天长市乡村振兴及其对资金支持的需求分析6700字

天长市乡村振兴及其对资金支持的需求分析综述目录 11.1乡村振兴战略的概述 1 1 21.1.3乡村振兴的必要性 3 3 31.2.2更加注重培育特色产业 3 4 4 41.1.1产业发展的资金需求 51.1.2环境改善的资金需求 6 81.1.4综合治理的资金需求 81.1.5富民强村的资金需求 91.1乡村振兴战略的概述乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好"三农"问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。2021年2月国务院直属机构国家乡村振兴局正式挂牌，标志着精准扶贫全面胜利后，乡村振兴战略正式开始行动。精准扶贫是新时期党和国家扶贫工作的精髓和亮点，乡村振兴则是助力乡村发展的接力赛。天长市作为安徽省东部经济较为发达的县级市，辖域内没有精准扶贫定点任务，这也意味着实施乡村振兴战略提前拉开帷幕。2018年天长市积极响应，出台了乡村振兴行动计划。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面落实思想引领、理念引领、规划引领、机制引领、党建引领、行动引领“六个引领”,深入实施产业发展提质、生态环境提优、乡风文明提升、基层治理提效、富民强村提速“五大工程”,奋力打造“全省和中西部地区排前列，比肩东部的乡村振兴天长样板”。(1)城乡二元结构西方国家在发展工业化的进程中通过吸纳发展中国家优秀人才和健壮青年满足对于劳动力的需求，而在爆发经济危机时首先失业的是引进人口，这些失业而又无家可回的人群给社会稳定带来了极大的不安定因素。鉴于中国独特的城乡二元结构，在工业化进程中乡村地区为城市的发展提供了极为丰富的劳动力资源，生产函数中当资本较少时，劳动力资源的极大值使产出增加，正是凭借乡村地区无条件的支持才使我国完成了工业化原始资本的积累。而当错综复杂的内外部环境对经济发展造成严重破坏时，失业的人群返乡务农依然可以维持生存，城乡二元结构体制下的三农承载了城市资本危机代价，充当经济危机蓄水池的功能角色。从二十世纪六七十年代三次上山下乡运动到08年务工人员的返乡潮再到15年鼓励青年基层就业可以看出这种独特的城乡二元结构赋予了我国社会经济发展的弹性、坚韧性和可持续性。经济发展新常态以来，特别是党中央提出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局"之后，城市发展反哺乡村建设，促进城乡融合发展，形成城市和乡村发展内循环，对于提高经济区域风险抵抗力显得尤为重要。振兴乡村既是对历史进程的一种平衡，也是对未知风险的预判和布局，为社会经济发展螺旋式推进铺上了垫脚石，也为基本面长期向好奠定了良好的基(2)城乡发展不平衡党的十九大明确，我国的主要矛盾由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。改革开放以来，我国承接了欧美成套产业链转移和大量的外资支持，结合丰富劳动力资源禀赋，社会生产力水平不断提高，人民生活水平日渐改善，但随之而来的是贫富差距和发展的内生动力不足等问题。我国现阶段主要矛盾体现在城乡发展不平衡，特别是东部沿海城市和西部乡村发展的不平衡；体现在乡村发展不充分，特别是没有形成产业兴旺的繁荣格局。为了促进经济的可持续发展，逐步成为内生性的需求大国尤为重要，根据边际消费递减理论，提升贫困人口收入可有效提高消费需求，扩大消费市场。庞大的消费市场能够迅速消化过剩产能，生产企业的产品适销对路，通过销量实现的规模经济有利于降低企业的平均固定成本，更加富足的经费可投入到科技研发中，一旦新的科学技术诞生，便可实现从技术革命的长周期推动经济发展的长周期。在这一过程中，产业全面升级推动消费再一次升级，这种良性循环为经济发展提供内生动力，为避免陷入中等收入陷阱提供了坚实保障。(3)提升乡村治理体系的需要一直以来我国对乡村的治理能力都比较薄弱，古有皇权不下县的说法，近有乡绅治理的传统。为了打破这种落后的治理传统和形态，我们必须以乡村振兴加强与乡村的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，将乡村纳入国内大循环体系，实施基层治理提效工程，构建乡村治理新体系。通过加强基层党组织建设，改变农村软弱涣散的现状，以党支部为核心驱动当地各项事业发展，实现治理体系和治理水平现代化。乡村振兴是我国当前经济社会发展进程中必要的一环，贫富差距和落后的乡村现状难以进一步支撑城市的高速发展。虽然在城乡二元结构体制下，大量的农村劳动人口涌入城市，为城市的发展贡献力量，但是截止到2020年仍有5.7亿人口生活在乡村地区，不促进城乡融合发展，将剩余农村人口纳入现代化发展体系，生产力水平难以持续提升。乡村振兴一方面消化过剩的工业产能，对于维系企业正常运转经营发挥着至关重要的作用；另一方面乡村振兴促进产业兴旺，吸纳大量的城乡就业，群众收入增加，客观上激励农众增加消费，城乡两大部类商品交换的同时也就实现了将农村人口纳入现代化发展体系，生产力得到进一步发展，消费市场持续拓展，国内大循环才得以初步成型。1.2天长市乡村振兴的主要目标按照城乡一体、多规合一的理念，推进乡村建设规划和村庄规划编制工作，总体上形成“12234”覆盖天长全境的空间布局，即：“一核”:天长城区综合发展核心，包括天长街道、永丰镇和石梁镇；“两轴”:城市东西向的312省道、南北向的205省道两条城镇发展轴；“两环”:沿高邮湖至龙岗打造一条文化生态旅游环线，沿南片与江苏紧邻的乡镇打造一条休闲度假旅游环线；“三区”:西北部绿色农业展示区、东北部水产养殖及休闲观光区、南部绿色农业及养生度假区；“四星”:以秦栏镇、铜城镇、汉涧镇、冶山镇为中心，支持其辐射带动周边区域发展。坚持城乡一体发展，做到全市一盘棋、一张蓝图绘到底，努力把天长建设成为乡村振兴的样板县。紧紧围绕农业供给侧结构性改革，推进农村产业转型升级，加快发展现代农业，培育一批各具特色的农业(田园)综合体，使农村产业得到有效融合发展，在全市范围重点打造“五园两中心”的农业产业体系，不断夯实农民群众的增收致富基础，支撑推动乡村振兴。“五园”:即一二三产融合示范园、芡实产业园、稻虾综合种养示范园、池塘健康养殖园、畜牧养殖精品园；“两中心”:即农业科技试验示范中心、农业综合服务中心。充分发挥天长三面环苏的区域优势，主动对接融入南京江北新区，推进乡村振兴与周边江苏县市看齐提升。大力发展乡村旅游，以“三湖(金牛湖、高邮湖，红草湖)、两山(草庙山、釜山)、一河(白塔河)、一岗(古镇龙岗)”为核心抓手，充分挖掘乡村旅游资源，打造精品旅游路线，构建全域旅游大格局。坚持“以点带面、连线成片、整体覆盖”,分类选择一批重点镇、村，精心打造亮点，培育3条以上各具特色的乡村振兴示范带。深化农村人居环境整治，加快城乡融合发展，巩固提升镇政府驻地建成区和49个美丽乡村中心村建设成果，逐步实现198个自然村庄规划建设全覆盖。推进全域文明创建，深化基层文明创建活动。推进全域生态环境改善及美丽公路建设，致力打造美丽宜居宜业宜游乡村环境。坚持乡村全面振兴，统筹谋划推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。1.3天长市乡村振兴对资金需求的分析天长市坚持乡村振兴项目化，以项目建设保障乡村振兴战略稳步推进，根据天长市振兴乡村行动计划，近远期项目建设主要涵盖了产业发展、环境改善、乡村文明、综合治理、富民强村五大类共计150个，金额需求达1100亿元。其中产业发展类项目58个，金额需求509.46亿元；环境改善类项目22个，金额需求74.83亿元；乡村文明类项目11个，金额需求39.05亿元；综合治理类项目13个，金额需求26.5亿元；富民强村类项目46个，金额需求450.16亿元。从各板块需投资的情况来看(见图1.3),产业发展类和富民强村类项目占比数量大，金额多。富民强村类项目主要为加强辖域内基础设施建设，包括水电路气网等涉及最基本民生的工程，通过基础的设施建设，在物理空间上将广大乡村地区纳入现代化的建设中，该板块是乡村振兴的基石。产业发展板块涉及项目最多，投资金额最大，主要包括在农业产业、涉农轻工业、乡村旅游业等领域的谋划，扎实推进乡村产业兴旺，形成乡村发展的核心竞争力，体现了天长市坚持以产业发展为突破来实现乡村振兴的决心。图1.3天长市乡村振兴各分项投资情况对比产业发展是指产业的产生、成长和进化的过程，支持产业发展是对其变化衍生的全流程培育和资金支持。天长市以产业发展促进乡村振兴是在支持农业的基础上进一步扶持其派生出的旅游业和涉农轻工业。产业发展板块计划实施项目58个，资金需求509.46亿元。其中：农业计划实施项目33个，资金需求69.51亿元；旅游业计划实施项目18个，资金需求408.45亿元；涉农轻工业计划实施项目7个，资金需求31.5亿元。(见图1.4)项目数量项目数量资金需求7图1.4产业发展分项占比情况农业项目共计33个，资金需求69.51亿元。由于我国农业是以农户家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，形成了大国小农的基本格局，如何实现规模化经营，利用机械化、智能化、信息化提升农业生产力一直是亟待解决的问题。天长市拟通过增减挂钩、土地复垦、土地流转等方式实现农田的规模化经营，并建设高标准农田使得土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，此次在土地复垦和高标准农田共需资金6.91亿元。渠等设施为农业生产保驾护航。产学研基地主要从事农产品的研究开发、新技术的试用推广、农民的教育培训，天长市计划投入1亿元建设产学研基地。配套的基础设施为农业产业化提供了发展的条件，在此基础上各式各样的农业园应运而生。农业园规模化生产茶叶、果蔬、食用菌、芡实、水稻、水产、苗木等农产品，投资各类园区资金需求为52.2亿元。食用菌农业园食品加工基本建设农业园区的建设不仅仅可以满足农产品的生产，依托独具特色的农田风景配套游客服务中心、民风民俗馆、观景平台、庭廊栈道又可将其打造成旅游景点，形成乡村旅游风景带。乡村旅游作为旅游产业发展的有机构成，涉及5个项目，资金需求18亿元。旅游产业除乡村旅游外，8个特色小镇建设项目资金需求364.3亿元，此类项目多采取招商引资方式引进社会资金加以建设和运营，如投资规模高达180亿元的天才小镇儿童乐园项目计划与恒大地产合作建设。旅游产业的发展也可以依托当地的自然资源禀赋，打造休闲娱乐的生态风景区，天长市利用辖内的高邮湖、白塔河、胭脂湖、红草湖、汉河为载体建设旅游景点，推动旅游产业发展，共需投入资金26.15亿元。农产品从播种到田间管理再到收获，从运输到加工再到出售和消费，全产业链的各个环节都需要劳动力的参与。振兴乡村的过程也是对乡村人口分工的合理安排，通过对农民的细化分工，一部分人口留在乡村从事农业规模化生产或推动乡村旅游业的发展，另一部分人则进入城镇从事下游产业中的制造业或服务业。天长市乡村振兴产业发展行动计划也对食品加工业给予资金支持，一方面是通过建设农民工创业园为产业发展提供生产场所，不断探索实践，持续完善创新创业生态，建设创新创业平台，扎实推进乡村振兴；另一方面是依托过往积累的产业优势进一步招商引资对饮料、挂面、绒毛玩具等产业生产进行支持，有利于形成产业集聚效应，促进产业良性发展。下游产业的资金需求为31.5亿元。改革开放以来，得益于低廉的用工成本和产业政策，我国承接西方产业链，生产力的提升促进我国经济高速发展。新的生产模式要求自然资源的大量供给，大宗商品诸如煤炭、钢铁、原油、有色金属等数以亿计的投入到生产流通中。自然资源的开采和使用产生的废水废气废渣必然造成环境的污染和破坏，由此造成的水源污染、水土流失、大气雾霾严重损害了人民群众的身体健康，导致人与自然的矛盾愈加突出，生态保护刻不容缓。天长市将生态环境的改善纳入乡村振兴战略中，在垃圾处理、河道治理、改善人居环境、生活污水处理、扩大森林覆盖面积和土壤保护等方面进行了规划设计，并序时推进环境工程建设，努力打造生态宜居、环境优美的新农村。从时间维度上看(见表1.1),生态环境提优工程的投资金额呈波段式上升的形态。2016年和2017年处于起步阶段，2017年十九大报告中指出坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。这一政策风向强化了地方对于自然环境保护的重视，2018年之后的几年投资金额大幅度上升，努力践行党中央的指示。垃圾处理(万元)河道治理(万元)改善人居(万元)污水处理(万元)森林土壤(万元)0从环境治理的领域来看(见图1.6),河道治理和改善农村人居环境的资金需求最大，两者共计57.48亿，占环境类总投资的76.81%。天长市境内的高邮湖、金牛湖、红草湖、白塔河为地区的发展提供了水源地，也为当地的动植物提供了栖息地，但疏于管理造成了水体富氧成分高，水质较一般，湿地及护城河水体生态系统单一且不稳定，常发生富营养化及黑臭现象。为了改善水体环境，治理工程主要包括水质净化、污染控制、清淤疏浚、截污管网、人工增氧、河道保洁等方面，全方位、多层次、立体化的治理体现了当前“生态优先、绿色发展”的理念，也为振兴乡村奠定良好了的基础。无独有偶，乡村环境的破坏也超出了自然环境能够承载的限度，乡村地区的厕所改造、垃圾转运、污水处理是人居环境专项整治的“三大革命”,改善农村人居环境对于提升农民的获得感、归属感、幸福感至关重要，也是实现乡村振兴的基石。在满足人们日益增长的物质需要的同时，加强精神文明建设有利于提高国民综合素养，对形成风清气正的社会风尚有良好的促进作用。天长市在教育方面谋划了3个项目投资金额17亿元，其中2个位于金牛湖新区投