招投标法实施条例解读

招标投标法实施条例解读课件知识产权归山东鼎杰律师事务所所有禁止转载主要内容〔一〕四、投标三、招标二、总那么一、实施细那么出台背景及亮点CompanyLogo主要内容〔二〕八、附那么七、法律责任六、投诉与处理五、开标、评标和中标CompanyLogo一、实施条例出台背景1一些依法必须招标的项目规避招标或进行“明招暗定”的虚假招标。2部分领导干部利用特权干预招投标活动，钱权交易现象严重，工程建设和其他公共采购领域成为腐败易发、多发的重灾区。3近年来出现了招投标法未涉及或未完善的新情况、新问题，需进一步解释或完善。CompanyLogo一、实施条例亮点〔1〕进一步明确应当公开招标的工程范围；〔2〕充实细化防止虚假招标的规定；〔3〕禁止在招标结束后违反招标文件的规定和中标人的投标承诺订立合同，防止招标人与中标人串通搞权钱交易；〔4〕完善防止和严惩串通投票、弄虚作假骗取中标行为的规定。CompanyLogo二、总那么〔一〕条例第二条工程〔建设工程〕：包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、撤除、修缮等工程建设有关的货物：指构成工程不可分割的组成局部，且为实现工程根本功能所必需的设备、材料等与工程建设有关的效劳：指为完成工程所需的勘察、设计、监理等效劳名词概念CompanyLogo二、总那么〔二〕条例第五条不得与行政监督部门存在隶属关系设区的市级以上地方人民政府可以建立招标投标交易场所不得以营利为目的招标投标交易场所CompanyLogo三、招标〔一〕第七条审批核准手续招标组织形式招标方式需要履行工程审批、核准手续工程的审批、核准内容招标范围CompanyLogo三、招标〔二〕第八条邀请招标明确了可以进行邀请招标的具体情形： 〔1〕技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择； 〔2〕采用公开招标方式的费用占工程合同金额的比例过大。注意：在本条例未出台前，?山东省实施的<中华人民共和国招标投标法>方法?对可以邀请招标的情形做了列举式解释，如果与本条例相冲突，以本条例为准。CompanyLogo三、招标〔三〕可以不进行招标的情形国家规定的其他特殊情形需要向原中标人采购工程、货物或者效劳。否那么将影响施工或者功能配套要求已通过招标方式选定的特许经营工程投资人依法能够自行建设、生产或者提供采购人依法能够自行建设、生产或者提供需要采用不可替代的专利或者专有技术CompanyLogo三、招标〔四〕招标代理机构的禁止义务：

〔1〕招标代理机构不得在所代理的招标工程中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标工程的投标人提供咨询。 〔2〕招标代理机构不得涂改、出租、出借、转让资格证书。招标代理合同收费标准应当符合国家规定。CompanyLogo三、招标〔五〕资格预审设立资格审查委员会〔特殊情况下〕提交资格预审文件出售资格预审文件发布资格预审公告1234CompanyLogo三、招标〔五〕资格预审重新招标〔资格预审文件违反法律行政法规强制性规定〕提出资格预审异议澄清或修改资格预审文件公布资格预审结果5678CompanyLogo三、招标〔六〕条例增加了关于投标保证金的规定：〔1〕投标保证金的数额、有效期；〔2〕投标保证金以现金或支票形式提交的，应当从投标人根本账户转出；〔3〕招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

CompanyLogo三、招标〔七〕现场勘踏?招标投标法?允许现场勘踏：招标人根据招标工程的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘工程现场。现场勘踏?条例?不允许局部潜在投标人现场勘踏：招标人不得组织单个或者局部潜在投标人踏勘工程现场。CompanyLogo三、招标〔八〕阶段招标哪种情况可以阶段招标？技术复杂或则无法精确拟定技术规格的项目。可以进行阶段招标第一阶段投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。第二阶段招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。CompanyLogo三、招标〔九〕细化限制、排斥潜在投标人的情形 〔1〕就同一招标工程向潜在的投标人或者投标人提供有差异的工程信息； 〔2〕设定的资格、技术、商务条件与招标工程的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关； 〔3〕依法必须进行招标的工程以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件； 〔4〕对潜在投标人或者投标人采用不同的资格审查或者评标标准； 〔5〕限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供给商； 〔6〕依法必须进行招标的工程非法限定潜在的投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式； 〔7〕以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。CompanyLogo四、投标〔一〕不得参加投标的情形与招标人存在利害关系可能影响招标公正的法人、其他组织或者个人，不得参加投标不得参加投标否那么，投标无效单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段或者未划分标段的同一工程的投标CompanyLogo四、投标〔二〕撤回投标的时间、后果第四步第三步第二步第一步

投标截止后投标人撤回投标文件，招标人可不退还投标保证金

投标人书面撤回通知之日起5日内，招标人退还投标保证金以书面形式通知招标人投标人投标截止时间前提出CompanyLogo四、投标〔三〕拒收投标文件通过资格预审〔如需要〕在投标截止期内送达按招标文件密封投标文件不具备上述相应条件的，招标人可以拒收。CompanyLogo四、投标〔四〕联合体投标接受联合体投标应当在资格预审公告、招标公告、投标邀请书中载明明确载明联合体各方成员在同一招标项目中又以自己名义单独投标或参加其他联合体投标的，相关投标均无效投标无效联合体应当在提交资格预审申请文件前组成，后联合体增减、更换成员的，投标无效提前组成CompanyLogo四、招标〔五〕串通投标其他联合行动协商实质性内容约定中标人约定部分放弃协同投标五种情形串通投标CompanyLogo四、投标〔六〕视为串通投标的情形不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异不同投标人的投标文件载明的工程管理成员为同一人不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜不同投标人的投标文件相互混装12345不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制6不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出CompanyLogo串通投标案例

为了使自己公司能够低价中标，无锡市金银拆房法定代表人张金银伙同邢忠贵召集王明刚、苏日东、谢鹤皓、尤伟栋等人，采用向各参加投标单位支付人民币10万元到30万元不等好处费的利诱手法，要求他们在填写标书报价时不得高于80万元。收取张某好处费的10名被告人当场允诺照办。投标时，其他单位单位标书中的报价均为81万元以下，无锡市金银拆房最终以92万元的低价如愿中标。中标后，张金银给了邢忠贵15万元,给了苗晓强、谢鹤皓各10万元。

法院审理认为，被告单位无锡市金银拆房、无锡市生龙拆房、无锡市长发拆房以及无锡市捷威物业管理、被告人张金银等以非法手段相互串通投标报价，扰乱了招投标活动秩序，损害了招标人的利益，实属情节严重，其行为已构成了串通投标罪，并为共同犯罪，被告单位构成单位犯罪，依法均应负刑事责任。CompanyLogo四、投标〔七〕以他人名义投标、弄虚作假以他人名义投标：使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标。两种情形弄虚作假：A、使用伪造、变造的许可证件；B、提供虚假的财务状况或者业绩；C、提供虚假的工程负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；D、提供虚假的信用状况；E、其他弄虚作假的行为。CompanyLogo五、开标、评标〔一〕

?条例?增加了开标异议的处理程序： 投标人对开标有异议的应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。CompanyLogo五、开标、评标〔二〕评标委员会专家的组成 ?条例?增加了依法必须进行招标的工程，评标委员会专家的成立：〔1〕专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。〔2〕任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。〔3〕非因?招标投标法?和本?条例?规定的事由，不得更换依法确定的评标委员会成员。更换的应当依照上述〔1〕〔2〕的规定进行。〔4〕评审委员会成员与投标人有利害关系的，应当主动回避。〔5〕有关行政监察部门应当按照规定对评标委员会成员确实定方式、评标专家的抽取和评标活动进行监督。行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督工程的评标委员会成员。CompanyLogo五、开标、评标〔三〕 明确界定?招标投标法?第三十七条第三款中所称的特殊招标工程：指技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的工程，招标人可以直接确定评标专家。CompanyLogo五、开标、评标〔四〕标底不得以投标报价是否接近标底作为中标条件标底不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。CompanyLogo五、开标、评标〔五〕评标委员会否决票 明确在何种情况下，评标委员会应当对投标投否决票： 〔1〕投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字； 〔2〕投标联合体没有提交共同投标协议； 〔3〕同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外； 〔4〕投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件； 〔5〕投标报价低于本钱或者高于招标文件设定的最高投标限价； 〔6〕投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应； 〔7〕投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。CompanyLogo五、开标、评标〔六〕如何确定中标人一般招标工程。评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个，并标明排序。中标人国有资金占控股或者主导地位必须进行招标的工程。①招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。②排名第一的中标候选人不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。CompanyLogo五、开标、评标〔七〕合同实质性内容 ?条例?明确了合同实质性内容： 招标人和中