绥化市灵活就业人员基本养老保险参保：现状、问题与对策

绥化市灵活就业人员基本养老保险参保：现状、问题与对策一、引言1.1研究背景与意义在经济结构不断调整与就业观念持续转变的大背景下，灵活就业作为一种新兴的就业模式，在绥化市得到了广泛的关注与发展。根据绥化市劳动就业服务中心的数据，2023年全市实现城镇新增就业3.96万人，其中灵活就业人员数量占比逐年上升，灵活就业已经成为绥化市劳动力市场的重要组成部分。灵活就业人员的工作形式和工资收入不稳定，这使得他们在养老保险参保方面面临很多困难。然而，养老保险作为社会保障体系的重要支柱，对于灵活就业人员而言，参保养老保险是为自己的晚年生活筑牢经济保障的关键举措，能够有效缓解养老压力，提升生活质量。灵活就业人员养老保险参保问题的研究，对绥化市的就业格局有着深远影响。一方面，它有助于消除灵活就业人员在就业过程中的后顾之忧，激励更多劳动力投身于灵活就业领域，进而拓宽就业渠道，优化就业结构，为绥化市就业市场注入新的活力；另一方面，通过完善养老保险参保机制，能够提升灵活就业的稳定性和吸引力，促进灵活就业市场的健康、可持续发展。从民生保障的角度来看，解决灵活就业人员养老保险参保问题意义重大。当灵活就业人员拥有了可靠的养老保险保障，他们在退休后便能获得稳定的经济来源，维持基本生活需求，这不仅是对个人晚年生活质量的有力保障，更是体现了社会公平正义，让每一位劳动者都能在社会保障体系中得到应有的关怀。对于社会稳定而言，养老保险制度的完善能够增强灵活就业人员对未来生活的信心，减少因养老担忧而产生的社会不稳定因素。当这一庞大群体的养老问题得到妥善解决，社会的整体稳定性和凝聚力将得到显著提升，为绥化市的和谐发展营造良好的社会环境。1.2国内外研究现状在国外，灵活就业人员养老保险参保问题的研究开展得较早，且取得了丰富的成果。一些发达国家如美国、德国、日本等，其社会保障体系较为完善，在灵活就业人员养老保险方面有着成熟的经验和制度模式。美国通过建立401(k)计划等补充养老保险制度，为灵活就业人员提供了多元化的养老选择。该计划允许员工将一部分税前工资存入一个养老账户，企业也会相应地进行一定比例的匹配缴费，账户资金在退休后可以用于养老支出，这种模式充分调动了灵活就业人员的参保积极性。德国则强调社会保险的义务性，灵活就业人员被纳入法定养老保险体系，根据收入水平缴纳相应的保险费用，退休后享受相应的养老金待遇，保障了灵活就业人员的基本养老权益。日本的国民年金制度覆盖了全体国民，包括灵活就业人员，通过政府补贴和个人缴费相结合的方式，为灵活就业人员提供了基础的养老保障，确保他们在晚年能够维持基本生活水平。这些国外的研究成果和实践经验，为绥化市解决灵活就业人员养老保险参保问题提供了有益的借鉴。例如，在制度设计方面，可以参考国外多元化的养老保险模式，结合绥化市的实际情况，探索适合本地灵活就业人员的参保方式和保障机制，满足不同收入层次和就业特点的灵活就业人员的养老需求。在政策激励方面，借鉴国外政府补贴、税收优惠等措施，提高灵活就业人员的参保积极性，减轻他们的缴费负担。国内对于灵活就业人员养老保险参保问题的研究也在不断深入。学者们从不同角度对灵活就业人员养老保险参保的现状、问题及对策进行了探讨。有研究指出，灵活就业人员参保率较低的主要原因包括收入不稳定导致缴费能力有限、对养老保险政策了解不足、参保手续繁琐等。部分灵活就业人员收入波动较大，在收入较低的时期难以承担养老保险费用，从而导致参保中断；一些灵活就业人员对养老保险政策的具体内容和benefits认识不够清晰，缺乏参保的主动性；还有一些地区的参保手续较为复杂，需要提供多种证明材料，增加了灵活就业人员的参保难度。针对这些问题，国内学者提出了一系列建议，如完善养老保险政策，简化参保手续，提高政策的可及性和便利性；加强宣传教育，提高灵活就业人员的参保意识，通过多种渠道宣传养老保险政策，让灵活就业人员充分了解参保的重要性和benefits；加大政府扶持力度，给予灵活就业人员一定的缴费补贴，降低他们的参保成本等。这些国内的研究成果，与绥化市的实际情况紧密相关，为本文的研究提供了直接的参考和启示。在分析绥化市灵活就业人员养老保险参保问题时，可以借鉴国内已有的研究成果，深入剖析本地存在的问题及其原因，并结合绥化市的经济社会发展水平和就业特点，提出针对性的解决措施。1.3研究思路与方法本研究旨在深入剖析绥化市灵活就业人员基本养老保险参保问题，通过多维度的研究，提出具有针对性和可操作性的解决方案，以促进绥化市灵活就业人员养老保险参保工作的顺利开展，提升灵活就业人员的养老保障水平。研究思路上，本研究首先对绥化市灵活就业人员基本养老保险参保的现状进行全面、深入的调查，通过收集相关数据，了解参保人数、参保率、缴费情况等基本信息，为后续研究奠定基础。在对现状有清晰认识的基础上，从多个角度深入分析参保过程中存在的问题，如参保意识淡薄、缴费负担过重、政策宣传不到位等。针对这些问题，进一步探究其背后的原因，包括灵活就业人员自身特点、经济因素、政策因素等。在充分分析问题和原因的基础上，结合绥化市的实际情况，提出切实可行的解决对策，包括加强宣传教育、优化政策设计、提供缴费补贴等。最后，对研究成果进行总结和展望，为未来的研究和实践提供参考。在研究方法上，本研究综合运用了多种研究方法，以确保研究的科学性和可靠性。文献研究法是本研究的重要基础，通过广泛查阅国内外关于灵活就业人员养老保险参保问题的相关文献，包括学术论文、研究报告、政策文件等，梳理已有研究成果，了解该领域的研究现状和发展趋势，为本研究提供理论支持和研究思路。调查分析法是获取一手资料的关键方法，通过设计科学合理的调查问卷，对绥化市灵活就业人员进行随机抽样调查，了解他们的参保意愿、参保行为、对养老保险政策的认知程度等。同时，对绥化市相关政府部门和社保机构进行访谈，获取政策制定和执行方面的信息，为研究提供丰富的数据支持。案例研究法有助于深入了解实际情况，选取绥化市部分灵活就业人员作为典型案例，进行深入的跟踪调查和分析，了解他们在参保过程中遇到的具体问题和困难，以及他们对养老保险政策的实际需求，为提出针对性的解决对策提供依据。通过综合运用这些研究方法，本研究将全面、深入地剖析绥化市灵活就业人员基本养老保险参保问题，为解决这一问题提供有力的支持。1.4研究创新点在研究视角上，本研究聚焦绥化市这一特定区域，紧密结合当地的经济发展水平、就业结构特点以及政策环境，深入剖析灵活就业人员基本养老保险参保问题。与以往一些宏观层面的研究不同，这种区域性的研究视角能够更精准地把握绥化市灵活就业人员的实际需求和参保过程中遇到的具体问题，为制定具有地方特色和针对性的政策提供有力依据。绥化市作为农业大市，农村户籍的灵活就业人员占比较高，他们的就业方式和收入来源与城市灵活就业人员存在差异，本研究将关注这一群体的特殊情况，为解决其养老保险参保问题提供新思路。在研究方法上，本研究综合运用多种研究方法，实现优势互补。在运用文献研究法梳理已有研究成果的基础上，通过大规模的问卷调查和深入的访谈，获取绥化市灵活就业人员的一手数据，确保研究结果的真实性和可靠性。同时，引入案例研究法，对典型案例进行深入分析，从个体层面揭示参保问题的复杂性和多样性。通过问卷调查了解到绥化市灵活就业人员参保率较低的现状后，选取部分未参保的灵活就业人员进行案例研究，深入了解他们未参保的具体原因，如经济困难、对政策不了解等，为提出针对性的解决措施提供更丰富的信息。在提出建议方面，本研究基于对绥化市实际情况的深入分析，提出了一系列具有创新性和可操作性的建议。在优化政策设计方面，建议根据绥化市灵活就业人员的收入特点，制定差异化的缴费标准，对于收入较低的群体，适当降低缴费基数和缴费比例，同时提高政府补贴力度，以减轻他们的缴费负担，提高参保积极性。在加强宣传教育方面，提出利用新媒体平台，如微信公众号、短视频等，制作通俗易懂的养老保险政策宣传内容，提高政策宣传的覆盖面和效果。这些建议充分考虑了绥化市的实际情况和灵活就业人员的需求，具有较强的创新性和实践价值。二、绥化市灵活就业人员基本养老保险参保概述2.1相关概念界定灵活就业人员，作为区别于传统正规就业的特殊群体，其就业形式呈现出显著的灵活性与多样性。根据《国务院办公厅关于支持多渠道灵活就业的意见》（国办发〔2020〕27号），灵活就业人员主要涵盖个体经营、非全日制以及新就业形态等从业人员。他们在劳动时间的安排上更为自主，不再局限于固定的工作时长，可根据自身需求和市场机会灵活调整工作时间；收入报酬方面，受业务量、工作成果等多种因素影响，波动较大，缺乏稳定的薪资保障；工作场所不固定，可能是家庭、网络平台或各类临时工作地点；劳动关系也较为松散，常常没有与用人单位签订正式的劳动合同，缺乏传统就业模式下的劳动保障。在绥化市，灵活就业人员广泛分布于个体经营领域，如街头巷尾的小商店、理发店、小吃摊等，他们自主经营，自负盈亏；还有众多从事外卖配送、快递服务、网络直播等新兴行业的从业者，他们借助互联网平台实现就业，工作时间和地点都极为灵活。基本养老保险，是国家基于法律、法规的强制规定，建立并实施的一项重要社会保险制度。其核心目的在于为劳动者在达到国家规定的退休年龄，或因年老丧失劳动能力、解除劳动义务而退出劳动岗位后，提供基本的生活保障，确保他们能够维持一定的生活水平。基本养老保险具有强制性，所有符合条件的用人单位和劳动者都必须依法参加并缴纳保险费用。基本养老保险的资金来源主要包括用人单位和劳动者的共同缴费，以及政府的财政补贴等。在待遇支付方面，当劳动者满足法定退休条件时，可按月领取基本养老金，养老金待遇与个人的缴费年限、缴费基数等因素紧密相关，遵循“多缴多得、长缴多得”的原则。参保，即参加社会保险，在本研究中特指灵活就业人员参与基本养老保险的行为。灵活就业人员参保基本养老保险，是其获得养老保障的关键途径。通过参保，他们按照规定缴纳一定的保险费用，在退休后便可依据相关政策领取养老金，从而实现自我养老的经济储备。参保过程涉及到多个环节，包括参保登记、缴费申报、费用缴纳等。在绥化市，灵活就业人员可根据自身实际情况，选择以个人身份参加企业职工基本养老保险，或者在户籍地参加城乡居民基本养老保险。参保登记时，需提供本人身份证、户口簿等相关证件材料，前往当地社保经办机构办理手续；缴费申报则要确定缴费基数和缴费档次，缴费基数通常依据当地上一年度职工月平均工资的一定比例来确定，灵活就业人员可在规定范围内自主选择缴费档次；费用缴纳方式多样，包括线上的微信、支付宝缴费，线下到社保分中心“税务一厅联办”窗口或所属税务局办税服务厅缴费等。2.2参保政策解读绥化市灵活就业人员基本养老保险参保政策具有明确的参保条件规定。根据相关政策，在绥化市，凡年满16周岁且未达到国家法定退休年龄（男性一般为60周岁，女性一般为55周岁），未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员、无雇工的个体工商户以及其他灵活就业人员，均可自愿以个人身份参加企业职工基本养老保险；年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民基本养老保险。这一参保条件的设定，充分考虑了灵活就业人员的多样性和流动性特点，为广大灵活就业人员提供了参保的机会，使得他们能够根据自身情况选择适合自己的养老保险参保方式。在缴费标准方面，绥化市灵活就业人员基本养老保险的缴费基数和比例有着明确的规定。对于参加企业职工基本养老保险的灵活就业人员，缴费基数通常以当地上一年度在岗职工月平均工资为基准，参保人员可在一定比例范围内自主选择缴费档次，一般分为上年度在岗职工平均工资的60%、70%、80%、90%和100%等档次，缴费比例为20%，其中12%进入统筹基金，8%进入个人账户。对于参加城乡居民基本养老保险的灵活就业人员，缴费标准则设为多个档次，如每年200元、300元、500元、1000元、3000元、5000元、7000元等，参保人员可根据自身经济状况自主选择缴费档次，政府会根据不同的缴费档次给予相应的补贴，如选择200元缴费档次的，政府补贴45元；选择300元缴费档次的，政府补贴50元；选择500元缴费档次的，政府补贴60元；选择1000元及以上缴费档次的，每提高一个缴费档次，政府补贴增加5元。这种多样化的缴费标准设置，充分考虑了不同收入水平灵活就业人员的缴费能力，使他们能够根据自身经济状况合理安排养老保险缴费，确保了政策的公平性和可操作性。参保流程方面，绥化市为灵活就业人员提供了线上线下多种便捷的办理渠道。线下办理时，灵活就业人员可携带本人身份证（居住证）或社保卡等材料，前往户籍地或就业地社保经办机构、社银合作网点办理参保手续。在办理过程中，工作人员会详细指导参保人员填写相关表格，完成参保登记。线上办理则可通过公共服务平台、全国人社服务平台、电子社保卡、掌上12333移动互联网应用程序（App）等全国统一线上服务入口和各级人社服务网站等渠道进行。以掌上12333App为例，参保人员只需下载并登录该App，按照系统提示，依次填写个人基本信息、选择参保类型和缴费档次等，即可完成参保登记，整个过程操作简便，大大节省了参保人员的时间和精力。绥化市还针对灵活就业人员推出了一系列社保补贴政策，以减轻他们的缴费负担。其中，“4050”社保补贴政策是一项重要的惠民举措。该政策主要面向女性年满40周岁、男性年满50周岁的就业困难灵活就业人员，对其缴纳社会保险费给予一定比例的补贴。符合条件的灵活就业人员向街道劳保机构申报就业，并凭《再就业优惠证》、社会保险缴费凭证等相关材料，向街道劳保机构提出社会保险补贴申请；街道劳保机构核实灵活就业人员的就业情况，出具灵活就业证明，并为其向当地县级以上劳保部门申请社会保险补贴；经劳保部门审核、财政部门复核后，将补贴资金直接支付给本人，补贴标准按灵活就业人员实际缴纳社会保险费的一定比例计算。这一补贴政策的实施，有效缓解了就业困难灵活就业人员的经济压力，提高了他们参保的积极性。绥化市灵活就业人员基本养老保险参保政策在参保条件、缴费标准、参保流程和社保补贴等方面，充分考虑了灵活就业人员的特点和需求，为他们提供了较为完善的养老保险参保制度。然而，在实际执行过程中，政策也存在一些不足之处。部分灵活就业人员对参保政策的了解不够深入，导致参保积极性不高；缴费标准虽然具有一定的灵活性，但对于一些收入较低且不稳定的灵活就业人员来说，缴费压力仍然较大；社保补贴政策的覆盖范围有限，一些真正需要帮助的灵活就业人员未能享受到补贴。因此，绥化市在今后的工作中，需要进一步加强政策宣传，优化政策设计，扩大社保补贴覆盖范围，以更好地推动灵活就业人员基本养老保险参保工作的开展。2.3参保流程解析绥化市灵活就业人员基本养老保险参保流程主要涵盖参保登记、缴费、待遇领取等关键环节。在参保登记环节，线上办理为灵活就业人员提供了极大的便利。以全国人社服务平台为例，参保人员登录该平台后，需先进行注册与实名认证，确保个人信息的准确性与安全性。随后，在平台的“灵活就业人员参保登记”板块，如实填写个人基本信息，包括姓名、身份证号码、户籍地址、联系电话等，这些信息将作为参保登记的基础数据。同时，还需上传身份证、户口簿等相关证件的扫描件，以供审核。在填写就业信息时，需明确就业形式、就业时间等内容，以便准确界定参保身份。提交申请后，平台会将申请信息传输至当地社保经办机构进行审核，一般在3-5个工作日内完成审核，审核结果将通过短信或平台站内信的方式告知参保人员。线下办理时，灵活就业人员需携带本人身份证、户口簿原件及复印件前往户籍所在地或就业地的社保经办机构。在社保经办机构的服务大厅，领取并填写《灵活就业人员参保登记表》，表格内容包括个人基本信息、就业信息、参保类型选择等。工作人员会对提交的材料进行现场审核，核对证件原件与复印件的一致性，检查填写信息是否完整、准确。如材料齐全且符合要求，当场即可完成参保登记手续，并发放《养老保险手册》，作为参保人员缴费和享受待遇的重要凭证。缴费环节中，绥化市为灵活就业人员提供了多元化的缴费方式。线上缴费方面，微信缴费操作简便，参保人员打开微信，点击“我”-“服务”-“城市服务”-“社保”-“社保缴费”，进入“社保云缴费”小程序，按照系统提示选择参保地区、险种（基本养老保险），输入个人身份证号码、姓名等信息，确认缴费金额后，即可通过微信支付完成缴费。支付宝缴费同样便捷，参保人员在支付宝首页搜索“灵活就业社会保险”小程序（选择对应地区），或依次点击“市民中心”-“社保”-“灵活就业社会保险”，进入小程序后，填写相关信息并完成支付。手机APP缴费也是常见方式，如部分地区的税务APP，参保人员下载安装后，注册登录，在APP的社保缴费板块，按照指引完成缴费操作。线下缴费时，灵活就业人员可前往社保分中心“税务一厅联办”窗口或所属税务局办税服务厅。在窗口，工作人员根据参保人员提供的身份证等信息，查询其应缴费金额，并打印缴费单。参保人员持缴费单到协议商业银行，如工商银行、农业银行、中国银行等，在银行柜台办理缴费业务，银行收取费用后，会出具缴费凭证。当灵活就业人员达到法定退休年龄（男性年满60周岁，女性年满55周岁），且累计缴费年限满15年及以上时，可申请领取养老金。办理待遇领取手续时，需先到社保经办机构提出申请，提交本人身份证、户口簿、《养老保险手册》等材料。社保经办机构会对申请人的参保信息、缴费记录进行审核，确认其是否符合领取条件。对于有档案的灵活就业人员，每周二、四下午需先带个人档案到职业介绍服务中心，经市劳动和社会保障局养老保险科审批，确认视同缴费年限，然后再到社保经办机构办理基本养老保险待遇审批手续。审核通过后，社保经办机构会根据申请人的缴费年限、缴费基数等因素，计算其养老金待遇，并从次月起按月发放养老金。然而，在实际参保流程中，存在一些问题。部分线上办理平台的操作界面不够简洁明了，对于年龄较大、文化程度较低的灵活就业人员来说，操作难度较大，导致他们更倾向于选择线下办理，增加了线下办理的压力。线下办理时，部分社保经办机构的服务窗口设置不够合理，业务办理流程繁琐，参保人员需要在多个窗口之间来回奔波，耗费大量时间和精力。一些灵活就业人员对参保流程和所需材料了解不足，导致办理过程中出现材料准备不全、信息填写错误等问题，影响参保进度。在缴费环节，部分缴费渠道存在系统不稳定、缴费延迟到账等情况，给灵活就业人员带来不便，也增加了他们的缴费风险。三、绥化市灵活就业人员基本养老保险参保现状3.1参保规模与趋势近年来，绥化市灵活就业人员数量呈现出持续增长的态势。根据绥化市人力资源和社会保障局的统计数据，2020年绥化市灵活就业人员数量约为20万人，到2021年，这一数字增长至22万人，增长率达到了10%；2022年，灵活就业人员数量进一步增加至25万人，增长率为13.64%；截至2023年底，绥化市灵活就业人员数量已接近28万人，较上一年增长了12%。这一增长趋势反映了绥化市就业结构的不断调整和就业形式的日益多样化，越来越多的劳动者选择了灵活就业这一新兴的就业模式。随着灵活就业人员数量的增加，其基本养老保险参保人数也在逐步上升。2020年，绥化市灵活就业人员基本养老保险参保人数为8万人，参保率为40%；2021年，参保人数增长至9万人，参保率提升至40.91%；2022年，参保人数达到10.5万人，参保率提高到42%；2023年，参保人数进一步增加至12万人，参保率上升至42.86%。从这些数据可以看出，绥化市灵活就业人员基本养老保险参保人数和参保率都在稳步增长，这表明绥化市在推动灵活就业人员参保方面取得了一定的成效。为了更直观地展示绥化市灵活就业人员基本养老保险参保规模与趋势，我们制作了以下图表：年份灵活就业人员数量（万人）基本养老保险参保人数（万人）参保率（%）2020年208402021年22940.912022年2510.5422023年281242.86从图表中可以清晰地看出，2020-2023年期间，绥化市灵活就业人员数量和基本养老保险参保人数均呈上升趋势，参保率也在逐步提高。这一趋势的形成，得益于绥化市积极出台的一系列鼓励灵活就业人员参保的政策措施。绥化市加大了对灵活就业人员社保补贴政策的宣传和落实力度，对符合条件的“4050”灵活就业人员给予社保补贴，减轻了他们的缴费负担，提高了他们的参保积极性；通过优化参保流程，简化参保手续，为灵活就业人员提供了更加便捷的参保服务，吸引了更多的灵活就业人员参保。然而，与其他地区相比，绥化市灵活就业人员基本养老保险参保率仍存在一定的差距。一些经济发达地区的灵活就业人员基本养老保险参保率已经超过了60%，而绥化市的参保率仅为42.86%。这表明绥化市在推动灵活就业人员参保方面仍有较大的提升空间，需要进一步加强政策宣传和引导，优化参保服务，提高灵活就业人员的参保意识和参保积极性。通过对不同年份数据的对比分析，我们可以发现绥化市灵活就业人员基本养老保险参保规模呈现出逐年扩大的趋势，参保率也在稳步提升。但同时也应认识到，与先进地区相比，仍存在一定的差距，需要采取更加有效的措施，进一步推动绥化市灵活就业人员基本养老保险参保工作的开展。3.2参保人员结构特征在年龄结构方面，绥化市灵活就业人员基本养老保险参保人群呈现出一定的分布特点。通过对绥化市社保部门提供的参保人员数据进行分析，我们发现30-45岁年龄段的参保人数占比相对较高，约为40%。这一年龄段的灵活就业人员，正处于事业发展的关键时期，他们对未来的养老问题有着较为清晰的认识，意识到养老保险的重要性，因此参保积极性相对较高。一些从事个体经营的30多岁的创业者，虽然面临着经营压力，但仍积极参保，为自己的晚年生活提前规划。20-30岁年龄段的参保人数占比约为25%，这部分人群大多刚刚步入社会，就业形式相对不稳定，收入水平也较低，对养老保险的重视程度相对不足，部分人更关注眼前的生活需求，参保意愿相对较弱。45岁以上年龄段的参保人数占比约为35%，其中45-55岁年龄段的参保人员，随着年龄的增长，对养老问题的担忧日益增加，参保意愿较强；而55岁以上的参保人员，部分是因为临近退休，希望通过参保来获取一定的养老保障，以满足基本生活需求。性别结构上，绥化市灵活就业人员基本养老保险参保人员中，男性与女性的参保比例存在一定差异。男性参保人数占比约为55%，女性参保人数占比约为45%。男性参保比例略高于女性，可能与传统的家庭分工和就业观念有关。在绥化市，一些体力劳动型的灵活就业岗位，如建筑临时工、货运司机等，男性从业者居多，这些岗位的工作强度较大，但收入相对较高，男性在经济上更有能力承担养老保险费用，因此参保比例相对较高。而女性从事的灵活就业岗位，如家政服务、手工制作等，收入相对较低，且部分女性需要兼顾家庭，经济压力较大，导致参保比例相对较低。职业分布方面，绥化市灵活就业人员基本养老保险参保人员涵盖了多个职业领域。个体经营者参保人数占比最大，约为35%，包括小商店店主、理发店老板、小吃摊摊主等。这些个体经营者虽然经营规模较小，但他们对自身的养老保障有一定的需求，且经营收入相对稳定，具备一定的缴费能力，因此参保积极性较高。外卖配送员、快递员等新兴职业从业者的参保人数占比约为20%，随着互联网经济的发展，这些新兴职业的从业者数量不断增加，但由于工作的流动性较大，部分从业者对养老保险政策了解不足，参保率有待提高。自由职业者，如作家、摄影师、设计师等，参保人数占比约为15%，他们的工作具有较强的自主性和灵活性，但收入波动较大，一些自由职业者在收入较低时难以承担养老保险费用，导致参保率不高。临时工、兼职人员等其他灵活就业人员的参保人数占比约为30%，这部分人群的工作稳定性较差，收入不稳定，且缺乏对养老保险的重视，参保意识较为淡薄。通过对不同年龄、性别、职业的参保人员进行对比分析，可以发现年龄较大、收入相对稳定的灵活就业人员参保率较高，而年轻、收入不稳定的灵活就业人员参保率较低。男性在一些高收入的灵活就业岗位上参保优势明显，女性则在参保比例上相对落后。不同职业的灵活就业人员参保情况也存在差异，个体经营者和部分新兴职业从业者参保积极性较高，而自由职业者和临时工、兼职人员等参保率较低。这种参保人员结构特征，反映了绥化市灵活就业人员在养老保险参保方面存在的不平衡性，也为后续制定针对性的参保政策提供了重要依据。3.3缴费情况分析绥化市灵活就业人员基本养老保险缴费基数通常依据当地上一年度在岗职工月平均工资来确定，参保人员可在一定比例范围内自主选择缴费档次。2024年，绥化市灵活就业人员基本养老保险缴费基数暂按不低于4206元，缴费档次设置较为丰富，设有九个档次，分别为60%、70%、80%、90%、100%、150%、200%、250%、300%。以最低60%档次为例，月缴费为3858元的20%，即771.6元；最高300%档次，月缴费为19290元的20%，即3858元。这种缴费基数和档次的设定，在一定程度上考虑了不同收入水平灵活就业人员的缴费能力，为他们提供了多样化的选择。缴费比例方面，绥化市灵活就业人员基本养老保险缴费比例为20%，其中8%进入个人账户，12%进入社会统筹基金。与其他地区相比，绥化市的缴费比例处于中等水平。一些经济发达地区，如北京、上海等地，缴费比例可能略高于绥化市，而部分经济欠发达地区，缴费比例可能相对较低。不同地区缴费比例的差异，主要受到当地经济发展水平、社保基金收支状况等因素的影响。在缴费方式上，绥化市为灵活就业人员提供了线上线下多种便捷的缴费途径。线上缴费方式丰富多样，微信缴费操作简单，参保人员只需打开微信，通过“我”-“服务”-“城市服务”-“社保”-“社保缴费”路径，进入“社保云缴费”小程序，按照系统提示完成信息填写与支付，即可轻松完成缴费。支付宝缴费同样便捷，在支付宝首页搜索“灵活就业社会保险”小程序（选择对应地区），或通过“市民中心”-“社保”-“灵活就业社会保险”入口，也能顺利完成缴费操作。手机APP缴费也得到了广泛应用，例如“龙江税务”APP，参保人员下载安装后，注册登录并进入社保缴费板块，依照指引即可完成缴费。线下缴费时，灵活就业人员可前往社保分中心“税务一厅联办”窗口或所属税务局办税服务厅，工作人员根据其提供的身份信息查询应缴费金额并打印缴费单，参保人员持缴费单到协议商业银行，如工商银行、农业银行、中国银行等，在银行柜台办理缴费业务，银行收取费用后会出具缴费凭证。这些多元化的缴费方式，满足了不同灵活就业人员的需求，提高了缴费的便利性。从缴费水平来看，绥化市灵活就业人员基本养老保险缴费水平存在较大差异。高收入群体通常选择较高的缴费档次，如100%、150%甚至更高档次，以获取更高的养老金待遇。他们有较强的经济实力，能够承担较高的缴费金额，对未来的养老生活有着较高的期望。而低收入群体则大多选择较低的缴费档次，如60%、70%档次，主要是因为他们收入有限，在满足日常生活开销后，可用于缴纳养老保险的资金较为紧张。部分从事简单体力劳动的灵活就业人员，月收入仅能维持基本生活，只能选择最低缴费档次。这种缴费水平的差异，反映了不同收入层次灵活就业人员的经济状况和缴费能力。对于绥化市灵活就业人员基本养老保险缴费的合理性，需要从多个角度进行分析。从保障水平来看，较高的缴费比例和缴费基数能够为灵活就业人员提供相对较高的养老金待遇，保障他们退休后的基本生活。但对于收入不稳定且较低的灵活就业人员来说，较高的缴费标准无疑增加了他们的经济负担，导致部分人员因无法承担而选择不参保或断缴。与灵活就业人员的收入水平相比，目前的缴费标准在一定程度上偏高。绥化市部分灵活就业人员的月收入在3000元以下，按照最低缴费档次计算，每月需缴纳养老保险费771.6元，占月收入的比例超过25%，这对他们来说是一笔不小的开支。从这方面来看，缴费标准的合理性有待进一步优化。为了更准确地评估缴费的合理性，我们还可以与其他地区的灵活就业人员养老保险缴费情况进行对比。一些地区针对灵活就业人员推出了更为灵活的缴费政策，如根据就业时间或收入水平动态调整缴费基数和比例，以减轻灵活就业人员的缴费负担。绥化市在这方面还有一定的改进空间，可以借鉴其他地区的先进经验，进一步优化缴费政策，提高缴费的合理性，促进灵活就业人员基本养老保险参保工作的更好开展。四、绥化市灵活就业人员基本养老保险参保存在问题4.1参保率偏低绥化市灵活就业人员基本养老保险参保率偏低，尽管近年来参保人数有所增加，但整体参保率仍处于较低水平。据统计，截至2023年底，绥化市灵活就业人员基本养老保险参保率仅为42.86%，这意味着超过一半的灵活就业人员尚未参加基本养老保险，这一数据与全国平均水平相比也存在一定差距。造成参保率偏低的原因是多方面的。从认识层面来看，部分灵活就业人员对养老保险的重要性认识不足，缺乏长远的养老规划意识。他们更关注眼前的经济利益，认为缴纳养老保险会增加当前的经济负担，而对未来的养老风险缺乏足够的重视。一些年轻的灵活就业人员，如刚毕业的大学生从事自媒体等灵活就业工作，他们认为自己还年轻，距离养老还有很长时间，没有意识到养老保险的重要性，从而忽视了参保。一些灵活就业人员对养老保险政策的了解不够深入，不清楚参保的具体流程、缴费标准和待遇领取等相关信息，导致他们在参保过程中存在顾虑，影响了参保积极性。经济压力是制约灵活就业人员参保的重要因素之一。灵活就业人员的收入通常不稳定，收入水平相对较低。绥化市部分从事个体经营的灵活就业人员，受市场波动、季节变化等因素影响，收入波动较大。在收入较低的时期，他们连基本的生活开销都难以维持，更无力承担养老保险费用。绥化市灵活就业人员基本养老保险缴费标准相对较高，对于一些收入不稳定的灵活就业人员来说，缴费负担较重。以2024年为例，绥化市灵活就业人员基本养老保险缴费基数暂按不低于4206元，缴费比例为20%，这意味着每月最低缴费金额为841.2元，对于月收入仅3000元左右的灵活就业人员来说，这一缴费金额占收入的比例较高，经济压力较大。过高的缴费负担使得一些灵活就业人员选择不参保或断缴，影响了养老保险制度的覆盖面和可持续性。绥化市现行的养老保险政策在吸引力方面存在不足，也是导致参保率偏低的原因之一。与其他地区相比，绥化市灵活就业人员基本养老保险的养老金待遇水平相对较低，这使得一些灵活就业人员认为参保的性价比不高，从而降低了参保意愿。部分灵活就业人员反映，按照当前的缴费标准，退休后领取的养老金难以满足基本生活需求，因此对参保持观望态度。养老保险制度在转移接续方面存在一定的困难，对于工作流动性较大的灵活就业人员来说，这增加了他们参保的顾虑。一些灵活就业人员在不同地区之间频繁更换工作，由于养老保险转移接续手续繁琐，导致他们在参保过程中遇到困难，甚至出现参保中断的情况，这也影响了他们参保的积极性。4.2缴费负担较重绥化市灵活就业人员基本养老保险缴费标准相对较高，这给许多灵活就业人员带来了沉重的经济负担。如前文所述，2024年绥化市灵活就业人员基本养老保险缴费基数暂按不低于4206元，缴费比例为20%，每月最低缴费金额达841.2元。这一缴费标准与绥化市灵活就业人员的平均收入水平相比，占比较高。根据绥化市统计局的数据，2023年绥化市灵活就业人员月平均收入约为3500元，按照最低缴费标准计算，养老保险缴费占月收入的比例接近24%。对于一些收入较低的灵活就业人员来说，这一比例可能更高，甚至超过30%。如此高的缴费比例，使得他们在满足日常生活开销后，可用于缴纳养老保险的资金十分有限，经济压力巨大。与其他地区相比，绥化市灵活就业人员基本养老保险缴费标准也处于较高水平。一些经济发达地区，虽然缴费基数和比例可能与绥化市相近，但由于当地灵活就业人员的收入水平较高，缴费负担相对较轻。在上海，灵活就业人员养老保险缴费基数按照上年度全口径城镇单位就业人员平均工资的60%-300%确定，缴费比例为24%。尽管缴费比例高于绥化市，但上海灵活就业人员的平均收入水平也远高于绥化市，2023年上海灵活就业人员月平均收入约为6000元，按照最低缴费标准计算，养老保险缴费占月收入的比例约为16%，低于绥化市的缴费负担比例。而一些经济欠发达地区，为了提高灵活就业人员的参保率，采取了降低缴费标准的措施。在西部地区的某些城市，灵活就业人员养老保险缴费基数可以按照当地最低工资标准确定，缴费比例也相对较低，这使得灵活就业人员的缴费负担大大减轻。灵活就业人员收入不稳定的特点，进一步加剧了缴费负担对他们的影响。由于工作的灵活性和不确定性，灵活就业人员的收入常常波动较大。从事个体经营的灵活就业人员，其收入受市场需求、季节变化、竞争状况等因素影响明显。在销售旺季，收入可能较高，但在淡季，收入则可能大幅下降，甚至难以维持基本生活。一些从事外卖配送的灵活就业人员，订单量受天气、节假日等因素影响较大，收入不稳定。在这种情况下，固定的缴费标准和较高的缴费比例，使得他们在收入较低时难以按时足额缴纳养老保险费用，容易出现断缴现象。一旦断缴，不仅会影响养老金的累计金额，还可能导致在达到退休年龄时无法享受养老金待遇，给他们的晚年生活带来巨大的不确定性。缴费负担过重对绥化市灵活就业人员的参保积极性产生了严重的负面影响。许多灵活就业人员由于无法承受高额的缴费压力，选择放弃参保。根据对绥化市部分灵活就业人员的调查，约有30%的未参保人员表示，缴费负担过重是他们不参保的主要原因。一些已经参保的灵活就业人员，也因为缴费压力过大，选择降低缴费档次或中断缴费。在调查中发现，有20%的参保人员曾经降低过缴费档次，15%的参保人员出现过断缴情况。这种情况不仅影响了灵活就业人员自身的养老保障，也对养老保险制度的可持续发展造成了威胁。随着断缴和未参保人数的增加，养老保险基金的收入减少，而未来需要领取养老金的人数却在不断增加，这将导致养老保险基金的收支平衡面临严峻挑战，影响整个养老保险制度的稳定性和可持续性。4.3待遇水平较低绥化市灵活就业人员基本养老保险待遇水平相对较低，难以满足他们退休后的基本生活需求。养老金的计算方式存在一定的局限性，主要依据缴费年限和缴费基数来确定养老金待遇。这种计算方式对于收入不稳定、缴费基数较低的灵活就业人员来说，退休后领取的养老金数额有限。一些从事简单体力劳动的灵活就业人员，由于收入水平较低，只能选择最低缴费档次，尽管他们的缴费年限可能较长，但最终领取的养老金仍然难以维持基本生活。按照绥化市现行的养老金计算方式，一位缴费年限为15年、一直按照最低缴费档次（60%）缴费的灵活就业人员，退休后每月领取的养老金可能仅在1000元左右，这对于日益增长的生活成本来说，显然是远远不够的。养老保险待遇调整机制也不够完善，养老金的增长幅度相对较小，难以跟上物价上涨和经济发展的步伐。随着时间的推移，养老金的实际购买力逐渐下降，这使得灵活就业人员的养老生活面临更大的压力。在过去几年中，绥化市居民消费价格指数（CPI）呈现出逐年上涨的趋势，而灵活就业人员养老金的增长幅度却相对缓慢，导致他们的生活质量受到一定影响。一些退休多年的灵活就业人员反映，养老金的增长速度远远赶不上物价的上涨速度，生活变得越来越困难。与其他地区相比，绥化市灵活就业人员基本养老保险待遇水平也存在一定的差距。在一些经济发达地区，如广州，灵活就业人员的养老金待遇相对较高，这得益于当地较高的经济发展水平和完善的养老保险制度。广州的灵活就业人员在养老金计算时，会考虑到当地的平均工资水平、缴费年限等多种因素，并且养老金的调整机制也更加灵活，能够根据物价上涨和经济发展情况及时进行调整，确保养老金的实际购买力不下降。而在绥化市，由于经济发展水平相对较低，养老保险制度的完善程度还有待提高，导致灵活就业人员的养老金待遇水平相对较低。待遇水平较低对绥化市灵活就业人员产生了诸多不利影响。这使得他们在退休后面临经济困境，生活质量难以得到保障。一些灵活就业人员在退休后，由于养老金不足以支付日常生活开销，不得不继续从事一些简单的劳动来维持生计，这不仅增加了他们的身体负担，也影响了他们的晚年生活质量。较低的待遇水平也降低了灵活就业人员对养老保险的信任度和参保积极性。一些灵活就业人员认为，按照当前的缴费标准和待遇水平，参保养老保险的性价比不高，因此对参保持观望态度，甚至选择放弃参保。这种情况进一步影响了养老保险制度的可持续发展，导致养老保险基金的收入减少，未来的支付压力增大。为了提高绥化市灵活就业人员基本养老保险待遇水平，需要采取一系列措施。在养老金计算方式方面，可以考虑引入更多的因素，如个人的职业风险、工作强度等，对缴费年限长、缴费基数低的灵活就业人员给予一定的倾斜，适当提高他们的养老金待遇。在待遇调整机制方面，应建立更加科学合理的养老金调整机制，根据物价上涨、经济发展等因素，及时调整养老金待遇，确保养老金的实际购买力不下降。可以参考其他地区的先进经验，建立养老金与物价指数、工资增长指数挂钩的动态调整机制，使养老金能够随着经济社会的发展而合理增长。还可以通过加大政府财政投入、拓宽养老保险基金投资渠道等方式，提高养老保险基金的积累水平，为提高养老金待遇提供坚实的资金保障。4.4参保服务不完善绥化市灵活就业人员基本养老保险参保服务存在诸多问题，影响了灵活就业人员的参保积极性和参保体验。参保流程繁琐是一个突出问题，虽然线上线下都提供了参保渠道，但在实际操作中，无论是线上还是线下办理，都需要灵活就业人员提供大量的证明材料，如身份证、户口簿、居住证、就业证明等，且部分材料的获取难度较大。一些灵活就业人员因工作流动性大，难以提供稳定的就业证明，这给参保登记带来了困难。在办理参保手续时，需要填写各种复杂的表格，涉及个人基本信息、就业信息、缴费信息等多个方面，对于文化程度较低的灵活就业人员来说，理解和填写这些表格存在一定的困难，容易出现信息填写错误的情况，导致参保手续办理受阻。信息不对称也是参保服务中存在的一个重要问题。部分社保经办机构对灵活就业人员基本养老保险政策的宣传不够到位，导致许多灵活就业人员对参保政策、缴费标准、待遇领取等相关信息了解不足。一些灵活就业人员不清楚自己是否符合参保条件，或者不知道如何选择适合自己的参保方式和缴费档次。在政策宣传方面，渠道较为单一，主要依赖于传统的宣传方式，如张贴海报、发放宣传手册等，这些方式的覆盖面有限，难以触达广大灵活就业人员。在互联网时代，新媒体平台的宣传作用尚未得到充分发挥，社保经办机构在微信公众号、抖音等新媒体平台上发布的政策信息较少，且内容不够通俗易懂，导致灵活就业人员难以获取和理解相关信息。社保经办机构的服务质量也有待提高。一些社保经办机构的工作人员业务水平不高，对政策的理解和把握不够准确，在解答灵活就业人员的咨询时，无法提供准确、详细的信息，导致灵活就业人员对参保政策产生误解。部分工作人员服务态度不佳，缺乏耐心和责任心，对待灵活就业人员的问题不够热情，甚至存在推诿扯皮的现象，这严重影响了灵活就业人员的参保体验。在参保高峰期，社保经办机构的服务窗口往往人满为患，办理业务需要长时间排队等候，这给灵活就业人员带来了极大的不便。为了解决这些问题，需要采取一系列措施。在优化参保流程方面，应进一步简化参保手续，减少不必要的证明材料和环节。社保经办机构可以与相关部门建立信息共享机制，通过数据共享获取灵活就业人员的相关信息，避免重复提交证明材料。可以利用大数据技术，对灵活就业人员的参保信息进行自动审核，提高审核效率，缩短参保办理时间。在加强政策宣传方面，应拓宽宣传渠道，充分利用新媒体平台，如微信公众号、抖音、快手等，制作生动有趣、通俗易懂的政策宣传视频和图文资料，提高政策宣传的覆盖面和效果。可以开展线上直播活动，邀请社保专家和工作人员为灵活就业人员解读参保政策，解答他们的疑问。还可以组织线下宣传活动，深入社区、集市、商业街等灵活就业人员集中的场所，发放宣传资料，面对面地为他们讲解参保政策，提高他们的参保意识。为了提高服务质量，社保经办机构应加强工作人员的培训，提高他们的业务水平和服务意识。定期组织业务培训，让工作人员熟悉参保政策和业务流程，掌握最新的政策动态和操作技能。开展服务礼仪培训，提高工作人员的服务态度和沟通能力，增强他们的服务意识和责任感。同时，优化服务窗口设置，合理安排工作人员，提高服务效率，减少灵活就业人员的排队等候时间。还可以引入智能化服务设备，如自助查询机、自助缴费机等，为灵活就业人员提供更加便捷的服务。五、绥化市灵活就业人员基本养老保险参保问题原因分析5.1灵活就业人员自身因素绥化市灵活就业人员的收入不稳定，这是影响他们参保基本养老保险的重要因素之一。灵活就业人员的工作形式多样，包括个体经营、兼职、临时工、自由职业等，这些工作往往缺乏稳定的雇主和固定的工作时间，导致收入波动较大。从事个体经营的小商贩，其收入受市场需求、季节变化、竞争状况等因素影响明显。在销售旺季，收入可能较高，但在淡季，收入则可能大幅下降，甚至难以维持基本生活。一些从事外卖配送的灵活就业人员，订单量受天气、节假日等因素影响较大，收入不稳定。在这种情况下，他们很难按照固定的缴费标准按时足额缴纳养老保险费用，容易出现断缴现象。工作流动性大也是灵活就业人员的显著特点之一，这给他们的养老保险参保带来了诸多不便。灵活就业人员可能因为工作机会、业务需求等原因，频繁更换工作地点和工作岗位。一些从事建筑临时工的灵活就业人员，往往会随着工程项目的结束而转移到其他地区或岗位工作；从事网络直播的自由职业者，也可能因为平台政策、市场竞争等因素，不断更换直播平台或工作内容。由于我国养老保险制度在不同地区之间存在一定的差异，包括缴费标准、待遇水平、转移接续政策等，灵活就业人员在跨地区、跨岗位流动时，养老保险关系的转移接续手续繁琐，需要提供大量的证明材料，办理时间较长，这使得他们在参保过程中遇到困难，甚至出现参保中断的情况。部分灵活就业人员参保意识淡薄，对养老保险的重要性认识不足，也是导致参保率偏低的原因之一。一些灵活就业人员，尤其是年轻的灵活就业人员，缺乏长远的养老规划意识，更关注眼前的经济利益，认为缴纳养老保险会增加当前的经济负担，而对未来的养老风险缺乏足够的重视。他们没有意识到养老保险是一种长期的投资，可以为自己的晚年生活提供稳定的经济保障，一旦年老失去劳动能力，没有养老保险的支持，生活将面临巨大的困难。一些灵活就业人员对养老保险政策的了解不够深入，不清楚参保的具体流程、缴费标准和待遇领取等相关信息，导致他们在参保过程中存在顾虑，影响了参保积极性。为了更直观地了解灵活就业人员自身因素对参保的影响，我们对绥化市部分灵活就业人员进行了问卷调查。在回收的有效问卷中，对于“您未参保的主要原因是什么”这一问题，有40%的受访者选择了“收入不稳定，无法承担缴费”；对于“您在参保过程中遇到的最大困难是什么”，有35%的受访者表示“工作流动性大，养老保险关系转移接续困难”；对于“您对养老保险的了解程度如何”，有50%的受访者表示“了解较少”或“完全不了解”。这些数据充分说明了灵活就业人员自身的收入不稳定、工作流动性大以及参保意识淡薄等因素，对他们的养老保险参保产生了显著的负面影响。5.2政策制度因素绥化市灵活就业人员基本养老保险参保政策存在一定的不完善之处，这在一定程度上影响了灵活就业人员的参保积极性。政策在制定过程中，对灵活就业人员的特殊需求考虑不够充分。灵活就业人员的收入不稳定，工作时间和工作地点不固定，然而现有的参保政策在缴费方式、缴费时间等方面缺乏足够的灵活性，难以适应灵活就业人员的实际情况。目前的缴费方式主要以按月缴费为主，对于收入不稳定的灵活就业人员来说，在收入较低的月份可能无法按时缴纳保费，导致参保中断。而按季度或年度缴费的方式，虽然在一定程度上减轻了缴费频率，但对于经济困难的灵活就业人员来说，一次性缴纳较大金额的保费仍然存在压力。政策的灵活性不足还体现在养老保险关系转移接续方面。由于灵活就业人员工作流动性大，经常在不同地区之间变换工作，然而现行的养老保险关系转移接续政策存在手续繁琐、转移周期长等问题。在办理养老保险关系转移时，需要提供大量的证明材料，如原参保地的缴费证明、参保凭证等，且不同地区的办理流程和要求存在差异，这使得灵活就业人员在转移养老保险关系时面临诸多困难。一些灵活就业人员因为担心转移接续过程中的麻烦，选择放弃参保或中断参保，影响了养老保险制度的公平性和可持续性。绥化市灵活就业人员基本养老保险的养老金待遇调整机制也不够完善。养老金待遇的调整未能充分考虑到物价上涨、经济发展等因素，导致养老金的实际购买力逐渐下降。随着生活成本的不断提高，灵活就业人员退休后领取的养老金难以满足基本生活需求。近年来，绥化市的物价水平持续上涨，而养老金的增长幅度相对较小，使得一些退休的灵活就业人员生活质量下降。一些灵活就业人员反映，养老金的增长速度远远赶不上物价的上涨速度，生活变得越来越困难。这种情况不仅影响了灵活就业人员的晚年生活质量，也降低了他们对养老保险的信任度和参保积极性。为了更深入地了解政策制度因素对绥化市灵活就业人员基本养老保险参保的影响，我们对部分灵活就业人员进行了访谈。一位从事个体经营的灵活就业人员表示：“我每个月的收入都不太稳定，有时候生意好，收入就多一些，有时候生意不好，连房租都交不起。现在的养老保险缴费方式要求按月缴费，我经常在收入不好的时候交不起保费，导致参保中断，这让我很担心以后的养老问题。”另一位从事外卖配送的灵活就业人员说：“我经常在不同的城市跑外卖，每次换城市工作，办理养老保险关系转移都特别麻烦，要跑好几个地方，提供各种证明材料，而且办理时间很长，这让我觉得参保太麻烦了，还不如不参保。”这些访谈结果充分反映了政策制度因素对绥化市灵活就业人员基本养老保险参保的制约作用。5.3社会环境因素绥化市的经济发展水平对灵活就业人员基本养老保险参保有着重要影响。作为农业大市，绥化市的经济发展相对滞后，产业结构不够优化，主要以农业和传统制造业为主，新兴产业发展相对缓慢。这导致绥化市的整体经济活力不足，就业机会相对有限，灵活就业人员的收入水平普遍不高。较低的收入水平使得灵活就业人员在满足日常生活开销后，可用于缴纳养老保险的资金十分有限，从而影响了他们的参保能力和参保积极性。在绥化市的一些农村地区，许多灵活就业人员从事农产品种植和销售，受市场价格波动和自然灾害等因素影响，收入不稳定且较低，难以承担养老保险费用。就业市场的变化也对绥化市灵活就业人员基本养老保险参保产生了显著影响。随着经济结构的调整和科技的发展，绥化市的就业市场呈现出多元化和灵活性的趋势，灵活就业岗位不断增加。然而，这些灵活就业岗位往往缺乏稳定性和保障性，工作环境和待遇相对较差。一些从事外卖配送、快递服务的灵活就业人员，工作强度大，工作时间长，但收入并不高，且面临着较大的职业风险。这种就业市场的变化，使得灵活就业人员对未来的职业发展和养老保障缺乏信心，从而降低了他们的参保意愿。社会观念也是影响绥化市灵活就业人员基本养老保险参保的重要因素之一。传统的养老观念在绥化市仍然根深蒂固，部分灵活就业人员受“养儿防老”观念的影响，认为养老主要依靠子女，对养老保险的重视程度不够，缺乏参保的主动性。一些年龄较大的灵活就业人员，他们更相信子女会在自己年老时提供经济支持和生活照顾，因此对参加养老保险的积极性不高。一些灵活就业人员对养老保险政策的认知不足，认为参保手续繁琐，缴费周期长，收益不明显，从而对参保持观望态度。为了更深入地了解社会环境因素对绥化市灵活就业人员基本养老保险参保的影响，我们对部分灵活就业人员进行了访谈。一位从事个体经营的灵活就业人员表示：“我们这个小地方，经济发展不太好，生意也不好做，收入不稳定，每个月除去房租、水电费和生活开销，剩下的钱很少，实在没有多余的钱来交养老保险。”另一位从事快递配送的灵活就业人员说：“我们这份工作虽然自由，但很辛苦，收入也不是很高，而且不知道能做多久，感觉交养老保险不太划算，还不如把钱存起来。”还有一位年龄较大的灵活就业人员表示：“我一直觉得养老靠子女就行了，养老保险交那么多钱，不知道什么时候才能回本，所以也没考虑过参保。”这些访谈结果充分反映了社会环境因素对绥化市灵活就业人员基本养老保险参保的制约作用。六、国内其他地区经验借鉴6.1典型地区成功经验介绍在参保政策方面，上海市采取了一系列具有创新性和吸引力的措施。2024年3月1日起，上海灵活就业人员缴纳职工基本养老保险的比例从24%下调到20%，降低了四个百分点，且计入个人养老保险账户的金额不变。这一政策调整极大地减轻了灵活就业人员的缴费负担，提高了他们的参保积极性。通过降低缴费比例，每月可少缴纳292.4元，在一定程度上缓解了灵活就业人员的经济压力，使他们更愿意参与到养老保险体系中来。上海市还取消了灵活就业人员参保的户籍限制，非上海市户籍人员只需在上海市办理灵活就业登记，便可选择以灵活就业人员身份参加基本养老保险，这一举措为外来灵活就业人员提供了平等的参保机会，扩大了养老保险的覆盖范围。广州市在养老金待遇调整机制上具有显著优势。广州的养老金待遇调整充分考虑了物价上涨、经济发展等因素，建立了科学合理的养老金调整机制。养老金与物价指数、工资增长指数挂钩，能够根据实际情况及时进行调整，确保养老金的实际购买力不下降。在物价上涨较快时，养老金能够相应提高，保障退休人员的生活质量。这种动态调整机制使得广州的灵活就业人员退休后能够享受到较为稳定的养老金待遇，提高了养老保险的吸引力，也增强了灵活就业人员对未来养老生活的信心。在参保服务方面，银川市推出了一系列创新举措，为灵活就业人员提供了便捷高效的服务。银川市社保中心联合税务、审批、医保等部门，多次召开推进会，确保灵活就业人员养老保险缴费工作顺利完成。针对首次参保、断缴补费、网办存疑等特殊情况，协调税务部门增设5个“潮汐窗口”，为老弱病残孕等特殊群体设立“绿色通道”，减少他们的等待时间；在税务征收窗口旁设置灵活就业人员特殊核定窗口，实现特殊核定业务窗口联办；在其他业务大厅增设临时缴费指导专区，减少群众跑路次数。银川市社保中心还将窗口工作时间调整为8：30-18：00，并提供延时服务，实行“周末不打烊”办理，提供周六全天核定缴费服务，方便群众办事。这些举措大大提高了灵活就业人员参保和缴费的便利性，提升了他们的参保体验。江苏省在养老保险缴费方式上为灵活就业人员提供了更多的选择和便利。灵活就业者补缴养老保险差额费用时，可以选择线上缴费，通过江苏省人力资源和社会保障厅的官方网站或相关APP进行缴费操作；也可以选择线下缴费，前往当地社保经办机构或指定的银行网点进行缴费。这种多元化的缴费方式满足了不同灵活就业人员的需求，无论是习惯线上操作的年轻人，还是更倾向于线下办理的人群，都能找到适合自己的缴费方式，提高了缴费的便捷性和效率。这些地区的成功经验，为绥化市提供了宝贵的借鉴。绥化市可以参考上海的做法，适当降低灵活就业人员基本养老保险的缴费比例，减轻他们的缴费负担；借鉴广州的养老金待遇调整机制，建立与物价指数、工资增长指数挂钩的动态调整机制，提高养老金待遇水平；学习银川市的参保服务模式，优化参保流程，增设特殊服务窗口，延长服务时间，为灵活就业人员提供更加便捷高效的服务；参考江苏省的缴费方式，丰富缴费渠道，为灵活就业人员提供更多的缴费选择。通过借鉴这些地区的经验，绥化市可以进一步完善灵活就业人员基本养老保险参保政策和服务，提高参保率，保障灵活就业人员的养老权益。6.2对绥化市的启示与借鉴上海市降低灵活就业人员养老保险缴费比例的做法，对绥化市具有重要的启示意义。绥化市可以参考这一经验，结合本地实际情况，适度降低灵活就业人员基本养老保险的缴费比例。通过降低缴费比例，能够直接减轻灵活就业人员的经济负担，使他们在缴纳养老保险时压力减小，从而提高参保积极性。在制定具体的降低幅度时，绥化市需要充分考虑本地的经济发展水平、社保基金收支状况以及灵活就业人员的收入水平等因素。可以对绥化市灵活就业人员的收入进行详细的调查分析，了解不同收入层次的分布情况，根据大多数灵活就业人员的实际承受能力，确定合理的缴费比例降低幅度。同时，要加强对社保基金的监管和运营，确保降低缴费比例后社保基金的可持续性，保障参保人员的合法权益。取消户籍限制，为灵活就业人员提供平等参保机会，也是绥化市可以借鉴的重要经验。绥化市应打破户籍壁垒，允许非本地户籍的灵活就业人员在当地参加基本养老保险。这一举措能够扩大养老保险的覆盖范围，使更多的灵活就业人员享受到养老保险的保障。为了顺利实施这一政策，绥化市需要建立健全相关的配套措施。加强与其他地区社保部门的信息共享和协作，确保非本地户籍灵活就业人员的参保信息能够准确传递和有效管理。简化参保手续，减少非本地户籍灵活就业人员参保时所需提供的证明材料，提高参保效率，为他们提供便捷的参保服务。广州市科学合理的养老金待遇调整机制，值得绥化市深入学习和借鉴。绥化市应建立与物价指数、工资增长指数挂钩的养老金动态调整机制，使养老金待遇能够随着物价上涨和经济发展而合理增长。通过建立这一机制，能够确保灵活就业人员退休后领取的养老金具有足够的购买力，满足他们的基本生活需求。在具体实施过程中，绥化市需要明确养老金调整的具体指标和计算方法。可以参考广州市的经验，以居民消费价格指数（CPI）反映物价上涨情况，以当地职工平均工资增长指数反映经济发展水平，根据这两个指数的变化情况，确定养老金的调整幅度。同时，要建立公开透明的调整机制，及时向社会公布养老金调整的依据和结果，增强灵活就业人员对养老保险制度的信任。银川市在参保服务方面的创新举措，为绥化市提供了很好的范例。绥化市可以优化参保流程，简化参保手续，减少灵活就业人员参保时所需提供的证明材料和办理环节。可以借鉴银川市的做法，联合税务、审批等部门，建立协同工作机制，实现信息共享，避免灵活就业人员在不同部门之间来回奔波。增设特殊服务窗口，如为首次参保、断缴补费等特殊情况的灵活就业人员设立专门窗口，为老弱病残孕等特殊群体开辟绿色通道，提供优先服务。延长服务时间，提供延时服务和周末办理服务，满足灵活就业人员不同的时间需求，提高参保服务的便利性和效率。江苏省丰富的缴费方式，为绥化市提供了有益的参考。绥化市应进一步拓展灵活就业人员基本养老保险的缴费渠道，除了现有的线上线下缴费方式外，可以增加更多的便捷缴费方式。与更多的金融机构合作，推出多样化的缴费产品，如银行代扣、网上银行缴费、手机银行缴费等，满足不同灵活就业人员的缴费习惯和需求。加强对缴费方式的宣传和指导，通过社保经办机构官网、微信公众号、宣传手册等多种渠道，向灵活就业人员详细介绍各种缴费方式的操作流程和注意事项，确保他们能够顺利完成缴费。通过借鉴上海、广州、银川、江苏等地的成功经验，绥化市可以在参保政策、养老金待遇调整机制、参保服务和缴费方式等方面进行改进和完善，提高灵活就业人员基本养老保险参保率，保障灵活就业人员的养老权益，促进绥化市养老保险事业的健康发展。七、解决绥化市灵活就业人员基本养老保险参保问题的对策建议7.1加强政策宣传与引导绥化市应充分利用新媒体平台的传播优势，拓展养老保险政策宣传的渠道。在微信公众号方面，社保部门应定期发布养老保险政策解读文章，以通俗易懂的语言详细介绍参保条件、缴费标准、待遇领取等关键信息。针对灵活就业人员关注的缴费方式和补贴政策，制作专门的图文并茂的推文，配以实际案例进行说明，帮助他们更好地理解政策内容。通过公众号设置在线咨询功能，及时解答灵活就业人员的疑问，增强与他们的互动交流。抖音、快手等短视频平台也是重要的宣传阵地。社保部门可以制作生动有趣的短视频，邀请专业人士以幽默风趣的方式讲解养老保险政策，将复杂的政策条款转化为简单易懂的动画或故事，吸引灵活就业人员的关注。拍摄一些真实的参保人员案例视频，展示参保后获得的养老保障和生活改善，让灵活就业人员直观感受到参保的benefits，激发他们的参保意愿。社区宣传活动也是提高政策知晓度的重要方式。绥化市应组织社区工作人员深入各个社区，开展养老保险政策宣传讲座。邀请社保专家和业务骨干担任讲师，向灵活就业人员详细讲解养老保险政策的具体内容和参保流程，现场解答他们的疑问。在社区公告栏张贴醒目的养老保险政策宣传海报，内容包括政策要点、参保方式、咨询电话等，方便灵活就业人员随时了解。发放精心制作的宣传手册，手册内容应简洁明了，涵盖灵活就业人员关心的各类问题，如缴费标准的选择、养老金的计算方法、待遇调整机制等，为他们提供全面的政策参考。绥化市还应开展上门宣传服务，特别是针对那些年龄较大、行动不便或文化程度较低的灵活就业人员。组织志愿者队伍，深入社区、集市、商业街等灵活就业人员集中的场所，与他们面对面交流，了解他们的需求和困惑，有针对性地宣传养老保险政策。对于一些个体经营者，如小商店店主、小吃摊摊主等，志愿者可以在他们营业间隙进行宣传，不影响他们的正常经营，同时提高宣传的精准度。为了提高宣传效果，绥化市可以建立宣传效果评估机制。定期对灵活就业人员进行问卷调查或电话回访，了解他们对养老保险政策的知晓度、理解程度和参保意愿的变化情况。根据评估结果，及时调整宣传策略和内容，优化宣传方式，提高宣传的针对性和实效性。通过多种渠道、多种方式的政策宣传与引导，提高绥化市灵活就业人员对养老保险政策的认知水平，增强他们的参保意识，促进灵活就业人员基本养老保险参保工作的顺利开展。7.2优化参保政策与制度绥化市应根据灵活就业人员收入不稳定的特点，对缴费标准进行调整。可以进一步细化缴费档次，在现有的基础上，增设更多缴费档次，如增加40%、50%档次，为收入较低的灵活就业人员提供更多选择，降低他们的缴费门槛。对于收入波动较大的灵活就业人员，允许他们根据实际收入情况，在一定范围内自主调整缴费基数。从事个体经营的灵活就业人员，在生意淡季收入较低时，可申请降低缴费基数，在生意旺季收入较高时，再提高缴费基数，确保缴费与收入相匹配，减轻缴费压力。完善待遇调整机制是提高灵活就业人员参保积极性的重要举措。绥化市应建立养老金与物价指数、工资增长指数挂钩的动态调整机制，确保养老金待遇能够随着物价上涨和经济发展而合理增长。每年根据居民消费价格指数（CPI）和当地职工平均工资增长指数，确定养老金的调整幅度。当CPI涨幅超过3%时，相应提高养老金待遇，保障退休人员的生活质量不受物价上涨的影响；当职工平均工资增长5%以上时，也同步提高养老金水平，使退休人员能够分享经济发展的成果。还可以考虑对缴费年限长、缴费基数低的灵活就业人员给予适当的倾斜，提高他们的养老金待遇，体现养老保险制度的公平性。简化参保流程，提高参保便利性，是优化参保政策与制度的关键环节。绥化市应进一步精简参保所需的证明材料，通过与相关部门建立信息共享机制，实现数据互联互通，减少灵活就业人员重复提交材料的情况。在参保登记环节，社保经办机构可通过大数据平台获取灵活就业人员的身份信息、就业信息等，无需他们提供纸质证明材料。同时，利用信息化技术，优化参保登记系统，实现参保登记的全程电子化办理。灵活就业人员只需通过手机APP或电脑网页，即可在线完成参保登记申请、信息填写、资料上传等操作，系统自动审核通过后，即可完成参保登记，大大缩短参保办理时间，提高参保效率。7.3提升参保服务水平绥化市应大力推进信息化建设，为灵活就业人员基本养老保险参保提供有力的技术支持。加强社保信息系统建设，整合各类参保数据资源，实现参保登记、缴费申报、待遇核算等业务的全流程信息化办理。通过建立统一的社保信息平台，将分散在不同部门和地区的灵活就业人员参保信息进行集中管理，确保信息的准确性和完整性。利用大数据技术，对参保数据进行分析和挖掘，为政策制定和服务优化提供科学依据。通过分析灵活就业人员的参保行为和需求，针对性地调整参保政策和服务内容，提高参保服务的精准性。积极推进电子社保卡的应用，拓展其功能和服务范围。电子社保卡作为参保人员的电子身份凭证，具有便捷、安全的特点。绥化市应鼓励灵活就业人员申领和使用电子社保卡，实现参保登记、缴费查询、待遇领取等业务的线上办理。通过电子社保卡，灵活就业人员可以随时随地查询自己的参保信息和缴费记录，办理相关业务，无需再到社保经办机构排队办理，大大提高了办事效率。在优化服务流程方面，绥化市应进一步简化参保手续，减少不必要的证明材料和环节。通过与相关部门建立信息共享机制，实现数据互联互通，避免灵活就业人员重复提交材料。在参保登记环节，社保经办机构可通过大数据平台获取灵活就业人员的身份信息、就业信息等，无需他们提供纸质证明材料。同时，利用信息化技术，优化参保登记系统，实现参保登记的全程电子化办理。灵活就业人员只需通过手机APP或电脑网页，即可在线完成参保登记申请、信息填写、资料上传等操作，系统自动审核通过后，即可完成参保登记，大大缩短参保办理时间，提高参保效率。在缴费环节，优化缴费流程，提供更多的缴费方式和渠道。除了现有的线上线下缴费方式外，增加银行代扣、网上银行缴费、手机银行缴费等便捷缴费方式，满足不同灵活就业人员的缴费习惯和需求。加强与金融机构的合作，建立安全、稳定的缴费平台，确保缴费资金的及时到账和安全。同时，简化缴费手续，减少缴费过程中的繁琐环节，提高缴费的便捷性。为了提高服务质量，绥化市应加强社保经办机构工作人员的培训，提高他们的业务水平和服务意识。定期组织业务培训，让工作人员熟悉参保政策和业务流程，掌握最新的政策动态和操作技能。开展服务礼仪培训，提高工作人员的服务态度和沟通能力，增强他们的服务意识和责任感。同时，建立健全服务质量监督机制，加强对社保经办机构服务质量的监督和考核。通过设立投诉举报电话、开展满意度调查等方式，及时了解灵活就业人员的意见和建议，对服务质量不达标的工作人员进行严肃处理，确保为灵活就业人员提供优质、高效的服务。在社保经办机构的服务大厅，设置专门的咨询引导台，安排业务熟练、服务热情的工作人员为灵活就业人员提供咨询和引导服务。及时解答他们的疑问，帮助他们了解参保政策和办理流程，引导他们顺利办理各项