DB54T 0429-2025 河湖岸线保护与利用规划编制规程

ICS93.16054CCSP5554西 藏 自 治 区 地 方 标 准DB54/T0429—2025河湖岸线保护与利用规划编制规程2025-01-21发布 2025-02-21实施西藏自治区市场监督管理局  发布DB54/T0429DB54/T0429—2025PAGE\*ROMANPAGE\*ROMANII目 次前 言 II范围 1规范性引用文件 1术语和定义 1基本规定 2基本资料收集与分析 3岸线自然本底与利用现状调查 3保护与利用现状分析 4岸线规划目标确定 4岸线保护与利用控制条件分析 4水文计算和河势稳定性分析 5岸线功能区及边界线划分 6岸线功能区划分 6岸线边界线划定 7岸线管控要求制定 8环境影响评价 9保障措施 9附附录录AB（资料性）（资料性）河湖岸线保护与利用规划报告编制提纲 10河湖岸线保护与利用规划报告附表 12附录C（资料性）河湖岸线保护与利用规划报告附图 18前 言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规起草。本文件由西藏自治区水利厅提出并归口。本文件起草单位：西藏自治区水利厅、长江水利委员会水文局、长江水利委员会长江科学院。巴旦。DB54/T0429DB54/T0429—2025PAGEPAGE1河湖岸线保护与利用规划编制规程范围本文件规定了河湖岸线保护与利用规划编制工作的基本原则、主要内容、报告编制大纲等。本文件适用于编制西藏自治区河湖岸线保护与利用规划。规范性引用文件（包括所有的修改单）适用于本文件。SL44 水利水电工程设计洪水计算规范SL104 水利工程水利计算规范SL730 水利空间要素图式与表达规范SL/T278 水利水电工程水文计算规范SL/T826 河湖岸线保护与利用规划编制规程术语和定义3.1岸线 riparianzone河流（包括水库库区、湖泊管理范围内，河流两侧或湖泊周边一定范围内水陆相交的带状区域。3.2岸线利用率 utilizationrateofriparianzone规划范围内现状岸线利用长度占岸线总长度的比例。3.3岸线功能区 functionalareaofriparianzone根据河湖岸线的自然属性、经济社会功能属性以及保护和利用要求划分的不同功能定位的区段。3.4岸线保护区 conservationareaofriparianzone为避免岸线利用对防洪安全、河势稳定、供水安全、生态环境保护、重要基础设施安全等造成明显不利影响而划分的岸线功能区。3.5岸线保留区 reservedareaofriparianzone分的岸线功能区。3.6岸线控制利用区 limitedutilizationareaofriparianzone因岸线利用程度较高，或岸线利用对防洪安全、河势稳定、供水安全、生态环境保护、重要基础设施安全等可能造成一定影响，需要控制其利用程度、方式和用途而划分的岸线功能区。3.7临水边界线 waterboundaryofriparianzone根据稳定河势、保障行洪安全和维护河湖生态等基本要求，在河湖沿岸临水一侧划定的管理线。3.8外缘边界线 outerboundaryofriparianzone根据河湖岸线管理保护、维护河湖功能等要求，在河湖沿岸陆域一侧划定的管理线。基本规定规划编制应坚持保护优先，把岸线保护作为岸线利用的前提，实现在保护中有序开发、在开用、强化节约集约利用。应做好与生态保护红线划定、空间规划等工作的相互衔接。规划编制应遵循河湖演变的自然规律，根据岸线自然条件，充分考虑防洪安全、河势稳定、学布局河湖岸线生态空间、生活空间、生产空间，合理划定岸线功能区。规划编制应按照国家有关法律法规的要求，针对岸线保护与利用中存在的突出问题，强调制度建设、强化整体保护、落实监管责任，确保岸线得到有效保护、合理利用和依法管理。规划编制应统筹近期经济社会发展需要和未来经济社会发展需求，应协调河湖水域岸线开发红线划定等相协调。应按照反映目标河湖现状情况的原则，结合现状资料情况综合确定现状基准年。应结合国土年可分近期、中期、远期。20001985ABC基本资料收集与分析应搜集、整理和分析规划范围涉及的气象水文资料，主要包括反映流域气象、水文特性的有冰情、历史洪水调查与分析资料等。应搜集、整理和分析规划范围涉及的自然条件资料，主要包括河湖地理位置、地形地貌、土壤、植被、河湖水系等资料。应搜集、整理和分析规划范围涉及的社会经济资料，主要包括人口、土地面积、地区生产总值等资料。应搜集、整理和分析规划范围涉及的环境与生态资料，主要包括水质情况、水功能区划情况、应搜集、整理和分析规划范围涉及的河湖长制基础工作资料，主要包括一河（湖）一档、一河（湖）一策、河湖健康评价、河湖管理范围划界等成果资料和规划范围内河湖地形资料等。应搜集、整理和分析规划范围涉及的行政区城市发展规划资料，主要包括国民经济社会发展求。应搜集、整理和分析规划范围内行政区国土空间规划资料，主要包括“三区三线”划定方案、主体功能区划、土地利用规划等。应搜集、整理和分析规划范围涉及的行政区生态保护规划资料，主要包括生态功能区划、生态红线划定方案、“三线一单”生态环境分区方案、自然保护区规划、湿地规划、林业规划等。应搜集、整理和分析规划范围涉及的流域综合规划、防洪规划、水资源规划、水安全保障规划、河道治理规划等。应系统整理分析各类基本资料，复查核实资料的可靠性，设法补充完善不足的资料。水文分析计算所需资料系列应延长至最新且符合有关专业规范的要求。岸线自然本底与利用现状调查应开展规划范围内临河工程岸线利用情况调查，主要包括堤防、水文（位）站、取排水口、应开展规划范围内跨（穿）河工程岸线利用情况调查，主要包括桥梁、跨河高压线、跨河光（隧位等信息。应开展规划范围内拦河闸坝岸线利用情况调查，主要包括所在行政区划、项目名称、用途、位、许可时间、建设年份等信息。应开展规划范围内塌岸险情情况调查，主要包括岸别、行政区划、名称、塌岸长度、塌岸宽度、已治理长度、需治理长度、发生时间等信息。应开展规划范围内治理（修复）岸线情况调查，主要包括岸别、项目名称、项目类别、所处生态敏感区、工程起止位置、治理岸线长度、许可单位、许可时间、建设年份等信息。岸线自然本底与利用现状调查宜采用内、外业相结合的调查方式，视实际情况利用卫星遥感、保护与利用现状分析应分析评价各类岸线利用的程度、水平，分析河湖现状自然岸线保有率，梳理岸线利用项目应分析城镇化规划需求、现状岸线利用与相关规划和区划的协调性，以及现状岸线保护与利用的合理性，提出岸线现状保护与利用的评价意见。应分析相关保护区划定的情况及管理保护要求，以及河湖水域岸线管理保护相关工作的开展应在保护与利用现状分析的基础上，从岸线开发利用、岸线保护、岸线布局、管理体制、监督管理能力等方面剖析总结现状岸线利用及管理保护存在的主要问题。岸线规划目标确定编制河湖岸线保护与利用规划，应视需要制定岸线保护与利用规划目标，合理设置目标指标值。管控指标设置应遵循“突出重点、注重特色、量化考核”的基本原则，既结合岸线保护与利治区特色。河湖的岸线管控指标包括自然岸线保有率、岸线利用率、岸线保护率、岸线保护区占比、岸线保留区占比等，可根据河湖实际情况进行选取。现状基准年指标值可通过调查统计核算。规划水平年指标值应在现状基准年水平的基础上，业、部门对岸线保护与利用的要求和需要，进行科学合理的设置。岸线保护与利用控制条件分析在防洪河势方面，应在防洪形势和河道演变分析基础上，分析提出各河湖岸线开发利用的条从保障防洪安全和河势稳定角度提出相应岸线保护和开发利用控制条件。在供水保障方面，应根据饮用水水源地保护区要求，分析河湖岸线开发利用对饮用水水源地的影响。在此基础上，从保障供水安全角度提出相应岸线保护和开发利用控制条件。在生态环境方面，应根据水生态敏感区、水生生物资源与珍稀物种保护以及其他涉水生态环生态功能角度提出相应岸线保护和开发利用控制条件。在经济社会方面，应根据经济社会发展规划、城市发展规划、交通布局规划、旅游规划等规岸线保护和开发利用控制条件。在涉水工程方面，应根据重要涉水工程保护要求，分析河湖岸线开发利用对重要涉水工程安件。水文计算和河势稳定性分析已划定河道管理范围且原规划的河道岸线边界线不变的河段，不需要再进行水文分析计算；需要调整或补充划定岸线边界线的河段，应进行水文分析计算。已有可靠的水文分析计算成果可直接采用，并注明来源。SL44SL104位成果作为起算水位。SL/T278相关规定执行，并充分利用已有相关成果。补充论证。为基础，结合河道左右岸的地质特性，分析河道的冲淤特性、河势演变规律及近期河势变化。的趋势。应说明规划范围不同河段河势变化的基本情况，对防洪、水资源利用和水环境保护等影响变特性与河势稳定性作重点分析。应分河段对河势稳定性进行评价，提出评价意见，主要包括岸线基本稳定、岸线相对稳定和岸线不稳定等。岸线功能区及边界线划分岸线功能区划分有明显不利影响的岸段，应划定为岸线保护区。岸线保护区应按下列规定划定：引起深泓变迁的节点段或改变分汊河段分流态势的分汇流段等重要河势敏感区岸线，应划定为岸线保护区。列入自治区集中式饮用水水源地名录的水源地，其一级保护区应划定为岸线保护区，列入全国重要饮用水源地名录的岸线，应划定为岸线保护区。位于国家级和自治区级自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区核心景区等生态敏感区，法根据地方划定的生态保护红线范围，位于生态保护红线范围的岸线，应划定为岸线保护区。位于合法的民俗文化场所范围的岸线，应划定为岸线保护区。应划定为岸线保留区。岸线保留区应按下列规定划定：对河势变化剧烈、岸线开发利用条件较差，河道治理和河势调整方案尚未确定或尚未实施等暂不具备开发利用条件的岸段，应划定为岸线保留区。位于国家级和自治区级自然保护区的实验区、水产种质资源保护区、国家重要湿地以及国家湿地公园、森林公园生态保育区和核心景区、地质公园地质遗迹保护区、世界自然遗产核心区和缓冲区等生态敏感区，但未纳入生态保护红线范围内的岸线，应划定为岸线保留区。已列入国家或自治区级规划，尚未实施的防洪保留区、水资源保护区、供水水源地的岸段，应划定为岸线保留区。为生态建设或重大工程等特定要求预留的岸段，应划定为岸线保留区。对虽具备开发利用条件，但经济社会发展水平相对较低，规划期内暂无开发利用需求的岸段，应划定为岸线保留区。区。岸线控制利用区应按下列规定划定：对岸线开发利用程度相对较高的岸段，为避免进一步开发可能对防洪安全、河势稳定、供水安全等带来不利影响，需要控制或减少其开发利用强度的岸段，应划定为岸线控制利用区。重要险工险段、重要涉水工程及设施、河势变化敏感区、地质灾害易发区、水土流失严重区需控制开发利用方式的岸段，应划定为岸线控制利用区。位于风景名胜区的一般景区、地方重要湿地和地方一般湿地、湿地公园以及饮用水源地二级保护区、准保护区等生态敏感区未纳入生态红线范围，但需控制开发利用方式的部分岸段，应划定为岸线控制利用区。位于自然保护区边界，开发利用对自然保护区可能造成负面影响的部分岸段，应划定为岸线控制利用区。位于冻土区保护范围内的岸线，应划定为岸线控制利用区。位于水文（位）站保护范围内的岸线，应划定为岸线控制利用区。岸线功能区划分应正确处理近期与远期、开发与保护之间的关系，开发利用与岸线保护并重。需对相关规划进行调整的必须经过专门论证。集地区的河湖可适当放宽。区划分界，进行科学划分，保证岸线功能区划分的合理性。岸线边界线划定顺水流方向或湖泊沿岸周边临水一侧划定。临水边界线应按下列规定划定：已有明确治导线或整治方案线（一般为中水整治线）的河段，以治导线或整治方案线作为临水边界线。有堤防工程的河段，以堤防堤脚线（临水侧）作为临水边界线。无堤防工程的河段，宽滩河段滩槽关系明显，河势较稳定，滩面高程与平滩水位比较接近，以滩地外轮廓线作为临水边界线；山区丘陵区河段洪水涨落较快，岸坡较陡，以常水位线与陆域的交线作为临水边界线。湖泊以正常蓄水位与岸边的分界线作为临水边界线。未确定正常蓄水位的湖泊以多年平均湖水位与岸边的交界线作为临水边界线。水库库区以正常蓄水位与岸边的分界线或水库移民迁建线作为临水边界线。已划定临水边界线成果的河湖，可采用原规划成果。沿岸周边陆域一侧划定。外缘边界线应按下列规定划定：有堤防工程的河湖，以堤防工程管理范围外缘线作为外缘边界线。无堤防工程的河段，以已核定的历史最高洪水位或设计洪水位与岸边的交界线作为外缘边界线。无堤防工程或无防洪规划的湖泊，以最高湖水位与岸坡的交界线作为外缘边界线。最高湖水位可根据历史洪痕调查，结合卫星影像判定。水库库区以水库管理单位设定的管理或保护范围线作为外缘边界线。未设定管理范围的水库库区，以有关技术规范和水文资料核定的设计洪水位或校核洪水位的库区淹没线作为外缘边界线。已规划建设防洪工程、水资源利用与保护工程、生态环境保护工程的河湖，应根据工程建设规划要求，预留工程建设用地，以此为基础划定外缘边界线。已划定河湖管理范围线成果的河湖，可釆用河湖管理范围线作为外缘边界线。则，充分考虑河势状况、岸线自然特点、岸线资源状况，保障防洪安全、河势稳定和维护河湖健康。治理的相互影响，以及经济社会发展、防洪保障和生态环境保护对岸线利用与保护的要求等因素。规划、岸线开发利用与保护现状、城市景观建设等因素。岸线边界线划定应按照河湖特性，保持岸线控制线的连续性和一致性。岸线管控要求制定区域的开发利用行为都必须符合岸线功能区划的规定及管理要求，且不宜逾越临水边界线。息系统，对河湖基本情况、河湖划界、河湖岸线管控等进行综合管理。环境影响评价应根据流域生态环境敏感区分布和生态环境保护定位，综合考虑流域水文水资源、水环境、主体功能区规划、国民经济发展规划、生态功能区划、水功能区划等国家或部门相关规划和区域“三线一单”管控要求的符合性和协调性。境保护目标的流量（水位）及过程需求，分析规划确定的控制断面生态流量的保障程度。的变化趋势。保障措施措施等方面提出规划保障措施。附录 A（资料性）河湖岸线保护与利用规划报告编制提纲基本情况河湖概况岸线保护与利用现状岸线相关规划情况岸线保护与利用形势分析岸线保护与利用存在的主要问题经济社会发展对岸线保护与利用的需求岸线保护与利用控制条件分析编制依据法律法规相关政策文件技术标准相关规划文件指导思想与原则指导思想基本原则规划范围与水平年规划目标水文计算与河势稳定性分析水文基本资料历史洪水调查与分析设计洪水计算水面线计算河势稳定性分析岸线功能区及边界线划分岸线保护区岸线保留区岸线控制利用区岸线边界线岸线保护与管控功能区管控要求岸线边界线管控要求岸线管控能力建设措施岸线保护与利用调整要求环境影响评价环境保护目标规划符合性分析环境影响预测与评价保障措施DB54/T0429DB54/T0429—2025PAGEPAGE10附录 B（资料性）河湖岸线保护与利用规划报告附表表B.1河湖现状年沿岸县级以上行政区主要经济社会指标市（地）级行政区县级行政区年末总人口（万人）土地面积（km2）耕地面积（亩）地区生产总值（亿元）岸线长度（km）表B.2河湖生态敏感区现状及规划基本情况统计表序号市级行政区县级行政区岸别生态敏感区名称设立年份类型级别位置面积（km2主要保护目标一级保护、二级保护区等。3.设立年份：现状项目填设立年份，规划项目填规划。表B.3水生生物资源与珍稀物种基本情况统计表序号市级行政区县级行政区岸别名称类型级别位置起点坐标终点坐标占用岸线长度（km）表B.4河湖堤防基本情况统计表市级行政区县级行政区岸别项目名称堤防等级长度（km）护坡型式所处生态敏感区起点坐标终点坐标（km）许可单位许可时间建设年份备注分岸别从上游至下游统计。2.3.护坡等。4.5.6.单位、许可时间：项目发放水行政许可的管理部门以及发放水行政许可的时间。7.建设年份：填竣工年份。表B.5河湖取排水口（涵闸泵站）岸线利用情况统计表市级行政区县级行政区岸别项目名称用途规模年取/（万保护范围所处生态敏感区起点坐标终点坐标（km）许可单位许可时间建设年份备注注：1.分岸按从上游至下游统计。2.项目名称：取排水口的名称。3.用途：“饮用水水源”、“XX取水”、“XX等。4.5.集中式饮用水水源地保护区等生态敏感区的填写生态敏感区名称，未涉及生态敏感区的，填“无”。7.指该项目开发利用后岸线不能再做其它开发利用的长度。8.发放水行政许可的时间。9.建设年份：填竣工年份。表B.6河湖拦河闸坝岸线利用情况统计表市级行政区县级行政区岸别项目名称用途规模（m3年发电量（万kWh）保护范围管理范围所处生态敏感区起点坐标终点坐标（km）许可单位许可时间建设年份备注分岸按从上游至下游统计。2.“XX水利工程”等。3.任务按顺序填写主要功能，如防洪、发电、灌溉等。4.5.7.8.称，未涉及生态敏感区的，填“无”。9.占用岸线长度：指该项目开发利用后岸线不能再做其它开发利用的长度。10.许可单位、许可时间：项目发放水行政许可的管理部门以及发放水行政许可的时间。11.建设年份：填竣工年份。表B.7河湖跨穿河设施岸线利用情况统计表市级行政区县级行政区岸别项目名称类型用途保护范围所处生态敏感区起点坐标终点坐标（km）许可单位许可时间建设年份设计洪水标准设计洪水（m）备注分岸别从上游至下游统计。2.3.河光缆、跨河电缆、跨河管道、跨河渠道等。4.值。即：上游××m，下游××m，共××m。5.所处生态敏感区：位于自然保护区、水产种质资源保护区、集中式饮用水水源地保护区等生态敏感区的填写生态敏感区名称，未涉及生态敏感区的，填“无”。6.发利用后岸线不能再做其它开发利用的长度。7.许可的时间。8.建设年份：填竣工年份。表B.8河湖码头岸线利用情况统计表市级行政区县级行政区岸别项目名称用途类型码头吨位吞吐量所处生态敏感区起点坐标终点坐标（km）许可单位许可时间建设年份备注注：1.分岸别从上游至下游统计。2.项目名称：以批复文件或竣工验收文件为准。3.用途：企业专用码头填“专用”、公用码头填“公用”。4.5.6.所处生态未涉及生态敏感区的，填“无”。7.8.许可单位、许可时间：项目发放水行政许可的管理部门以及发放水行政许可的时间。9.建设年份：填竣工年份。表B.9河湖景观岸线利用情况统计表市级行政区县级行政区岸别项目名称类型所处生态敏感区起点坐标终点坐标（km）许可单位许可时间建设年份备注分岸按从上游至下游统计。2.XX风景名胜区等。3.平台等。4.生态敏感区名称，未涉及生态敏感区的，填“无”。5.的长度。6.7.表B.10河湖水文（位）站情况统计表市级行政区县级行政区岸别项目名称类型保护范围所处生态敏感区起点坐标终点坐标（km）许可单位许可时间建设年份备注分岸按从上游至下游统计。2.（位）站的名称。3.4.所处生态敏感区敏感区的，