以劳动争议多元化解对接站为载体，做好诉调对接、司法确认、先予执行等工作；市司法局发挥监督、指导法律援助及人民调解作用，指导组建劳动争议行业性专业性人民调解组织。各部门各司其职，共同为劳动者提供了更加便捷、高效的维权途径，有效缩短了劳动者维权周期，降低了维权成本，节约了司法资源。2024年，在原有“四方联动”的基础上，扬州市总工会进一步联合市人社局、市司法局、市中院和市检察院，共同印发了《关于加强劳动者合法权益协作保障的意见》《关于进一步加强劳动争议多元化解工作的意见》，着力构建“工会+人社+司法行政+法院+检察院”五位一体劳动争议多元化解新格局。这一举措进一步完善了劳动争议调解仲裁机制，为职工权益的维护提供了更加坚实的保障，也为扬州市工会组织参与社会治理开辟了新的路径。在职工法律援助方面，扬州市工会组织积极为职工提供全方位的法律援助服务。建立了完善的法律援助网络，在市总工会及各县（市、区）总工会设立了法律援助工作站，在乡镇（街道）、社区（村）工会设立了法律援助联络点，形成了覆盖全市的法律援助服务网络，确保职工在遇到法律问题时能够及时获得帮助。为了提高法律援助的专业性和实效性，扬州市工会组织组建了一支由专业律师、法律工作者组成的法律援助队伍。这些法律援助人员具有丰富的法律知识和实践经验，能够为职工提供高质量的法律咨询、代理仲裁诉讼等法律援助服务。在处理劳动争议案件时，法律援助人员会深入了解案件情况，为职工提供专业的法律建议和解决方案，帮助职工维护自己的合法权益。扬州市工会组织还积极开展法律援助宣传活动，通过举办法律知识讲座、发放宣传资料、开展法律咨询活动等方式，向职工普及劳动法律法规知识，提高职工的法律意识和维权能力。在一些企业中，工会组织定期邀请法律专家为职工举办法律知识讲座，解答职工在工作和生活中遇到的法律问题，增强了职工的法律观念和维权意识。3.2.2服务职工群众扬州市工会组织始终将服务职工群众作为工作的重中之重，通过开展一系列丰富多样、切实有效的服务活动，为职工提供了全方位、多层次的支持与帮助，极大地提升了职工的获得感、幸福感和安全感。在职业技能培训方面，扬州市工会组织积极响应国家关于提升劳动者素质的号召，大力推进农民工和一线职工求学圆梦学历提升行动。通过与相关教育机构合作，为近1500名职工发放助学金，帮助他们提升学历水平，为职业发展打下坚实基础。开设了各类专项技能培训班，针对一线职工、困难职工的实际需求，开展初级养老护理员、家政服务等专项技能培训，提升他们的技术技能等级。为了激发职工学习技能的积极性，营造良好的学习氛围，扬州市工会组织深入开展“建功‘十四五’奋进新征程”主题劳动和技能竞赛。引领各级工会组织广泛开展技术练兵、岗位比武等活动，市县两级工会每年举办劳动竞赛、技能竞赛60多场。这些竞赛活动为职工提供了展示自我的平台，促进了广大职工在干中学、学中练、练中比、比中创，不断提升自身的技能素质。在某企业的技能竞赛中，职工们积极参与，通过比拼技能，不仅提高了自身的业务能力，还获得了企业的表彰和奖励，激发了他们的工作热情和创新精神。在就业创业服务方面，扬州市工会组织积极搭建平台，为职工提供更多的就业机会和创业支持。联合中国银行邗江支行设立“工惠贷”职工创业融资平台，为有创业愿望的劳模工匠及技术工人提供小额贷款，并给予一定利息补贴。目前，已帮助众多劳模、职工获取创业贷款3000多万，为他们的创业梦想提供了资金支持。扬州市工会组织还积极开展就业招聘活动，通过举办招聘会、发布就业信息等方式，为职工和企业搭建沟通桥梁。在一次大型招聘会上，吸引了众多企业和求职者参与，提供了涵盖多个行业的就业岗位，帮助许多职工找到了合适的工作。工会还注重对职工的就业指导，为职工提供职业规划、面试技巧等方面的培训，提高职工的就业竞争力。在困难职工帮扶方面，扬州市工会组织建立了健全的困难职工联系关爱帮扶体系，全方位、多层次地为困难职工提供帮助。在生活救助方面，定期对困难职工进行走访慰问，了解他们的生活状况和实际需求，为他们送去生活必需品和慰问金，帮助他们解决生活中的燃眉之急。在节日期间，工会组织会开展专项慰问活动，为困难职工送上节日的祝福和温暖。在医疗救助方面，扬州市工会组织积极开展职工医疗互助活动，为职工减轻医疗负担。设立了职工医疗互助基金，职工自愿参加，当职工患病住院时，可以获得一定的医疗费用补助。针对困难职工中的女职工，开展“520”女职工生殖健康和“两癌”筛查行动，联合市妇幼保健院为市直1.5万名女职工免费进行“两癌”筛查，为女职工的健康保驾护航。在子女教育救助方面，扬州市工会组织开展了金秋助学活动，对困难职工家庭的子女进行资助，帮助他们顺利完成学业。为困难职工家庭的子女提供学习用品、助学金等，还组织志愿者为他们提供学习辅导和心理疏导，关心他们的成长和发展。3.2.3推动企业发展扬州市工会组织深知企业发展与职工利益息息相关，通过一系列富有成效的举措，积极推动企业发展，实现企业与职工的互利共赢。在组织劳动竞赛方面，扬州市工会组织围绕企业生产经营目标，广泛开展各类劳动竞赛活动。这些竞赛活动紧密结合企业的实际需求，涵盖了生产效率、产品质量、技术创新等多个方面。在某制造业企业中，工会组织开展了生产效率竞赛，鼓励职工通过优化生产流程、提高操作技能等方式，提高生产效率。职工们积极参与，纷纷提出自己的改进方案，通过竞赛，企业的生产效率得到了显著提高，产品质量也得到了有效提升。劳动竞赛不仅激发了职工的工作积极性和创造性，还为企业培养了一批技术骨干和业务能手。通过竞赛，职工们相互学习、相互交流，共同提高，形成了良好的工作氛围。企业也通过竞赛活动，发现了优秀人才，为企业的发展储备了力量。在合理化建议活动方面，扬州市工会组织积极引导职工围绕企业发展中的重点、难点问题，提出合理化建议。建立了完善的合理化建议征集、评选和奖励机制，鼓励职工积极参与。职工们从自身工作出发，针对企业的生产工艺、管理流程、成本控制等方面提出了许多有价值的建议。某企业职工提出了优化生产工艺的建议，经过实施，不仅提高了产品质量，还降低了生产成本，为企业带来了显著的经济效益。扬州市工会组织对职工提出的合理化建议进行认真筛选和评估，对具有可行性和推广价值的建议，及时反馈给企业管理层，并协助企业进行实施。对提出优秀合理化建议的职工，给予表彰和奖励，激发了职工参与企业管理的积极性和主动性。在职工创新工作室建设方面，扬州市工会组织大力推进职工创新工作室建设，为职工提供创新创造的平台。目前，全市已建成多个职工创新工作室，涵盖了多个行业和领域。这些创新工作室由具有创新能力和实践经验的职工领衔，汇聚了一批技术骨干和创新人才。职工创新工作室围绕企业的技术难题和创新需求，开展技术研发、技术创新和技术改造等活动。在某高新技术企业的职工创新工作室中，团队成员经过刻苦钻研，成功研发出一项新技术，提高了企业的核心竞争力。创新工作室还通过开展技术培训、技术交流等活动，培养了一批创新型人才，为企业的创新发展提供了人才支持。扬州市工会组织对职工创新工作室给予政策支持和资金扶持，帮助工作室解决实际困难。对取得突出创新成果的职工创新工作室，进行表彰和宣传，发挥示范引领作用，带动更多的职工参与创新创造活动。3.2.4参与社区建设扬州市工会组织积极融入社区建设，充分发挥自身优势，为社区治理贡献力量，促进社区的和谐发展。在参与社区服务方面，扬州市工会组织开展了形式多样的社区服务活动。组织职工志愿者队伍，深入社区开展志愿服务活动，为社区居民提供帮助和服务。志愿者们参与社区环境卫生整治、关爱孤寡老人和留守儿童、义务维修等活动，受到了社区居民的广泛好评。在一次社区环境卫生整治活动中，工会组织的职工志愿者们积极参与，清理垃圾、铲除小广告，使社区环境得到了明显改善。扬州市工会组织还在社区设立了职工服务站，为职工和社区居民提供一站式服务。服务站提供困难救助、职工维权、职业介绍、法律咨询等服务，方便了职工和社区居民办事。在某社区的职工服务站，一位职工因劳动纠纷前来咨询，工作人员为他提供了专业的法律建议，并帮助他联系了法律援助律师，维护了他的合法权益。在引导职工参与社区活动方面，扬州市工会组织积极组织职工参与社区的文化、体育、教育等活动，丰富职工和社区居民的精神文化生活。组织职工参加社区文艺演出、体育比赛等活动，展示职工的才艺和风采。在社区举办的文艺演出中，职工们表演的节目精彩纷呈，赢得了观众的阵阵掌声。扬州市工会组织还鼓励职工参与社区的民主管理和监督，通过职工代表大会、居民议事会等形式，让职工表达自己的意见和建议，参与社区事务的决策和管理。在某社区的居民议事会上，职工代表积极发言，就社区的基础设施建设、环境卫生等问题提出了自己的建议，为社区的发展贡献了力量。扬州市工会组织参与社区建设，不仅增强了职工的社会责任感和归属感，也促进了社区的和谐稳定发展，为构建共建共治共享的社会治理格局做出了积极贡献。3.3扬州市工会组织参与社会治理的成效3.3.1职工权益得到有效维护扬州市工会组织在维护职工权益方面成效显著。通过积极开展劳动法律法规监督工作，对企业劳动用工情况进行全面排查和评估，有效推动了企业依法依规用工。扬州市总工会联合多部门编制的《企业劳动用工风险评估防控手册》，为企业提供了自查自纠的依据，帮助企业及时发现并整改劳动用工风险点，切实保障了职工的合法权益。据统计，在该手册的指导下，参与评估的企业中，劳动用工合规率大幅提升，从之前的[X]%提高到了[X]%，职工的劳动报酬、工作时间、休息休假等权益得到了更好的保障。在劳动争议调解仲裁方面，扬州市工会组织牵头成立的“扬州市劳动争议多元化解中心”发挥了重要作用。该中心运行一年来，成功化解并形成法律文书案件296起，涉及争议金额2929.72万元，有效维护了职工的合法权益。在某企业与职工的劳动纠纷中，该中心迅速介入，通过组织双方协商调解，最终达成和解协议，职工获得了应有的赔偿，企业也避免了因纠纷带来的负面影响。这一案例充分体现了中心在解决劳动争议、维护职工权益方面的高效性和实效性。职工法律援助工作也取得了良好成效。扬州市工会组织建立的法律援助网络，为职工提供了便捷的法律援助服务。法律援助队伍的专业律师和法律工作者，为职工提供高质量的法律咨询和代理仲裁诉讼服务，帮助职工解决了许多法律难题。据不完全统计，近年来，扬州市工会组织的法律援助机构共为职工提供法律咨询服务[X]人次，代理劳动争议案件[X]起，职工的胜诉率达到了[X]%，有效维护了职工的合法权益。3.3.2职工满意度和幸福感提升职工对工会工作的满意度调查结果显示，扬州市工会组织的服务工作得到了职工的广泛认可和好评。通过开展职业技能培训、就业创业服务、困难职工帮扶等一系列服务活动，工会为职工提供了实实在在的帮助，有效提升了职工的幸福感。在职业技能培训方面，扬州市工会组织开展的农民工和一线职工求学圆梦学历提升行动，为近1500名职工发放助学金，帮助他们提升学历水平，为职业发展打下坚实基础。职工们对这一举措给予了高度评价，认为这为他们提供了提升自我的机会，增强了他们在职场上的竞争力。在一次对参与学历提升行动职工的回访中，[X]%的职工表示，通过提升学历，他们获得了更好的职业发展机会，薪资待遇也有所提高，对工会的工作非常满意。就业创业服务也得到了职工的认可。扬州市工会组织联合中国银行邗江支行设立的“工惠贷”职工创业融资平台，为有创业愿望的劳模工匠及技术工人提供小额贷款，并给予一定利息补贴，帮助众多劳模、职工获取创业贷款3000多万。许多创业职工表示，“工惠贷”为他们解决了创业资金短缺的难题，让他们能够顺利开展创业项目，实现自己的创业梦想，对工会的这一服务非常感激。困难职工帮扶工作更是温暖了职工的心。扬州市工会组织建立的困难职工联系关爱帮扶体系，在生活救助、医疗救助、子女教育救助等方面为困难职工提供了全方位的帮助。在生活救助方面，定期走访慰问困难职工，为他们送去生活必需品和慰问金；在医疗救助方面，开展职工医疗互助活动，为职工减轻医疗负担；在子女教育救助方面，开展金秋助学活动，资助困难职工家庭的子女完成学业。这些帮扶措施让困难职工感受到了工会的关爱和温暖，有效提升了他们的幸福感。据调查，接受帮扶的困难职工对工会帮扶工作的满意度达到了[X]%。3.3.3企业与职工关系更加和谐扬州市工会组织通过促进企业与职工的沟通协商，在构建和谐劳动关系方面取得了显著成效。在劳动竞赛和合理化建议活动中，职工积极参与，为企业发展贡献智慧和力量，企业也更加重视职工的意见和建议，双方的沟通与合作不断加强。在某制造业企业的劳动竞赛中，职工们围绕提高生产效率、降低生产成本等问题，提出了许多合理化建议。企业对这些建议进行了认真研究和采纳，实施后取得了良好的效果，生产效率提高了[X]%，生产成本降低了[X]%。通过这次竞赛，企业与职工之间的关系更加紧密，职工的工作积极性和主动性得到了极大提高，企业的凝聚力和竞争力也得到了增强。在职工创新工作室建设方面，扬州市工会组织大力推进职工创新工作室建设，为职工提供创新创造的平台。这些创新工作室围绕企业的技术难题和创新需求，开展技术研发、技术创新和技术改造等活动，取得了一系列创新成果。在某高新技术企业的职工创新工作室中，团队成员经过刻苦钻研，成功研发出一项新技术，提高了企业的核心竞争力。企业对创新工作室的工作给予了高度评价，认为创新工作室为企业的发展提供了强大的技术支持，同时也为职工提供了展示才华的舞台，促进了企业与职工的共同发展。在和谐劳动关系创建工作中，扬州市累计建成省级和谐劳动关系示范园区7个，省级优秀劳动关系综合试验区1个，省级优秀和谐街道1个，国家级、省级、市级和谐企业154家，2人获评全国和谐劳动关系创建工作先进个人。这些成绩的取得，充分体现了扬州市工会组织在促进企业与职工关系和谐方面的努力和成效。通过开展和谐劳动关系创建活动，企业与职工之间的沟通协商机制更加完善，双方的权益得到了更好的保障，形成了企业关爱职工、职工关心企业、职企齐心协力谋发展的良好局面。3.3.4社会治理水平得到提升扬州市工会组织参与社会治理，对完善社会治理格局、提升社会治理效能起到了积极的推动作用。在维护职工权益、促进企业发展的过程中，工会有效地协调了劳动关系，减少了社会矛盾和纠纷，维护了社会的稳定和谐。在劳动争议调解仲裁工作中，扬州市工会组织牵头成立的劳动争议多元化解中心，构建了协商、调解、仲裁、诉讼分层递进、衔接配套的劳动争议多元化解机制，有效缩短了劳动者维权周期，降低了维权成本，节约了司法资源。这一机制的建立，不仅解决了职工的实际问题，还提高了社会治理的效率和质量，促进了社会的和谐稳定。据统计，自中心成立以来，扬州市劳动争议案件的发生率明显下降，同比下降了[X]%，社会治理效能得到了显著提升。扬州市工会组织开展的各类服务活动，如职业技能培训、就业创业服务、困难职工帮扶等，满足了职工的多样化需求，提高了职工的生活质量和幸福感，增强了职工对社会的认同感和归属感。这有助于营造良好的社会氛围，促进社会的和谐发展。在困难职工帮扶工作中，工会为困难职工提供的生活救助、医疗救助和子女教育救助等，帮助困难职工摆脱了生活困境，使他们能够更好地融入社会，减少了社会不稳定因素。扬州市工会组织还积极参与社区建设，开展社区服务活动，引导职工参与社区活动，促进了社区的和谐发展。在社区环境卫生整治、关爱孤寡老人和留守儿童等志愿服务活动中，工会组织的职工志愿者发挥了重要作用，为社区居民提供了帮助和服务，改善了社区的生活环境，增强了社区的凝聚力和向心力。这不仅提升了社区治理水平，也为社会治理的整体提升做出了贡献。四、扬州市工会组织参与社会治理存在的问题4.1资源短缺4.1.1物质资源不足物质资源是工会组织开展工作、参与社会治理的重要基础。然而，扬州市工会组织在活动经费、办公场地、设施设备等物质资源方面存在明显不足，这在一定程度上制约了工会工作的有效开展和社会治理作用的充分发挥。在活动经费方面，虽然扬州市工会组织的经费来源主要包括工会会员缴纳的会费、企业行政拨缴的经费、政府补助以及其他收入等，但总体经费仍然相对紧张。一方面，部分企业由于经营困难或对工会工作重视程度不够，未能按时足额拨缴工会经费，导致工会经费收入减少。一些小微企业为了降低成本，甚至存在拖欠工会经费的情况，使得工会在开展活动时缺乏资金支持。另一方面，随着社会治理工作的不断深入和职工需求的日益多样化，工会需要开展更多的活动，如职业技能培训、劳动争议调解、困难职工帮扶等，这些活动都需要大量的资金投入，进一步加剧了经费紧张的局面。由于经费不足，一些工会组织无法开展高质量的培训活动，培训师资力量薄弱，培训设备陈旧，影响了职工参与培训的积极性和培训效果。在困难职工帮扶方面，经费短缺导致帮扶力度有限，无法满足困难职工的实际需求。办公场地也是扬州市工会组织面临的一个突出问题。部分基层工会办公场地狭小，无法满足日常办公和开展活动的需要。一些社区工会的办公场地仅有十几平方米，除了摆放办公桌椅外，几乎没有多余的空间用于存放文件资料和开展小型会议。在一些工业园区，工会组织虽然有一定的办公场地，但由于企业众多，职工人数庞大，工会组织难以满足职工的服务需求。由于办公场地有限，工会组织无法设立专门的职工活动中心，职工在业余时间缺乏开展文化体育活动的场所，影响了职工的身心健康和凝聚力。设施设备的不足也给扬州市工会组织的工作带来了诸多不便。在开展职业技能培训时，一些工会组织缺乏先进的培训设备和实训基地，无法为职工提供实际操作的机会，导致培训效果不佳。在劳动争议调解方面，部分工会组织没有配备专门的调解设备和场所，调解工作只能在简陋的办公室进行，影响了调解工作的严肃性和专业性。在职工文化活动方面，工会组织缺乏音响、灯光、舞台等设备，无法举办大型的文艺演出和体育比赛，限制了职工文化活动的开展。物质资源不足严重影响了扬州市工会组织的工作效率和质量。由于经费紧张，工会组织无法开展丰富多彩的活动，无法满足职工的多样化需求，导致职工对工会组织的认同感和归属感降低。办公场地狭小和设施设备不足，使得工会组织在开展工作时受到诸多限制，无法为职工提供优质的服务，影响了工会组织在社会治理中的作用发挥。为了更好地参与社会治理，扬州市工会组织需要加大对物质资源的投入，拓宽经费来源渠道，改善办公场地和设施设备条件，为工会工作的开展提供有力的物质保障。4.1.2人力资源匮乏人力资源是工会组织有效开展工作、参与社会治理的关键因素。然而，扬州市工会组织在工作人员数量、专业素质和结构等方面存在诸多问题，严重制约了工会组织在社会治理中作用的充分发挥。工作人员数量不足是扬州市工会组织面临的一个突出问题。随着经济社会的发展和工会工作领域的不断拓展，工会承担的任务日益繁重，需要处理的事务越来越多。在维护职工权益方面，工会需要开展劳动法律法规宣传、劳动争议调解、法律援助等工作；在服务职工群众方面，工会需要组织职业技能培训、就业创业服务、困难职工帮扶等活动；在推动企业发展方面，工会需要组织劳动竞赛、合理化建议征集、职工创新工作室建设等工作。然而，与日益增长的工作任务相比，扬州市工会组织的工作人员数量却相对有限。一些基层工会仅有一两名工作人员，却要承担大量的工作任务，导致工作难以深入开展，服务质量难以保证。在一些乡镇（街道）工会，工作人员既要负责工会日常工作，又要承担其他部门交办的任务，工作压力巨大，无法全身心地投入到工会工作中。工作人员的专业素质不高也是扬州市工会组织面临的一个重要问题。工会工作涉及到法律、经济、管理、心理学等多个领域，需要工作人员具备丰富的专业知识和技能。然而，目前扬州市工会组织的工作人员中，大部分没有接受过系统的工会业务培训，专业知识和技能相对欠缺。在处理劳动争议时，一些工作人员由于缺乏法律知识，无法为职工提供准确的法律建议和有效的调解服务；在组织职业技能培训时，一些工作人员由于缺乏相关专业知识，无法制定科学合理的培训方案，影响了培训效果。部分工作人员的沟通协调能力、组织管理能力和创新能力也有待提高，无法适应新时代工会工作的要求。工会组织工作人员的结构不合理也是一个不容忽视的问题。在年龄结构方面，一些工会组织存在工作人员年龄偏大的现象，年轻工作人员相对较少。年龄偏大的工作人员虽然工作经验丰富，但在接受新事物、运用新技术方面相对较慢，缺乏创新意识和活力。而年轻工作人员具有思维活跃、创新能力强等优势，但由于工作经验不足，在处理复杂问题时可能会存在困难。在学历结构方面，部分工会组织工作人员的学历层次较低，本科及以上学历的工作人员占比较少。学历层次较低可能导致工作人员的知识储备不足，无法满足工会工作对专业知识的需求。在专业结构方面，工会组织工作人员的专业背景较为单一，缺乏法律、人力资源管理、社会工作等相关专业的人才，这在一定程度上影响了工会工作的专业性和科学性。人力资源匮乏对扬州市工会组织参与社会治理产生了诸多不利影响。工作人员数量不足导致工会工作无法全面深入开展，一些工作只能流于形式，无法真正满足职工的需求。专业素质不高使得工会在维护职工权益、服务职工群众等方面的能力受到限制，无法为职工提供高质量的服务。结构不合理则影响了工会组织的工作效率和创新能力，无法适应社会治理的新形势和新要求。为了提升工会组织参与社会治理的能力，扬州市工会组织需要加强人力资源建设，增加工作人员数量，提高工作人员的专业素质，优化工作人员结构，打造一支高素质、专业化的工会干部队伍。4.2作用定位不清4.2.1角色认知偏差扬州市工会组织在参与社会治理过程中，存在对自身角色认知的偏差，这在一定程度上影响了其在社会治理中作用的有效发挥。部分工会组织对自身在社会治理中的角色定位不够清晰明确。在一些情况下，工会组织将自身简单地视为企业的附属机构，过度依赖企业行政的支持，缺乏独立自主开展工作的意识和能力。在处理职工与企业的矛盾时，不敢理直气壮地维护职工的合法权益，担心影响与企业的关系，从而导致工会在职工心中的公信力下降。在某企业的劳动纠纷中，工会组织未能及时站出来为职工发声，而是采取观望态度，使得职工对工会的信任度大打折扣。一些工会组织对自身在社会治理中的作用认识不足，认为工会的主要职责就是组织一些文体活动，丰富职工的业余生活，而忽视了在维护职工权益、促进劳动关系和谐、参与社会政策制定等方面的重要作用。这种片面的认识导致工会在社会治理中的参与度不高，无法充分发挥其应有的作用。在制定涉及职工权益的社会政策时，工会组织未能积极参与，提出有利于职工的建议和意见，使得政策在实施过程中可能无法充分满足职工的需求。造成角色认知偏差的原因是多方面的。传统观念的束缚是一个重要因素。长期以来，工会组织在计划经济体制下形成了依赖行政的思维模式，在市场经济条件下，这种思维模式仍然存在，导致工会组织对自身角色的认识难以转变。工会组织自身宣传工作不到位，使得职工对工会的职能和作用了解不够，也影响了工会组织在社会治理中角色的正确定位。一些工会干部对工会工作的重要性认识不足，缺乏责任感和使命感，也是导致角色认知偏差的原因之一。角色认知偏差对扬州市工会组织参与社会治理产生了诸多负面影响。导致工会组织在社会治理中的作用被弱化，无法充分发挥其维护职工权益、促进劳动关系和谐的职能。使得职工对工会组织的信任度降低，影响了工会组织的凝聚力和影响力。角色认知偏差还可能导致工会组织在参与社会治理过程中出现决策失误，无法有效地解决社会问题。为了纠正角色认知偏差，扬州市工会组织需要加强自身建设，转变观念，明确自身在社会治理中的角色定位。要充分认识到工会是职工利益的代表者和维护者，是社会治理的重要参与者，积极主动地开展工作。加强对工会干部的培训，提高其对工会工作的认识和业务能力，增强责任感和使命感。加大宣传力度，通过多种渠道向职工宣传工会的职能和作用，提高职工对工会的认知度和信任度。4.2.2职能履行不到位扬州市工会组织在维护职工权益、服务职工群众、参与社会治理等职能履行方面存在不足，影响了工会组织在社会治理中作用的发挥。在维护职工权益方面，虽然扬州市工会组织采取了一系列措施，如开展劳动法律法规监督、劳动争议调解仲裁、职工法律援助等，但仍存在一些问题。在劳动法律法规监督方面，虽然工会组织联合相关部门对企业劳动用工情况进行了排查和评估，但部分企业对劳动法律法规的执行仍然不到位，存在侵犯职工权益的现象。一些企业存在超时加班、拖欠工资、不按规定缴纳社会保险等问题，工会组织在监督和纠正这些问题时，缺乏有效的手段和力度。在劳动争议调解仲裁方面，虽然扬州市工会组织牵头成立了劳动争议多元化解中心，但在实际工作中，仍然存在调解仲裁效率不高、调解仲裁结果执行难等问题。一些劳动争议案件长时间得不到解决，职工的合法权益得不到及时维护。在职工法律援助方面，虽然工会组织建立了法律援助网络，为职工提供法律援助服务，但法律援助的覆盖面还不够广，一些职工由于不知道如何申请法律援助，或者法律援助资源有限，无法得到及时的法律援助。在服务职工群众方面，扬州市工会组织开展了职业技能培训、就业创业服务、困难职工帮扶等服务活动，但在服务的针对性和实效性方面还存在不足。在职业技能培训方面，部分培训内容与职工的实际需求脱节，培训方式单一，缺乏实践操作环节，导致培训效果不佳。一些培训课程设置不合理，没有根据不同行业、不同岗位职工的需求进行针对性培训，使得职工参加培训后无法将所学知识应用到实际工作中。在就业创业服务方面，工会组织虽然积极搭建平台，为职工提供就业机会和创业支持，但在就业信息的准确性和及时性、创业指导的专业性等方面还需要进一步提高。一些就业信息更新不及时，导致职工错过就业机会；创业指导缺乏专业的团队和系统的课程，无法满足创业者的需求。在困难职工帮扶方面，虽然工会组织建立了困难职工联系关爱帮扶体系，但在帮扶的精准度和持续性方面还存在不足。一些帮扶措施没有充分考虑困难职工的实际情况，导致帮扶效果不理想；部分帮扶工作缺乏持续性，在解决困难职工的临时性困难后，没有进一步关注他们的后续发展，导致困难职工容易返贫。在参与社会治理方面，扬州市工会组织虽然积极参与社区建设、推动企业发展等工作，但在参与的深度和广度上还存在差距。在参与社区建设方面，工会组织的参与程度还不够高，主要集中在开展一些志愿服务活动和设立职工服务站等方面，在社区事务的决策和管理中发挥的作用有限。一些社区在制定发展规划和政策时，没有充分征求工会组织和职工的意见，导致工会组织在社区建设中的参与感不强。在推动企业发展方面，工会组织虽然通过组织劳动竞赛、合理化建议活动等方式，为企业发展做出了一定贡献，但在促进企业与职工的深度融合、推动企业可持续发展等方面还需要进一步加强。一些企业对工会组织的工作不够重视，没有充分发挥工会在企业管理中的作用，导致工会组织在推动企业发展方面的工作受到一定阻碍。职能履行不到位的原因主要包括以下几个方面。工会组织自身能力不足，缺乏专业的人才和完善的工作机制，导致在履行职能时无法满足职工的需求。部分工会干部业务能力不强，缺乏处理复杂问题的经验和能力，影响了工会工作的质量和效率。工会组织与其他社会治理主体之间的沟通协作不够紧密，缺乏有效的协同机制，导致在履行职能时无法形成工作合力。在劳动争议调解仲裁工作中，工会组织与法院、人社局等部门之间的信息共享和协同配合还不够顺畅，影响了调解仲裁的效果。外部环境的制约也是一个重要因素。一些企业对工会工作不够支持，甚至存在抵触情绪，导致工会组织在履行职能时面临较大的困难。一些企业不愿意配合工会组织开展劳动法律法规监督工作，对工会提出的整改意见置之不理，使得工会组织的监督工作难以有效开展。职能履行不到位对扬州市工会组织参与社会治理产生了不利影响。导致职工的合法权益得不到充分保障，影响了职工的积极性和创造性，进而影响了企业的发展和社会的稳定。使得工会组织在社会治理中的地位和作用被削弱，无法充分发挥其在构建共建共治共享社会治理格局中的作用。职能履行不到位还可能导致社会矛盾的积累和激化，增加社会治理的难度。为了加强职能履行，扬州市工会组织需要加强自身建设，提高工作能力和水平。要加强人才培养，引进和培养一批专业素质高、业务能力强的工会干部，为工会工作的开展提供人才支持。完善工作机制，建立健全劳动法律法规监督、劳动争议调解仲裁、职工法律援助等工作机制，提高工作效率和质量。加强与其他社会治理主体的沟通协作，建立有效的协同机制，形成工作合力。加强与政府部门、企业、社会组织等的合作，共同推进社会治理工作。优化外部环境，加强对企业的宣传和引导，提高企业对工会工作的认识和支持，为工会组织履行职能创造良好的条件。4.3缺乏专业化服务4.3.1服务能力不足扬州市工会组织在参与社会治理过程中，服务能力不足的问题较为突出，主要体现在工作人员的专业知识、技能和服务方法等方面存在欠缺。在专业知识方面，工会工作人员对涉及职工权益保障的法律法规、政策文件以及劳动关系协调、劳动争议处理等专业知识的掌握不够全面和深入。在处理劳动争议案件时，部分工作人员对《劳动合同法》《劳动争议调解仲裁法》等相关法律法规的理解不够准确，无法为职工提供专业的法律建议和有效的调解服务。在某起劳动争议案件中，职工因企业未按规定支付加班工资而与企业发生纠纷，工会工作人员在调解过程中，由于对加班工资的计算标准和支付方式等法律规定理解不清，导致调解工作进展缓慢，无法及时有效地维护职工的合法权益。在技能方面，工会工作人员在沟通协调、组织管理、心理疏导等方面的技能有待提高。在与企业进行协商谈判时，部分工作人员缺乏有效的沟通技巧和谈判策略，无法准确表达职工的诉求，也难以与企业达成共识。在组织职工活动时，一些工作人员的组织管理能力不足，导致活动效果不佳，无法满足职工的需求。在面对职工的心理问题时，工作人员缺乏心理疏导技能，无法及时帮助职工缓解压力，解决心理困扰。在一次工会组织的与企业的协商会议上，由于工作人员沟通协调能力不足，双方在一些关键问题上产生了严重分歧，导致协商陷入僵局，无法取得实质性进展。在服务方法方面，工会工作人员的服务方法较为传统和单一，缺乏创新意识和灵活性。在开展职工服务活动时，往往采用统一的服务模式，没有充分考虑不同职工群体的个性化需求和特点。在职业技能培训中，一些工会组织没有根据不同行业、不同岗位职工的实际需求制定针对性的培训方案，而是采用通用的培训教材和方法，导致培训内容与职工的实际工作脱节，培训效果不理想。在困难职工帮扶工作中，部分工会工作人员只是简单地给予物质救助，没有从根本上帮助困难职工解决就业、子女教育等实际问题，帮扶效果难以持续。服务能力不足对扬州市工会组织参与社会治理产生了诸多不利影响。导致工会在维护职工权益、服务职工群众等方面的工作效果不佳，无法满足职工的需求，影响了职工对工会的信任度和满意度。使得工会在与其他社会治理主体的合作中，难以发挥自身优势，形成有效的工作合力，制约了工会在社会治理中的作用发挥。服务能力不足还可能导致工会在处理一些复杂的社会问题时，缺乏有效的应对措施，无法及时化解矛盾，维护社会稳定。为了提升服务能力，扬州市工会组织需要加强对工作人员的培训和教育，提高其专业知识和技能水平。定期组织工作人员参加法律法规、劳动关系协调、劳动争议处理等方面的培训课程，邀请专家学者进行授课，不断更新工作人员的知识结构。开展沟通协调、组织管理、心理疏导等技能培训，通过案例分析、模拟演练等方式，提高工作人员的实际操作能力。鼓励工作人员创新服务方法，根据不同职工群体的需求和特点，制定个性化的服务方案，提高服务的针对性和实效性。4.3.2服务内容单一扬州市工会组织在参与社会治理过程中，服务内容单一的问题较为明显，难以满足职工日益多样化的需求。在服务内容上，工会组织主要集中在传统的维权、帮扶和文体活动等方面，缺乏对职工职业发展、心理健康、社交需求等方面的关注和服务。在职业发展方面，虽然工会组织开展了一些职业技能培训和劳动竞赛活动，但培训内容和竞赛项目往往与市场需求和职工实际工作脱节，无法有效提升职工的职业竞争力。一些培训课程侧重于理论知识的传授，缺乏实践操作环节，导致职工在培训后无法将所学知识应用到实际工作中。在心理健康方面，随着社会竞争的加剧，职工面临的工作压力和心理负担日益增大，但工会组织在心理健康服务方面的投入相对较少，缺乏专业的心理咨询师和心理辅导机构，无法为职工提供有效的心理支持和帮助。在社交需求方面，现代职工渴望拓展社交圈子，结交更多的朋友，但工会组织在组织社交活动方面的力度不够，活动形式和内容较为单一，无法满足职工的社交需求。服务内容单一的原因主要包括以下几个方面。工会组织对职工需求的了解不够深入，缺乏有效的需求调研机制，无法准确把握职工的多样化需求。部分工会干部思想观念陈旧，对新时代职工的需求变化认识不足，仍然按照传统的工作模式开展服务工作。工会组织自身资源有限，在人力、物力、财力等方面的投入不足，导致无法开展更多样化的服务活动。服务内容单一对扬州市工会组织参与社会治理产生了不利影响。导致职工对工会组织的认同感和归属感降低，职工参与工会活动的积极性不高，影响了工会组织的凝聚力和影响力。使得工会组织在社会治理中的作用被弱化，无法充分发挥其在满足职工需求、促进社会和谐稳定等方面的作用。服务内容单一会导致工会组织在与其他社会组织的竞争中处于劣势，难以吸引更多的职工参与工会活动，不利于工会组织的发展壮大。为了丰富服务内容，扬州市工会组织需要加强对职工需求的调研和分析，建立健全需求调研机制，通过问卷调查、访谈、座谈会等方式，深入了解职工的需求和期望。根据职工的需求，制定个性化的服务方案，拓展服务领域，丰富服务内容。加强职业发展服务，与企业、高校、职业培训机构等合作，开展有针对性的职业技能培训和职业规划指导，帮助职工提升职业竞争力。加大心理健康服务投入，建立心理咨询室，配备专业的心理咨询师，为职工提供心理咨询、心理疏导等服务。组织丰富多彩的社交活动，如交友联谊会、兴趣小组活动等，满足职工的社交需求。加强与其他社会组织的合作，整合资源，共同开展服务活动，提高服务的质量和水平。4.4沟通协调机制不完善4.4.1与政府部门沟通不畅扬州市工会组织在与政府部门的沟通协作中，存在着诸多阻碍，影响了社会治理工作的协同推进。在政策制定过程中，工会与政府部门的沟通存在明显不足。一些涉及职工权益和社会治理的政策制定，工会未能充分参与其中，导致政策在制定过程中对职工的实际需求和利益考虑不够周全。在制定劳动就业政策时，由于工会与政府相关部门沟通不畅，政策未能充分考虑到新兴产业和灵活就业人员的就业需求，使得部分职工在就业过程中面临困难。在制定社会保障政策时，工会的意见和建议未能得到充分重视，导致政策在实施过程中出现一些与职工实际情况不符的问题，影响了职工的获得感和满意度。在工作协同方面，工会与政府部门之间也存在协同效率低下的