责任政府视角下本溪市棚户区改造的实践与探索

一、引言1.1研究背景与意义本溪市作为东北地区重要的老工业城市，在长期的发展进程中，受产业结构偏重、经济转型缓慢等因素影响，城市建设面临诸多困境，其中棚户区问题尤为突出。这些棚户区大多建于上世纪，房屋建筑年代久远，结构简陋，居住环境恶劣，存在极大的安全隐患。随着城市的发展和居民生活水平的提高，棚户区与城市现代化建设的矛盾日益尖锐，不仅严重影响了居民的生活质量，也制约了城市的可持续发展。在这样的背景下，责任政府理念的提出为解决棚户区问题提供了新的思路和方向。责任政府强调政府对公民的责任和义务，要求政府在公共事务管理中积极履行职责，保障公民的基本权利。在棚户区改造中，政府作为责任主体，承担着改善居民居住条件、提升城市形象、促进社会公平正义的重要使命。通过实施棚户区改造工程，政府能够切实解决居民的住房困难，改善他们的生活环境，让居民共享城市发展的成果，这不仅是政府履行社会责任的体现，也是提升政府公信力和形象的重要举措。研究本溪市棚户区改造问题，对于改善民生、推动城市发展具有重要的现实意义。从民生角度来看，棚户区改造直接关系到广大居民的切身利益，是解决居民住房问题、改善居住条件的关键举措。通过改造，居民能够告别破旧的房屋，搬进宽敞明亮、设施齐全的新居，生活质量得到显著提高。这不仅有助于提升居民的幸福感和获得感，也有利于促进社会的和谐稳定。从城市发展角度来看，棚户区改造是城市更新和转型升级的重要契机。通过拆除破旧的棚户区，建设现代化的住宅小区和基础设施，能够优化城市空间布局，提升城市形象和品质，为城市的可持续发展奠定坚实基础。同时，棚户区改造还能够带动相关产业的发展，促进就业，拉动内需，对经济增长起到积极的推动作用。1.2国内外研究现状国外对于棚户区改造的研究主要集中在发展中国家城市化进程中出现的类似问题。如伊斯坦布尔的棚户区问题由来已久，是由于移民迁移活动引发，在发展中不断多元化、复杂化。其政府主要从基础设施建设和加大公共服务投资力度两方面进行治理，虽取得一定成果，但仍存在住房改善方案落实不到位、基础设施保障缺口大等问题。在政策与制度层面，国外学者强调完善住房保障制度，通过制定相关法律法规来规范棚户区改造的流程和标准，保障居民的合法权益。例如，一些国家通过立法明确政府、开发商和居民在改造中的权利和义务，确保改造工作的顺利进行。在资金筹集方面，研究提出多种融资模式，包括政府财政投入、吸引社会资本、利用金融机构贷款等。国内对于棚户区改造的研究，在政策解读与实践经验方面，深入分析了国家和地方出台的一系列棚户区改造政策，总结了各地在改造过程中的成功经验和有效做法。如本溪市在改造中，通过全面调研制定详细方案，积极筹措资金，注重安置补偿和工程质量，取得显著进展。在改造模式与策略上，探讨了政府主导、开发商主导、居民委员会主导等不同改造主体的优缺点，以及如何根据实际情况选择合适的改造模式。还研究了如何优化改造策略，提高改造效率和质量。在责任政府与棚户区改造关系方面，学者们认为责任政府理念要求政府在棚户区改造中充分履行职责，保障居民的基本居住权利，推动社会公平正义的实现。强调政府应加强规划引导、资金支持、监督管理等方面的工作。目前研究仍存在一些不足。在责任政府视角下对棚户区改造的研究还不够深入系统，对于政府在改造过程中的责任界定、履行方式以及如何建立有效的责任监督机制等方面，缺乏全面细致的分析。在政策执行效果评估方面，虽然对棚户区改造政策有较多解读，但对政策实际执行效果的评估不够全面和深入，缺乏对政策执行过程中存在问题的深入剖析和改进建议。本文将基于责任政府理念，深入分析本溪市棚户区改造中政府的责任履行情况，通过对改造过程中存在问题的研究，提出针对性的改进建议，以完善责任政府在棚户区改造中的理论与实践，为推动本溪市及其他地区的棚户区改造工作提供有益参考。1.3研究方法与创新点本文在研究过程中运用了多种研究方法，以确保研究的全面性、深入性和科学性。文献研究法是本研究的基础方法之一。通过广泛收集国内外关于棚户区改造、责任政府等相关领域的学术论文、研究报告、政府文件以及新闻报道等资料，对这些资料进行系统梳理和分析，了解已有研究的成果、不足以及研究趋势，为本溪市棚户区改造问题的研究提供理论基础和研究思路。例如，通过对国外伊斯坦布尔棚户区治理案例的研究，借鉴其在基础设施建设和公共服务投资方面的经验，同时分析其存在的问题，为本溪市的改造工作提供参考。对国内相关政策文件的研究，有助于准确把握国家和地方对棚户区改造的政策导向和要求，明确本溪市在改造过程中应遵循的原则和标准。案例分析法在本研究中也发挥了重要作用。以本溪市棚户区改造为具体案例，深入剖析其改造的背景、过程、措施以及取得的成效和存在的问题。通过对本溪市各个棚户区改造项目的详细分析，如对不同区域棚户区改造的规划、资金筹集方式、安置补偿方案等方面的研究，总结出本溪市在棚户区改造中的成功经验和不足之处，为提出针对性的改进建议提供依据。同时，将本溪市的案例与其他地区的棚户区改造案例进行对比分析，找出共性和差异，借鉴其他地区的先进经验，丰富本研究的内容。实地调研法是获取一手资料的重要途径。通过深入本溪市的各个棚户区，与当地居民进行面对面的交流，了解他们对棚户区改造的看法、需求和满意度。实地观察棚户区的现状，包括房屋状况、基础设施配套情况、周边环境等，获取直观的感性认识。例如，在调研中发现一些棚户区存在房屋破旧、道路狭窄、排水不畅等问题，这些问题直接影响了居民的生活质量，也为研究提供了现实依据。同时，与政府相关部门工作人员、参与改造的企业负责人等进行访谈，了解改造工作的实际操作过程、遇到的困难以及解决问题的方法，从不同角度全面了解本溪市棚户区改造的实际情况。本研究的创新点主要体现在以下几个方面。在研究视角上，从责任政府的多维度深入剖析本溪市棚户区改造实践。以往的研究大多从单一角度探讨棚户区改造问题，而本研究将责任政府理念贯穿于整个研究过程，从政府的政治责任、经济责任、社会责任和法律责任等多个维度出发，全面分析政府在棚户区改造中的责任履行情况，为棚户区改造研究提供了新的视角和思路。在研究内容上，不仅关注棚户区改造的政策措施、资金筹集、工程建设等方面，还深入探讨政府在改造过程中的责任界定、责任履行方式以及如何建立有效的责任监督机制等问题，丰富和拓展了棚户区改造的研究内容。在研究方法的综合运用上，将文献研究、案例分析和实地调研有机结合，相互补充，克服了单一研究方法的局限性，使研究结果更加全面、准确、可靠，能够为政府决策和实际工作提供更具针对性和可操作性的建议。二、责任政府相关理论基础2.1责任政府的概念与内涵责任政府是现代民主政治发展的重要成果，其核心在于政府对民众负责。从政治层面来看，责任政府体现了政府与民众之间的委托代理关系。在代议制民主下，民众将管理国家和社会公共事务的权力委托给政府，政府作为代理人，必须按照民众的意愿和利益行使权力，接受民众的监督。政府在制定政策时，应充分考虑民众的需求和利益，通过民主决策程序，广泛征求民众意见，确保政策的科学性和合理性。在涉及民生的重大决策上，如教育、医疗、住房等领域，政府应举行听证会、民意调查等活动，让民众充分表达自己的诉求，使政策能够真正反映民众的意愿。在法律层面，责任政府意味着政府必须依法行政，其行为受到法律的严格约束。政府的权力来源于法律，必须在法律规定的范围内行使权力，履行职责。如果政府的行为违反法律，侵犯了公民的合法权益，政府必须承担相应的法律责任。政府在进行行政许可、行政处罚等具体行政行为时，必须严格遵循法定程序，确保行政行为的合法性和公正性。若政府违法行政，公民可以通过行政复议、行政诉讼等法律途径维护自己的权益，政府需依法承担赔偿责任等后果。从道德层面来说，责任政府要求政府及其工作人员具备良好的职业道德和公共精神。政府工作人员应秉持为人民服务的宗旨，廉洁奉公、勤勉敬业，以高度的责任感和使命感履行职责。在面对公共利益与个人利益冲突时，应毫不犹豫地维护公共利益。在处理突发公共事件时，政府工作人员应冲锋在前，积极履行职责，保障人民群众的生命财产安全，展现出强烈的道德担当。责任政府的内涵丰富而深刻，强调政府在政治、法律、道德等多方面对民众负责。它要求政府在行使权力的过程中，始终以保障公民的基本权利和利益为出发点和落脚点，积极履行公共管理和服务职能，接受民众的监督和评判，确保权力的正确行使和公共事务的有效治理。只有建立起真正的责任政府，才能赢得民众的信任和支持，实现社会的和谐稳定与可持续发展。2.2责任政府的特征与职责责任政府具有多方面鲜明的特征。回应性是其重要特征之一，这要求政府能够及时、准确地感知社会公众的需求和诉求，并做出积极有效的回应。在棚户区改造中，政府应密切关注居民对改造政策、安置补偿、工程进度等方面的意见和建议，通过设立专门的咨询热线、开展民意调查、组织居民座谈会等方式，广泛收集居民的反馈信息，并根据这些信息及时调整和完善改造方案。若居民对安置地点的交通便利性提出质疑，政府应立即进行实地调研，评估交通状况，采取优化公交线路、建设交通枢纽等措施，满足居民的出行需求。透明性也是责任政府的显著特征。政府在行使权力的过程中，应保持信息的公开透明，让公众能够充分了解政府的决策过程、执行情况以及资金使用等方面的信息。在棚户区改造项目中，政府应公开改造项目的规划设计方案、资金预算和来源、招投标过程等信息，接受公众的监督。通过政府网站、新闻媒体、社区公告等多种渠道，及时发布改造项目的相关信息，确保居民的知情权。对于资金的使用情况，要定期进行审计并公开审计结果，防止资金挪用、浪费等问题的发生。法治性是责任政府的核心特征。政府必须依据法律法规行使权力，做到依法行政。在棚户区改造中，政府的征收、拆迁、安置等行为都必须严格遵循相关法律法规的规定，确保程序合法、公正。在房屋征收过程中，要按照法定程序进行评估、公示、补偿等工作，保障居民的合法权益。如果政府违反法律法规，侵犯了居民的权益，必须承担相应的法律责任。责任政府在政策制定、执行、监督等方面承担着重要职责。在政策制定方面，政府应深入调研，充分了解棚户区的实际情况和居民的需求，制定科学合理、切实可行的改造政策。要综合考虑城市规划、土地利用、资金筹集、居民安置等多方面因素，确保政策的全面性和系统性。在制定安置补偿政策时，要根据当地的经济发展水平和房地产市场情况，合理确定补偿标准和方式，保障居民的基本生活需求。在政策执行方面，政府要确保改造政策得到有效落实。建立健全工作机制，明确各部门的职责分工，加强协调配合，形成工作合力。加强对改造项目的组织实施和管理，严格按照工程建设标准和质量要求，推进项目建设，确保工程进度和质量。要加强对施工单位的监管，督促其严格遵守施工规范，确保施工安全。在执行过程中，要及时解决出现的问题和困难，确保改造工作顺利推进。在监督方面，政府要建立完善的监督机制，加强对棚户区改造工作的全过程监督。不仅要加强内部监督，还要充分发挥社会监督、媒体监督等外部监督的作用，形成全方位的监督体系。对改造项目的资金使用、工程质量、安置补偿等方面进行严格监督，及时发现和纠正存在的问题。对于违规行为，要依法严肃处理，追究相关人员的责任。通过有效的监督，保障棚户区改造工作的公平、公正、公开，确保政府的责任得到切实履行。2.3责任政府在城市改造中的作用在城市改造进程中，责任政府扮演着极为关键的角色，其作用体现在多个重要方面。在政策引导层面，责任政府通过制定科学合理、切实可行的政策，为城市改造指明方向。在本溪市棚户区改造中，政府依据国家相关政策，结合本市实际情况，制定了一系列具有针对性的政策文件。这些政策明确了改造的目标、原则、范围和标准，对改造工作的各个环节进行了规范和指导。在改造目标上，明确提出要在一定期限内基本完成棚户区改造任务，改善居民居住条件，提升城市形象。在改造原则上，强调以人为本、公平公正、科学规划等原则，确保改造工作符合居民的利益和城市的长远发展需求。在资金支持方面，城市改造需要大量的资金投入，责任政府积极承担起资金筹集和保障的责任。本溪市在棚户区改造过程中，通过多种渠道筹集资金。政府加大财政投入，设立专项改造资金，为改造项目提供了坚实的资金基础。积极争取上级政府的财政支持和政策优惠，获得了中央和省级财政的专项补贴，缓解了资金压力。还充分利用金融机构的贷款，与银行等金融机构合作，为改造项目提供融资支持。通过发行地方政府债券等方式，拓宽资金筹集渠道，保障了改造项目的顺利推进。协调各方关系也是责任政府在城市改造中的重要职责。城市改造涉及众多利益主体，包括居民、开发商、施工单位、相关部门等，各方利益诉求不同，容易产生矛盾和冲突。责任政府能够发挥其协调者的作用，平衡各方利益，化解矛盾纠纷，形成改造工作的合力。在本溪市棚户区改造中，政府积极与居民沟通交流，了解他们的需求和意见，在安置补偿、改造方案等方面充分考虑居民的利益，保障居民的合法权益，提高居民的参与度和满意度。同时，政府加强与开发商、施工单位等的合作，明确各方的权利和义务，规范市场行为，确保改造项目的质量和进度。在遇到矛盾纠纷时，政府及时介入，通过协商、调解等方式，妥善解决问题，维护社会稳定。责任政府在城市改造中具有不可替代的作用。通过有效的政策引导，为城市改造提供明确的方向和指导；通过积极的资金支持，保障改造项目的顺利实施；通过协调各方关系，营造良好的改造环境，推动城市改造工作的顺利进行，实现城市的可持续发展和居民生活质量的提升。三、本溪市棚户区改造的背景与现状3.1本溪市棚户区的形成与发展本溪市棚户区的形成有着深刻的历史渊源，与资源开采和产业发展紧密相连。本溪作为重要的煤炭、钢铁等资源型城市，自上世纪初，尤其是日伪时期，日本侵略者为掠夺资源，在本溪大规模开采煤矿、铁矿等。以柳塘矿区为例，1931年日伪时期，日本侵略者就开始在柳塘疯狂掠夺焦煤资源。当时为满足大量矿工的居住需求，在矿区周边搭建了大量简易住房，这些房屋结构简陋，多为土木结构，缺乏基本的规划和配套设施，成为了棚户区的雏形。解放后，在国家工业化建设的背景下，本溪的工业得到进一步发展，大量产业工人涌入。由于当时经济条件有限，为解决职工住房问题，企业在原有基础上继续建设简易住房，或者职工自行搭建房屋，使得棚户区的规模不断扩大。在计划经济时代，企事业单位统一搭建的集体宿舍，随着时间推移和企业改制，部分集体宿舍因缺乏维修资金，逐渐沦落为棚户区。一些建于上世纪五、六十年代的自建住房，因家庭重组、人口增加等原因，在原住房周围搭建了更多房屋，也加剧了棚户区的形成。随着时间的推移，本溪市棚户区经历了不同阶段的发展。在早期，棚户区主要集中在矿区和工厂周边，居住人群主要是产业工人及其家属。此时的棚户区虽然居住条件简陋，但由于产业发展相对稳定，居民生活相对有序。到了20世纪90年代，随着资源逐渐枯竭和经济体制转型，本溪的工矿企业面临关、停、并、转等困境，大量工人下岗失业。这使得棚户区居民的经济收入大幅减少，无力对房屋进行修缮和改造，棚户区的居住环境进一步恶化。同时，由于缺乏有效的管理和维护，基础设施老化损坏，道路狭窄泥泞，排水、供电等设施不完善，卫生条件差，棚户区成为了城市发展中的“短板”。进入21世纪，随着城市化进程的加速，城市规模不断扩大，原居住在城乡边缘的农民在农业用地被征用后转为城镇居民。部分原村民出于出租房屋的目的，在利益驱动下违章建筑房屋，在城市边缘形成了新的棚户区。这些棚户区不仅居住条件恶劣，还对城市的整体形象和规划发展造成了阻碍。本溪市的棚户区在不同历史时期，因资源开采、产业发展、经济体制变革以及城市化进程等多种因素的影响，从最初的简易居住区域逐渐演变为居住环境恶劣、基础设施匮乏的城市特殊区域，成为了城市发展中亟待解决的问题。3.2本溪市棚户区改造的历程与成果本溪市棚户区改造工作经历了多个重要阶段，每个阶段都紧密围绕改善居民居住条件、提升城市形象的目标稳步推进。早期探索阶段始于2005年，转山地区作为集中连片棚户区，成为全市棚户区改造的重点区域。彼时，市政府将棚户区改造作为“一号民生工程”，通过“党员进万家”等活动，街道和社区工作人员深入棚户区，开展统计、登记等基础工作。在短短3年时间里，转山地区2598户居民告别了低矮潮湿的“蜗居”，住上了宽敞明亮的新楼房。截至2008年，转山地区实施棚户区改造20余万平方米，人均居住面积由原来的7.5平方米提高到37.5平方米。新住宅区实现了学校、医院、道路、交通和供水、供暖的配套完善，百姓的居住环境和生活质量发生了质的变化。这一阶段的改造工作，为后续的棚改积累了宝贵经验，也坚定了政府推进棚改的决心。全面推进阶段，2011年本溪市国有工矿棚户区改造将柳塘地区列入规划之中。随着改造工作的全面铺开，更多的棚户区纳入改造范围。政府加大了资金投入和政策支持力度，积极引导社会资本参与。在资金方面，通过政府财政投入、争取上级补贴、引入金融机构贷款等多种方式，保障了改造项目的资金需求。在政策上，制定了一系列优惠政策，鼓励居民配合改造工作。在这一阶段，改造工作更加注重整体规划和配套设施建设，不仅改善了居民的住房条件，还提升了周边的基础设施和公共服务水平。深化提升阶段，2016年本溪市进一步加大棚户区改造力度，计划改造棚户区9827套，并制定了详细的工作实施方案。在这一阶段，政府更加注重改造的质量和效果，加强了对工程建设的监管，确保改造工程按时按质完成。同时，积极推行新型货币化（实物）安置模式，以达到惠民生、去库存的目的。本溪满族自治县在2016年全面开展棚户区改造新型货币化（实物）安置工作，通过组织相关部门赴外地考察学习先进经验、成立领导推进小组、实施包保责任制等措施，圆满完成了1644户棚改居民的安置工作，让低收入群众圆了安居梦。本溪市棚户区改造工作取得了显著成果。在居住条件改善方面，众多居民告别了破旧、狭小、存在安全隐患的房屋，搬进了宽敞明亮、设施齐全的新居。像转山地区的居民，不仅住房面积大幅增加，还享受到了暖气、自来水等便利设施，生活质量得到了极大提升。据统计，多年来本溪市累计改造棚户区面积达数百万平方米，使数万户居民受益。在城市形象提升方面，曾经破旧不堪的棚户区被现代化的住宅小区和配套设施所取代，城市的整体面貌焕然一新。新建的小区规划合理，绿化美观，道路宽敞，公共服务设施完善。以转山地区为例，改造后新建了休闲娱乐广场、新增了绿化面积，还引进了大商超市、天华义务小商品城等商场超市，商业氛围日益浓厚。改造和新建的道路又宽又平，38路公交车直接开过转山地区主干路，交通更加便捷。这些变化不仅提升了城市的外在形象，也增强了城市的吸引力和竞争力。棚户区改造还促进了社会的和谐稳定。改善了居民的生活条件，提高了居民的满意度和幸福感，减少了因居住条件恶劣引发的社会矛盾。同时，棚户区改造带动了相关产业的发展，创造了大量的就业机会，促进了经济的增长，为社会的和谐稳定奠定了坚实基础。3.3本溪市棚户区改造中责任政府的角色与行动在本溪市棚户区改造这一复杂而艰巨的系统工程中，政府始终占据着主导地位，肩负着不可替代的重要责任。从改造工作的启动到推进，再到最终完成，政府在各个环节都发挥着关键作用，成为推动棚户区改造顺利进行的核心力量。在政策制定方面，本溪市积极作为，出台了一系列具有针对性和可操作性的政策文件，为改造工作提供了坚实的政策依据和行动指南。2016年，市政府印发《本溪市2016年棚户区改造工作实施方案》，明确了改造的指导思想、基本原则、目标任务和保障措施。在指导思想上，以科学发展观为指导，以改善人民群众居住条件为目的，以改善民生为重点，强化政府责任，调动社会各方面力量，全面推进棚户区改造工作。在基本原则中，坚持实事求是、量力而行、尽力而为、如期完成的原则，各县（区）根据各自实际情况制定棚改计划，严格执行，确保完成既定任务指标；坚持以人为本、依法征收的原则，充分尊重棚户区居民意愿，在得到绝大多数群众支持的基础上组织实施，做到公开、公平、公正，严格执行城市房屋征收补偿等有关法律、法规，维护群众合法权益，保障群众合法利益，确保社会稳定；坚持政府主导与市场化运作相结合的原则，政府发挥组织引导作用，充分调动企业和棚户区居民积极性，动员社会力量广泛参与；坚持因地制宜、区别对待的原则，根据实际情况，区分不同情况，按照原地征收改造与异地回迁安置、产权调换与货币补偿相结合的方式进行改造安置。这些政策的制定，充分体现了政府对棚户区改造工作的高度重视和科学规划，为改造工作的顺利开展奠定了坚实基础。资金投入是棚户区改造的关键因素之一，本溪市在这方面积极采取多种措施，确保改造资金的充足供应。政府加大财政投入力度，设立专项改造资金，为改造项目提供了稳定的资金来源。积极争取上级政府的财政支持和政策优惠，获得了中央和省级财政的专项补贴，缓解了资金压力。在2016年的棚改工作中，政府通过积极争取，获得了大量的上级资金支持，为改造项目的顺利实施提供了有力保障。同时，本溪市充分利用金融机构的贷款，与银行等金融机构合作，为改造项目提供融资支持。通过发行地方政府债券等方式，拓宽资金筹集渠道，保障了改造项目的顺利推进。在项目推进过程中，政府建立了完善的工作机制，加强组织领导，明确各部门职责分工，确保改造工作高效有序进行。市政府将组织各有关部门实行周碰头、月调度的工作机制，及时发现和解决棚户区改造过程中出现的问题，加快棚户区改造工程建设进度。各县（区）主要领导为项目第一责任人，制定完善工作制度，明确目标，落实责任，动员各方力量，形成上下联动的工作机制。在明山区牛心台街道回迁安置房屋分房工作中，下牛社区党委高度重视、周密部署，充分发挥服务职能，积极配合办事处动迁办完成分房相关工作。在分房前夕，社区召开会议商讨分房具体事项，细化多项保障措施，分房过程中，社区工作人员根据任务分工各负其责，积极做好政策解释、流程引导，与动迁办工作人员共同做好组织、分配、协调等工作，为顺利分房、群众回迁奠定了坚实的基础。政府还注重加强对改造项目的质量监管，确保改造工程的质量和安全。制定严格的工程建设标准和质量验收规范，加强对施工单位的监督管理，要求施工单位严格按照标准和规范进行施工。建立质量投诉处理机制，及时处理居民对工程质量的投诉和意见，保障居民的合法权益。在工程建设过程中，政府相关部门定期对施工现场进行检查，对发现的质量问题及时要求施工单位整改，确保改造工程质量合格，让居民住上放心房。四、责任政府视角下本溪市棚户区改造的实践举措4.1政策制定与规划引领在本溪市棚户区改造进程中，政府充分发挥政策制定与规划引领的关键作用，为改造工作的顺利推进提供坚实保障。政策制定方面，政府出台了一系列针对性强、涵盖全面的政策文件。2016年，市政府印发《本溪市2016年棚户区改造工作实施方案》，从指导思想来看，以科学发展观为指导，将改善人民群众居住条件作为根本目的，突出改善民生的重点地位，强化政府在改造工作中的责任，积极调动社会各方力量参与。在基本原则上，坚持实事求是、量力而行、尽力而为、如期完成的原则，各县（区）依据自身实际情况制定棚改计划，严格执行，确保完成既定任务指标。像本溪满族自治县根据自身的棚户区分布和经济状况，合理规划改造任务，明确在天龙家园东南、本溪县城建局地块等区域的改造套数，有序推进改造工作。坚持以人为本、依法征收的原则，充分尊重棚户区居民意愿，在得到绝大多数群众支持的基础上组织实施，做到公开、公平、公正。严格执行城市房屋征收补偿等有关法律、法规，维护群众合法权益，保障群众合法利益，确保社会稳定。在房屋征收过程中，严格按照法定程序进行评估、公示、补偿等工作，保障居民的知情权和参与权。坚持政府主导与市场化运作相结合的原则，棚户区改造工作政策性、公益性强，政府发挥组织引导作用，充分调动企业和棚户区居民积极性，动员社会力量广泛参与。政府通过制定优惠政策，吸引房地产开发企业参与棚户区改造项目，同时鼓励居民积极配合改造工作，形成共建共享的良好局面。坚持因地制宜、区别对待的原则，根据实际情况，区分不同情况，按照原地征收改造与异地回迁安置、产权调换与货币补偿相结合的方式进行改造安置。对于一些位于城市核心区域、具有重要发展价值的棚户区，采用原地征收改造的方式，保留原有区位优势；而对于一些基础设施薄弱、难以就地改造的区域，则选择异地回迁安置。在补偿方式上，居民可以根据自身需求选择产权调换或货币补偿，满足居民的多样化需求。在规划引领方面，政府从城市整体发展布局出发，对棚户区改造进行科学规划。在空间布局上，合理规划改造区域的功能分区，将棚户区改造与城市基础设施建设、公共服务设施建设相结合。在新建的棚户区改造小区周边，配套建设学校、医院、商场、公园等公共服务设施，方便居民生活。在明山区威宁城中村的棚户区改造项目中，规划建设了配套的幼儿园和社区卫生服务中心，为居民提供了便捷的教育和医疗服务。同时，注重与周边环境的协调融合，打造宜居宜业的城市环境。在项目规划上，对每个棚户区改造项目都进行详细的规划设计。明确项目的建设规模、建筑风格、户型设计等内容，确保改造后的小区既符合现代居住需求，又具有地方特色。在建筑风格上，融入本溪的历史文化元素，展现城市的独特魅力。在户型设计上，根据居民的不同需求，设计多种户型，满足不同家庭人口结构的居住需求，从80平方米的两居室到120平方米的三居室，让居民有更多选择。还注重小区的绿化、景观等配套设施建设，提高居民的居住舒适度。通过合理规划绿化面积，建设休闲广场、健身设施等，为居民提供良好的休闲娱乐空间。本溪市在棚户区改造中，通过科学合理的政策制定和规划引领，为改造工作提供了明确的方向和指导，确保改造工作符合城市发展的整体利益和居民的实际需求，推动了棚户区改造工作的顺利进行，为改善居民居住条件、提升城市形象奠定了坚实基础。4.2资金筹措与保障机制资金是棚户区改造的关键要素，充足的资金保障是改造工作顺利推进的基础。本溪市在棚户区改造过程中，积极探索多元化的资金筹措方式，构建了完善的资金保障机制，为改造工作提供了有力支持。政府加大财政投入是资金筹措的重要途径。本溪市将棚户区改造纳入财政预算重点支持领域，设立专项改造资金，为改造项目提供稳定的资金来源。在2016年的棚改工作中，政府通过优化财政支出结构，加大对棚改的资金投入力度，确保了改造项目的顺利启动。政府还积极争取上级政府的财政支持和政策优惠，获得了中央和省级财政的专项补贴。2015年，市发改委积极与上级部门沟通协调，为我市各县区的32个拆迁小区10939户棚户区改造项目（一期）争取国家开发银行贷款额度23.4亿元，为包括本溪县、平山区、明山区等所属8个拆迁小区2356户棚改项目（二期）争取国开行贷款额度4.76亿元。这些资金的注入，极大地缓解了本溪市棚户区改造的资金压力，为改造工作提供了坚实的资金保障。引导社会资本参与是本溪市拓宽资金渠道的重要举措。政府通过制定一系列优惠政策，吸引房地产开发企业、金融机构等社会资本参与棚户区改造项目。在土地出让方面，给予参与棚改的企业一定的土地优惠政策，降低企业的开发成本。在税收政策上，对参与棚改的企业给予税收减免或优惠，提高企业的参与积极性。政府还积极推动兴业银行沈阳分行和市城投公司共同出资设立棚户区改造项目公司，通过产业基金模式为棚改项目进行资本金配套，为资金紧张的项目提供了有力的资金支持。合理分配土地出让收益也是本溪市资金筹措的重要手段。征收后棚改腾空土地，原则上自求平衡，土地出让收益首先用于支付动迁安置补偿款。城区政府积极筹措资金，用于城市房屋征收改造。对由区政府组织资金征收的项目，土地出让净收益部分，市、区政府按3：7比例进行分配；对由市政府组织资金征收的项目，土地出让净收益部分，市、区政府按7：3比例进行分配。这种合理的分配方式，既调动了区政府的积极性，又保障了改造资金的充足供应。本溪市建立了严格的资金监管机制，确保资金安全、规范、高效使用。设立专门的资金监管账户，对棚改资金实行专户管理，专账核算，严格按照规定的用途和程序使用资金。加强对资金使用的审计监督，定期对棚改资金的使用情况进行审计，确保资金使用的合法性和合规性。在早期棚改小区维修改造项目中，市财政局负责根据政府批准的资金分配方案，一次性将资金拨付到各城区政府，并对项目拦标价、决（结）算进行审核，保障了资金使用的规范和透明。本溪市通过加大财政投入、引导社会资本参与、合理分配土地出让收益等多种方式，有效筹措了棚户区改造所需资金。同时，建立健全资金保障机制，加强资金监管，确保了资金的安全和高效使用，为棚户区改造工作的顺利推进提供了坚实的资金保障，有力地推动了本溪市棚户区改造工作的顺利进行，改善了居民的居住条件，提升了城市形象。4.3安置补偿与民生保障在本溪市棚户区改造过程中，安置补偿与民生保障是至关重要的环节，直接关系到居民的切身利益和社会的和谐稳定。政府秉持以人为本的原则，制定了一系列科学合理、切实可行的安置补偿政策和民生保障措施，致力于为居民提供优质的居住条件和生活保障。在安置补偿政策方面，本溪市遵循依法依规、公平公正、尊重民意的原则。在国有土地上房屋征收与补偿方面，严格按照《本溪市国有土地上房屋征收与补偿办法》等相关法律法规执行。对于被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定，确保补偿价格合理公正。在峪北山上街棚户区改造项目中，被征收房屋补偿标准为3750元/平方米（含装饰装修），这一标准是在充分考虑当地房地产市场行情和居民实际需求的基础上确定的，保障了居民的合法权益。在补偿安置方式上，充分尊重居民意愿，提供货币补偿和产权调换两种方式供居民选择。选择货币补偿的居民，以核定被征收房屋建筑面积与房屋补偿标准核算的补偿价款，作为货币安置价款。对于选择新型货币化安置的居民，实行市场化“团购”，由政府搭建平台，统一组织“团购”房源，让利于民。在征收多层住宅房屋时，按照被征收房屋建筑面积给予15%的补助面积；征收平房按照被征收房屋建筑面积给予20%的补助面积。在征收补偿方案确定签约期限内完成签约并搬迁的，给予8平方米的签约奖励面积。若被征收房屋建筑面积、补助面积和签约奖励面积总和不足45平方米，被征收人家庭为城市低保户或低保边缘户的，按照45平方米计算；非低保户或低保边缘户的，不足部分按照评估单价的80%予以补贴。这种多样化的补偿方式，满足了居民的不同需求，提高了居民的满意度。对于选择产权调换安置的居民，按照新型货币化安置标准结算差价。产权调换房屋实行异地安置，安置地点在绿地山水城和成德嘉园小区等。在房屋征收补助面积和签约奖励面积方面，按照新型货币化安置方式标准执行。通过合理的安置补偿政策，居民的居住条件得到了显著改善，生活质量得到了有效提升。在民生保障方面，政府采取了一系列有力措施。在就业扶持方面，积极搭建就业平台，为棚户区居民提供就业信息和就业培训服务。针对居民的不同需求和就业意愿，开展了多种形式的职业技能培训，如家政服务、电工、焊工、计算机操作等培训课程，提高居民的就业能力。与当地企业合作，举办招聘会，为居民提供就业岗位。据统计，在棚户区改造过程中，通过政府的积极推动，许多居民实现了再就业，有效增加了家庭收入，改善了生活状况。在社会保障方面，政府加大投入，确保居民在医疗、养老等方面得到充分保障。对于符合条件的被征地农民，按照《本溪市被征地农民社会保障暂行办法》规定办理参保，解决了他们的后顾之忧。在医疗保障方面，加强社区医疗卫生服务设施建设，提高医疗服务水平，方便居民就医。在早期棚改小区维修改造过程中，许多小区配套建设了社区卫生服务站，为居民提供基本的医疗服务。在公共服务设施配套方面，政府注重改造区域的基础设施建设，完善教育、医疗、商业等公共服务设施。在新建的棚户区改造小区周边，配套建设了学校、幼儿园、医院、商场、公园等公共服务设施，方便居民生活。在明山区威宁城中村的棚户区改造项目中，规划建设了配套的幼儿园和社区卫生服务中心，为居民提供了便捷的教育和医疗服务。还加强了小区的绿化、景观等配套设施建设，提高居民的居住舒适度。通过完善公共服务设施配套，提升了居民的生活品质，增强了居民的幸福感和获得感。本溪市在棚户区改造中，通过科学合理的安置补偿政策和全面有效的民生保障措施，切实保障了居民的合法权益，解决了民生问题，为居民创造了良好的生活环境，促进了社会的和谐稳定发展。4.4工程建设与质量监管在本溪市棚户区改造的工程建设中，政府充分发挥组织管理职能，积极协调各方资源，确保改造工程顺利推进。政府组建了专门的棚户区改造工作领导小组，由市政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员，明确各成员单位的职责分工，形成了高效的组织管理体系。在项目规划阶段，领导小组组织相关部门和专家对改造区域进行深入调研，充分考虑城市发展规划、居民需求以及周边环境等因素，制定科学合理的项目规划方案。在明山区威宁城中村的棚户区改造项目中，领导小组通过实地考察、召开座谈会等方式，广泛征求居民意见，结合当地实际情况，对项目的选址、建筑布局、配套设施等进行了精心规划，确保改造后的小区既能满足居民的居住需求，又能与周边环境相协调。在项目实施过程中，政府加强对施工单位、监理单位等参建各方的协调管理。建立了定期的工程调度会议制度，及时解决工程建设中出现的问题。通过加强沟通协调，确保施工单位按照施工计划有序施工，监理单位严格履行监理职责，保障工程进度和质量。在溪湖区的棚户区改造项目中，由于施工场地狭窄，材料堆放和机械设备停放存在困难，政府相关部门及时协调周边场地，为施工单位解决了场地问题，确保了工程的顺利进行。为确保改造工程的质量和安全，本溪市建立了严格的质量监管措施。在制度建设方面，制定了一系列工程质量管理制度和规范，明确了工程建设的质量标准和验收程序。出台了《本溪市棚户区改造工程质量管理办法》，对工程建设的各个环节，从设计、施工到竣工验收，都制定了详细的质量要求和标准。要求设计单位必须具备相应资质，设计方案要经过严格的审核和论证，确保设计符合国家规范和居民需求。施工单位要严格按照设计图纸和施工规范进行施工，建立健全质量保证体系，加强对施工过程的质量控制。在质量监督方面，政府加强对工程建设的全过程监督。成立了专门的质量监督小组，定期对施工现场进行检查，对发现的质量问题及时下达整改通知书，要求施工单位限期整改。同时，充分发挥社会监督的作用，鼓励居民对工程质量进行监督举报。在早期棚改小区维修改造项目中，政府邀请居民代表参与工程质量监督，设立了举报电话和邮箱，对居民反映的质量问题及时进行调查处理，保障了居民的合法权益。政府还注重加强对施工人员的安全教育培训，提高施工人员的安全意识和操作技能。定期组织施工人员参加安全培训课程，学习安全操作规程和应急处理知识。在施工现场设置安全警示标志，配备必要的安全防护设施，确保施工安全。通过这些质量监管措施，有效保障了本溪市棚户区改造工程的质量和安全，让居民能够住上质量可靠、安全放心的住房。五、本溪市棚户区改造中存在的问题与挑战5.1政策执行与落实不到位在本溪市棚户区改造过程中，政策执行与落实不到位的问题较为突出，影响了改造工作的整体效果。部分政策在实际执行过程中存在偏差。在安置补偿政策方面，虽然本溪市制定了明确的补偿标准和方式，但在具体执行时，一些工作人员对政策的理解和把握不够准确，导致执行过程中出现偏差。在房屋面积认定上，不同区域、不同工作人员可能存在标准不一致的情况。有的工作人员对一些特殊建筑结构的房屋面积计算方式存在争议，使得居民在补偿面积上产生疑惑和不满。在某棚户区改造项目中，居民张某的房屋存在部分自建的附属建筑，按照政策规定，符合条件的附属建筑应纳入补偿面积计算，但在实际执行中，工作人员以该附属建筑手续不齐全为由，未将其纳入补偿范围，引发了张某的不满和投诉。政策宣传不到位也是一个重要问题。许多居民对棚户区改造的相关政策了解不够深入，导致在改造过程中产生误解和矛盾。部分政府部门在政策宣传方面工作不够细致，宣传方式单一，主要依赖张贴公告、发放宣传册等传统方式，缺乏与居民的有效互动和沟通。一些居民由于文化程度较低或信息获取渠道有限，未能及时了解政策内容，对改造工作存在抵触情绪。在某社区的棚户区改造项目中，社区工作人员仅在社区公告栏张贴了改造政策文件，未对政策进行详细解读和宣传。许多居民对安置补偿标准、回迁时间等关键信息不清楚，导致在改造过程中出现了一些不必要的纠纷和矛盾。政策落实的监督机制不完善，使得一些问题未能及时发现和解决。在棚户区改造项目中，虽然建立了一定的监督机制，但在实际运行中，监督工作存在漏洞。对政策执行情况的监督检查不够严格，缺乏定期的检查和评估。一些监督部门对发现的问题未能及时督促整改，导致问题长期存在。在某棚户区改造项目中，监督部门发现施工单位存在未按照设计方案施工的问题，但未及时下达整改通知，也未对整改情况进行跟踪复查，使得该问题一直持续到工程后期，影响了工程质量和居民的入住。政策执行与落实不到位的问题严重影响了本溪市棚户区改造工作的顺利进行。政府部门应加强对政策执行人员的培训，提高其对政策的理解和执行能力，确保政策执行的准确性和一致性。要创新政策宣传方式，加强与居民的沟通交流，提高居民对政策的知晓度和理解度。还需完善政策落实的监督机制，加强对改造工作的全过程监督，及时发现和解决问题，确保棚户区改造政策能够得到有效落实，切实保障居民的合法权益。5.2资金缺口与可持续性难题在本溪市棚户区改造工作中，资金缺口与可持续性难题是制约改造工作深入推进的重要因素。改造资金缺口问题较为突出。随着改造工作的持续进行，成本不断攀升。一方面，土地征收成本增加。随着城市的发展，土地资源日益稀缺，土地价格不断上涨。在棚户区改造过程中，需要征收大量土地用于新建住房和配套设施建设，土地征收费用成为改造资金的重要组成部分。例如，在一些位于城市核心区域的棚户区改造项目中，土地征收成本占总投资的比例较高。另一方面，建筑材料价格和人工成本的上涨也加大了改造资金的压力。近年来，建筑材料市场价格波动较大，钢材、水泥等主要建筑材料价格时有上涨。人工成本也不断提高，建筑工人的工资水平逐年上升。这些因素都导致了棚户区改造项目的建设成本大幅增加。据统计，在一些改造项目中，因建筑材料和人工成本上涨，导致项目成本增加了10%-20%。本溪市在资金可持续性方面也面临挑战。财政投入压力大，随着棚户区改造规模的不断扩大，政府需要投入大量的财政资金。虽然政府积极争取上级资金支持，但地方财政仍需承担较大份额。长期的大规模资金投入，给地方财政带来了沉重的负担。一些县区在棚改过程中，财政资金紧张，影响了改造项目的后续推进和配套设施建设。社会资本参与的积极性和稳定性有待提高。尽管政府出台了一系列优惠政策吸引社会资本参与，但部分社会资本对棚户区改造项目的收益预期存在顾虑。一些改造项目投资回报周期较长，且面临一定的政策风险和市场风险，使得社会资本参与的积极性不高。一些已参与的社会资本在项目实施过程中，由于各种原因，出现资金投入不及时、项目进度滞后等问题，影响了资金的可持续性。为解决资金问题，可从多方面入手。进一步拓宽融资渠道，除了争取上级资金、加大财政投入和吸引社会资本外，还可探索发行专项债券、资产证券化等新型融资方式。通过发行专项债券，筹集社会闲置资金，用于棚户区改造项目。推进资产证券化，将棚户区改造项目的未来收益权进行证券化，吸引更多投资者参与，拓宽资金来源。加强资金管理和成本控制，建立健全资金监管机制，确保资金专款专用，提高资金使用效率。加强对项目成本的核算和管理，优化项目设计和施工方案，降低工程成本。在项目设计阶段，充分考虑功能需求和成本因素，避免过度设计和浪费。在施工过程中，加强对施工单位的管理，严格控制工程变更和现场签证，防止成本超支。资金缺口与可持续性难题严重影响了本溪市棚户区改造工作的推进。政府应高度重视这些问题，采取有效措施，拓宽融资渠道，加强资金管理，提高资金的使用效率和可持续性，确保棚户区改造工作能够顺利完成，切实改善居民的居住条件。5.3居民参与度与满意度有待提高在本溪市棚户区改造进程中，居民参与度与满意度方面存在一定问题，对改造工作的深入推进和居民生活质量的进一步提升产生了影响。居民在改造过程中的参与现状不容乐观。在决策阶段，居民参与渠道有限。虽然政府在一定程度上征求居民意见，但方式较为单一，主要通过社区公告、问卷调查等形式，缺乏面对面的深入沟通和交流。许多居民由于工作繁忙或对相关信息关注不足，未能及时参与到决策过程中，导致自己的意见和建议无法充分表达。在某棚户区改造项目的规划设计阶段，政府仅在社区公告栏张贴了规划设计方案，未组织居民进行讨论和反馈。部分居民认为规划方案中对小区停车位的规划不足，无法满足居民的停车需求，但由于缺乏有效的参与渠道，这些意见未能被及时采纳。在实施阶段，居民参与监督的力度不够。虽然政府设立了监督举报电话和邮箱，但宣传不到位，许多居民不知道如何参与监督。一些居民发现施工过程中存在质量问题，如墙体裂缝、地面不平整等，但由于不知道向谁反映，问题未能得到及时解决。在某棚户区改造项目中，居民发现施工单位使用的建筑材料质量不合格，但由于缺乏有效的监督渠道，无法对施工单位进行监督和制约。居民满意度不高的原因是多方面的。安置补偿方面，部分居民对补偿标准和方式存在异议。虽然政府制定了明确的安置补偿政策，但一些居民认为补偿标准过低，无法满足他们的生活需求。在货币补偿方面，一些居民认为补偿金额不足以购买同地段的房屋，导致他们在搬迁后生活成本增加。在产权调换方面，一些居民对安置房的位置、户型、面积等不满意，认为安置房的条件不如自己原来的房屋。在某棚户区改造项目中，居民李某选择了产权调换的补偿方式，但安置房的位置偏远，交通不便，周边配套设施不完善，给李某的生活带来了很大不便。配套设施不完善也是影响居民满意度的重要因素。一些改造后的小区周边配套设施建设滞后，如学校、医院、商场等公共服务设施不足，给居民的生活带来了诸多不便。在某棚户区改造小区，居民入住后发现周边没有配套的幼儿园，孩子上学需要到较远的地方，给家长带来了很大的困扰。小区内部的绿化、环境卫生等方面也存在问题，影响了居民的居住舒适度。一些小区绿化面积不足，垃圾清理不及时，导致小区环境脏乱差，居民对此意见较大。物业管理不到位也降低了居民的满意度。部分改造后的小区物业管理服务质量不高，存在收费不合理、服务不及时等问题。一些物业公司在收取物业费后，未能提供相应的服务，如小区安保不到位、公共设施维修不及时等，导致居民的生活受到影响。在某小区，物业公司对小区的门禁管理不严，导致小区内经常发生盗窃事件，居民的财产安全受到威胁。物业公司对小区内的公共设施维修不及时，一些路灯损坏后长时间未得到修复，给居民的夜间出行带来了安全隐患。为提高居民参与度，应拓宽参与渠道。在决策阶段，除了传统的公告、问卷调查等方式外，还可以组织居民代表座谈会、听证会等活动，让居民有更多机会表达自己的意见和建议。在某棚户区改造项目中，政府组织了居民代表座谈会，邀请居民代表对改造方案进行讨论和提出意见。居民代表提出了增加小区绿化面积、优化户型设计等建议，政府对这些建议进行了认真研究和采纳，提高了居民的参与度和满意度。建立线上参与平台，方便居民随时提出意见和建议。通过政府网站、微信公众号等平台，设置专门的留言板块，让居民可以随时反馈问题和提出建议。在实施阶段，加强居民对改造工程的监督。通过宣传和培训，提高居民的监督意识和能力。组织居民参与工程质量监督小组，让居民参与到工程质量的监督过程中。在某棚户区改造项目中，政府组织了居民工程质量监督小组，邀请居民代表参与工程质量的检查和验收。居民代表在监督过程中发现了一些施工质量问题，并及时向施工单位提出了整改意见，确保了工程质量。为提高居民满意度，应优化安置补偿政策。根据市场行情和居民实际需求，合理调整补偿标准，确保补偿金额能够满足居民的生活需求。在货币补偿方面，参考周边房屋市场价格，合理确定补偿金额，使居民能够用补偿款购买到合适的房屋。在产权调换方面，提供更多的安置房选择，满足居民对安置房位置、户型、面积等方面的需求。在某棚户区改造项目中，政府根据居民的需求，增加了安置房的户型种类，提供了更多的选择，提高了居民的满意度。加强配套设施建设，确保改造后的小区周边配套设施完善。在规划设计阶段，充分考虑居民的生活需求，合理布局学校、医院、商场等公共服务设施。在某棚户区改造项目中，政府在规划设计阶段就充分考虑了居民的教育需求，在小区周边配套建设了一所幼儿园，解决了居民孩子上学的问题。加强小区内部的绿化、环境卫生等方面的管理，提高居民的居住舒适度。加大对小区绿化的投入，定期清理垃圾，保持小区环境整洁。提升物业管理水平，规范物业公司的服务行为。加强对物业公司的监管，建立健全考核评价机制，对服务质量差的物业公司进行处罚。在某小区，政府加强了对物业公司的监管，建立了考核评价机制，对物业公司的服务质量进行定期考核。对服务质量差的物业公司进行了处罚，并要求其限期整改，提高了物业公司的服务水平。制定合理的收费标准，提高服务质量，为居民提供优质的物业服务。根据小区的实际情况，合理制定物业费收费标准，确保收费合理。加强对物业公司员工的培训，提高其服务意识和业务水平，为居民提供及时、高效的服务。居民参与度与满意度的提升对于本溪市棚户区改造工作至关重要。通过拓宽居民参与渠道、优化安置补偿政策、加强配套设施建设和提升物业管理水平等措施，可以有效提高居民参与度和满意度，促进棚户区改造工作的顺利进行，实现居民生活质量的提升和城市的可持续发展。5.4后续管理与社区发展困境在本溪市棚户区改造完成后，改造后小区的后续管理暴露出诸多问题。物业管理方面，部分小区存在管理混乱的情况。一些物业公司服务意识淡薄，对小区的环境卫生、设施维护等工作不到位。小区内垃圾清理不及时，垃圾桶经常满溢，导致异味弥漫，影响居民生活环境。公共设施损坏后维修不及时，如小区内的路灯、健身器材等出现故障后，长时间得不到维修，给居民的生活带来不便。部分小区的物业管理收费不合理，存在乱收费现象。一些物业公司在收取物业费时，没有明确的收费标准和服务内容，导致居民对收费产生质疑。在某小区，物业公司在未提前告知居民的情况下，擅自提高物业费，引发居民的不满和抵制。社区发展面临的困境也较为突出。社区文化建设滞后，缺乏有效的文化活动组织和场所。许多改造后的小区没有建设文化活动中心，居民缺乏休闲娱乐的场所。社区组织的文化活动较少，形式单一，无法满足居民的精神文化需求。在一些小区，一年中仅组织一两次文艺演出或讲座等活动，居民参与度不高。社区凝聚力不足，居民之间缺乏交流和互动。由于棚户区改造后，居民来自不同的区域，彼此之间不熟悉，加上社区缺乏有效的组织和引导，导致居民之间的交流和互动较少。在一些小区，居民虽然住在同一个小区，但彼此之间很少往来，缺乏邻里之间的互助和关爱。为加强后续管理，应完善物业管理机制。明确物业公司的服务标准和责任，加强对物业公司的监管。建立健全物业公司考核评价机制，对服务质量差的物业公司进行处罚，督促其提高服务水平。在某小区，政府相关部门对物业公司进行定期考核，对服务质量不达标的物业公司进行了警告和罚款，并要求其限期整改，使物业公司的服务水平得到了明显提升。制定合理的物业管理收费标准，规范收费行为，保障居民的合法权益。根据小区的实际情况，制定科学合理的物业费收费标准，确保收费透明、公正。为促进社区发展，应加强社区文化建设。加大对社区文化设施的投入，建设文化活动中心、图书馆、健身房等文化设施，为居民提供休闲娱乐的场所。在某小区，政府投入资金建设了文化活动中心，配备了图书、乐器、健身器材等设施，吸引了众多居民前来参加活动。组织丰富多彩的文化活动，如文艺演出、书法绘画展览、体育比赛等，丰富居民的精神文化生活，增强社区凝聚力。在某社区，定期组织文艺演出，邀请居民自编自演节目，增进了居民之间的交流和互动，提高了社区的凝聚力。后续管理与社区发展是本溪市棚户区改造后需要重视的问题。通过完善物业管理机制和加强社区文化建设等措施，可以有效解决当前存在的问题，提升居民的生活质量，促进社区的和谐发展。六、国内外城市棚户区改造的经验借鉴6.1国内城市的成功案例与启示辽宁省在棚户区改造方面取得了显著成效，为其他城市提供了宝贵的经验。辽宁是中国大规模棚改的先行者，从2005年初开始，用了4年时间改造完成1万平方米及以上集中连片棚户区2910万平方米，新建成套住宅建筑面积4400多万平方米，改善了70.6万户、211万人的住房问题。在资金筹措方面，辽宁创造了“市场化运作，政府兜底”的新模式。此次棚改测算全省总投资需要近200亿元，除国家支持和国家开发银行提供的贷款外，尚有100多亿元的缺口资金，都是凭市场化运作想方设法挣来的、节省的或筹集到的。本溪市利用棚改机会，把插在棚户区内的107个小企业搬迁出去，不但使有的“不死不活”的企业从中得到一笔周转资金被救活，还解决了156571名工人买断工龄的资金，社会矛盾得到及时化解。这启示本溪市在棚户区改造中，应积极探索多元化的资金筹措渠道，充分发挥市场机制的作用，吸引社会资本参与，同时政府要做好兜底保障，确保改造资金的充足供应。在房屋建设上，辽宁各地棚户区回迁楼房建设保证了高质量，许多市的回迁楼房质量甚至高于商品房，而且全部是节能建筑。这表明本溪市在改造过程中，要高度重视工程质量，严格把控建筑标准，加强质量监管，确保居民能够住上安全、舒适、节能的住房。在搬迁政策上，辽宁出台了比经济适用房更加优惠的棚改搬迁政策，使老百姓得到了实惠。拆一平方米旧房，还一平方米新房，不收差价；在标准内增加面积，每平方米交600元至800元。一些特别困难的人不用交钱或只交几千元也能搬进新家。对交不起增加标准面积款的困难户，还采取先允许入住，待还清增加面积的房款后再予产权或小额借贷救助等办法，照顾特殊困难家庭能及时住进新房。本溪市可以借鉴这一经验，制定更加优惠、灵活的安置补偿政策，充分考虑困难群众的实际需求，让更多居民受益于棚户区改造。天津红桥区在棚户区改造中，将子牙河滨河公园的建设与棚户区改造相结合，昔日低矮破旧的棚户区被湿地景观、儿童乐园、骑行步道、光伏智能健身等设施所取代。改造搬迁之后建立起来的14万平方米的子牙河滨河公园，配备了20多项智能运动器材，并安装了可以提供电能的光伏板。这种将生态建设、公共设施建设与棚户区改造相结合的模式，不仅改善了居民的居住环境，还提升了城市的生态品质和居民的生活体验。本溪市在棚户区改造时，可以充分考虑当地的自然环境和文化特色，将改造项目与城市生态建设、文化建设相结合，打造具有特色的城市空间，提升城市的整体形象和居民的生活质量。深圳在城市更新过程中，注重完善的规划体系建设。通过制定详细的城市更新规划，明确更新的目标、范围、方式和步骤，为城市更新提供了科学的指导。在规划中，充分考虑了城市的功能布局、产业发展、基础设施配套等因素，实现了城市的可持续发展。本溪市在棚户区改造规划中，应学习深圳的经验，从城市的整体发展出发，制定全面、科学的规划。要充分考虑改造区域的功能定位，合理布局产业，完善基础设施和公共服务设施配套，促进城市的协调发展。要注重规划的前瞻性和可操作性，为未来的城市发展预留空间。重庆在棚户区改造中，创新推出了“危改+棚改”的模式。将危房改造与棚户区改造相结合，对既有危房进行改造，同时对周边的棚户区进行整体规划和改造，提高了改造的效率和效果。在改造过程中，注重保护历史文化街区和传统建筑，保留了城市的历史记忆和文化特色。本溪市在棚户区改造中，可以借鉴重庆的经验，根据自身实际情况，探索适合本地区的改造模式。对于一些既有危房又有棚户区的区域，可以采用“危改+棚改”的模式，进行综合改造。在改造过程中，要加强对历史文化遗产的保护，传承城市的历史文化。6.2国外城市的相关经验与借鉴国外许多城市在城市更新和贫民窟改造方面积累了丰富的经验，这些经验对本溪市棚户区改造具有重要的启示作用。英国在城市更新中采用自下而上的社区规划模式，为公众参与提供了广阔空间。自上世纪30年代开展清除贫民窟计划以来，英国政府在城市更新进程中不断探索创新。早期由政府主导，以政府及公共部门的拨款补助为主要资金来源。随着时间推移，政府和城市开发公司设立企业区，通过优惠政策鼓励私人投资，吸引资金投入旧城区的开发建设。1980年颁布的《地方政府、规划和土地法案》，使英国城市更新政策发生重大转变，逐步形成以市场为主导、引导私人投资为目的，公、私、社区三方合作的模式，让公众积极参与到城市更新过程中。在伦敦道克兰区的更新改造中，城市开发公司负责土地开发的前期准备工作，如强制收购、土地整理等，然后将土地出售给合适的开发商。同时，政府通过设立专项基金，各地方政府与其他公共部门、私有部门、当地社区及志愿组织等联合组成地方伙伴团体进行竞争，获胜者可获得基金用于发展共同策划的城市更新项目。这一模式充分调动了各方积极性，提高了项目的可行性和可持续性。本溪市在棚户区改造中，可以借鉴英国的经验，拓宽公众参与渠道，鼓励居民参与改造项目的规划、决策和监督过程。通过建立社区参与机制，如成立居民议事会、开展民意调查等，让居民充分表达自己的需求和意见，使改造方案更符合居民实际需求，提高居民的满意度和参与度。美国推动旧城更新改造主要采用授权区、“社区企业家”模式和新城镇内部计划等实施模式。授权区在联邦、州和地方层面运作，将税收奖励措施作为城市更新的政策工具，有效激发了市场活力。纽约“社区企业家”模式鼓励贫困社区所在的中小企业参与旧城改造，不仅解决了废弃房屋的维修与重建问题，还对贫民区进行了综合治理。新城镇内部计划通过提供抵押担保等方式，鼓励金融机构利用抵押贷款资金资助城市开发项目，为城市更新提供了资金支持。美国城市更新的资金来源主要基于税收，如税收增值筹资和商业改良区。税收增值筹资通过发售城市债券，筹得资金用于改善公共设施或向私人开发商贷款进行划定区域的建设，债券通过地产税收入偿还。商业改良区是基于商业利益自愿联合的地方机制，征收地方税为特定地区发展提供资金来源。在底特律的城市更新中，大量引入私人资本，推动了城市的复兴。本溪市可以学习美国的做法，在棚户区改造中完善税收优惠政策，对参与改造的企业给予税收减免或优惠，降低企业成本，提高企业参与的积极性。探索多元化的融资渠道，如发行专项债券、引入社会资本等，缓解资金压力，保障改造项目的顺利进行。澳大利亚布里斯班在城市更新方面具有目标可持续、制度可持续、主体可持续的优势特点。在规划中，布里斯班以安全富有韧性、物质空间优化、社会公平正义、经济综合发展和社会福祉提升为目标导向，形成了多种更新模式。在1980-1990年，为改变城市面貌进行大规模拆改更新；1991-2003年，实现城市更新制度的转型与可持续发展理念的引入；2003年至今，进入应对可持续发展的社区更新规划阶段。在这一过程中，布里斯班通过政府与市场的协同合作，激发了社会资本参与更新的潜力。本溪市在棚户区改造中，应注重可持续发展理念的融入，从城市的整体发展和长远利益出发，制定科学合理的改造规划。加强制度建设，完善相关政策法规，为改造工作提供制度保障。鼓励多元主体参与，形成政府、企业、社会组织和居民共同参与的良好局面，共同推动棚户区改造工作的可持续发展。法国在历史文化遗产保护与再利用方面拥有完善的体系和丰富的经验。以巴黎马莱保护区为例，在1960年代被列入法国的保护区后，通过“整治”代替“拆除”计划，制定《保护与价值重现规划》。该规划确定了两个整治目标：一是通过对原有建筑的整治，重塑街区整体风貌，同时在可剔除的区域内建造一些能够很好融入城市肌理的新建筑；二是通过剔除疏解街坊内部空间，保持或新开辟一些公共步行通道，将商业引入街区内部。这种有机更新的方式，既保护了历史文化遗产，又实现了社会经济的繁荣和文化生活的发展。本溪市在棚户区改造中，对于具有历史文化价值的区域和建筑，应加强保护和修缮，传承城市的历史文化。在改造过程中，注重建筑风格和文化特色的保留，使新建建筑与原有建筑相协调，打造具有文化底蕴的城市空间。七、责任政府视角下优化本溪市棚户区改造的建议7.1强化政策执行与监督评估为了确保棚户区改造政策能够得到有效执行，本溪市应加强对政策执行人员的培训，提高其政策理解能力和执行水平。定期组织政策解读培训会议，邀请政策制定者和专家对相关政策进行深入解读，使执行人员能够准确把握政策的内涵和要求。针对安置补偿政策中关于房屋面积认定、补偿标准计算等容易出现理解偏差的内容，进行重点培训，确保执行人员在实际工作中能够严格按照政策规定执行，避免出现执行偏差。拓宽政策宣传渠道，创新宣传方式，提高居民对棚户区改造政策的知晓度和理解度。除了传统的张贴公告、发放宣传册等方式外，充分利用现代信息技术，通过政府网站、微信公众号、短视频平台等新媒体渠道，发布政策解读文章、视频等内容，以通俗易懂的方式向居民宣传政策。制作生动形象的政策解读短视频，以动画、案例分析等形式，详细介绍棚户区改造的政策内容、安置补偿方式、改造流程等，方便居民理解。组织政策宣传活动，深入社区、棚户区，面对面地向居民宣传政策，解答居民的疑问，提高居民的参与度和支持度。建立健全政策执行监督机制，加强对棚户区改造工作的全过程监督。成立专门的监督小组，定期对政策执行情况进行检查和评估，及时发现和纠正存在的问题。制定详细的监督检查计划，明确监督检查的内容、标准和频率。对安置补偿政策的执行情况，重点检查补偿标准是否落实到位、补偿款发放是否及时、安置房源是否符合要求等；对工程建设政策的执行情况，检查工程进度是否符合计划、工程质量是否达标、施工安全措施是否落实等。建立投诉举报机制，鼓励居民对政策执行中的问题进行监督和举报，对举报属实的给予奖励，确保政策执行的公正性和透明度。完善政策执行效果评估体系，定期对棚户区改造政策的实施效果进行评估，为政策的调整和完善提供依据。制定科学合理的评估指标体系，从居民满意度、改造效果、社会经济效益等多个方面进行评估。居民满意度方面，通过问卷调查、实地走访等方式，了解居民对安置补偿、工程质量、配套设施等方面的满意度；改造效果方面，评估改造后的房屋质量、居住环境、基础设施配套等是否得到明显改善；社会经济效益方面，分析棚户区改造对当地经济发展、就业带动、城市形象提升等方面的影响。根据评估结果，及时总结经验教训，对政策中存在的问题进行调整和完善，不断提高政策的科学性和有效性。7.2拓宽资金渠道与创新融资模式为有效解决本溪市棚户区改造面临的资金缺口与可持续性难题，应积极探索多元化的资金筹集方式，创新融资模式，提高资金的使用效率和可持续性。进一步加大财政支持力度，优化财政支出结构，将棚户区改造资金作为财政预算的重点保障项目。设立专项财政资金，确保每年都有稳定的财政投入用于棚户区改造。积极争取上级政府的财政补贴和政策支持，充分利用国家对棚户区改造的优惠政策，提高中央和省级财政资金在本溪市棚户区改造中的投入比例。通过与上级部门的密切沟通和协调，争取更多的专项补贴资金，减轻地方财政压力。大力吸引社会资本参与，制定更加优惠的政策措施，降低社会资本参与的门槛和风险。例如，提供税收优惠政策，对参与棚户区改造的企业给予一定期限的税收减免，降低企业的运营成本。给予土地优惠，在土地出让方面，为参与棚改的企业提供优先选择权和合理的土地价格，提高企业的投资回报率。完善投资回报机制，明确社会资本在改造项目中的收益分配方式，确保社会资本能够获得合理的回报，增强其参与的积极性。创新融资模式，积极探索发行专项债券、资产证券化等新型融资方式。发行专项债券，根据棚户区改造项目的资金需求和收益情况，发行长期、中期或短期的专项债券，向社会公众募集资金。制定详细的债券发行计划，明确债券的发行规模、期限、利率等关键要素，吸引投资者购买。推进资产证券化，将棚户区改造项目的未来收益权进行证券化处理，转化为可在金融市场上交易的证券产品，吸引更多的投资者参与。通过与金融机构合作，设计合理的资产证券化产品结构，提高产品的流动性和吸引力。加强与金融机构的合作，争取更多的信贷支持。与银行等金融机构建立长期稳定的合作关系，根据棚户区改造项目的特点和需求，制定个性化的信贷方案。争取银行提供长期、低息的贷款，降低融资成本。积极推动金融产品创新，开发适合棚户区改造的金融产品，如棚改专项贷款、绿色金融产品等。鼓励金融机构开展金融服务创新，提供便捷的金融服务，如简化贷款审批流程、提高贷款发放效率等，为棚户区改造提供有力的金融支持。建立健全资金监管机制，加强对棚户区改造资金的全过程监管。设立专门的资金监管账户，对棚改资金实行专户管理，确保资金专款专用。制定严格的资金使用审批制度，明确资金的使用范围和审批流程，防止资金挪用和浪费。加强对资金使用情况的审计监督，定期对棚改资金的使用情况进行审计，及时发现和纠正存在的问题。通过引入第三方审计机构，提高审计的专业性和公正性，确保资金使用的合规性和透明度。7.3加强居民参与与沟通协调拓宽居民参与渠道是提高居民参与度的关键。在决策阶段，除了传统的社区公告、问卷调查等方式外，应积极组织居民代表座谈会、听证会等活动。在座谈会上，邀请居民代表就棚户区改造的规划设计、安置补偿方案等重要事项进行讨论和发言，充分听取他们的意见和建议。在某棚户区改造项目的规划设计阶段，组织居民代表座谈会，居民代表提出增加小区停车位、优化绿化布局等建议，这些建议被充分考虑并纳入规划设计方案中，提高了居民对改造项目的满意度。利用现代信息技术，搭建线上参与平台，如建立政府官方网站的棚改专栏、开通微信公众号留言功能等，方便居民随时表达自己的想法和诉求。居民可以通过线上平台提交对改造方案的意见、对安置补偿的疑问等，相关部门及时进行回复和处理，增强居民的参与感。在改造实施阶段，鼓励居民参与工程质量监督。组建居民工程质量监督小组，邀请有相关经验或责任心强的居民参与，对工程施工过程进行监督。在某棚户区改造项目中，居民工程质量监督小组发现施工单位在混凝土浇筑过程中存在振捣不密实的问题，及时向施工单位提出整改要求，施工单位立即进行整改，确保了工程质量。通过居民参与工程质量监督，不仅可以提高工程质量，还能增强居民对改造项目的信任和支持。加强与居民的沟通协调是提高居民满意度的重要举措。建立定期沟通机制，政府相关部门、社区工作人员与居民定期进行沟通交流，及时了解居民的需求和意见。在某棚户区改造项目中，社区工作人员每周定期走访居民，了解他们在改造过程中遇到的问题和困难，并及时反馈给相关部门，得到了及时解决，居民的满意度得到了提高。在安置补偿方面，针对居民对补偿标准和方式的异议，加强政策解释和沟通。组织专门的政策宣讲会，向居民详细解读安置补偿政策，说明补偿标准的制定依据和计算方法，解答居民的疑问。对于居民提出的合理诉求，及时进行研究和调整