安全生产监管与应急管理作业指导书

安全生产监管与应急管理作业指导书TOC\o"1-2"\h\u12259第一章安全生产监管概述 4174511.1安全生产监管的定义与重要性 4165591.1.1安全生产监管的定义 4252761.1.2安全生产监管的重要性 4109381.1.3法律法规体系概述 4106201.1.4主要法律法规 417779第二章安全生产监管机构与职责 550041.1.5安全生产监管机构的设置 5172051.1.6安全生产监管机构的职能 598741.1.7国家安全生产监督管理总局的主要职责 694381.1.8省（自治区、直辖市）安全生产监督管理局的主要职责 6293091.1.9市（地级市）安全生产监督管理局的主要职责 6110201.1.10县（市、区）安全生产监督管理局的主要职责 727728第三章安全生产监管制度与措施 7148761.1.11概述 7257541.1.12安全生产许可证的申请 739501.1.13安全生产许可证的颁发和管理 877351.1.14概述 8229051.1.15安全生产标准化建设的主要内容 8288171.1.16安全生产标准化建设的推进 845181.1.17概述 9308451.1.18安全生产责任制的主要内容 9118101.1.19安全生产责任制的落实 9136681.1.20概述 9130491.1.21安全生产培训 972631.1.22安全生产考核 109520第四章安全生产预防与控制 10146901.1.23安全生产类型 10142851.1.24安全生产原因分析 10303921.1.25加强安全生产管理 1025301.1.26提高设备设施安全功能 1195581.1.27优化作业环境 11179371.1.28强化应急救援能力 11299051.1.29应急预案编制原则 11141221.1.30应急预案编制内容 11163821.1.31应急预案实施与演练 1117112第五章安全生产监管执法与检查 12316111.1.32执法程序启动 126201.1.33执法程序实施 12158061.1.34行政处罚 12131271.1.35行政强制措施 12215951.1.36行政约谈 12172821.1.37信用惩戒 13144861.1.38现场检查 1393941.1.39资料审查 1314141.1.40询问调查 1376831.1.41数据分析 13256821.1.42暗访暗查 1324578第六章安全生产违法行为查处 13182541.1.43安全生产违法行为的定义 13286131.1.44安全生产违法行为的分类 13212481.1.45安全生产违法行为的认定标准 14277381.1.46安全生产违法行为的举报 1431631.1.47安全生产违法行为的调查 1422081.1.48安全生产违法行为的处理 14239751.1.49安全生产违法行为的行政责任 1494661.1.50安全生产违法行为的刑事责任 14204771.1.51安全生产违法行为的民事责任 153957第七章应急管理概述 1513341.1.52应急管理的定义 15262111.1.53应急管理的重要性 1578721.1.54法律法规体系概述 16144471.1.55法律法规体系构成 16245071.1.56法律法规体系实施 165819第八章应急预案制定与实施 1633931.1.57编制目的与原则 16124251.1.58编制内容 17260691.1.59演练目的与要求 1734441.1.60演练组织与实施 1744171.1.61评估与改进 18251691.1.62预案实施 18134201.1.63指挥体系 187721第九章应急资源管理与救援队伍 18289201.1.64概述 18306991.1.65应急资源种类 1857911.1.66应急资源管理措施 19191441.1.67概述 19155311.1.68救援队伍建设 19159601.1.69救援队伍管理 19276461.1.70救援队伍培训 20248221.1.71救援队伍演练 201665第十章应急处置与恢复 20199611.1.72预警与信息报告 20161221.1当发生安全生产或可能发生的紧急情况时，现场人员应立即启动预警机制，采取有效措施，并向有关部门报告。 2017111.2预警信息应包括类型、发生时间、地点、影响范围、可能造成的危害等内容。 20196031.2.1应急响应启动 2172462.1根据严重程度，分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应等级。 2180892.2应急响应启动后，各级应急指挥部应迅速组织相关人员、物资、设备投入应急处置工作。 21312772.2.1现场应急处置 21187543.1现场应急处置主要包括现场警戒、人员疏散、处理、物资调配等环节。 21233003.2应急指挥部应根据特点，制定具体的应急处置方案，指导现场应急处置工作。 2157433.2.1调查与处理 2123164.1调查组应迅速成立，对原因、性质、责任等进行调查。 2176294.2调查组应根据调查结果，提出处理意见，报请有关部门批准。 21184794.2.1信息发布与舆论引导 21173535.1信息发布应遵循及时、准确、公开、透明的原则。 216835.2舆论引导组应加强与新闻媒体、社会公众的沟通，正确引导舆论，维护社会稳定。 2128515.2.1现场救援与救治 21214601.1对受伤人员，应迅速展开现场救治，必要时转送医疗机构。 21325551.2现场救援设备、物资应保障充足，保证救援工作顺利进行。 21107091.2.1现场控制与清理 21115092.1对现场进行警戒，限制无关人员进入。 21160422.2采取有效措施，控制蔓延，防止次生灾害发生。 2128132.2.1人员疏散与安置 21270413.1事发地及有关部门应迅速组织人员疏散，保证人员安全。 21274083.2对疏散人员进行妥善安置，提供必要的生活保障。 2156653.2.1物资调度与保障 21124174.1各级应急指挥部应根据需求，及时调度应急物资。 21208864.2保障应急物资的供应，保证应急处置工作顺利进行。 2153544.2.1善后处理 22127081.1对造成的损失进行评估，制定恢复重建计划。 22225361.2对责任人进行追责，依法依规进行处理。 2274431.2.1基础设施恢复 22234182.1修复受损的基础设施，保证正常的生产生活秩序。 2254032.2加强基础设施的安全检查，防止类似再次发生。 22290302.2.1产业恢复与发展 22189263.1制定产业恢复与发展规划，推动产业转型升级。 2275013.2优化产业布局，提高产业竞争力。 22237333.2.1社会心理干预 22165474.1对影响人员进行心理干预，帮助其走出心理阴影。 226044.2加强心理健康教育，提高社会公众的心理素质。 22145514.2.1法律法规修订与完善 2256045.1根据调查结果，修订相关法律法规，完善安全生产制度。 22253315.2加强法律法规的宣传和培训，提高全社会的安全生产意识。 22第一章安全生产监管概述1.1安全生产监管的定义与重要性1.1.1安全生产监管的定义安全生产监管，是指国家及各级有关部门和企业依照法律法规，对生产过程中的安全风险进行识别、评估、控制，对安全生产活动进行监督、检查、指导，保证生产安全的一种行政管理活动。安全生产监管旨在预防和减少生产安全，保障人民群众的生命财产安全，促进经济社会持续健康发展。1.1.2安全生产监管的重要性（1）维护国家安全和社会稳定安全生产监管是维护国家安全和社会稳定的重要手段。通过加强安全生产监管，可以有效预防和减少生产安全，降低带来的负面影响，维护国家的安全和社会的稳定。（2）保障人民群众生命财产安全安全生产监管直接关系到人民群众的生命财产安全。做好安全生产监管工作，才能保证人民群众在生产和生活中的安全，提高人民群众的生活质量。（3）促进经济社会持续健康发展安全生产监管对于促进经济社会持续健康发展具有重要意义。通过加强安全生产监管，可以提高企业的安全生产水平，降低生产成本，提高经济效益，为经济社会的持续发展创造良好的条件。（4）落实企业安全生产责任安全生产监管有助于落实企业安全生产责任。企业作为安全生产的主体，应承担安全生产的主体责任。通过监管，可以促使企业落实安全生产责任制，提高企业的安全生产意识和管理水平。第二节安全生产监管的法律法规体系1.1.3法律法规体系概述我国安全生产监管的法律法规体系，以《中华人民共和国安全生产法》为核心，包括相关法律、行政法规、部门规章、地方性法规和地方规章等。1.1.4主要法律法规（1）法律《中华人民共和国安全生产法》是我国安全生产监管的基本法，规定了安全生产的基本制度、安全生产监管的职责、安全生产违法行为的法律责任等内容。（2）行政法规《安全生产许可证条例》、《生产安全报告和调查处理条例》等行政法规，对安全生产监管的具体事项进行了规定。（3）部门规章《安全生产违法行为行政处罚办法》、《安全生产应急预案管理办法》等部门规章，对安全生产监管的具体操作进行了规范。（4）地方性法规和地方规章地方性法规和地方规章根据本行政区域的实际情况，对安全生产监管的具体事项进行规定，以适应不同地区的安全生产需求。通过建立健全安全生产监管的法律法规体系，为我国安全生产监管工作提供了有力的法律保障。第二章安全生产监管机构与职责第一节安全生产监管机构的设置与职能1.1.5安全生产监管机构的设置我国安全生产监管机构分为国家、省、市、县四级，分别对应国家安全生产监督管理总局、省（自治区、直辖市）安全生产监督管理局、市（地级市）安全生产监督管理局、县（市、区）安全生产监督管理局。各级安全生产监管机构根据实际情况，可设立相应的派出机构和派出监察员。1.1.6安全生产监管机构的职能（1）组织实施国家安全生产法律法规、政策及标准，负责安全生产监管工作。（2）拟订安全生产规划和政策措施，指导协调地方安全生产监管工作。（3）负责安全生产监管信息系统建设，收集、分析、发布安全生产信息。（4）组织开展安全生产大检查、专项整治和隐患排查治理工作。（5）受理安全生产违法行为举报，依法查处安全生产违法行为。（6）负责安全生产培训、考核和认证工作。（7）组织开展安全生产科研和技术推广工作。（8）负责安全生产统计分析，发布安全生产报告。（9）指导协调应急救援和调查处理工作。（10）承担其他安全生产相关工作。第二节安全生产监管部门的主要职责1.1.7国家安全生产监督管理总局的主要职责（1）拟订安全生产法律法规、政策及标准，指导地方安全生产监管工作。（2）组织开展全国性的安全生产大检查、专项整治和隐患排查治理工作。（3）受理安全生产违法行为举报，依法查处重大安全生产违法行为。（4）指导协调应急救援和调查处理工作。（5）负责全国安全生产培训、考核和认证工作。（6）组织开展全国安全生产统计分析，发布安全生产报告。（7）承担其他全国性安全生产相关工作。1.1.8省（自治区、直辖市）安全生产监督管理局的主要职责（1）拟订本行政区域内安全生产政策及措施，指导市、县安全生产监管工作。（2）组织开展本行政区域内的安全生产大检查、专项整治和隐患排查治理工作。（3）受理安全生产违法行为举报，依法查处重大安全生产违法行为。（4）指导协调本行政区域内应急救援和调查处理工作。（5）负责本行政区域内安全生产培训、考核和认证工作。（6）组织开展本行政区域内安全生产统计分析，发布安全生产报告。（7）承担其他本行政区域内安全生产相关工作。1.1.9市（地级市）安全生产监督管理局的主要职责（1）拟订本市安全生产政策及措施，指导县（市、区）安全生产监管工作。（2）组织开展本市安全生产大检查、专项整治和隐患排查治理工作。（3）受理安全生产违法行为举报，依法查处安全生产违法行为。（4）指导协调本市应急救援和调查处理工作。（5）负责本市安全生产培训、考核和认证工作。（6）组织开展本市安全生产统计分析，发布安全生产报告。（7）承担其他本市安全生产相关工作。1.1.10县（市、区）安全生产监督管理局的主要职责（1）拟订本县（市、区）安全生产政策及措施，指导乡镇安全生产监管工作。（2）组织开展本县（市、区）安全生产大检查、专项整治和隐患排查治理工作。（3）受理安全生产违法行为举报，依法查处安全生产违法行为。（4）指导协调本县（市、区）应急救援和调查处理工作。（5）负责本县（市、区）安全生产培训、考核和认证工作。（6）组织开展本县（市、区）安全生产统计分析，发布安全生产报告。（7）承担其他本县（市、区）安全生产相关工作。第三章安全生产监管制度与措施第一节安全生产许可制度1.1.11概述安全生产许可制度是我国实施安全生产管理的重要手段，旨在规范企业安全生产行为，提高安全生产水平，保障人民群众生命财产安全。安全生产许可制度主要包括企业安全生产许可证的申请、颁发、管理和使用等内容。1.1.12安全生产许可证的申请（1）企业应具备以下条件：（1）具备合法的生产经营资格；（2）具备安全生产条件，包括安全生产管理机构、安全生产管理人员、安全生产规章制度等；（3）具备相应的安全生产投入；（4）具备安全生产应急预案和应急救援能力。（2）企业申请安全生产许可证，应提交以下材料：（1）企业法人营业执照副本；（2）企业安全生产条件证明材料；（3）企业安全生产规章制度；（4）企业安全生产应急预案及应急救援能力证明材料；（5）其他应当提供的材料。1.1.13安全生产许可证的颁发和管理（1）安全生产许可证由县级以上人民安全生产监督管理部门颁发，有效期为3年。（2）安全生产许可证不得涂改、出租、出借、转让。（3）企业在安全生产许可证有效期内，应按照规定进行年度审查。第二节安全生产标准化建设1.1.14概述安全生产标准化建设是指企业按照国家安全生产法律法规和标准，建立和完善安全生产管理体系，实现安全生产管理规范化、标准化，提高安全生产水平。1.1.15安全生产标准化建设的主要内容（1）安全生产目标；（2）安全生产责任制；（3）安全生产规章制度；（4）安全生产投入；（5）安全生产教育和培训；（6）安全生产应急预案及应急救援能力；（7）安全生产检查与整改；（8）安全生产处理与分析；（9）安全生产绩效评估。1.1.16安全生产标准化建设的推进（1）企业应制定安全生产标准化建设实施方案，明确工作目标、任务、进度和责任人。（2）企业应建立健全安全生产标准化建设工作机制，加强组织领导，保证工作落到实处。（3）企业应加强安全生产标准化建设的宣传和培训，提高全员安全生产意识。第三节安全生产责任制1.1.17概述安全生产责任制是企业安全生产管理的基本制度，明确了企业各级领导和全体员工在安全生产方面的职责，是企业安全生产工作的基石。1.1.18安全生产责任制的主要内容（1）企业法定代表人是安全生产第一责任人，对企业的安全生产负总责。（2）企业安全生产委员会主任是企业安全生产工作的直接责任人，负责组织、协调、监督企业的安全生产工作。（3）企业安全生产管理部门负责企业的安全生产管理工作，对安全生产负具体责任。（4）企业各部门、车间、班组的负责人对本部门、车间、班组的安全生产负直接责任。（5）企业全体员工应严格遵守安全生产规章制度，履行安全生产职责。1.1.19安全生产责任制的落实（1）企业应建立健全安全生产责任制度，明确各级领导和员工的安全生产职责。（2）企业应加强对安全生产责任制落实情况的检查，保证安全生产责任到人。（3）企业应对违反安全生产责任制的行为进行严肃处理，保证安全生产责任制的执行力。第四节安全生产培训与考核1.1.20概述安全生产培训与考核是提高企业员工安全生产意识和能力的重要手段，有助于企业安全生产管理水平的提升。1.1.21安全生产培训（1）企业应对新入职员工进行安全生产培训，使其熟悉安全生产规章制度和操作规程。（2）企业应定期对全体员工进行安全生产培训，提高安全生产意识和技能。（3）企业应针对特殊作业人员进行专项安全生产培训，保证其具备相应的安全生产能力。1.1.22安全生产考核（1）企业应建立健全安全生产考核制度，对全体员工进行安全生产考核。（2）安全生产考核应包括安全生产知识、技能和实际操作等方面。（3）企业应对安全生产考核不合格的员工进行补考，对仍不合格的员工进行岗位调整或解除劳动合同。（4）企业应对安全生产考核结果进行分析，及时发觉问题，采取整改措施。第四章安全生产预防与控制第一节安全生产类型及原因分析1.1.23安全生产类型（1）火灾：因火源、易燃物质、氧化剂和点火温度等条件的共同作用，导致火灾发生。（2）爆炸：因气体、液体或固体物质在瞬间释放大量能量，导致爆炸发生。（3）压力容器：因容器内压力超过设计极限，导致容器破裂或爆炸。（4）电气：因电气设备或线路故障，导致电气火灾、电击等。（5）机械：因机械设备故障、操作不当等原因，导致机械设备损坏或人身伤害。（6）高处坠落：因高处作业安全防护措施不到位，导致作业人员坠落受伤或死亡。（7）中毒：因有毒有害物质泄漏、扩散，导致人员中毒。（8）疫情：因传染病疫情爆发，导致人员感染和传播。1.1.24安全生产原因分析（1）人为因素：操作人员不遵守安全规程、安全意识淡薄、操作技能不熟练等。（2）设备因素：设备老化、故障、维护保养不到位等。（3）环境因素：作业环境恶劣、自然灾害等。（4）管理因素：安全生产管理制度不健全、安全培训不到位、隐患整改不力等。第二节安全生产预防措施1.1.25加强安全生产管理（1）完善安全生产责任制，明确各级领导和岗位人员的安全生产职责。（2）制定并落实安全生产规章制度，保证安全生产措施的执行。（3）加强安全培训，提高员工的安全意识和操作技能。（4）定期开展安全隐患排查，及时整改安全隐患。1.1.26提高设备设施安全功能（1）定期检查、维修设备，保证设备设施正常运行。（2）对设备设施进行定期检测、检验，保证其安全功能。（3）加强设备设施的维护保养，延长使用寿命。1.1.27优化作业环境（1）改善作业环境，降低安全风险。（2）加强职业健康监测，预防职业病。（3）制定应急预案，应对突发事件。1.1.28强化应急救援能力（1）建立健全应急救援组织体系，明确应急救援职责。（2）制定切实可行的应急预案，提高应急预案的实用性。（3）定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。第三节安全生产应急预案1.1.29应急预案编制原则（1）预案编制应遵循实用性、科学性、完整性和针对性的原则。（2）预案内容应包括类型、预警与报告、应急响应、应急处理、恢复与重建等环节。1.1.30应急预案编制内容（1）类型：明确应急预案所针对的类型及其特点。（2）预警与报告：建立健全预警与报告制度，保证信息及时、准确地上报。（3）应急响应：明确应急响应的组织体系、人员分工、应急措施等。（4）应急处理：针对不同类型，制定具体的应急处理措施。（5）恢复与重建：明确善后处理、恢复生产、重建等工作。1.1.31应急预案实施与演练（1）加强应急预案的宣传和培训，提高员工应对突发事件的能力。（2）定期组织应急预案演练，检验预案的可行性和实用性。（3）对应急预案进行动态管理，根据实际情况及时调整和优化。第五章安全生产监管执法与检查第一节安全生产监管执法程序1.1.32执法程序启动安全生产监管执法程序的启动，主要基于以下几种情况：一是依据法律法规授权；二是根据举报、投诉、移送等线索；三是通过对企业的日常监管发觉违法行为。1.1.33执法程序实施（1）立案：对涉嫌违法的企业或个人，应当及时立案，明确案件名称、涉嫌违法行为、涉嫌违法主体等。（2）调查取证：执法人员应当依法进行调查取证，包括询问当事人、查阅相关资料、现场勘验等。（3）听证：对于重大案件，应当组织听证，听取当事人和相关人员的意见。（4）处理决定：根据调查取证情况，依法作出行政处罚决定或移送司法机关处理。（5）执行：对行政处罚决定，应当及时执行，督促企业或个人改正违法行为。（6）案件归档：执法程序结束后，应当将案件材料归档，以备查阅。第二节安全生产监管执法手段1.1.34行政处罚行政处罚是安全生产监管执法的主要手段，包括罚款、没收违法所得、责令改正、吊销许可证等。1.1.35行政强制措施行政强制措施包括查封、扣押、拘留等，用于制止违法行为，保障执法程序的顺利进行。1.1.36行政约谈行政约谈是指监管部门与企业负责人进行面对面谈话，督促企业加强安全生产管理，落实安全生产责任制。1.1.37信用惩戒对违反安全生产法律法规的企业或个人，依法纳入信用惩戒体系，限制其参与采购、招投标等活动。第三节安全生产监管检查方法1.1.38现场检查现场检查是安全生产监管的主要检查方法，包括对企业的生产工艺、设备设施、安全管理制度等进行实地查看。1.1.39资料审查资料审查是指对企业的安全生产许可证、安全生产管理制度、应急预案等资料进行审查。1.1.40询问调查询问调查是指通过与企业管理人员、从业人员交谈，了解企业安全生产情况。1.1.41数据分析通过对企业安全生产数据的分析，发觉潜在的安全风险，为企业提供安全生产改进建议。1.1.42暗访暗查暗访暗查是指在不通知企业的情况下，对企业进行突击检查，以发觉企业存在的安全隐患。第六章安全生产违法行为查处第一节安全生产违法行为的认定1.1.43安全生产违法行为的定义安全生产违法行为是指在安全生产活动中，违反国家有关安全生产的法律、法规和标准，危害人民群众生命财产安全，破坏安全生产秩序的行为。1.1.44安全生产违法行为的分类（1）违法生产作业行为：包括未取得安全生产许可证、安全生产责任制度不健全、安全管理人员配备不足等。（2）违法安全生产管理行为：包括未按照规定进行安全培训、未对危险性较大的作业进行安全管理、未制定应急预案等。（3）违法安全生产设施设备行为：包括使用不符合国家安全标准的设备、设施，未定期进行安全检查等。（4）违法安全生产报告和处理行为：包括隐瞒、谎报、故意破坏现场等。1.1.45安全生产违法行为的认定标准（1）违反国家有关安全生产的法律、法规和标准；（2）危害人民群众生命财产安全；（3）破坏安全生产秩序；（4）具有主观故意或者过失。第二节安全生产违法行为的查处程序1.1.46安全生产违法行为的举报（1）任何单位和个人有权对安全生产违法行为进行举报；（2）举报人应当提供真实姓名、联系方式和违法行为的具体情况；（3）接受举报的部门应当对举报内容进行核实，并依法进行处理。1.1.47安全生产违法行为的调查（1）安全生产监督管理部门应当依法对涉嫌安全生产违法行为的单位或个人进行调查；（2）调查应当遵循合法、公正、公开的原则；（3）调查人员应当具备相应的资质和业务能力。1.1.48安全生产违法行为的处理（1）安全生产监督管理部门应当根据调查结果，对安全生产违法行为依法进行处理；（2）处理措施包括：责令改正、罚款、没收违法所得、吊销许可证等；（3）对涉及人员伤亡的安全生产违法行为，应当依法进行调查处理。第三节安全生产违法行为的法律责任1.1.49安全生产违法行为的行政责任（1）对安全生产违法行为的单位或个人，依法给予行政处罚；（2）行政处罚的种类包括：罚款、没收违法所得、吊销许可证等；（3）对情节严重的安全生产违法行为，可以依法给予行政拘留。1.1.50安全生产违法行为的刑事责任（1）对构成犯罪的安全生产违法行为，依法追究刑事责任；（2）刑事责任包括：拘役、有期徒刑、无期徒刑等；（3）对造成严重后果的安全生产违法行为，可以依法从重处罚。1.1.51安全生产违法行为的民事责任（1）对因安全生产违法行为造成他人损害的单位或个人，依法承担民事责任；（2）民事责任包括：赔偿损失、消除危险、恢复原状等；（3）对涉及人员伤亡的安全生产违法行为，还应当依法承担医疗费、丧葬费等费用。第七章应急管理概述第一节应急管理的定义与重要性1.1.52应急管理的定义应急管理是指在突发事件或灾害发生之前、之中、之后，采取一系列预防、应对、恢复和重建等措施，以减轻灾害损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定的一种综合性管理活动。应急管理包括预防、预警、应急响应、救援、恢复和重建等环节。1.1.53应急管理的重要性（1）保障人民群众生命财产安全应急管理的主要目的是保障人民群众生命财产安全。在突发事件或灾害面前，及时有效的应急管理能够最大程度地减轻损失，降低灾害对人民群众生活的影响。（2）维护社会稳定突发事件或灾害可能导致社会秩序混乱，影响社会稳定。应急管理通过有序的组织和协调，有助于维护社会稳定，保证国家长治久安。（3）提升国家应急能力应急管理是国家应急体系的重要组成部分。加强应急管理，有利于提升国家应对突发事件和灾害的能力，为国家安全和发展提供有力保障。（4）促进经济与社会可持续发展应急管理有助于优化资源配置，提高灾害防治能力，减少灾害损失。这有利于促进经济与社会可持续发展，提高国家整体实力。第二节应急管理的法律法规体系1.1.54法律法规体系概述应急管理的法律法规体系是指国家为规范应急管理活动而制定的一系列法律、法规、规章及政策文件。这些法律法规为应急管理提供了法律依据和制度保障。1.1.55法律法规体系构成（1）法律层面我国应急管理法律法规体系中的法律主要包括：《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国消防法》等。（2）法规层面应急管理法规主要包括：国务院发布的《国家突发事件应对条例》、《安全生产许可证条例》、《生产安全报告和调查处理条例》等。（3）规章层面应急管理规章主要包括：各部门制定的《突发事件应急预案管理办法》、《安全生产应急预案管理办法》、《突发事件应急预案编制导则》等。（4）政策文件层面应急管理政策文件主要包括：国家突发事件应急预案、国家安全生产应急预案、国家自然灾害应急预案等。1.1.56法律法规体系实施应急管理的法律法规体系实施需要各级企事业单位和社会组织共同参与。各级应认真履行应急管理职责，严格执行法律法规，保证应急管理工作落到实处。企事业单位和社会组织应依法履行应急管理责任，积极参与应急管理工作，提高自身应急能力。同时广大人民群众应增强法治意识，自觉遵守法律法规，共同维护社会安全稳定。第八章应急预案制定与实施第一节应急预案的编制1.1.57编制目的与原则（1）编制目的：应急预案的编制旨在明确安全生产的预防、预警、应对和处置措施，保证在突发发生时，能够迅速、有序、高效地进行应急响应，最大限度地减少损失。（2）编制原则：应急预案的编制应遵循以下原则：（1）科学合理：预案内容应符合安全生产法律法规、标准和实际需求。（2）实用性：预案应具有实际可操作性，便于应急响应时快速执行。（3）完整性：预案应涵盖预防、预警、应对、处置等各个环节。（4）动态调整：预案应根据实际情况及时更新和完善。1.1.58编制内容（1）应急预案的基本内容：包括类型、预警与预防、应急响应、救援处置、恢复与重建等。（2）应急预案的具体内容：（1）类型：明确可能发生的安全生产类型，如火灾、爆炸、泄漏等。（2）预警与预防：制定预警指标，明确预防措施，保证发生前及时发觉并预警。（3）应急响应：明确应急响应的组织体系、应急资源、应急措施等。（4）救援处置：明确救援队伍、救援设备、救援技术等，保证发生时迅速、高效地开展救援工作。（5）恢复与重建：明确后的恢复重建计划，包括生产恢复、环境治理等。第二节应急预案的演练与评估1.1.59演练目的与要求（1）演练目的：通过应急预案演练，检验预案的实用性、可操作性，提高应急响应能力。（2）演练要求：（1）真实性：演练应模拟真实场景，保证参演人员能够真实感受到的紧张氛围。（2）全面性：演练应涵盖预警、预防、应对、处置等各个环节。（3）有序性：演练应按照预案规定的流程进行，保证应急响应的有序性。1.1.60演练组织与实施（1）演练组织：成立演练指挥部，明确各参演单位职责，保证演练的顺利进行。（2）演练实施：按照预案规定的流程进行，包括预警发布、应急响应、救援处置等环节。1.1.61评估与改进（1）评估内容：对演练过程中的组织协调、应急响应、救援处置等方面进行评估。（2）评估方法：采用现场观察、访谈、问卷调查等方式进行评估。（3）改进措施：根据评估结果，及时调整预案内容，提高预案的实用性。第三节应急预案的实施与指挥1.1.62预案实施（1）预案发布：将预案以文件形式发布，明确预案的执行范围、执行人员等。（2）预案培训：组织参演人员进行预案培训，保证其熟悉预案内容，提高应急响应能力。（3）预案执行：在发生时，按照预案规定的流程进行应急响应，保证得到及时、有效的处置。1.1.63指挥体系（1）指挥部：成立应急指挥部，负责应急响应的统一指挥。（2）指挥人员：明确指挥人员的职责，保证指挥体系的顺畅运行。（3）指挥手段：采用现代通信手段，保证指挥信息的快速传递。（4）指挥协调：加强与相关部门、单位的沟通协调，保证应急响应的顺利进行。第九章应急资源管理与救援队伍第一节应急资源管理1.1.64概述应急资源管理是指在突发事件发生时，对应急物资、设备、人员及其他相关资源进行有效整合、调配与利用，以保证应急救援工作的顺利进行。应急资源管理是安全生产监管与应急管理的重要组成部分，对于提高应对突发事件的能力具有重要意义。1.1.65应急资源种类（1）应急物资：主要包括食品、药品、医疗设备、防护用品、救援器材等。（2）应急设备：如应急通信设备、无人机、探测设备、照明设备等。（3）应急人员：包括救援人员、志愿者、专家等。（4）应急资金：用于应急物资采购、设备维护、人员培训等。（5）应急技术：如遥感技术、地理信息系统、大数据分析等。1.1.66应急资源管理措施（1）建立应急资源数据库：对各类应急资源进行梳理，建立数据库，实现资源共享。（2）制定应急资源调配计划：根据突发事件特点，制定合理的应急资源调配计划。（3）加强应急资源储备：提高应急资源储备能力，保证突发事件发生时，能够迅速投入使用。（4）建立应急资源协调机制：加强与相关部门、企业、社会组织的沟通与协作，形成合力。（5）开展应急资源调查与评估：定期对应急资源进行调查与评估，了解资源现状及需求。第二节救援队伍建设与管理1.1.67概述救援队伍建设与管理是提高应急救援能力的关键。救援队伍应具备专业技能、严密组织、高效协同等特点，以保证在突发事件发生时，能够迅速、有序地开展救援工作。1.1.68救援队伍建设（1）制定救援队伍发展规划：明确救援队伍的发展目标、任务、规模等。（2）选拔优秀人才：注重选拔具备相关专业背景、身体素质、心理素质的人员。（3）建立培训制度：定期对救援队伍进行专业技能培训，提高救援能力。（4）完善激励机制：设立奖励政策，激发救援队伍的积极性和主动性。（5）强化纪律建设：加强救援队伍的纪律教育，保证救援行动的有序进行。1.1.69救援队伍管理（1）建立救援队伍管理制度：明确救援队伍的组织架构、职责分工、行动规范等。（2）加强救援队伍装备管理：保